同志們：

在我縣諸多安全生產(chǎn)管理工作中，大多數(shù)行業(yè)和領域基層基礎監(jiān)管工作得到了不同程度的落實和強化，但是由于多方面的原因，目前農(nóng)機安全監(jiān)管基層基礎管理最薄弱，問題最突出。特別是農(nóng)機交通安全監(jiān)管工作，在鄉(xiāng)、村、組職責懸空，責任懸空，既無機構(gòu)管事，又無人員管理。農(nóng)機車輛違法違規(guī)載人問題相當普遍。尤其是在邊遠鄉(xiāng)村道路上，問題更為嚴重。人民群眾的生命受到巨大的潛在威脅。為了全面汲取透水事故教訓，最近，縣委、縣政府對全縣包括農(nóng)機交通安全監(jiān)管在內(nèi)的各項安全生產(chǎn)工作，相繼進行了重新部署和全面加強。根據(jù)縣委常委會和縣政府常務會議精神，由我和李縣長牽頭，按照辦法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的“三個創(chuàng)新”的思路，組織有關(guān)部門對全縣的農(nóng)機道路交通安全和農(nóng)機田間生產(chǎn)安全監(jiān)管工作進行了專題研究，全面理順體制，全面予以加強。希望通過這次專項部署和大家會后全面落實，奮力開創(chuàng)我縣農(nóng)機交通和農(nóng)機生產(chǎn)安全監(jiān)管工作新局面，確保農(nóng)機交通安全不出事，不出大事，特別是不出惡性重特大事故。

下面，我講三個方面的意見。

一、充分認識農(nóng)機安全存在的突出問題，切實增強抓好農(nóng)機監(jiān)管工作的使命感和緊迫感

據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有在冊低速載貨汽車、三輪汽車4350輛，拖拉機760輛。這還不含初步掌握的未注冊登記的五六百輛“三無”黑車。這五六千輛車，每天都在跑，每天都有大量的違法違規(guī)載人行為。不知有多少人的生命每時每刻都處在危險之中。另據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，全縣共發(fā)生農(nóng)機車輛道路交通事故300多起，死亡71人，受傷180人。今年以來，截止11月底，全縣共發(fā)生各類道路交通事故305起，死亡36人，受傷59人，其中農(nóng)機交通事故占交通事故總起數(shù)41%，占總死亡人數(shù)52%。由此可見，在眾多的交通事故中，農(nóng)機交通安全事故無論是起數(shù)，還是造成的死亡人數(shù)比重都很大。一方面農(nóng)機交通安全事故頻發(fā)，另一方面農(nóng)機交通事故還有其特殊性。特殊就特殊在，農(nóng)機車輛設計的是載貨而不是載人。安全技術(shù)性能標準低、等級低，根本不具備載人的條件。且這些車輛的駕駛?cè)藛T其技術(shù)素質(zhì)、法律意識不具備載人的要求。特殊就特殊在，農(nóng)機交通事故與其他客貨車輛交通事故在性質(zhì)上也不一樣。其他客貨車輛發(fā)生交通事故，一般是在手續(xù)合法、車輛技術(shù)標準合法的情況下發(fā)生的，主要責任是車主。而農(nóng)機車輛發(fā)生交通事故后，是在前提條件就違法的情況下發(fā)生的，其主要責任不僅在車主，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門、單位還有責任。我們不能因為老百姓出行有困難，而心慈手軟，放任不管。特別是對載3人以上的違法行為置之不管，一旦發(fā)生事故就是特重大事故，就是群死群傷。省市將按照有關(guān)法律法規(guī)逐級追究監(jiān)管責任。我們是不做不為代人背“黑鍋”挨處分呢，還是采取嚴厲措施予以監(jiān)管？我想在座的各位都能明白這個理！正因為這樣，在這次制定的監(jiān)管措施上，明確提出了將非法載3人以上的行為列為重點監(jiān)管遏制對象。對載3—5人的，堅決實行嚴管重罰；對載6人以上的，堅決沒收車輛。至于對農(nóng)機車輛載人監(jiān)管后，出現(xiàn)的老百姓出行難問題，將由交通部門會同交警大隊，針對通鄉(xiāng)通村公路建設大為改善的情況，調(diào)整鄉(xiāng)村客運線路，增加運力，增加站點密度的辦法予以解決。面對我縣農(nóng)機交通安全的嚴峻形勢，面對上級黨委、政府對農(nóng)機交通安全要求越來越嚴的形勢，面對我們縣鄉(xiāng)政府承擔的監(jiān)管職責，各級、各有關(guān)部門，對全面加強農(nóng)機交通安全監(jiān)管的目標任務，不能有借口，不準擺困難，必須提高認識，統(tǒng)一思想，堅決地、果斷地、迅速地予以全面貫徹落實。對不聽招呼，我行我素，落實不力，監(jiān)管不力，發(fā)生農(nóng)機交通安全特大事故的，堅決依法依紀予以追究。因此，請大家務必切實增強使命感、緊迫感，以對黨、對人民高度負責的精神，切實將此項工作抓緊抓好抓出成效。

