一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

內(nèi)容摘要

本文將通過對(duì)城市社區(qū)舊有的組織管理體制、現(xiàn)在政治體制改革下重新建立的新的社區(qū)組織管理體制的分析，來說明城市社區(qū)管理的問題及如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理的民主化，并說明政府應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

前言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國城市的社會(huì)生活中被得到運(yùn)用。

“社區(qū)”一詞譯自英文的Community，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國時(shí)和“社會(huì)”一詞混用，特指一種以地域特征聯(lián)系起來的初級(jí)社會(huì)。在這樣的社會(huì)里，人們具有同樣的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的社會(huì)關(guān)系。它是社會(huì)學(xué)中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：①具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會(huì)生活的人群；②有一定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的；③有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施；④有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；⑤生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會(huì)和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡(jiǎn)單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在如今的社會(huì)生活中，我們?cè)絹碓蕉嗟赜玫缴鐓^(qū)這個(gè)概念。

我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長，社區(qū)物業(yè)管理也迅速發(fā)展。然而，越來越多的問題突顯出來，一定程度上制約了我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，使得我國物業(yè)管理行業(yè)在市場(chǎng)化日趨成熟的大環(huán)境下缺乏一個(gè)明確的發(fā)展方向，進(jìn)而難以取得突破性發(fā)展。為此，對(duì)我國城市社區(qū)物業(yè)管理中現(xiàn)存問題展開深入挖掘，探尋問題形成的原因，并在此基礎(chǔ)上探索優(yōu)化我國城市物業(yè)管理的解決措施，對(duì)促進(jìn)我國城市社區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；物業(yè)管理；業(yè)主

1我國城市社區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)存問題

1．1城市社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)管理能力有限

與發(fā)達(dá)國家相比，我國社區(qū)物業(yè)由于起步較晚其發(fā)展相對(duì)滯后，加上國內(nèi)物業(yè)管理方面人才匱乏，致使城市社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)大多管理能力不足。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商三者關(guān)系處理不到位。其二，將物業(yè)管理的重點(diǎn)放在對(duì)外宣傳上，而自身實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的累積和管理相關(guān)設(shè)施發(fā)展與宣傳相悖，在一定程度上導(dǎo)致我國城市社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)高科技管理設(shè)施逐漸成為擺設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

1．2服務(wù)觀念落后

摘要:轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的國情和社會(huì)背景，決定了我國城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

摘要:轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的國情和社會(huì)背景，決定了我國城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

