摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綠色發(fā)展的理念也日益深入人心，規(guī)劃設(shè)計生態(tài)城區(qū)以及推進(jìn)建設(shè)綠色建筑也越來越引起大家的廣泛重視。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，黨中央國務(wù)院也將其提上議事日程，指明推進(jìn)綠色建筑和生態(tài)城區(qū)規(guī)劃及設(shè)計，探究經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性發(fā)展。本文將試從綠色生態(tài)理念的大背景下探討海綿城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)理念;海綿城市建設(shè);規(guī)劃設(shè)計要點

所謂綠色生態(tài)城區(qū)，即將單項應(yīng)用的綠建技術(shù)轉(zhuǎn)化成綜合集成模式，把單體綠色化轉(zhuǎn)型為區(qū)域融合的城區(qū)建設(shè)模式。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)中，不斷涌現(xiàn)出有關(guān)水安全、水環(huán)境等一系列問題，海綿城市也就應(yīng)運而生。海綿城市，即意味著該城市模式具備海綿式的吸水、儲水以及排水的功能，這樣不僅能夠幫助城市有效地解決水資源等相關(guān)問題，還能在很大程度上增強了城市在應(yīng)對自然災(zāi)害時的防御能力。因此，亟需提高和加強相關(guān)人員在此方面的研究力度，以期建設(shè)規(guī)劃設(shè)計出更為科學(xué)、高效的海綿城市體系。

1綠色生態(tài)城區(qū)與海綿城市的理論內(nèi)涵

1.1綠色生態(tài)城區(qū)

如今，全國各大中型城市均已普及綠色建筑技術(shù)，在我們的周圍綠色建筑隨處可見，取代單項應(yīng)用的綜合集成性綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)模式也漸趨成熟，相關(guān)考評標(biāo)準(zhǔn)（諸如：房屋建筑、空間布局、產(chǎn)業(yè)分配、交通設(shè)施、能源景觀等等）也相應(yīng)日趨完善，將綠色城建的理念引入城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，本著構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型綠色生態(tài)城區(qū)的原則，對城市的不同區(qū)域功能進(jìn)行合理優(yōu)化。通過構(gòu)建綠色生態(tài)城區(qū)，來有效解決因為城市經(jīng)濟(jì)快速增長而引發(fā)的人口規(guī)模劇增、資源短缺、工業(yè)化量產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題，在保障城市相關(guān)功能的同時，最大限度地提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

摘要：目前我國在城市建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的“城市病”，其中最主要的一點就是城市的排澇問題?；诖耍疚膶⑹紫冉榻B綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵。其次，分析綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計原則，其中主要包括問題與目標(biāo)導(dǎo)向原則、區(qū)域整體達(dá)標(biāo)原則、生態(tài)優(yōu)先原則以及生命周期經(jīng)濟(jì)效益評價原則。并研究綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計思路，其中主要包括綠色生態(tài)城區(qū)功能劃分、綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)應(yīng)用以及道路路面的海綿建設(shè)四方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)城區(qū)；海綿城市；建設(shè)規(guī)劃設(shè)計

1綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵

綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中的內(nèi)容主要包括兩方面：（1）綠色生態(tài)城區(qū)，目前綠色生態(tài)城區(qū)在我國已經(jīng)得到了普及和發(fā)展，在此過程中將綠色化與城區(qū)相互結(jié)合，同時應(yīng)用綠色的建筑技術(shù)，這種方式將對綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)體系不斷完善。在對綠色生態(tài)城區(qū)展開評價的過程中，主要的評價標(biāo)準(zhǔn)包括空間的布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、交通配置等方面內(nèi)容，同時將節(jié)約資源以及環(huán)境友好作為其中的核心內(nèi)容，保證最終綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。（2）海綿城市的建設(shè)，海綿城市指的是在城市建設(shè)過程中，使城市具備海綿的特性，其中主要包括吸水、蓄水以及釋水等，在環(huán)境發(fā)生變化的過程中，能夠?qū)⑼饨绛h(huán)境對自身的影響降到最低，具備較高的彈性。在此過程中，需要降低開發(fā)對外界環(huán)境的影響，同時將其與人工措施相互結(jié)合，提升城市在建設(shè)過程中的排水功能以及防澇功能，最大程度上實現(xiàn)雨水的存儲以及凈化，促進(jìn)雨水資源的利用效率以及回收效率.

2綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計原則

2.1問題與目標(biāo)導(dǎo)向原則

摘要：分析了城市發(fā)展過程中所面臨的問題，對如何科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃、如何做好生態(tài)城市設(shè)計進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃生態(tài)城市

人類在幾千年的演變過程中，城市是賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環(huán)境和社會環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一個龐大復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。近幾十年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題十分嚴(yán)峻。因而建設(shè)生態(tài)城市是全人類在21世紀(jì)努力追求的一個重要目標(biāo)。生態(tài)城市則是一個新興的詞匯和規(guī)劃理念。生態(tài)城市建設(shè)不僅要高水平、高質(zhì)量地做好生態(tài)城市規(guī)劃，而且要精心做好生態(tài)城市設(shè)計。在規(guī)劃、設(shè)計和實施建設(shè)中要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，同時也要保證城市建筑在整體規(guī)劃設(shè)計中的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一。

一、城市發(fā)展過程中所面臨的問題

（一）水污染問題

由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴(yán)重污染。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重,全國78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染。

1城市規(guī)劃中的環(huán)境問題

城市的規(guī)劃發(fā)展是城市建設(shè)的目標(biāo)，也是城市建設(shè)管理的依據(jù)。隨著城市化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)增長點的提高和人口數(shù)量的增加，使城市也面臨著環(huán)境壓力和資源短缺現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使城市環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的生態(tài)環(huán)境受到影響。1.1在城市發(fā)展建設(shè)中對環(huán)保重視不夠。在城市發(fā)展建設(shè)中有些領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作重視不夠，只顧經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)認(rèn)識不足，使城市的遠(yuǎn)期發(fā)展面臨嚴(yán)重的問題?，F(xiàn)代化的城市發(fā)展中，各種大規(guī)模的工程開發(fā)和建設(shè)在持續(xù)的進(jìn)行中，工程企業(yè)以及相關(guān)部門只注重企業(yè)建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益而對城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足，尤其是一些小中型城市以及城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中，為了提高城市的建設(shè)速度，只重視工程的建設(shè)發(fā)展，在這種狀況下忽略了對城市中的環(huán)境保護(hù)工作。另外，環(huán)境保護(hù)工作要投入大量的人力資源和財力支出，在城市的建設(shè)中，由于人力資源的欠缺和財力的不足，就會對城市的環(huán)境保護(hù)工作忽視，把主要的目標(biāo)應(yīng)用于城市的建設(shè)中。1.2城市的空氣污染嚴(yán)重。目前，空氣質(zhì)量已經(jīng)成為城市環(huán)境評估的一項指標(biāo)，是城市人們居住環(huán)境的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。城市的發(fā)展規(guī)模越高越好，城市的空氣質(zhì)量差，也會給城市帶來一定的社會影響力。由于城市發(fā)展中大規(guī)模大范圍的投資建設(shè)項目的增加，使環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，尤其是空氣污染問題破環(huán)了城市的環(huán)境和人們的健康，因此，在城市的建設(shè)中對環(huán)境的問題要引起社會各界的廣泛重視。引起大氣污染的主要原因是由于城市中的重工業(yè)不斷增加，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中會排出各種有毒有害氣體。人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市汽車數(shù)量的增加，車輛行駛中會排出大量的汽車尾氣，使空氣受到污染。在我國的許多大城市都嚴(yán)重存在著空氣污染，各部門對空氣污染造成的生態(tài)環(huán)境被破壞所做的改善工作效果不顯著。為了使城市的環(huán)境保護(hù)更加完善，空氣污染的治理改善將是一個重要難題。1.3水污染問題嚴(yán)重。由于城市人口數(shù)量的急劇增加以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對污水沒有得到很好的處理，使大量的污水及工業(yè)排出的廢水直接排入水體中，導(dǎo)致城市水環(huán)境的嚴(yán)重破壞。近幾年我國城市的水污染面積有明顯的擴(kuò)大，大部分的河流都出現(xiàn)不同程度的污染，影響了人們的生活用水，造成我國很多地區(qū)出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。城市的發(fā)展對水資源的需求量在不斷擴(kuò)大，加大對水資源環(huán)境的保護(hù)，不僅可以提高城市的環(huán)境水平，同時對飲用水源的安全也提供了保障，是城市規(guī)劃和建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。1.4固體廢物污染。人們在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生了大量的固體垃圾廢物，并且每年都在逐漸的遞增。對垃圾的處理問題直接影響了城市發(fā)展建設(shè)的水平。對發(fā)展中的城市，城市的整體設(shè)計規(guī)劃就要做好對垃圾的處理工作。當(dāng)下，不少城市包括對新城區(qū)的建設(shè)過程中，垃圾的解決問題依然是城市建設(shè)的重要問題。在城區(qū)建設(shè)的過程中對垃圾的處理存在著嚴(yán)重的問題，垃圾不能及時清理，不僅會引起傳染性疾病，而且還會給水源及空氣造成二次污染，使城市規(guī)劃中存在著環(huán)境治理問題，阻礙了城市的發(fā)展建設(shè)。