二、建立健全“三個一”管理體系，全面加強對農(nóng)機安全的監(jiān)管

*縣位于四川北緣米倉山南麓，幅員3383平方公里，東鄰通江、西連旺蒼、南面巴州、北通陜西省南鄭縣，南北長84公里，東西寬31公里，地勢北高南低。山勢陡峭、溝壑縱橫。全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個行政村基本實現(xiàn)村村通公路。鄉(xiāng)村公路的擴展與延伸，促進了*經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展。然而，道路交通事故頻發(fā)、高發(fā)導致全縣安全形勢十分嚴峻。鄉(xiāng)村道路交通安全已成為全縣安全監(jiān)管的一大熱點和難點。

一、鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)高發(fā)

據(jù)統(tǒng)計：2006全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經(jīng)濟損失136.6萬元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數(shù)略微上升。2007年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經(jīng)濟損失72.74萬元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數(shù)上升7.6％，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)下降5.8％。2008年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經(jīng)濟損失170余萬元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發(fā)生的交通事故中，一是農(nóng)村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢。

二、原因分析

（一）脆弱的安全基礎條件是導致鄉(xiāng)村道路事故多發(fā)的客觀原因

由于自然條件以及經(jīng)濟原因使全縣鄉(xiāng)村道路的基礎條件得不到及時有效改善，這是導致鄉(xiāng)村道路交通事故的一個重要原因。一是特殊的山區(qū)地形條件使鄉(xiāng)村道路普遍等級低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區(qū)地形，境內(nèi)山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級公路等級低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉(xiāng)道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網(wǎng)絡。通車里程中三級以上等級路183公里，僅占5.4％，鄉(xiāng)村道路上等級的比例就更低，且防護設施不到位，安全隱患突出。二是鄉(xiāng)村道路的水毀等隱患排查治理不及時。目前，鄉(xiāng)村道路建設與管護基本上是鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管，村建村管。普遍存在著“重建設輕管理”的現(xiàn)象，建設的多，管護的少。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社財力有限，青壯年勞動力大多外出務工，對鄉(xiāng)村道路的管護是既缺資金，又缺勞動力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發(fā)，而鄉(xiāng)村道路排水設施大多不暢，水毀十分嚴重，這些水毀隱患得不到及時排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護設施規(guī)范建設不到位。近年來，隨著新農(nóng)村建設的如火如荼地進行，各地新修了大量的村社道路?！靶滦抟粭l路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當一部分村社道路還進行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應該配套設置和建設的警示標志標牌、防護樁等安全防護設施卻沒有同時規(guī)范建設到位，安全隱患非常嚴重。四是現(xiàn)有的客運交通能力不能滿足廣大農(nóng)村群眾出行需求。近年來隨著農(nóng)村群眾生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現(xiàn)有的客運車輛遠不能滿足農(nóng)村廣大農(nóng)民的出行需求，全縣已通客運車輛的僅有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個行政村，還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、537個村（居）委會、2408個村民小組未通客運車輛，人們出行極不方便。也給一些農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機。

前不久，由州政府辦組織，州安監(jiān)局牽頭，組織相關(guān)人員深入州交通、交警、農(nóng)機、畜牧等部門和**等縣市就深化交通安全管理體制改革進行專題調(diào)研，摸清了情況，分析了問題，作了一些有益的思考。

一、基本情況

目前,全州共有水域面積38萬畝，航道1091公里，營運船舶648艘，農(nóng)用船1417艘，漁船502艘，有船水庫22座，民間渡口187個;道路里程8384公里，其中國道427公里、省道495公里、縣道1663公里、鄉(xiāng)道3977公里、村道4300公里；機動車輛70933輛，其中農(nóng)用車9437輛、拖拉機3312輛；車輛駕駛員81837個，其中農(nóng)用車駕駛員11763個、拖拉機駕駛員3091個；擁有合法客運車輛3679輛,其中旅游客運車輛60輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運班線178條，開通班線車792輛，其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；全州公路通村率達95%。共有專業(yè)漁民609人，非專業(yè)漁民961人。三年來，全州共發(fā)生安全事故926起、死亡663人，年均死亡211人。其中，道路交通和農(nóng)機事故年均死亡171人，占全州年均安全事故死亡人數(shù)的81%。