我國的社區(qū)管理是國家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的產(chǎn)物。它作為彌補(bǔ)改革中出現(xiàn)的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。在經(jīng)歷了近10年的探索之后，反思其運(yùn)行軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身，其直接后果是現(xiàn)有社區(qū)管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會(huì)管理的意識(shí)，社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。我們通過對(duì)國內(nèi)外諸多城市的考察、研究、對(duì)比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運(yùn)行規(guī)律；而由于國情差異，我們不可能、也沒必要完全照搬國外模式。在我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，科學(xué)地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限，并將二者有機(jī)地銜接起來，是建構(gòu)具有中國特色網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。1.理論依據(jù)在我國目前特定的社會(huì)管理背景下，采取政府推動(dòng)下的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。當(dāng)前我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期。期間，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要的政府職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期平穩(wěn)過渡的基本保證。依據(jù)政治學(xué)家的觀點(diǎn)，現(xiàn)代政治社會(huì)中政府的職能主要體現(xiàn)在階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡等四大方面。但在不同的社會(huì)發(fā)展階段，政府職能的結(jié)構(gòu)重心會(huì)發(fā)生位移，即我們所指的政府職能轉(zhuǎn)換。一般說來，傳統(tǒng)社會(huì)下的政府職能結(jié)構(gòu)的重心是階級(jí)統(tǒng)治職能，以后逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理職能和后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能。發(fā)生這種位移的主要原因在于經(jīng)濟(jì)增長模式的變換以及公民社會(huì)的成長發(fā)育。就現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的客觀運(yùn)行規(guī)律而言，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，相對(duì)有限的生產(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)應(yīng)的是以階級(jí)統(tǒng)治為主的政府職能和由政府從屬于公民的一元從屬結(jié)構(gòu)向政府與公民的二元分立結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，以靠增加投資和勞動(dòng)力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的外延式經(jīng)濟(jì)增長模式對(duì)應(yīng)的是以社會(huì)管理為主的政府職能和政府與公民之間形成的有限制衡、相對(duì)獨(dú)立的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系；在后工業(yè)社會(huì)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技含量和服務(wù)功能為核心內(nèi)容的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則對(duì)應(yīng)著以社會(huì)服務(wù)為主的政府職能和政府與公民從原先的制衡關(guān)系向相互依賴的一體化意義上的一元包容結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。上述轉(zhuǎn)換模式體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，但就發(fā)展中的社會(huì)主義國家與西方發(fā)達(dá)資本主義國家比較而言，由于各自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)時(shí)的社會(huì)制度、市場(chǎng)發(fā)育程度以及采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不同，因而前者在社會(huì)發(fā)展階段和公民組織發(fā)育程度上存在明顯的滯后現(xiàn)象：一是西方發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)行的是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的社會(huì)制度。它自17世紀(jì)確立資本主義生產(chǎn)方式起至今一直按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，市場(chǎng)發(fā)育程度和生產(chǎn)力水平很高。目前，它已走過工業(yè)革命的啟動(dòng)階段、工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)的第三階段——后工業(yè)社會(huì)；而社會(huì)主義國家實(shí)行的是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)制度。由于起步階段落后的封建、半封建生產(chǎn)方式占居主導(dǎo)地位，市場(chǎng)發(fā)育程度以及生產(chǎn)力水平都比較低下。近20年來，在經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的體制改革之后，一些社會(huì)主義國家已經(jīng)步入現(xiàn)代社會(huì)的第二階段－－工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段。二是西方發(fā)達(dá)資本主義國家的公民社會(huì)已由早期的發(fā)生、發(fā)展走向成熟。公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，由國家和政府強(qiáng)制管理的“公域”日趨縮小，而由公民和社會(huì)通過非強(qiáng)制的市場(chǎng)手段加以調(diào)節(jié)與管理的“私域”越來越大，由此，相對(duì)獨(dú)立于國家與政府的公民社會(huì)得到迅速發(fā)展并走向成熟。與西方發(fā)達(dá)資本主義國家不同，發(fā)展中的社會(huì)主義國家在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，公民個(gè)人以及政府、企業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)全過程均由政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，公民和社會(huì)失去了獨(dú)立行為的領(lǐng)域。直到社會(huì)主義國家實(shí)行改革開放政策，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程時(shí)，公民社會(huì)的作用才得以認(rèn)同。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展畢竟是一個(gè)漸進(jìn)的過程，因此，對(duì)于大部分發(fā)展中的社會(huì)主義國家來說，公民社會(huì)尚處在培育、發(fā)展階段。三是伴隨著后工業(yè)社會(huì)的來臨以及公民社會(huì)的發(fā)展、成熟，西方發(fā)達(dá)資本主義國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會(huì)管理職能向社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換。與社會(huì)發(fā)展階段、公民社會(huì)發(fā)育狀況相適應(yīng)，多數(shù)發(fā)展中的社會(huì)主義國家政府職能仍以社會(huì)管理為主。上述情況表明，盡管西方發(fā)達(dá)資本主義國家與發(fā)展中的社會(huì)主義國家因國體、政體以及市場(chǎng)發(fā)育程度不同，社會(huì)發(fā)展存在進(jìn)程上的“時(shí)間差”，但有一點(diǎn)是相同的，即：現(xiàn)代社會(huì)政府職能的轉(zhuǎn)變，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和具有社會(huì)參與意識(shí)、參與能力的群眾自治組織的發(fā)育與成熟。我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，尚處在工業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段。隨著政府部分社會(huì)職能的轉(zhuǎn)歸和企業(yè)社會(huì)職能的逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會(huì)事務(wù)中將發(fā)揮越來越重要的作用，而社區(qū)管理組織的發(fā)育與成熟是實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作效益最大化的關(guān)鍵所在。從理論上講，社區(qū)管理組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織系統(tǒng)，是社區(qū)內(nèi)居民為了達(dá)到某種共同目標(biāo)，自動(dòng)將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會(huì)團(tuán)體。但從我國目前所處的社會(huì)發(fā)展階段仍需要政府具有較強(qiáng)的社會(huì)管理職能以及社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段的國情出發(fā)，在一定時(shí)期內(nèi)，通過政府的外力推動(dòng)，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。2.對(duì)我國現(xiàn)有城市社區(qū)管理體制的分析與思考2.1基本評(píng)價(jià)：政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，效果顯著。但尚未走出政府職能轉(zhuǎn)換內(nèi)循環(huán)的老路。應(yīng)該說，從社區(qū)建設(shè)提出至今，我國城市社區(qū)管理組織已經(jīng)得到了長足的發(fā)展。突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是制度上的保證。1998年7月，配合國家政治體制改革與政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司“指導(dǎo)社區(qū)管理工作