2城市規(guī)劃建設(shè)中做好對環(huán)境保護(hù)工作的措施

2.1市規(guī)劃建設(shè)中要加強對空氣污染的治理力度。城市建設(shè)的空氣污染主要來源于重工業(yè)工廠的有害氣體和汽車尾氣的排放，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要改進(jìn)工廠落后的生產(chǎn)方式，減少污染物的排放；積極實施集中供熱手段，減少煙囪的排放量，提高了空氣污染的控制方法；增加城市中公共交通設(shè)施，盡量減少家庭汽車的排放量；擴(kuò)大城市的綠化率，在城市的街道兩旁及工業(yè)區(qū)可以種植抗污染性較強的樹種，提高植物的凈化效果。其次就要做好對城市建筑物的合理設(shè)計，根據(jù)城市的氣候及周邊環(huán)境，進(jìn)行城市廊道公園等的設(shè)計，基于這些都能夠有效改善城市的空氣質(zhì)量。2.2城市建設(shè)水污染的改善。水污染的來源主要為生活污水和工業(yè)污水兩種。對生活污水的處理主要是有機物，而對工業(yè)廢水的處理可以分為很多種類，結(jié)合城市建設(shè)水污染的嚴(yán)重程度，加強對水源的保護(hù)措施。城市要建設(shè)廢水處理廠，采用凈化手段對污水進(jìn)行處理，要引導(dǎo)居民節(jié)約用水，對使用過的水源進(jìn)行重復(fù)利用。2.3城市建設(shè)固體廢物的清理。對城市建設(shè)固體廢物的清理可以采用焚燒、生物處理以及填埋處理等方式進(jìn)行，在填埋的過程中要注意保護(hù)土地資源，減少因填埋而造成的污染，對固體廢物的清理要結(jié)合固體廢物的種類進(jìn)行處理與利用，合理控制固體廢物的產(chǎn)量，使其盡可能的資源化。2.4加強對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識程度。對于城市規(guī)劃的各種建設(shè)工程，都要以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點。在城市規(guī)劃和發(fā)展中，要加強對環(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)識，使環(huán)境保護(hù)能夠深入到城市建設(shè)的各個領(lǐng)域，要把城市的發(fā)展方向和設(shè)計理念與環(huán)境保護(hù)保持協(xié)調(diào)一致性，這樣就可以在很大程度上使城市建設(shè)和規(guī)劃發(fā)展能夠長期的持續(xù)下去，真正意義的實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。在城市規(guī)劃發(fā)展中要積極處理固體廢棄物及水污染的治理問題，從各個方面協(xié)同處理好城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的問題，科學(xué)合理的開展城市規(guī)劃目標(biāo)，切實保障固體廢棄物的再利用以及水資源的使用。

城市規(guī)劃建設(shè)要與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，才能進(jìn)一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境城市的目標(biāo)，城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作是對城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，也是對城市環(huán)境進(jìn)行治理改造的有效方法，在城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)指導(dǎo)下，實現(xiàn)城市建設(shè)中對環(huán)境的保護(hù)作用。

參考文獻(xiàn)

