同志們：

在我縣諸多安全生產(chǎn)管理工作中，大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域基層基礎(chǔ)監(jiān)管工作得到了不同程度的落實(shí)和強(qiáng)化，但是由于多方面的原因，目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)管理最薄弱，問題最突出。特別是農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管工作，在鄉(xiāng)、村、組職責(zé)懸空，責(zé)任懸空，既無機(jī)構(gòu)管事，又無人員管理。農(nóng)機(jī)車輛違法違規(guī)載人問題相當(dāng)普遍。尤其是在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路上，問題更為嚴(yán)重。人民群眾的生命受到巨大的潛在威脅。為了全面汲取透水事故教訓(xùn)，最近，縣委、縣政府對(duì)全縣包括農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管在內(nèi)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，相繼進(jìn)行了重新部署和全面加強(qiáng)。根據(jù)縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議精神，由我和李縣長(zhǎng)牽頭，按照辦法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的“三個(gè)創(chuàng)新”的思路，組織有關(guān)部門對(duì)全縣的農(nóng)機(jī)道路交通安全和農(nóng)機(jī)田間生產(chǎn)安全監(jiān)管工作進(jìn)行了專題研究，全面理順體制，全面予以加強(qiáng)。希望通過這次專項(xiàng)部署和大家會(huì)后全面落實(shí)，奮力開創(chuàng)我縣農(nóng)機(jī)交通和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管工作新局面，確保農(nóng)機(jī)交通安全不出事，不出大事，特別是不出惡性重特大事故。

下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全存在的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的使命感和緊迫感

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有在冊(cè)低速載貨汽車、三輪汽車4350輛，拖拉機(jī)760輛。這還不含初步掌握的未注冊(cè)登記的五六百輛“三無”黑車。這五六千輛車，每天都在跑，每天都有大量的違法違規(guī)載人行為。不知有多少人的生命每時(shí)每刻都處在危險(xiǎn)之中。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，全縣共發(fā)生農(nóng)機(jī)車輛道路交通事故300多起，死亡71人，受傷180人。今年以來，截止11月底，全縣共發(fā)生各類道路交通事故305起，死亡36人，受傷59人，其中農(nóng)機(jī)交通事故占交通事故總起數(shù)41%，占總死亡人數(shù)52%。由此可見，在眾多的交通事故中，農(nóng)機(jī)交通安全事故無論是起數(shù)，還是造成的死亡人數(shù)比重都很大。一方面農(nóng)機(jī)交通安全事故頻發(fā)，另一方面農(nóng)機(jī)交通事故還有其特殊性。特殊就特殊在，農(nóng)機(jī)車輛設(shè)計(jì)的是載貨而不是載人。安全技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)低、等級(jí)低，根本不具備載人的條件。且這些車輛的駕駛?cè)藛T其技術(shù)素質(zhì)、法律意識(shí)不具備載人的要求。特殊就特殊在，農(nóng)機(jī)交通事故與其他客貨車輛交通事故在性質(zhì)上也不一樣。其他客貨車輛發(fā)生交通事故，一般是在手續(xù)合法、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合法的情況下發(fā)生的，主要責(zé)任是車主。而農(nóng)機(jī)車輛發(fā)生交通事故后，是在前提條件就違法的情況下發(fā)生的，其主要責(zé)任不僅在車主，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門、單位還有責(zé)任。我們不能因?yàn)槔习傩粘鲂杏欣щy，而心慈手軟，放任不管。特別是對(duì)載3人以上的違法行為置之不管，一旦發(fā)生事故就是特重大事故，就是群死群傷。省市將按照有關(guān)法律法規(guī)逐級(jí)追究監(jiān)管責(zé)任。我們是不做不為代人背“黑鍋”挨處分呢，還是采取嚴(yán)厲措施予以監(jiān)管？我想在座的各位都能明白這個(gè)理！正因?yàn)檫@樣，在這次制定的監(jiān)管措施上，明確提出了將非法載3人以上的行為列為重點(diǎn)監(jiān)管遏制對(duì)象。對(duì)載3—5人的，堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)管重罰；對(duì)載6人以上的，堅(jiān)決沒收車輛。至于對(duì)農(nóng)機(jī)車輛載人監(jiān)管后，出現(xiàn)的老百姓出行難問題，將由交通部門會(huì)同交警大隊(duì)，針對(duì)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)大為改善的情況，調(diào)整鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，增加運(yùn)力，增加站點(diǎn)密度的辦法予以解決。面對(duì)我縣農(nóng)機(jī)交通安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)上級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)交通安全要求越來越嚴(yán)的形勢(shì)，面對(duì)我們縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)、各有關(guān)部門，對(duì)全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，不能有借口，不準(zhǔn)擺困難，必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決地、果斷地、迅速地予以全面貫徹落實(shí)。對(duì)不聽招呼，我行我素，落實(shí)不力，監(jiān)管不力，發(fā)生農(nóng)機(jī)交通安全特大事故的，堅(jiān)決依法依紀(jì)予以追究。因此，請(qǐng)大家務(wù)必切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)將此項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