，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能，從而在制度上保證了我國社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。二是將原有的市、區(qū)、街縱向城市管理體制引入社區(qū)，初步形成了以“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”為主要特征，兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織方式，如青島市建立了以民政系統(tǒng)為主導(dǎo)的社區(qū)管理組織體系，且市、區(qū)、街、居四個(gè)層次均實(shí)行“一把手工程”。石家莊市專門成立了市區(qū)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)工作的宏觀策劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等任務(wù)。南京鼓樓區(qū)委、區(qū)政府以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會(huì)的組織形式，將轄區(qū)內(nèi)有影響的部門和單位聯(lián)接起來，通過確立全區(qū)的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、確定社區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問題等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)單位的有效整合等。三是確立了街道辦事處在社區(qū)管理中的主導(dǎo)地位。以北京市為例，市政府明確提出了“一確立、兩賦予、三分開”的改革思路，即：確立街道辦事處對(duì)轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、社會(huì)性、公益性、群眾性工作；實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開。四是各地區(qū)都在積極探索基層社區(qū)組織的制度創(chuàng)新，例如沈陽市去年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要在全市普遍建立新型的基層社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，包括：建立社區(qū)黨組織，對(duì)不在國有企事業(yè)單位工作、從事社區(qū)服務(wù)事業(yè)或在民辦非企業(yè)和小型民辦企業(yè)工作、以及處于離退休、待崗等情況的黨員實(shí)行屬地管理；建立社區(qū)居民大會(huì)或居民代表會(huì)議制度；建立社區(qū)管理委員會(huì)（依法選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)）；探索建立社區(qū)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)等。許多城市通過采取選派、招聘、直選等方式，調(diào)整居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)居委會(huì)組織制度建設(shè)。工、青、婦等社團(tuán)組織也根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，將工作的觸角延伸至社區(qū)。上述實(shí)踐活動(dòng)表明，我國城市社區(qū)管理組織的基本架構(gòu)已經(jīng)初步形成。雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平，但就總體而言，以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)換。因?yàn)榻值擂k事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)城市管理重心下移的改革方針，對(duì)基層社會(huì)行使全方位的行政管理職能，是政府內(nèi)部職能部門權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。而街道轄區(qū)作為操作層面的社區(qū)，辦事處同時(shí)又代表社區(qū)居民行使社區(qū)自治管理職能。顯然，街道管理層面的政社合一，職責(zé)不清將直接導(dǎo)致街道辦事處的功能錯(cuò)位。近幾年，不少城市在探索居委會(huì)改革道路時(shí)，大多把居委會(huì)定位在社區(qū)成員代表大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)上，委員們享受政府補(bǔ)貼。在居委會(huì)管轄的社區(qū)內(nèi)，由于居民自覺參與社區(qū)管理動(dòng)能不足，沒有明確法律地位的社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的作用也難以得到有效發(fā)揮。我們擔(dān)心，長此以往，這種由政府直接管理社區(qū)的做法，將失去依靠社區(qū)居民開展社區(qū)建設(shè)的真正意義。2.2理性思考：澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確職能定位，建立銜接渠道。2.2.1城市行政管理與社區(qū)自治管理的區(qū)別與聯(lián)系。目前，人們?cè)谡劶俺鞘泄芾頃r(shí)，誤將它與政府對(duì)城市的行政管理等同起來。實(shí)際上，城市管理大致包括社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等四項(xiàng)內(nèi)容，其中社會(huì)管理既包括政府的行政管理，也包括社區(qū)的自治管理。雖然兩者的管理目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但其管理主體和實(shí)施手段卻完全不同。城市行政管理的主體是政府，政府對(duì)城市的管理主要采用包括政權(quán)、法律、政策、紀(jì)律等在內(nèi)的強(qiáng)制性控制方式；而社區(qū)自治管理的主體是社區(qū)成員，他們對(duì)社區(qū)的管理主要依賴思想觀念、社會(huì)心理等非強(qiáng)制力手段，包括習(xí)俗、道德、宗教、輿論等一些具體方式的運(yùn)用。城市行政管理系統(tǒng)與社區(qū)自治管理體系是一種平行互補(bǔ)關(guān)系，它們作為社會(huì)管理體系的組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社區(qū)管理體系中居民自管能力的增強(qiáng)，呈現(xiàn)城市行政管理系統(tǒng)趨弱的格局，從而實(shí)現(xiàn)政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會(huì)管理向社會(huì)服務(wù)的位移。2.2.2政府與社區(qū)居民自治組織的相互關(guān)系以及各自在社區(qū)管理中的職能定位。依據(jù)社會(huì)機(jī)制“三板塊”理論，政府與社區(qū)居民自治組織之間是一種互補(bǔ)增益的伙伴關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是以強(qiáng)制（權(quán)力運(yùn)作）方式滿足公共利益的機(jī)制，而社區(qū)居民自治組織則是以志愿方式滿足公共利益的機(jī)制。在社會(huì)管理體系中，政府與社區(qū)管理組織扮演著不同的角色。以社會(huì)治安管理為例，維護(hù)社會(huì)治安秩序，通過“社會(huì)管理”與“自我管理”相結(jié)合的方式預(yù)防犯罪是社區(qū)管理組織應(yīng)盡的責(zé)任，但打擊違法犯罪則屬政府的職權(quán)范圍。兩者之間的互補(bǔ)關(guān)系，維系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，政府作為全體公民利益的代言人，追求的是社會(huì)效益的最大化；而社區(qū)居民自治組織作為轄區(qū)居民的代表，在不違背社會(huì)公共利益的前提下，可以通過自助的方式，滿足社區(qū)成員多元化的需求。顯然，兩種“服務(wù)資源”的有效整合，可以大大增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)承擔(dān)社會(huì)需求和處理社會(huì)問題的能力。既然政府與社區(qū)居民自治組織在社會(huì)管理系統(tǒng)中的功能與角色不同，科學(xué)地界定它們各自的職能權(quán)限就成為實(shí)踐的準(zhǔn)則。在社區(qū)管理體系中，政府的職能是作為推動(dòng)主體，通過規(guī)劃、資金支持和嚴(yán)格的宏觀控制與管理，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向。社區(qū)居民自治組織的職能是作為實(shí)施主體，代表當(dāng)?shù)鼐用窭妫谳爡^(qū)范圍內(nèi)行使綜合管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。2.2.3在街道行政社區(qū)，以具有法律地位的半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)為連接紐帶，構(gòu)筑政府與社區(qū)居民自治組織上下對(duì)接、縱橫交織的強(qiáng)大的城市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。目前我國城市社區(qū)管理組織呈現(xiàn)“縱強(qiáng)”、“橫弱”的不對(duì)稱發(fā)展格局。如果不加大后者的扶持與培育力度，“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。社區(qū)管理組織培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從制度創(chuàng)新入手。筆者認(rèn)為，在社區(qū)由政府行政管理向居民自治管理的過渡階段，通過在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區(qū)委員會(huì)，作為溝通政府與社區(qū)居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區(qū)管理委員會(huì)是指經(jīng)“社區(qū)代表大會(huì)”選舉產(chǎn)生、由社區(qū)內(nèi)政府、企事業(yè)單位、社團(tuán)法人代表、社會(huì)知名人士以及社區(qū)居民自治組織代表所組成的社區(qū)綜合性管理組織，其中，政府代表由街道辦事處主任和其他有關(guān)行政管理職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用，即：負(fù)責(zé)向上級(jí)政府部門反映社區(qū)的民情民意，向社區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)政府對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見