加大鄉(xiāng)村建設(shè)與管理工作的各方面投入。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，拓寬融資渠道。繼續(xù)拓寬資金來源渠道，吸引社會資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。要進(jìn)一步加大對道路整治改造、綠化管養(yǎng)、公用設(shè)施管護(hù)等整治工作的投入力度，提供資金保證，確保整治工作的順利實施和城市管理的正常運轉(zhuǎn)。要加大融資、籌資力度，積極爭取上級的政策和資金支持，全面提高裝備水平。要認(rèn)真研究制定市政設(shè)施和園林綠地管養(yǎng)等級標(biāo)準(zhǔn)，做到管養(yǎng)費用撥付規(guī)范化、規(guī)范化、制度化。

促進(jìn)省會北部組團(tuán)經(jīng)濟(jì)與社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)一步積聚生態(tài)經(jīng)濟(jì)強區(qū)的功能優(yōu)勢。根據(jù)市鄉(xiāng)村管理年工作方案確定的指導(dǎo)原則、工作重點，結(jié)合區(qū)機關(guān)搬遷后現(xiàn)有鄉(xiāng)村框架下建設(shè)與管理工作的實際，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定在年、年集中開展全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動。為確保區(qū)委、區(qū)政府鄉(xiāng)村建設(shè)管理決策安排的落實完成，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。體現(xiàn)以人為本理念，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，配合市爭創(chuàng)環(huán)保模范鄉(xiāng)村工作，以國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和爭創(chuàng)全國衛(wèi)生先進(jìn)城區(qū)為載體，突出重點，兼顧全面，建設(shè)與管理并重，重管理，抓重點，上水平，升品味，抓牢新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造整治兩個重點，使其相得益彰，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)村建城區(qū)面貌的整體改觀和品味提升，加快我區(qū)“一區(qū)（即最佳人居環(huán)境區(qū)）兩中心（即會議中心、文化體育休閑中心）三產(chǎn)業(yè)（即鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)實施。

二、總體要求

依照區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的整體規(guī)劃和功能定位，根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)與管理工作的實際。體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待、各有側(cè)重的原則，鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作實踐中，明確兩方面的工作要求：

摘要：完整的城市總體規(guī)劃實施評價主要包括三個方面：基于城市建設(shè)狀況的評價、基于城市總體規(guī)劃作用的評價、基于城市總體規(guī)劃實施績效的評價。其中，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價是完整的城市總體規(guī)劃實施評價的重要組成部分，主要是指作為法定規(guī)劃的城市總體規(guī)劃在建設(shè)的過程中是否得到了有效實施，城市總體規(guī)劃的具體執(zhí)行狀況和程度。由此可知，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價是城市總體規(guī)劃實施評價的基礎(chǔ)。本文主要從基礎(chǔ)性評價、甄別性評價、結(jié)構(gòu)性評價三個方面就基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價及其方法這一主題進(jìn)行簡要闡述。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；規(guī)劃實施評價；評價方法

城市總體規(guī)劃實施評價主要是指經(jīng)過一段時間的實施后對法定的城市總體規(guī)劃的實施情況與結(jié)果予以評價的活動。不僅如此，城市總體規(guī)劃實施評價的開展往往有著多種目的，如編制新的城市總體規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況、改革規(guī)劃實施的相關(guān)制度和機制等，評價的目的不同，評價的內(nèi)容和方法也不同。所以，在評價開展之前首先需要根據(jù)評價的目的選擇合適的評價內(nèi)容和方法。作為完整的城市總體規(guī)劃實施評價的重要組成部分，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價主要是對城市總體規(guī)劃在規(guī)劃實施評價年限內(nèi)在城市建設(shè)過程中的貫徹落實情況進(jìn)行評價。所以，其評價的對象是在規(guī)劃實施評價年限內(nèi)所涉及的各項建設(shè)活動的結(jié)果，即城市建設(shè)成果。值得一提的是這一建設(shè)結(jié)果既包括新建的也包括改造的。所以，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價就是針對城市建設(shè)成果是否符合法定總體規(guī)劃成果這一評價依據(jù)所開展的評價，是對這兩者一致性的評價?；诔鞘薪ㄔO(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價及其方法主要包括基礎(chǔ)性評價、甄別性評價、結(jié)構(gòu)性評價等。

