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摘要：結(jié)合我國(guó)的城市管理現(xiàn)狀，文章以改革以來(lái)到如今取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析，以及研究提出城市管理改革思路和體系完善結(jié)構(gòu)方案，由此對(duì)整個(gè)城市管理體系進(jìn)行思路完善。城市管理機(jī)制改革的各項(xiàng)服務(wù)中需要加強(qiáng)干部建設(shè)、創(chuàng)立學(xué)習(xí)型社區(qū)、創(chuàng)建自主管理網(wǎng)絡(luò)，為全新的城市社區(qū)提供更為先進(jìn)有效的管理體系。關(guān)鍵詞：

我國(guó)；城市社區(qū)；管理；問(wèn)題；對(duì)策；研究

一、前言

我國(guó)對(duì)城市的治理管理，隨著日益進(jìn)步的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也逐漸發(fā)生著改變，人民在生活的方方面面都能感受到變化。在城市當(dāng)中，社會(huì)管理體系從社會(huì)職能和政府職能中剝離出來(lái)，從單位體制還給社會(huì)。作為一方社會(huì)群體來(lái)承擔(dān)社區(qū)的職能和作用，在管理中突顯出來(lái)社區(qū)問(wèn)題正是在這樣的基礎(chǔ)上面得到了更多的重視。應(yīng)該建立現(xiàn)代社會(huì)管理體系原則的基礎(chǔ)上面，以科學(xué)有效先進(jìn)發(fā)達(dá)的管理格局對(duì)其約束。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題

第一、我國(guó)的社區(qū)管理體制有著較濃的行政化色彩，在行政管理過(guò)程當(dāng)中街道辦事處承擔(dān)這一個(gè)很重要的角色，但是并沒(méi)有對(duì)社會(huì)管理職能進(jìn)行應(yīng)有的執(zhí)行，導(dǎo)致社區(qū)成員缺乏物質(zhì)文化生活上的要求滿(mǎn)足。同時(shí)也難以將廣大居民與社會(huì)管理有效結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致社區(qū)成員缺乏對(duì)社區(qū)行政的社區(qū)管理主體認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)沒(méi)有較大歸屬感情，無(wú)法對(duì)社區(qū)活動(dòng)積極響應(yīng)。另外居民群眾自發(fā)組成的居委會(huì)沒(méi)有真正做到自治工作，行政色彩過(guò)多，事務(wù)性工作會(huì)弱化自治組織的管理職能，無(wú)法將居委會(huì)自治組織。應(yīng)盡的職能發(fā)揮到位。第二、城市社區(qū)管理體系發(fā)展途中，沒(méi)有將社區(qū)工作人員的人力分配與社區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)力分配相互配合。社區(qū)的街道管理處是人民政府基層組織，應(yīng)該為國(guó)家分憂(yōu)、為人民解愁，但權(quán)利較小，雖然管理諸多事物，但只能夠相應(yīng)的為政府分擔(dān)一小部分責(zé)任，在管理城市、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障方面不能將權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一，難以將法律作用和執(zhí)行部門(mén)落實(shí)到基層。為人民服務(wù)是社區(qū)街道辦義不容辭的責(zé)任，但缺少文化層次高、熟悉管理理論、熟悉經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基層政權(quán)，不能跟廣大居民之間形成有效互動(dòng)，相互配合和達(dá)到平衡。