和要求，同時(shí)對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行行政督導(dǎo)。社區(qū)委員會(huì)是非營利性的、具有法人資格的社團(tuán)組織，有正規(guī)的章程、組織結(jié)構(gòu)和自治自主權(quán)利。在街道層面組建具有法人地位的半官方的社區(qū)管理委員的理由是：_街道雖然是行政社區(qū)，但從可操作角度出發(fā)，已經(jīng)成為事實(shí)上的社區(qū)建設(shè)操作層。轄區(qū)內(nèi)的單位和居民彼此熟悉，具有實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的可能性和高于居委會(huì)管理資源的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。_現(xiàn)階段，政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用無法替代。我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展是外力推動(dòng)的結(jié)果。雖然，近幾年社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不斷加大，但由于“單位制”尚未解體，有關(guān)支持社區(qū)居民自治組織的政策也不到位，因此，社區(qū)居民自治組織的發(fā)育和創(chuàng)新能力比較脆弱，還無法完全承擔(dān)在社區(qū)工作中主體地位的責(zé)任。而街道辦事處作為基層政權(quán)（區(qū)政府）的派出機(jī)構(gòu)，一直承擔(dān)著地區(qū)社會(huì)工作的責(zé)任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，特別是街道辦事處在地區(qū)社會(huì)事務(wù)中負(fù)總責(zé)的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強(qiáng)。因此，街道辦事處代表政府參與社區(qū)委員會(huì)的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用，也便于指導(dǎo)和培育居民自治組織，使之盡快成長。_為街道體制逐漸向社區(qū)體制轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。我們始終認(rèn)為，政府直接參與社區(qū)管理只是一種過渡性措施，最終還要將社區(qū)管理的權(quán)力歸還社區(qū)居民自治組織。應(yīng)該說，當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革給“政社分離”提供了佳機(jī)。此時(shí)，理性地把社區(qū)從政府概念中剝離出來，通過街道層面具有半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會(huì)開展“社區(qū)工作”，不僅有利于精簡(jiǎn)后的街道辦事處實(shí)現(xiàn)“政事、政社”分離，更好地行使政府職責(zé)，也為日后街道體制向社區(qū)體制的過渡創(chuàng)造條件。_有國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近幾年，我們?cè)诔袚?dān)國家社科基金“九五”重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目《城市社區(qū)發(fā)展國際比較研究》課題過程中，通過對(duì)國內(nèi)外城市社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和查閱大量文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，在美國、加拿大、新西蘭等西方國家，半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見、推動(dòng)橫向聯(lián)合、組織社區(qū)資助和互助活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。就北京情況而言，西城區(qū)月壇街道辦事處已于1998年6月率先在街道層面組建了全市第一家具有法人資格的社團(tuán)組織——月壇社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)。作為半官方的社區(qū)管理組織，該協(xié)會(huì)正在積極探索替代政府機(jī)構(gòu)行使社區(qū)管理職能的有效途徑?？梢?，通過半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)街道層面城市管理與社區(qū)管理的有機(jī)結(jié)合，從理論和實(shí)踐操作上都是可行的。3.城市社區(qū)管理創(chuàng)新體系的基本框架3.1按照機(jī)構(gòu)層次分明、職責(zé)明確的原則，健全市、區(qū)、街縱向社區(qū)建設(shè)管理組織體系。3.1.1建立具有權(quán)威性的市級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。配合地方政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革，盡快落實(shí)市級(jí)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新建社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)以全國社區(qū)指導(dǎo)綱要為依據(jù)，結(jié)合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。政府有責(zé)任通過政策扶持、教育培訓(xùn)和資金引導(dǎo)等多種途徑，把握社區(qū)發(fā)展方向，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，同時(shí)按照工作職能要求做好相應(yīng)的督察和組織協(xié)調(diào)工作。