1基礎(chǔ)性評價

基礎(chǔ)性評價又可以稱之為實現(xiàn)度或符合度評價，主要是比對規(guī)劃實施評價年限內(nèi)的城市建設(shè)成果與城市總體規(guī)劃成果，從而揭示出城市建設(shè)行為與規(guī)劃結(jié)果的符合程度或一致性。所以，基礎(chǔ)性評價的核心在于評價年限內(nèi)的城市建設(shè)成果與法定規(guī)劃內(nèi)容是否相符合以及符合的程度如何。從基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價工作的開展來看，土地的使用狀況是城市規(guī)劃中最核心的內(nèi)容。雖然土地的使用狀況并不是衡量總體規(guī)劃實施狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但其他各項的內(nèi)容往往是以土地使用狀況為線索而得到的。除此之外，土地使用狀況也是城市建設(shè)成果最能夠直接反應(yīng)出來的。所以，在評價年限內(nèi)對各項建設(shè)用地的實施情況進(jìn)行評價是基礎(chǔ)性評價的主要內(nèi)容。評價工作的開展可以通過兩種途徑進(jìn)行：1）通過調(diào)查繪制出現(xiàn)在的土地使用狀況圖，然后將土地使用現(xiàn)狀圖與城市總體規(guī)劃制定時的土地使用狀況圖進(jìn)行對比即通過比對評價期內(nèi)的城市建設(shè)成果和法定規(guī)劃土地使用圖找到兩者之間的差異。通過這一途徑獲得的資料不僅與總體規(guī)劃的制定工作密切相連而且方法熟練、資料的調(diào)查和整理效率都較高，因而，這一途徑是現(xiàn)在最為常用的途徑。不可否認(rèn)的是，這一途徑在運用的過程中有可能會遺漏掉用地性質(zhì)不變但實際發(fā)生過建設(shè)行為的用地，這種情況就會對結(jié)構(gòu)性評價和績效性評價產(chǎn)生誤差。2）通過比對評價年限內(nèi)規(guī)劃主管部門所發(fā)放的所有“一書兩證”和法定規(guī)劃成果。這一途徑可以避免上一種途徑可能帶來的資料遺漏問題，但同時也會增加較大的工作量。

2甄別性評價

1引言

公安縣位于湖北省中南部邊緣，地處東經(jīng)111°48′～111°25′，北緯29°37′～30°19′之間。是江漢平原和洞庭湖平原交匯處，東臨石首市，西接松滋市，南與湖南省安鄉(xiāng)縣、澧縣接壤，北臨長江，與市府荊州市城區(qū)隔江相望。縣域面積2257．53km2。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，霜期短、日照長，熱量豐富，低溫凍害頻次較少，春季冷暖多變，溫度上升快，雨量遞增；夏季炎熱潮濕，雨量不均；秋季日暖夜涼，雨量銳減；冬季寒冷干燥，低溫少雨。年平均氣溫16．7℃，年降水量1191．2mm，年均日照1714．8h。