二、存在的主要問題

道路交通方面，一是農(nóng)用車、拖拉機嚴重載客現(xiàn)象未從根本上得到杜絕，特別是逢農(nóng)村集鎮(zhèn)墟場、紅白喜事、習俗節(jié)日，農(nóng)用車、拖拉機違法載客更為嚴重，載客量約占總客流量的60%，安全問題十分突出,成為發(fā)生交通事故的最大隱患。三年來,全州共發(fā)生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起屬農(nóng)用車和拖拉機違法違章載客所致，死亡88人，死亡人數(shù)占76%。二是無牌無證、到期未報廢及未定期參加檢驗的車輛較多，車輛車況不好。據(jù)州交警部門統(tǒng)計，全州現(xiàn)有無牌無證車輛8000余輛，到期未報廢車輛4852輛，未定期參加檢驗的在冊機動車輛達70%。三是車輛入戶、駕駛培訓和營運所需收取的稅費偏高，多數(shù)車主難以承受。以購價6萬元的19座普通客車為例，辦理車輛入戶手續(xù)需一次性繳稅費1.53萬元，其中上戶費1800元、車輛購置附加稅約6000元、車輛保險費7500元；每年需繳營運費2.735萬元，其中客運附加費約2.09萬元、過路過橋費3000元、養(yǎng)路費2500元、運管費1428元。同時，還需繳駕駛證培訓費2500元，客運交通安全風險抵押金1.5萬元。實際上，現(xiàn)在參與農(nóng)村客運的車輛其全年營運收入普遍不高。以一輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價為每人8元的19座普通客車為例，如果不超載，其每天營運收入約為280元，預計全年收入約9萬余元，剔除車輛燃油和維修費用、車主家庭的日常生活開支及購車成本，車主的收入則所剩無幾，難以承擔其它費用支出。此外，我州駕駛員考試培訓中心建設滯后。目前，只設有C類駕證考試中心，B類以上駕照考試需到省設考場參考。為此，考B類以上駕照的學員除繳納培訓費外，還得額外籌備差旅費、食宿費和考場訓練費，無形中增加了學員的培訓費用負擔?；谶@些情況，一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費，降低了車輛的上戶率、司機的持證率和車輛的檢測率。四是境內(nèi)公路等級偏低，特別是村級公路不僅線型差，因資金缺乏有的自修通后就沒有進行過整修，道路安全標志缺乏，垮塌現(xiàn)象嚴重。由于路況差，好車不愿開，便在一定程度上給農(nóng)用車、拖拉機參與客運提供了市場。

農(nóng)機監(jiān)理方面，新《道路交通法》實施后，農(nóng)機部門只能對拖拉機及其駕駛員進行上戶掛牌、培訓考試等靜態(tài)管理，使農(nóng)機部門在對拖拉機等農(nóng)機機械開展農(nóng)機動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法時，缺失執(zhí)法主體資格，給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來影響，不利于農(nóng)機部門對農(nóng)機機械實施動態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機監(jiān)理面臨新的問題。如去年5月，吉首市農(nóng)機監(jiān)理站處理一起農(nóng)機事故，駕駛員對其作出的事故責任認定不服而上訴，結(jié)果被吉首市法院以農(nóng)機部門不具備執(zhí)法主體資格而作出“農(nóng)機事故責任認定無效”的裁定。同時，農(nóng)機機構(gòu)網(wǎng)絡建設也與監(jiān)理工作的開展不配套，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作人員配備不足，多數(shù)只配一名管理干部。面對農(nóng)村農(nóng)機車輛多、涉及面廣、管理線長的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員只能望洋興嘆，無法進行有效管理。

各省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

6月7日，云南省富寧縣境內(nèi)發(fā)生一起粗酚運輸車輛翻車事故，造成3人死亡。該事故導致粗酚泄漏，污染了周邊環(huán)境，威脅到當?shù)厝罕姷纳钣盟踩?。中央領導同志高度重視并作出重要批示，要求采取措施，確保群眾飲用水安全。接到事故報告后，國家安全監(jiān)管總局立即要求云南省安全監(jiān)管局配合有關(guān)部門查清事故原因，做好應急處置工作。為貫徹落實中央領導同志重要批示精神，防范和遏制危險化學品道路運輸事故，現(xiàn)將云南省富寧縣“6.7”道路交通事故引發(fā)的粗酚泄漏事故有關(guān)情況通報如下:

一、事故簡要情況

*年6月7日5時許，一輛車牌號為“湘*”的槽罐車裝載33.6噸（核載22噸）粗酚行至羅富高速公路云南省文山州富寧縣境內(nèi)“者?！倍?處時發(fā)生交通事故，槽罐車翻車，車輛嚴重解體，罐體、車架和駕駛室分離，造成駕駛員、押運員和貨主3人當場死亡。罐體滾下路基10余米，罐體破裂，罐內(nèi)33.6噸粗酚液體除少部分被樹葉、土壤和當?shù)匾患夷静募庸S的細木灰吸附外，大量粗酚液體沿高速公路截洪溝流入者桑河，造成環(huán)境污染事故；污染物隨水流向下游的廣西百色水庫方向擴散，威脅百色水庫環(huán)境安全。

事故發(fā)生后，當?shù)卣跋嚓P(guān)部門迅速開展事故應急救援工作，調(diào)運活性炭、石灰粉等物資，采取攔污、分流、吸附等多種措施消減污染物，取得明顯效果。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測分析，事故不會對云南、廣西百色市供水水源地造成影響。

二、事故暴露出的問題

為進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實現(xiàn)全區(qū)道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府和市交通委的工作部署，結(jié)合我局實際，提出如下意見：

一、完善網(wǎng)格化管理措施，切實落實交通行業(yè)安全監(jiān)管責任

1．狠抓網(wǎng)格化管理的深化完善。今年，要進一步深化完善交通局系統(tǒng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作體制和內(nèi)容，提高網(wǎng)格化管理體系的運行效果，確保行業(yè)安全監(jiān)管責任落實到位。

一是進一步完善網(wǎng)格化管理體系。要按照“區(qū)交通局安全生產(chǎn)責任分解”的要求，對全局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系進行完善細化，杜絕監(jiān)管死角，同時完善安全生產(chǎn)管理工作的考核評價體系，定期對安全生產(chǎn)管理工作落實情況進行檢查考核；

二是切實抓好網(wǎng)格化管理信息平臺的應用。要按照區(qū)安委會關(guān)于安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺信息采集工作的要求，全面開展信息采集和信息更新工作，結(jié)合交通實際，完成網(wǎng)格化管理信息平臺在局OA網(wǎng)上的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)交通局系統(tǒng)安全監(jiān)管的信息化，提高安全監(jiān)管成效；

三是抓好網(wǎng)格化管理預警工作。要建立網(wǎng)格化管理分級預警制度，重點對落實網(wǎng)格化管理過程中發(fā)現(xiàn)的隱患、危險因素或工作動態(tài)實施預警，切實提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)管理水平，不斷增強安全監(jiān)管的針對性、有效性。

第一條為加強我縣安全監(jiān)管裝備的有效使用和管理，維護安全監(jiān)管裝備的安全和完整，使其發(fā)揮最大的作用和效益，根據(jù)《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，特制定本辦

法。

第二條安全監(jiān)管裝備是完成監(jiān)管任務，實現(xiàn)安全生產(chǎn)而配置的必備裝備，主要以實物形式存在，包括車輛、防護用品、檢測檢驗設備、應急救援設備、信息化辦公設備和執(zhí)法服裝等。

第三條安全監(jiān)管裝備包括用國家財政性資金形成的裝備，國家調(diào)撥給單位的裝備以及接受捐贈和其他經(jīng)確認為國有的裝備，其表現(xiàn)形式主要為固定資產(chǎn)。

第四條安全監(jiān)管裝備管理的主要任務是：

（一）建立健全各項安全監(jiān)管裝備臺帳和維護使用、管理等相關(guān)制度。

為全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，促進本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》，結(jié)合本市實際，提出以下指導意見：

一、科學合理規(guī)劃，推進布局調(diào)整

（一）制定安全發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各區(qū)、縣人民政府要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排統(tǒng)一部署，制定完善本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地”的原則，依照市發(fā)展改革委公布的本市通過國家審核的41個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確定化工產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域或園區(qū)，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。要積極推廣*化學工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗，在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風險。各區(qū)、縣人民政府應于2009年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定本轄區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域，并將規(guī)劃正式對外。從2010年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設，負責固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有確定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。

（二）積極引導，創(chuàng)造條件，大力推進危險化學品企業(yè)布局調(diào)整

各區(qū)、縣人民政府要按照“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，引導危險化學品企業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、兼并、關(guān)閉，積極促進和推動危險化學品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。市經(jīng)濟信息化委應會同財政、安全監(jiān)管等部門，加快形成和出臺政府扶持政策，加大跟蹤指導力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)爭取于2009年底前完成中心城（鎮(zhèn)）區(qū)、黃浦江上游水資源保護區(qū)內(nèi)82家危險化學品企業(yè)的布局調(diào)整工作。