3.1.2發(fā)揮區(qū)級(jí)政府資源整合優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持。區(qū)級(jí)社區(qū)管理組織的最大優(yōu)勢(shì)在于其各成員所具有的不同權(quán)力和影響力。區(qū)級(jí)政府作為基層政權(quán)組織，具有街、居組織不具備的區(qū)域行政管理和創(chuàng)造財(cái)政收入的職能。要充分發(fā)揮區(qū)政府對(duì)轄區(qū)各級(jí)、各類單位實(shí)施行政管理的組織優(yōu)勢(shì)，做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的資源共享工作。并創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)吸引企業(yè)服務(wù)社區(qū)以擴(kuò)大稅源，增加稅收，為社區(qū)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。3.1.3實(shí)行街道辦事處與社區(qū)管理委員會(huì)“雙軌并行”的管理組織模式。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，除了繼續(xù)做好政府賦予的地區(qū)行政管理工作之外，應(yīng)該積極支持與配合社區(qū)管理委員會(huì)探索社區(qū)自治管理的有效途徑。街道辦事處應(yīng)與社區(qū)管理委員會(huì)保持密切的合作伙伴關(guān)系，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，就社區(qū)發(fā)展的重大問題通報(bào)情況，聽取意見，確定長期和當(dāng)前的工作計(jì)劃，商討、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)事宜等。街道辦事處的社區(qū)工作職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)居委會(huì)主要是指導(dǎo)職能；對(duì)政府有關(guān)部門則主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。此外，街道還將代表政府對(duì)社區(qū)中的福利對(duì)象提供社會(huì)保障。現(xiàn)階段，社區(qū)管理委員會(huì)作為街道辦事處的并行機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為半官方組織。其主要職能一是統(tǒng)籌規(guī)劃：根據(jù)全國社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要和市政府及相關(guān)部門的要求和指導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)自身實(shí)際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長期目標(biāo)與任務(wù)。二是組織協(xié)調(diào)：依據(jù)確立的目標(biāo)、任務(wù)，利用靈活有效的機(jī)制和手段，通過招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等方式落實(shí)任務(wù)責(zé)任者。同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各相關(guān)部門關(guān)系，保證社區(qū)管理工作的正常進(jìn)行。三是監(jiān)督調(diào)控：以管理職責(zé)為依據(jù)，以相關(guān)的法規(guī)和協(xié)議合同為準(zhǔn)則，對(duì)社區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使其符合社區(qū)管理的目標(biāo)和要求。雖然，目前街道辦事處與社區(qū)管理委員在并行運(yùn)作過程中，可能暫時(shí)存在一定的職能交叉，但從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來看，街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)所行使的政府行政管理權(quán)限終會(huì)隨著政治體制改革的逐步深化而日益縮小，而社區(qū)委員會(huì)作為政府與市民進(jìn)行聯(lián)系的橋梁與紐帶，將替代街道辦事處全面行使對(duì)社區(qū)的綜合管理職能。這一階段可能尚待時(shí)日，但它卻代表著社區(qū)組織的發(fā)展方向。3.2組建真正意義上的橫向社區(qū)居民自治管理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民自治管理組織的變革主要由三部分內(nèi)容構(gòu)成：（1）建立和完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度。（2）按照議事層與執(zhí)行層相分離的原則，對(duì)居民委員會(huì)組織進(jìn)行改造。應(yīng)該重新確認(rèn)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的議事地位，而將其辦事職能從中分離出去，交由社區(qū)工作者承擔(dān)。改造后的居委會(huì)成員應(yīng)由轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、社會(huì)工作者、政府高級(jí)管理人員、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表、業(yè)主委員會(huì)代表以及居民中有聲望并熱心社區(qū)公益事業(yè)的人員等經(jīng)社區(qū)居民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。居委會(huì)委員除了主任外，其他成員工作以社會(huì)兼職為主，在自愿的基礎(chǔ)上，義務(wù)為居民服務(wù)。考慮到居委會(huì)幾十年的工作慣例，還不能一