2公安縣森林城市建設(shè)優(yōu)劣勢分析

2．1建設(shè)優(yōu)勢分析。2．1．1地理位置優(yōu)越，交通便利。公安縣方圓200km范圍內(nèi)有2個省會城市，8個地級市以及60個縣市區(qū)，具有“承東啟西、縱貫?zāi)媳?、得中獨厚”的區(qū)位優(yōu)勢；同時海、陸、空交通十分便捷，是“北煤南運”鐵路通道與長江干流的重要交匯點，市場空間廣闊，商貿(mào)流通活躍。隨著湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)和荊州“壯腰工程”的加快實施，公安成為長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)協(xié)作區(qū)和現(xiàn)代物流區(qū)的戰(zhàn)略地位將日益顯現(xiàn)。2．1．2豐富的自然資源，濃厚的文化底蘊。公安縣動植物資源豐富，且包含國家級保護(hù)動物，其中鳥類資源最為豐富，鳥類種數(shù)占湖北省鳥類種數(shù)的30．11％。這里名人文化薈萃，民俗文化多彩，可以很好的打造城市特色，發(fā)展森林生態(tài)旅游，緩解城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，提高人民的幸福指數(shù)，更好的保證創(chuàng)森的成功。2．1．3林業(yè)建設(shè)屢創(chuàng)佳績。公安縣在獲得全國造林綠化百佳縣、全國平原綠化先進(jìn)縣等榮譽的基礎(chǔ)上，再次榮獲全國綠化模范縣榮譽稱號，成功申報崇湖國家濕地公園和淤泥湖省級濕地公園。始終堅持適地適樹原則，積極推廣鄉(xiāng)土樹種，改變楊樹“一樹獨大”的局面。開展“銀林”合作。成立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，開展林權(quán)融資，推行林權(quán)抵押貸款，為林業(yè)生產(chǎn)再投入提供資金支持。綠色家園、特色經(jīng)濟(jì)林和荒山荒地造林等指標(biāo)完成情況均居荊州市第一方陣，綠滿公安行動取得階段性成效。全縣農(nóng)田林網(wǎng)全面升級，江河外灘和低湖荒地全面綠化，丘陵崗地植被全面覆蓋，城鄉(xiāng)綠化全面發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)有序推進(jìn)，保證了“創(chuàng)森”工作的順利開展。2．2建設(shè)劣勢分析。2．2．1森林綠地模式理念需要更新。過去城市綠化建設(shè)，主要強調(diào)綠地面積、綠化覆蓋率等指標(biāo)的實現(xiàn)，重視植物的景觀美化作用，對綠地植被生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)效益、生物多樣性指數(shù)等相對重視不足；而傳統(tǒng)的林業(yè)建設(shè)，強調(diào)總造林面積和經(jīng)濟(jì)因素，對森林植被結(jié)構(gòu)、物種多樣性保存、關(guān)鍵節(jié)點植物景觀營造等有欠缺。2．2．2城區(qū)植物種類及群落構(gòu)不夠合理，部分道路綠化形式單一。老城區(qū)建設(shè)使用的綠化植物種類少且配置方式單調(diào)。常綠樹種、落葉樹種、彩葉樹種、花灌木等使用比例不夠合理，導(dǎo)致綠地景觀色彩單調(diào)，且缺乏季相變化，沒有充分發(fā)揮城市綠地的生態(tài)和景觀效應(yīng)。公安縣城區(qū)道路綠化的垂結(jié)構(gòu)主要有二種類型：喬木（行道樹）單層結(jié)構(gòu)、喬灌兩層結(jié)構(gòu)和喬灌草三層結(jié)構(gòu)。綠化質(zhì)量與森林城市標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，樹冠未能形成樹蔭，且部分行道樹病蟲害嚴(yán)重。2．2．3資源保護(hù)與利用的矛盾凸顯，法律法規(guī)宣傳有待加強。林業(yè)生態(tài)建設(shè)與濕地資源大縣的地位不相符，與人民群眾日益增長的生態(tài)需求不相適應(yīng)。如何保護(hù)和利用現(xiàn)有的濕地資源，已經(jīng)成為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要課題。加上林業(yè)法律法規(guī)宣傳的廣度和深度不夠，不適應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，市民對涉林案件的法律法規(guī)認(rèn)識不足，相關(guān)法律意識淡薄，缺乏環(huán)保意識。