二、建立健全“三個(gè)一”管理體系，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)管

*縣位于四川北緣米倉山南麓，幅員3383平方公里，東鄰?fù)ń?、西連旺蒼、南面巴州、北通陜西省南鄭縣，南北長(zhǎng)84公里，東西寬31公里，地勢(shì)北高南低。山勢(shì)陡峭、溝壑縱橫。全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路。鄉(xiāng)村公路的擴(kuò)展與延伸，促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。然而，道路交通事故頻發(fā)、高發(fā)導(dǎo)致全縣安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村道路交通安全已成為全縣安全監(jiān)管的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)高發(fā)

據(jù)統(tǒng)計(jì)：2006全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經(jīng)濟(jì)損失136.6萬元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數(shù)略微上升。2007年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經(jīng)濟(jì)損失72.74萬元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數(shù)上升7.6％，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)下降5.8％。2008年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經(jīng)濟(jì)損失170余萬元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發(fā)生的交通事故中，一是農(nóng)村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢(shì)。

二、原因分析

（一）脆弱的安全基礎(chǔ)條件是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路事故多發(fā)的客觀原因

由于自然條件以及經(jīng)濟(jì)原因使全縣鄉(xiāng)村道路的基礎(chǔ)條件得不到及時(shí)有效改善，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路交通事故的一個(gè)重要原因。一是特殊的山區(qū)地形條件使鄉(xiāng)村道路普遍等級(jí)低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區(qū)地形，境內(nèi)山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級(jí)公路等級(jí)低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達(dá)4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉(xiāng)道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網(wǎng)絡(luò)。通車?yán)锍讨腥?jí)以上等級(jí)路183公里，僅占5.4％，鄉(xiāng)村道路上等級(jí)的比例就更低，且防護(hù)設(shè)施不到位，安全隱患突出。二是鄉(xiāng)村道路的水毀等隱患排查治理不及時(shí)。目前，鄉(xiāng)村道路建設(shè)與管護(hù)基本上是鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管，村建村管。普遍存在著“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，建設(shè)的多，管護(hù)的少。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社財(cái)力有限，青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，對(duì)鄉(xiāng)村道路的管護(hù)是既缺資金，又缺勞動(dòng)力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發(fā)，而鄉(xiāng)村道路排水設(shè)施大多不暢，水毀十分嚴(yán)重，這些水毀隱患得不到及時(shí)排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護(hù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)不到位。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的如火如荼地進(jìn)行，各地新修了大量的村社道路?！靶滦抟粭l路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當(dāng)一部分村社道路還進(jìn)行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應(yīng)該配套設(shè)置和建設(shè)的警示標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)樁等安全防護(hù)設(shè)施卻沒有同時(shí)規(guī)范建設(shè)到位，安全隱患非常嚴(yán)重。四是現(xiàn)有的客運(yùn)交通能力不能滿足廣大農(nóng)村群眾出行需求。近年來隨著農(nóng)村群眾生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現(xiàn)有的客運(yùn)車輛遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村廣大農(nóng)民的出行需求，全縣已通客運(yùn)車輛的僅有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)行政村，還有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、537個(gè)村（居）委會(huì)、2408個(gè)村民小組未通客運(yùn)車輛，人們出行極不方便。也給一些農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機(jī)。

前不久，由州政府辦組織，州安監(jiān)局牽頭，組織相關(guān)人員深入州交通、交警、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門和**等縣市就深化交通安全管理體制改革進(jìn)行專題調(diào)研，摸清了情況，分析了問題，作了一些有益的思考。