步到位，可以在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)管理委員會(huì)、居民議事會(huì)或顧問團(tuán)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)過渡，即暫時(shí)實(shí)行居委會(huì)與上述組織的“雙軌運(yùn)行”機(jī)制，待社區(qū)工作者隊(duì)伍成熟或運(yùn)行機(jī)制完善之后，再將議事組織通過選舉轉(zhuǎn)換為符合法律程序規(guī)定的居民委員會(huì)，現(xiàn)有居委會(huì)組織則轉(zhuǎn)換為社區(qū)工作辦公室，由職業(yè)的社區(qū)工作者承擔(dān)具體的工作任務(wù)。（3）建立社區(qū)工作辦公室。它是居委會(huì)試行議事層和執(zhí)行層分離后，專司由居委會(huì)委派、承擔(dān)社區(qū)具體工作職能的辦事機(jī)構(gòu)。社區(qū)辦公室的工作人員由社區(qū)工作者組成。他們必須符合招聘條件，通過競(jìng)聘方式，由居委會(huì)根據(jù)工作需要聘任。社區(qū)工作者作為職業(yè)，其收入所得：一是通過與政府簽訂契約合同，由政府支付勞務(wù)報(bào)酬，二是社會(huì)捐贈(zèng)，三是服務(wù)收費(fèi)。除了上述綜合性社區(qū)管理組織外，還要在社區(qū)建立黨支部，實(shí)行黨員登記制度，以便充分發(fā)揮包括在職黨員在內(nèi)的全體黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等組織，也要積極探索組織管理與屬地化管理相結(jié)合的新辦法，通過不同角度、不同形式對(duì)其成員實(shí)行民主化管理。改革后的社區(qū)居民自治管理組織，由于合理地劃分職能權(quán)限，將不同的責(zé)任按照其事務(wù)性質(zhì)交由不同的組織和部門承擔(dān)，可以從根本上改變傳統(tǒng)居委會(huì)的行政工作模式，有利于推進(jìn)基層民主建設(shè)的進(jìn)程。新的社區(qū)居民自治管理組織組建之后，將形成以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民代表大會(huì)決議，居民委員會(huì)議事，社區(qū)工作者辦事，社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、居民群眾廣泛參與，各司其職，恪盡職守的社區(qū)管理新格局。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔*〕10號(hào)），加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行的管理，保障居民公平享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條本辦法所稱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在城市范圍內(nèi)設(shè)置的、經(jīng)區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門登記注冊(cè)并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第三條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，具有社會(huì)公益性質(zhì)，屬于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第四條衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。區(qū)（市、縣）級(jí)以上地方政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章服務(wù)功能與執(zhí)業(yè)范圍