建立長效管理機制，為貫徹落實《市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的意見》渝府發(fā)〔〕112號）以下簡稱《意見》和《市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的實施意見》相關(guān)要求。進一步加強我區(qū)農(nóng)村客運的安全監(jiān)管，使廣大農(nóng)村群眾出行安全、便捷、舒適，特制定本實施意見。

一、增強責任感和使命感,提高認識。

車輛營運安全是檢驗試點工作成敗的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級有關(guān)部門、各有關(guān)單位務必引起高度重視，區(qū)作為主城唯一的農(nóng)村客運發(fā)展試點區(qū)縣。切實增強責任感和使命感，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把農(nóng)村客運安全監(jiān)管工作擺上重要議事日程，建立完善工作機制，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位，最大限度地預防和減少交通事故，堅決遏制群死群傷重特大交通事故發(fā)生。

二、提高安全監(jiān)管綜合成效,明確職責。

逐層分解任務，各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照以下職責分工。嚴格落實責任，切實提高我區(qū)農(nóng)村客運安全監(jiān)管的綜合成效，真正建立長效管理機制。

建立和完善交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機制，各鎮(zhèn)人民政府：意見》明確提出“要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層公安派出所在農(nóng)村客運安全、秩序、規(guī)費、站場和市場監(jiān)管以及農(nóng)村公路管理等方面的主體作用。強化農(nóng)村客運市場有效管理”各鎮(zhèn)人民政府務必盡快建立與交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機制，切實擔當主體責任，認真加強我區(qū)農(nóng)村客運的安全監(jiān)管。

為全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，促進本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦〔20**〕**號），結(jié)合本市實際，提出以下指導意見：

一、科學合理規(guī)劃，推進布局調(diào)整

（一）制定安全發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各區(qū)、縣人民政府要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排統(tǒng)一部署，制定完善本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地”的原則，依照市發(fā)展改革委公布的本市通過國家審核的41個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確定化工產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域或園區(qū)，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。要積極推廣**化學工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗，在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風險。各區(qū)、縣人民政府應于20**年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定本轄區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域，并將規(guī)劃正式對外。從20**年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設，負責固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有確定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。

（二）積極引導，創(chuàng)造條件，大力推進危險化學品企業(yè)布局調(diào)整

各區(qū)、縣人民政府要按照“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，引導危險化學品企業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、兼并、關(guān)閉，積極促進和推動危險化學品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。市經(jīng)濟信息化委應會同財政、安全監(jiān)管等部門，加快形成和出臺政府扶持政策，加大跟蹤指導力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)爭取于20**年底前完成中心城（鎮(zhèn)）區(qū)、黃浦江上游水資源保護區(qū)內(nèi)82家危險化學品企業(yè)的布局調(diào)整工作。

2016年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作總體要求：以十八屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實、總理等中央領導同志有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，以深化改革為動力，進一步轉(zhuǎn)變作風、真抓實干，堅守“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的“紅線”意識，強化責任，依法治理，減少事故總量，有效防范和堅決遏制較大事故，促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、完善安全生產(chǎn)責任體系

1．推進建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。完善落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和班子成員“一崗雙責”制度。按照“誰主管、誰負責’’，“誰審批、誰負責"的要求，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，全面落實行業(yè)直接監(jiān)管責任。實行行業(yè)主管部門“一把手”負責制和部門班子成員“一崗雙責”制度。

2．強化企業(yè)主體責任。企業(yè)主要負責人(實際控制人)要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人責任，保證安全生產(chǎn)投入，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和制度，層層落實安全生產(chǎn)責任，把安全責任落實到崗位。繼續(xù)推行安全生產(chǎn)重點單位監(jiān)管制度，鎮(zhèn)政府與重點單位簽訂責任書。

3．推進安全生產(chǎn)責任目標考核體系改革。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，制定安全生產(chǎn)“一票否決’’的具體實施辦法。完善安全生產(chǎn)責任目標考核辦法，針對鎮(zhèn)實際，細化考核辦法，實行安全生產(chǎn)考核點評制度。

4．嚴格事故查處和責任追究。嚴格按照“四不放過’’和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效"的原則，依法從嚴從緊從快對事故進行調(diào)查，嚴肅查處瞞報、遲報事故行為。開展警示教育，建立用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作機制。