一、基本情況

目前,全州共有水域面積38萬畝，航道1091公里，營(yíng)運(yùn)船舶648艘，農(nóng)用船1417艘，漁船502艘，有船水庫22座，民間渡口187個(gè);道路里程8384公里，其中國(guó)道427公里、省道495公里、縣道1663公里、鄉(xiāng)道3977公里、村道4300公里；機(jī)動(dòng)車輛70933輛，其中農(nóng)用車9437輛、拖拉機(jī)3312輛；車輛駕駛員81837個(gè)，其中農(nóng)用車駕駛員11763個(gè)、拖拉機(jī)駕駛員3091個(gè)；擁有合法客運(yùn)車輛3679輛,其中旅游客運(yùn)車輛60輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運(yùn)班線178條，開通班線車792輛，其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個(gè)，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；全州公路通村率達(dá)95%。共有專業(yè)漁民609人，非專業(yè)漁民961人。三年來，全州共發(fā)生安全事故926起、死亡663人，年均死亡211人。其中，道路交通和農(nóng)機(jī)事故年均死亡171人，占全州年均安全事故死亡人數(shù)的81%。

二、存在的主要問題

道路交通方面，一是農(nóng)用車、拖拉機(jī)嚴(yán)重載客現(xiàn)象未從根本上得到杜絕，特別是逢農(nóng)村集鎮(zhèn)墟場(chǎng)、紅白喜事、習(xí)俗節(jié)日，農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載客更為嚴(yán)重，載客量約占總客流量的60%，安全問題十分突出,成為發(fā)生交通事故的最大隱患。三年來,全州共發(fā)生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起屬農(nóng)用車和拖拉機(jī)違法違章載客所致，死亡88人，死亡人數(shù)占76%。二是無牌無證、到期未報(bào)廢及未定期參加檢驗(yàn)的車輛較多，車輛車況不好。據(jù)州交警部門統(tǒng)計(jì)，全州現(xiàn)有無牌無證車輛8000余輛，到期未報(bào)廢車輛4852輛，未定期參加檢驗(yàn)的在冊(cè)機(jī)動(dòng)車輛達(dá)70%。三是車輛入戶、駕駛培訓(xùn)和營(yíng)運(yùn)所需收取的稅費(fèi)偏高，多數(shù)車主難以承受。以購價(jià)6萬元的19座普通客車為例，辦理車輛入戶手續(xù)需一次性繳稅費(fèi)1.53萬元，其中上戶費(fèi)1800元、車輛購置附加稅約6000元、車輛保險(xiǎn)費(fèi)7500元；每年需繳營(yíng)運(yùn)費(fèi)2.735萬元，其中客運(yùn)附加費(fèi)約2.09萬元、過路過橋費(fèi)3000元、養(yǎng)路費(fèi)2500元、運(yùn)管費(fèi)1428元。同時(shí)，還需繳駕駛證培訓(xùn)費(fèi)2500元，客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金1.5萬元。實(shí)際上，現(xiàn)在參與農(nóng)村客運(yùn)的車輛其全年?duì)I運(yùn)收入普遍不高。以一輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價(jià)為每人8元的19座普通客車為例，如果不超載，其每天營(yíng)運(yùn)收入約為280元，預(yù)計(jì)全年收入約9萬余元，剔除車輛燃油和維修費(fèi)用、車主家庭的日常生活開支及購車成本，車主的收入則所剩無幾，難以承擔(dān)其它費(fèi)用支出。此外，我州駕駛員考試培訓(xùn)中心建設(shè)滯后。目前，只設(shè)有C類駕證考試中心，B類以上駕照考試需到省設(shè)考場(chǎng)參考。為此，考B類以上駕照的學(xué)員除繳納培訓(xùn)費(fèi)外，還得額外籌備差旅費(fèi)、食宿費(fèi)和考場(chǎng)訓(xùn)練費(fèi)，無形中增加了學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)?；谶@些情況，一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費(fèi)，降低了車輛的上戶率、司機(jī)的持證率和車輛的檢測(cè)率。四是境內(nèi)公路等級(jí)偏低，特別是村級(jí)公路不僅線型差，因資金缺乏有的自修通后就沒有進(jìn)行過整修，道路安全標(biāo)志缺乏，垮塌現(xiàn)象嚴(yán)重。由于路況差，好車不愿開，便在一定程度上給農(nóng)用車、拖拉機(jī)參與客運(yùn)提供了市場(chǎng)。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面，新《道路交通法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)部門只能對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛員進(jìn)行上戶掛牌、培訓(xùn)考試等靜態(tài)管理，使農(nóng)機(jī)部門在對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)機(jī)械開展農(nóng)機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，缺失執(zhí)法主體資格，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來影響，不利于農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)械實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理面臨新的問題。如去年5月，吉首市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站處理一起農(nóng)機(jī)事故，駕駛員對(duì)其作出的事故責(zé)任認(rèn)定不服而上訴，結(jié)果被吉首市法院以農(nóng)機(jī)部門不具備執(zhí)法主體資格而作出“農(nóng)機(jī)事故責(zé)任認(rèn)定無效”的裁定。同時(shí)，農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也與監(jiān)理工作的開展不配套，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員配備不足，多數(shù)只配一名管理干部。面對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)車輛多、涉及面廣、管理線長(zhǎng)的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員只能望洋興嘆，無法進(jìn)行有效管理。