第一條為規(guī)范城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)管理，滿足人民群眾收聽收看廣播電視節(jié)目的需要，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于住宅小區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位宿舍等居民集中居住區(qū)（以下簡(jiǎn)稱城市社區(qū)）。

第三條國家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）負(fù)責(zé)全國城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)的管理工作。

縣級(jí)以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)的管理工作。

第四條當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)不能通達(dá)的社區(qū)，可以申請(qǐng)建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)。

當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)已通達(dá)的社區(qū),其原有的城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)必須與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，納入當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一維護(hù)和管理。

第一條為規(guī)范城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)管理，滿足人民群眾收聽收看廣播電視節(jié)目的需要，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于住宅小區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位宿舍等居民集中居住區(qū)（以下簡(jiǎn)稱城市社區(qū)）。

第三條國家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）負(fù)責(zé)全國城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)的管理工作。縣級(jí)以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)的管理工作。

第四條當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)不能通達(dá)的社區(qū)，可以申請(qǐng)建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)。當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)已通達(dá)的社區(qū),其原有的城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)必須與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，納入當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一維護(hù)和管理。

第五條申請(qǐng)建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)需要提交以下材料：

1、申請(qǐng)書（申請(qǐng)人須在申請(qǐng)書中證明當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)尚不具備與該社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的條件）；

摘要：結(jié)合我國的城市管理現(xiàn)狀，文章以改革以來到如今取得的成效和存在的問題進(jìn)行了總結(jié)分析，以及研究提出城市管理改革思路和體系完善結(jié)構(gòu)方案，由此對(duì)整個(gè)城市管理體系進(jìn)行思路完善。城市管理機(jī)制改革的各項(xiàng)服務(wù)中需要加強(qiáng)干部建設(shè)、創(chuàng)立學(xué)習(xí)型社區(qū)、創(chuàng)建自主管理網(wǎng)絡(luò)，為全新的城市社區(qū)提供更為先進(jìn)有效的管理體系。關(guān)鍵詞：

我國；城市社區(qū)；管理；問題；對(duì)策；研究

一、前言

我國對(duì)城市的治理管理，隨著日益進(jìn)步的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也逐漸發(fā)生著改變，人民在生活的方方面面都能感受到變化。在城市當(dāng)中，社會(huì)管理體系從社會(huì)職能和政府職能中剝離出來，從單位體制還給社會(huì)。作為一方社會(huì)群體來承擔(dān)社區(qū)的職能和作用，在管理中突顯出來社區(qū)問題正是在這樣的基礎(chǔ)上面得到了更多的重視。應(yīng)該建立現(xiàn)代社會(huì)管理體系原則的基礎(chǔ)上面，以科學(xué)有效先進(jìn)發(fā)達(dá)的管理格局對(duì)其約束。