并且干部老年化嚴(yán)重，無(wú)法跟當(dāng)下現(xiàn)代科學(xué)管理機(jī)制相適配，難以跟上時(shí)展的腳步。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高也一定程度上制約了社區(qū)管理服務(wù)的發(fā)展。第三、社區(qū)管理的制度不完善。在數(shù)據(jù)管理中，有大一部分的管理工作條例沒(méi)有標(biāo)明清楚，難以在工作過(guò)程中按照條例規(guī)定制度進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。若規(guī)章制度和法律法規(guī)無(wú)法對(duì)管理工作進(jìn)行約束，那么社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作就難以保證在正常秩序下展開(kāi)。在監(jiān)督的主客體方面，也沒(méi)有一個(gè)明確的分界點(diǎn)。在主體角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是社區(qū)人民當(dāng)家作主，并且運(yùn)用人民的權(quán)利對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，但實(shí)際人民往往難以將監(jiān)督權(quán)力落實(shí)到位。并且監(jiān)督的運(yùn)行方式過(guò)于單一，主要由管理層往基層監(jiān)督，而沒(méi)有出現(xiàn)基層對(duì)管理層提出相應(yīng)建議意見(jiàn)。缺乏必要的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)權(quán)利劃分，因而各部門(mén)甚至上下級(jí)之間難以協(xié)調(diào)合力辦事，容易互相推讓責(zé)任，將居民日常業(yè)務(wù)工作效率降低，往往只能夠通過(guò)督促來(lái)推動(dòng)工作的發(fā)展進(jìn)度。法規(guī)不完全、制度不完備、可操作性缺乏。綜上所述，權(quán)利難以在社區(qū)當(dāng)中行使的主要原因來(lái)源于體系和機(jī)制的不完善。第四、社區(qū)管理中沒(méi)有重視軟件和硬件的平衡發(fā)展。在很多城市當(dāng)中的社區(qū)管理難以對(duì)社區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展要求有一個(gè)科學(xué)規(guī)劃管理目標(biāo)，常常帶有領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，而造成城市社區(qū)總是在換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次模式的怪圈當(dāng)中無(wú)法逃脫。幾年一變的管理規(guī)劃，讓社區(qū)管理缺乏穩(wěn)定，而在對(duì)目標(biāo)的設(shè)定當(dāng)中也不切實(shí)際。目前中國(guó)大多數(shù)社區(qū)管理都對(duì)硬件標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性要求，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市政建設(shè)等，而在文化教育的軟件方面予以忽視，沒(méi)有以人為本做為發(fā)展的核心，造成工作當(dāng)中一手硬一手軟。居民也對(duì)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)缺乏認(rèn)同感，對(duì)展開(kāi)的社區(qū)活動(dòng)積極性不高，導(dǎo)致各類(lèi)志愿者服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展困難，沒(méi)有居民的主動(dòng)參加。