各省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

6月7日，云南省富寧縣境內(nèi)發(fā)生一起粗酚運(yùn)輸車輛翻車事故，造成3人死亡。該事故導(dǎo)致粗酚泄漏，污染了周邊環(huán)境，威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷纳钣盟踩?。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求采取措施，確保群眾飲用水安全。接到事故報(bào)告后，國(guó)家安全監(jiān)管總局立即要求云南省安全監(jiān)管局配合有關(guān)部門查清事故原因，做好應(yīng)急處置工作。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故，現(xiàn)將云南省富寧縣“6.7”道路交通事故引發(fā)的粗酚泄漏事故有關(guān)情況通報(bào)如下:

一、事故簡(jiǎn)要情況

*年6月7日5時(shí)許，一輛車牌號(hào)為“湘*”的槽罐車裝載33.6噸（核載22噸）粗酚行至羅富高速公路云南省文山州富寧縣境內(nèi)“者?！倍?處時(shí)發(fā)生交通事故，槽罐車翻車，車輛嚴(yán)重解體，罐體、車架和駕駛室分離，造成駕駛員、押運(yùn)員和貨主3人當(dāng)場(chǎng)死亡。罐體滾下路基10余米，罐體破裂，罐內(nèi)33.6噸粗酚液體除少部分被樹葉、土壤和當(dāng)?shù)匾患夷静募庸S的細(xì)木灰吸附外，大量粗酚液體沿高速公路截洪溝流入者桑河，造成環(huán)境污染事故；污染物隨水流向下游的廣西百色水庫方向擴(kuò)散，威脅百色水庫環(huán)境安全。

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門迅速開展事故應(yīng)急救援工作，調(diào)運(yùn)活性炭、石灰粉等物資，采取攔污、分流、吸附等多種措施消減污染物，取得明顯效果。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)分析，事故不會(huì)對(duì)云南、廣西百色市供水水源地造成影響。

二、事故暴露出的問題

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府和市交通委的工作部署，結(jié)合我局實(shí)際，提出如下意見：

一、完善網(wǎng)格化管理措施，切實(shí)落實(shí)交通行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任

1．狠抓網(wǎng)格化管理的深化完善。今年，要進(jìn)一步深化完善交通局系統(tǒng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作體制和內(nèi)容，提高網(wǎng)格化管理體系的運(yùn)行效果，確保行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

一是進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理體系。要按照“區(qū)交通局安全生產(chǎn)責(zé)任分解”的要求，對(duì)全局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系進(jìn)行完善細(xì)化，杜絕監(jiān)管死角，同時(shí)完善安全生產(chǎn)管理工作的考核評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)安全生產(chǎn)管理工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核；

二是切實(shí)抓好網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的應(yīng)用。要按照區(qū)安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)信息采集工作的要求，全面開展信息采集和信息更新工作，結(jié)合交通實(shí)際，完成網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)在局OA網(wǎng)上的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)交通局系統(tǒng)安全監(jiān)管的信息化，提高安全監(jiān)管成效；

三是抓好網(wǎng)格化管理預(yù)警工作。要建立網(wǎng)格化管理分級(jí)預(yù)警制度，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)網(wǎng)格化管理過程中發(fā)現(xiàn)的隱患、危險(xiǎn)因素或工作動(dòng)態(tài)實(shí)施預(yù)警，切實(shí)提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理水平，不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

第一條為加強(qiáng)我縣安全監(jiān)管裝備的有效使用和管理，維護(hù)安全監(jiān)管裝備的安全和完整，使其發(fā)揮最大的作用和效益，根據(jù)《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，特制定本辦

法。

第二條安全監(jiān)管裝備是完成監(jiān)管任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而配置的必備裝備，主要以實(shí)物形式存在，包括車輛、防護(hù)用品、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、信息化辦公設(shè)備和執(zhí)法服裝等。

第三條安全監(jiān)管裝備包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的裝備，國(guó)家調(diào)撥給單位的裝備以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)確認(rèn)為國(guó)有的裝備，其表現(xiàn)形式主要為固定資產(chǎn)。