二、我國城市社區(qū)管理存在的問題

第一、我國的社區(qū)管理體制有著較濃的行政化色彩，在行政管理過程當(dāng)中街道辦事處承擔(dān)這一個(gè)很重要的角色，但是并沒有對(duì)社會(huì)管理職能進(jìn)行應(yīng)有的執(zhí)行，導(dǎo)致社區(qū)成員缺乏物質(zhì)文化生活上的要求滿足。同時(shí)也難以將廣大居民與社會(huì)管理有效結(jié)合起來，導(dǎo)致社區(qū)成員缺乏對(duì)社區(qū)行政的社區(qū)管理主體認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)沒有較大歸屬感情，無法對(duì)社區(qū)活動(dòng)積極響應(yīng)。另外居民群眾自發(fā)組成的居委會(huì)沒有真正做到自治工作，行政色彩過多，事務(wù)性工作會(huì)弱化自治組織的管理職能，無法將居委會(huì)自治組織。應(yīng)盡的職能發(fā)揮到位。第二、城市社區(qū)管理體系發(fā)展途中，沒有將社區(qū)工作人員的人力分配與社區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)力分配相互配合。社區(qū)的街道管理處是人民政府基層組織，應(yīng)該為國家分憂、為人民解愁，但權(quán)利較小，雖然管理諸多事物，但只能夠相應(yīng)的為政府分擔(dān)一小部分責(zé)任，在管理城市、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障方面不能將權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一，難以將法律作用和執(zhí)行部門落實(shí)到基層。為人民服務(wù)是社區(qū)街道辦義不容辭的責(zé)任，但缺少文化層次高、熟悉管理理論、熟悉經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基層政權(quán)，不能跟廣大居民之間形成有效互動(dòng)，相互配合和達(dá)到平衡。并且干部老年化嚴(yán)重，無法跟當(dāng)下現(xiàn)代科學(xué)管理機(jī)制相適配，難以跟上時(shí)展的腳步。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高也一定程度上制約了社區(qū)管理服務(wù)的發(fā)展。第三、社區(qū)管理的制度不完善。在數(shù)據(jù)管理中，有大一部分的管理工作條例沒有標(biāo)明清楚，難以在工作過程中按照條例規(guī)定制度進(jìn)行運(yùn)營。若規(guī)章制度和法律法規(guī)無法對(duì)管理工作進(jìn)行約束，那么社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作就難以保證在正常秩序下展開。在監(jiān)督的主客體方面，也沒有一個(gè)明確的分界點(diǎn)。在主體角度來說，應(yīng)該是社區(qū)人民當(dāng)家作主，并且運(yùn)用人民的權(quán)利對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，但實(shí)際人民往往難以將監(jiān)督權(quán)力落實(shí)到位。并且監(jiān)督的運(yùn)行方式過于單一，主要由管理層往基層監(jiān)督，而沒有出現(xiàn)基層對(duì)管理層提出相應(yīng)建議意見。缺乏必要的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)權(quán)利劃分，因而各部門甚至上下級(jí)之間難以協(xié)調(diào)合力辦事，容易互相推讓責(zé)任，將居民日常業(yè)務(wù)工作效率降低，往往只能夠通過督促來推動(dòng)工作的發(fā)展進(jìn)度。法規(guī)不完全、制度不完備、可操作性缺乏。綜上所述，權(quán)利難以在社區(qū)當(dāng)中行使的主要原因來源于體系和機(jī)制的不完善。第四、社區(qū)管理中沒有重視軟件和硬件的平衡發(fā)展。在很多城市當(dāng)中的社區(qū)管理難以對(duì)社區(qū)長期發(fā)展要求有一個(gè)科學(xué)規(guī)劃管理目標(biāo)，常常帶有領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，而造成城市社區(qū)總是在換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次模式的怪圈當(dāng)中無法逃脫。幾年一變的管理規(guī)劃，讓社區(qū)管理缺乏穩(wěn)定，而在對(duì)目標(biāo)的設(shè)定當(dāng)中也不切實(shí)際。目前中國大多數(shù)社區(qū)管理都對(duì)硬件標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性要求，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市政建設(shè)等，而在文化教育的軟件方面予以忽視，沒有以人為本做為發(fā)展的核心，造成工作當(dāng)中一手硬一手軟。居民也對(duì)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)缺乏認(rèn)同感，對(duì)展開的社區(qū)活動(dòng)積極性不高，導(dǎo)致各類志愿者服務(wù)活動(dòng)開展困難，沒有居民的主動(dòng)參加。