一、企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理的必要性

隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范與發(fā)展，參保職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)注度的不斷增強(qiáng)，參保資料的日益增多和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，企業(yè)肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，身系維護(hù)職工合法權(quán)益的義務(wù)，企業(yè)不僅負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)，而且直接面對(duì)參保職工開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳解釋工作，甚至對(duì)于參保職工日益增加的保險(xiǎn)訴求負(fù)有維穩(wěn)、協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮著上下貫通的重要紐帶作用。俗話(huà)說(shuō)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，這些工作的開(kāi)展，與社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料息息相關(guān)，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料成為至關(guān)重要的載體與基石，社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理愈發(fā)凸顯重要意義。

二、我公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理模式

1.以前管理中存在的問(wèn)題和不足。以前各企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理方式各異，甚至該歸檔的資料沒(méi)有歸檔,檔案隨意保存、丟失的情況以及多頭管理的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。我公司在經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)因基礎(chǔ)資料缺失導(dǎo)致參保人質(zhì)疑個(gè)人保險(xiǎn)待遇，最終訴諸法律多年奔波的事例，雖為個(gè)例，但是單位和參保職工個(gè)人都浪費(fèi)了很大的精力、財(cái)力，給雙方都造成了極其被動(dòng)的影響。在2013年全省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作中，我公司由于部分參保職工原始社會(huì)保險(xiǎn)資料的缺失，導(dǎo)致增加了補(bǔ)繳人員基礎(chǔ)信息查檔、反復(fù)確認(rèn)等環(huán)節(jié)，工作量大大增加，補(bǔ)繳工作持續(xù)一年多才完成。而其他一些同行業(yè)企業(yè)由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的缺失，至今還未能開(kāi)展補(bǔ)繳工作，嚴(yán)重影響了職工的養(yǎng)老待遇。諸如此類(lèi)事例還有一二。

2.參保職工需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，參保職工維權(quán)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，特別是開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)等信息資源增多，參保職工對(duì)于自身社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)、繳費(fèi)情況、待遇支付等內(nèi)容的關(guān)注程度日益迫切，參保職工保險(xiǎn)需求日益增強(qiáng)。

3.實(shí)際工作需要。按照地方有關(guān)部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)工作要求，以及公司強(qiáng)化“三基”工作，提高工作質(zhì)量和工作效率管理目標(biāo)，便于對(duì)公司社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改進(jìn)提高，提高企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理，勢(shì)必對(duì)下一步工作開(kāi)展發(fā)揮良好的借鑒和推動(dòng)作用。

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理作為人力資源的重要組成部分，為公司員工放心、安心、舒心工作，為公司更好更快地發(fā)展解決后顧之憂(yōu)，發(fā)揮著保駕護(hù)航的重要作用。加強(qiáng)提升社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理人員培養(yǎng)工作尤為關(guān)鍵。提升基礎(chǔ)管理人員培養(yǎng)工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，把確保社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)連續(xù)性和社會(huì)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。本文深入思考社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理人員培養(yǎng)工作，并提出一些觀點(diǎn)和解決的辦法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；基礎(chǔ)管理人員；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

通過(guò)開(kāi)展全員全方位培養(yǎng)，全面提高基礎(chǔ)管理人員隊(duì)伍的服務(wù)效益、服務(wù)水平、服務(wù)能力和服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提升，促進(jìn)人力資本建設(shè)，為建設(shè)效益優(yōu)先、兼顧公平的薪酬福利保障體系提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。全面提高社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理人員綜合素質(zhì)是當(dāng)前各類(lèi)電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理人員面臨的主要問(wèn)題，提升社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理人員培養(yǎng)工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)人員培養(yǎng)工作，完善崗位交接制度，增強(qiáng)員工培訓(xùn)，培育專(zhuān)業(yè)型、專(zhuān)家型人才隊(duì)伍。