3創(chuàng)建森林城市解決對策

3．1從實際出發(fā)，設(shè)立符合城市現(xiàn)狀的規(guī)劃目標(biāo)。想要打造完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境體系不是一蹴而就的，它需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃與設(shè)計，公安縣的生態(tài)體系構(gòu)架不是單純森林資源的保育，是要將森林資源融入到城市規(guī)劃之中去，融入到人民的生活當(dāng)中去。森林城市的規(guī)劃要以安縣的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀為規(guī)劃依據(jù)，發(fā)現(xiàn)公安縣作為平原地區(qū)在創(chuàng)建森林城市中存在的問題，制定符合公安縣實際情況的近期和遠(yuǎn)期森林城市規(guī)劃，使得森林城市建設(shè)朝著健康有序的方向發(fā)展。3．2構(gòu)建復(fù)合型多功能生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，緩解城市化進(jìn)程與生態(tài)保護(hù)的矛盾。公安縣城區(qū)現(xiàn)有綠地資源有限，森林綠地的發(fā)展不能滿足居民的需求，要高效地利用城市內(nèi)的可用綠地，在保持現(xiàn)有綠地的基礎(chǔ)上見縫插針，盡可能利用街頭空地、荒地、廢棄地等空間建設(shè)綠化用地，建造集休閑娛樂、生態(tài)保護(hù)等多功能于一體的復(fù)合型綠地，提高居民的可達(dá)性以及利用率。同時建設(shè)有效的廊道，將縣域內(nèi)分散的綠地，以及周邊的大塊森林資源有效的連接起來，構(gòu)建成一個可以自我循環(huán)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。3．3打造森林城市獨特名片。公安縣要盡快開展市花市樹的評選活動并且確定，還要大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種的培育。在全縣較為顯眼的地方，比如高速通道出入口、城鎮(zhèn)中心、重要通道等地方，大力種植市花市樹以及鄉(xiāng)土樹種，做好豐富的喬灌草搭配，形成引人注目的景觀效果，這樣不僅可以打造屬于公安縣的城市特色，還能有效地節(jié)約資源。同時可以利用三袁文化等打造森林城市綠色主題公園，讓居民可以享受森林城市的建設(shè)成果，形成森林城市獨特名片。3．4加大宣傳力度，豐富宣傳形式，創(chuàng)造濃厚的生態(tài)保護(hù)氛圍。公安縣大多數(shù)民眾對創(chuàng)建森林城市的意義都不太清楚，沒有濃厚的生態(tài)保護(hù)氛圍，創(chuàng)建森林城市缺乏必要的群眾基礎(chǔ)。因此應(yīng)在全縣范圍內(nèi)加大宣傳力度，對森林資源的保護(hù)、野生動植物的保護(hù)、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)進(jìn)行科普和教育，通過廣泛的宣傳和深入的教育讓廣大居民意識到森林城市的創(chuàng)建不是城市管理者的任務(wù)，應(yīng)該是城市居民共同努力的方向。同時，加強包括組織管理、法規(guī)制度、建立長效機制、科技教育、資金投入等保障措施是十分必要的。

干部領(lǐng)著群眾干，大家的事大家說了算，這是杜橋辦盈田村這個城中村的真實寫照。該村地處渭南城區(qū)與高新區(qū)結(jié)合部，轄六個自然村，十二個村民小組，有農(nóng)戶998戶，人口3789人，耕地1536畝。村總支下轄八個黨支部，有黨員131名。20*年村上總產(chǎn)值1.9億元，人均純收入4868元，村集體積累達(dá)到4125萬元。近年來，村黨總支一班人以黨組織建設(shè)為切入點，以制度建設(shè)為保障，走出了一條城中村規(guī)范化管理新路子，村黨總支多次被省、市、區(qū)評為先進(jìn)黨組織、奔小康功勛黨總支。

有一支謀事干事的好班子、好隊伍

一是選準(zhǔn)一名“帶頭人”。“火車跑得快，全憑車頭帶”。多年以來，盈田村始終把建好以支部書記為核心的村級干部隊伍作為重點，按照“三強”目標(biāo)要求，即政治素質(zhì)強、個人致富能力強和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強，選拔任用村黨組織書記。村總支書記雷洋洲同志從1977年當(dāng)選村書記以來，每次村黨組織換屆選舉，他都是高票當(dāng)選。在他的書架上，文選、鄧小平文集、“三個代表”重要思想論述、科學(xué)發(fā)展觀解讀等理論書籍，不知被他翻看了多少遍。每晚的新聞聯(lián)播，每天早上一邊鍛煉一邊在全村巡視一遍，成為他雷打不動的程序，在他的帶領(lǐng)下，盈田村“兩委”一班人都視內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，為“生命線”。

二是建設(shè)一個“好班子”?！罢f一千道一萬，建好班子是關(guān)鍵”。多年來，村黨總支始終把培育“雙高雙強”（即政治素質(zhì)高、理論水平高、奉獻(xiàn)精神強、創(chuàng)新意識強）型村村班子作為重中之重，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅持做到每周一次班子集體學(xué)習(xí)不間斷，同時他們還開辟全區(qū)之先河，堅持每季度聘請有關(guān)方面專家、教授給“兩委”成員集中授課，深入學(xué)習(xí)重大理論，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、和諧社會理念，提高班子成員的思想政治素質(zhì)，增強宗旨意識，強化發(fā)展意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