第四條安全監(jiān)管裝備管理的主要任務(wù)是：

（一）建立健全各項(xiàng)安全監(jiān)管裝備臺(tái)帳和維護(hù)使用、管理等相關(guān)制度。

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的意見》渝府發(fā)〔〕112號(hào)）以下簡(jiǎn)稱《意見》和《市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)要求。進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)的安全監(jiān)管，使廣大農(nóng)村群眾出行安全、便捷、舒適，特制定本實(shí)施意見。

一、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,提高認(rèn)識(shí)。

車輛營(yíng)運(yùn)安全是檢驗(yàn)試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各有關(guān)單位務(wù)必引起高度重視，區(qū)作為主城唯一的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)縣。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管工作擺上重要議事日程，建立完善工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，最大限度地預(yù)防和減少交通事故，堅(jiān)決遏制群死群傷重特大交通事故發(fā)生。

二、提高安全監(jiān)管綜合成效,明確職責(zé)。

逐層分解任務(wù)，各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照以下職責(zé)分工。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管的綜合成效，真正建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

建立和完善交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機(jī)制，各鎮(zhèn)人民政府：意見》明確提出“要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層公安派出所在農(nóng)村客運(yùn)安全、秩序、規(guī)費(fèi)、站場(chǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管以及農(nóng)村公路管理等方面的主體作用。強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有效管理”各鎮(zhèn)人民政府務(wù)必盡快建立與交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，認(rèn)真加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)的安全監(jiān)管。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：

一、科學(xué)合理規(guī)劃，推進(jìn)布局調(diào)整

（一）制定安全發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各區(qū)、縣人民政府要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排統(tǒng)一部署，制定完善本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地”的原則，依照市發(fā)展改革委公布的本市通過國(guó)家審核的41個(gè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確定化工產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域或園區(qū)，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。要積極推廣*化學(xué)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)、縣人民政府應(yīng)于2009年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域，并將規(guī)劃正式對(duì)外。從2010年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請(qǐng)和安全審查申請(qǐng)。

（二）積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整

各區(qū)、縣人民政府要按照“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、兼并、關(guān)閉，積極促進(jìn)和推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)會(huì)同財(cái)政、安全監(jiān)管等部門，加快形成和出臺(tái)政府扶持政策，加大跟蹤指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)爭(zhēng)取于2009年底前完成中心城（鎮(zhèn)）區(qū)、黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)82家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的布局調(diào)整工作。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔20**〕**號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：

一、科學(xué)合理規(guī)劃，推進(jìn)布局調(diào)整

（一）制定安全發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各區(qū)、縣人民政府要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排統(tǒng)一部署，制定完善本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地”的原則，依照市發(fā)展改革委公布的本市通過國(guó)家審核的41個(gè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確定化工產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域或園區(qū)，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。要積極推廣**化學(xué)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)、縣人民政府應(yīng)于20**年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域，并將規(guī)劃正式對(duì)外。從20**年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請(qǐng)和安全審查申請(qǐng)。

（二）積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整

各區(qū)、縣人民政府要按照“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、兼并、關(guān)閉，積極促進(jìn)和推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)會(huì)同財(cái)政、安全監(jiān)管等部門，加快形成和出臺(tái)政府扶持政策，加大跟蹤指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)爭(zhēng)取于20**年底前完成中心城（鎮(zhèn)）區(qū)、黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)82家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的布局調(diào)整工作。

2016年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作總體要求：以十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，以深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，堅(jiān)守“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的“紅線”意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，依法治理，減少事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制較大事故，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1．推進(jìn)建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和班子成員“一崗雙責(zé)”制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)’’，“誰審批、誰負(fù)責(zé)"的要求，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，全面落實(shí)行業(yè)直接監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行行業(yè)主管部門“一把手”負(fù)責(zé)制和部門班子成員“一崗雙責(zé)”制度。

2．強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位。繼續(xù)推行安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位監(jiān)管制度，鎮(zhèn)政府與重點(diǎn)單位簽訂責(zé)任書。

3．推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系改革。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，制定安全生產(chǎn)“一票否決’’的具體實(shí)施辦法。完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，針對(duì)鎮(zhèn)實(shí)際，細(xì)化考核辦法，實(shí)行安全生產(chǎn)考核點(diǎn)評(píng)制度。

4．嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格按照“四不放過’’和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效"的原則，依法從嚴(yán)從緊從快對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、遲報(bào)事故行為。開展警示教育，建立用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。