三、對(duì)策分析

對(duì)于如何將政府行政和社區(qū)自主相配合的問(wèn)題分析，首先是要以民眾為本，一個(gè)民心一致的社區(qū)，在成員對(duì)社區(qū)相關(guān)政策條例高度參與的條件下，才能做到社區(qū)基礎(chǔ)自治。但就當(dāng)下來(lái)說(shuō)，基層人民對(duì)于積極參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)不夠完善，對(duì)自主參政的想法比較薄弱，這就導(dǎo)致街道和居委會(huì)作為基層政權(quán)無(wú)法順利展開(kāi)。基層民主的參政意識(shí)，是我國(guó)在貫徹社會(huì)主義民主思想過(guò)程中的一項(xiàng)重要因素，在建設(shè)城市管理體系的過(guò)程中，隨著城市社區(qū)的不斷壯大，以行政為主要工作內(nèi)容的社區(qū)街道辦，需要向民主自治的社區(qū)制度轉(zhuǎn)換。讓民眾在生活中參與到自治中來(lái)，將行政和社區(qū)管理相結(jié)合，讓政府與社會(huì)根據(jù)民眾自身內(nèi)心需要進(jìn)行改革調(diào)換。雖然轉(zhuǎn)換是難以在短期內(nèi)達(dá)到的目標(biāo)，但未來(lái)一定能夠成為以行政為主，社區(qū)為輔的城市管理系統(tǒng)。在對(duì)社區(qū)進(jìn)行改革的過(guò)程中，要遵循服務(wù)和管理相結(jié)合的原則，讓整個(gè)社區(qū)擁有一個(gè)良好向上的風(fēng)氣，要讓社區(qū)成員對(duì)社區(qū)本身有認(rèn)同和歸屬感。這個(gè)目標(biāo)需要政府和社區(qū)雙方主動(dòng)配合完成，因此不管政府還是社區(qū)工作都需要注重服務(wù)的質(zhì)量，需要對(duì)管理模式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。所以，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展既需要服務(wù)的提高，又需要管理的完善。從一定程度上來(lái)說(shuō)，服務(wù)在社區(qū)管理當(dāng)中也屬于管理的一部分。沒(méi)有周到的服務(wù)，無(wú)法展開(kāi)社區(qū)的管理，因此服務(wù)具有不可代替的作用。需要在工作當(dāng)中以身作則，把服務(wù)放在首位、以文明作為指標(biāo)、將管理與服務(wù)真正結(jié)合到位、履行政府和社區(qū)職能。在管理過(guò)程當(dāng)中，要遵循條塊結(jié)合，以塊為主。在這條原則當(dāng)中，條是政府管理部門(mén)及相關(guān)條例，塊是社區(qū)管理的范圍。在社區(qū)管理體制當(dāng)中，行政部門(mén)要與街道辦事處綜合管理，將專(zhuān)業(yè)和實(shí)際情況相結(jié)合。由于社區(qū)建設(shè)有復(fù)雜性和多樣性的特征，在社區(qū)管理中又涉及了方方面面的社區(qū)事務(wù)，僅僅依靠政府部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)調(diào)解，難以滿(mǎn)足社區(qū)居民的實(shí)際需要。加上條與條之間沒(méi)有有效的溝通渠道，難以形成合力，所以在街道辦事處的主導(dǎo)下條與條之間，條與塊之間需要相互協(xié)作，相互結(jié)合，發(fā)揮各自的功能，將社區(qū)管理發(fā)揮到極致。社區(qū)管理要將法治與情治相互結(jié)合，在法治體系的推動(dòng)下也要跟人民群眾的感情聯(lián)系在一起。社區(qū)管理的體系，主要是通過(guò)建立法律法規(guī)和對(duì)社區(qū)服務(wù)生活服務(wù)等管理機(jī)制體系進(jìn)行監(jiān)督，并且定期接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，保證監(jiān)督的有效和依法進(jìn)行，讓管理真正做到有法可依、有法必依。社區(qū)作為人民生活的場(chǎng)所，不僅僅需要有法律的約束存在，還要有情感道德的制衡，在法制中融入情感因素。從情感的方面入手，可以讓社區(qū)成員更加主動(dòng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，保證新型社區(qū)管理的順利構(gòu)建。因此除了法律的硬性手段，還需要考慮情感因素。利用情感在人民自愿自覺(jué)的前提下，讓群眾積極投身社區(qū)建設(shè)，從而讓群眾自發(fā)地為社區(qū)社會(huì)化管理提供積極動(dòng)力，因此在城區(qū)建設(shè)當(dāng)中，需要有方法的手段，也要有情的手段，形成全新社會(huì)管理，增強(qiáng)居民凝聚力，做好居民思想工作。

四、結(jié)論

目前我國(guó)有些地方已經(jīng)在社會(huì)公開(kāi)招聘，進(jìn)行民主競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式評(píng)選居委會(huì)干部。將工作效率從人才方面進(jìn)行提高，改善工作隊(duì)伍和組織管理機(jī)構(gòu)，提升人員的綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員大多年輕，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的居委會(huì)干部。在福建省75個(gè)城市社區(qū)當(dāng)中有230名居委會(huì)干部是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗。大專(zhuān)以上學(xué)歷的員工占到了46%，社區(qū)干部的平均年齡也下降了近13歲。另外，上海等地已經(jīng)進(jìn)行了工作者持證上崗制度，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行工資的衡量，只有通過(guò)高、中、初級(jí)社工培訓(xùn)，才能對(duì)居委會(huì)干部進(jìn)行評(píng)選聘用。

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作者:羅淞元 單位:南開(kāi)大學(xué)