三是培養(yǎng)一支“好隊伍”。嚴(yán)把黨員隊伍入口關(guān)，接收新黨員，不僅要召開總支會議、黨員大會，還要召開群眾代表會聽取意見，從工作、學(xué)習(xí)、生活各個方面對入黨積極分子進(jìn)行考察。堅持對黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，除了每月一次的黨組織活動和不定期集中培訓(xùn)教育外，村上每年還要組織黨員到革命圣地、發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，增強黨員的在黨意識和發(fā)展意識。結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督崗、社會治安維護(hù)崗、環(huán)境衛(wèi)生整治崗、政策法律宣傳崗等崗位，促使全體黨員中形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。

有一套規(guī)范有效的好辦法、好機制

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施

1大道建設(shè)

雙向4車道，建議在地區(qū)規(guī)劃建設(shè)連接森林公園和區(qū)湖路。規(guī)劃道路長約5.2公里。路幅控制在26米，預(yù)計投資約1.9億元。目前正在開展立項、可研、規(guī)劃等前期工作。

特別是、東部地區(qū)對接區(qū)、市的又一融城通道。促進(jìn)城北組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)的重要意義：一是促進(jìn)森林公園整體開發(fā)；二是打通片區(qū)。形成與北路延長線（公路）平行的兩條南北向鄉(xiāng)村主干道。

2黃橋大道延長線建設(shè)

條斷頭路?，F(xiàn)狀路為7米路幅的通村公路。建議將黃橋大道東延至森林公園距離約1.5公里，現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的黃橋大道終點是銜接橋汩公路后沒有東延。東延既可以促進(jìn)森林公園開發(fā)沿線兩側(cè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時利用現(xiàn)狀路拓寬改造利息不高。

**年，城建規(guī)劃管理科的工作，在縣委、縣政府及局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州建設(shè)局的指導(dǎo)和幫助下,城建規(guī)劃管理科全體工作人員在局科室及下屬企事業(yè)單位的配合下。以超前、科學(xué)、創(chuàng)新的觀念指導(dǎo)城建規(guī)劃工作，正確發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控、指導(dǎo)作用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，落實責(zé)任，在求真務(wù)實上下功夫，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及城建各項工作。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得了新進(jìn)展。《**縣城市總體規(guī)劃》調(diào)整已完成，已上報州人民政府待批復(fù)；編制完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、**縣集中供熱專項建設(shè)規(guī)劃、**縣給水專項建設(shè)規(guī)劃、**縣排水專項建設(shè)規(guī)劃，三個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、15個村莊及居民點建設(shè)規(guī)劃，啟動20個行政村建設(shè)規(guī)劃。

二是以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效益入手，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。加強對重點建設(shè)工程：一號小區(qū)廉租住房，縣供派水中心住宅樓、辦公樓，縣林業(yè)局辦公樓，康樂一號住宅樓，文化路一條街改建，三號小區(qū)37號至45號住宅樓等項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，推動了項目的順利實施。**年以來，累計辦理選址意見書9件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證26件；建設(shè)工程規(guī)劃許可證33件，建筑面積2.2萬平方米。臨時建設(shè)項目7件，建筑面積為328平方米。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利?；就瓿?*縣縣城規(guī)劃控制區(qū)域的地形圖測繪工作，啟動了州級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，一期建設(shè)用地面積約12000平方米，以農(nóng)民集資建房的形式啟動6棟住宅樓。**年以來共辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書8份，建設(shè)用地面積36畝，建筑面積4276平方米。

四是加強行業(yè)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)。**年1月3日和**年6月8日環(huán)境保護(hù)宣傳日上街對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了宣傳，并對近期將要審批的建設(shè)項目進(jìn)行了公示；局機關(guān)共派8人到自治區(qū)建設(shè)廳參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輪訓(xùn)班;利用政治學(xué)習(xí)和法律課堂，集中局干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)，規(guī)劃科、設(shè)計室、城管監(jiān)察等科室之間進(jìn)行經(jīng)驗交流，加深對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的理解。**年6月8日組織局下屬企事業(yè)單位結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產(chǎn)宣傳。宣傳活動期間共出動80人次，車輛7車次，發(fā)放宣傳單5千多份，接受咨詢300多人次。公務(wù)員之家:

五是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理力度不斷加大。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實《自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察**年工作計劃要點》的精神，按照《關(guān)于開展**年度自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》的精神要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確**縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點內(nèi)容。**年上半年已對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行了自查，并對**年上半年工作開展情況進(jìn)行了總結(jié)。上半年共出規(guī)劃效能監(jiān)察簡報6期。