一、確保社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)連續(xù)性

公司各單位要建立社會(huì)保險(xiǎn)交接制度和臺(tái)賬管理制度。確保社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的連續(xù)性，保障職工利益不受影響。對(duì)未及時(shí)建立相關(guān)制度和在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)交接過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的單位，公司將視情況予以考核。

1.保證社會(huì)保險(xiǎn)管理人員無(wú)縫交接社會(huì)保險(xiǎn)崗位人員發(fā)生組織調(diào)配、接觸或終止勞動(dòng)合同的情況，必須與后續(xù)接替人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)工作交接手續(xù)，未完成工作交接不得轉(zhuǎn)入新崗位。

摘要：2010年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算獨(dú)立納入預(yù)算管理體系。社?；痤A(yù)算是社保基金管理的重要一環(huán)，有利于優(yōu)化基金資源配置，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效率，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平更加科學(xué)化、精細(xì)化。但是相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)預(yù)算管理起步較晚，管理中還存在一些問(wèn)題。本文從基金預(yù)算報(bào)表編制角度出發(fā)，分析目前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中的問(wèn)題，并對(duì)解決方案進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；預(yù)算編制；預(yù)算審核；問(wèn)題；對(duì)策建議

2006年起山東省社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始編制基金預(yù)算，2010年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算從政府預(yù)算中剝離出來(lái)，獨(dú)立納入預(yù)算管理體系。目前，所有的險(xiǎn)種包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算底表的編制工作都在縣（區(qū)）級(jí)，層級(jí)較多、環(huán)節(jié)較多，工作效率較低，且編報(bào)人員素質(zhì)能力不一，預(yù)算管理水平不一，編報(bào)質(zhì)量參差不齊。本文從編制、審核、執(zhí)行這三項(xiàng)最基礎(chǔ)的具體工作出發(fā)，分析山東省預(yù)算現(xiàn)狀，并對(duì)一些突出問(wèn)題提出對(duì)策和建議。社?；痤A(yù)算是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。目前，可將預(yù)算體系分為編報(bào)、審核、調(diào)整、執(zhí)行四大體系。所謂編報(bào)環(huán)節(jié)即每年年度終了前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、表式以及編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案。審核環(huán)節(jié)即草案編制后由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)及時(shí)向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)備案。備案后的社?；痤A(yù)算不得隨意調(diào)整，后續(xù)執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)整預(yù)算，即為預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)備案后的預(yù)算規(guī)模合理做好收支計(jì)劃，基金收入和基金支出實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

一、山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理體制

2020山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算流程進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。按照保險(xiǎn)種類(lèi)和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行審核匯總。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門(mén)進(jìn)行審核匯總。收入預(yù)算草案要會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)共同編制。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序調(diào)整為市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制底表，經(jīng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制全省基金預(yù)算草案，審核調(diào)整后形成全省草案。

（一）編制環(huán)節(jié)

編者按：本文主要從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金采用收付實(shí)現(xiàn)制存在的局限性；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法、對(duì)一個(gè)會(huì)計(jì)期間的收入與費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算有兩種方法、不能完整、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映當(dāng)期的醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收入情況、不能真實(shí)反映出醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的情況,容易造成信息誤導(dǎo),不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)、不能為編制醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算提供詳實(shí)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)信息、不能適應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理和財(cái)會(huì)電算化的要求、不能適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、真實(shí)、準(zhǔn)確記錄醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費(fèi)情況、有利于全面反映醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)成果、為科學(xué)、詳實(shí)的編制醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算提供了有力依據(jù)、促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化的需要等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:隨著政府管理理念的變化和社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的深入,以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度,難以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)信息需求。醫(yī)療保險(xiǎn)基金應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù),采取收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),以便準(zhǔn)確、全面地反映醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)際運(yùn)行情況。

關(guān)健詞:基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制權(quán)責(zé)發(fā)生制

為了規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算,維護(hù)保險(xiǎn)對(duì)象的合法權(quán)益,財(cái)政部于1999年制定了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》,本制度第一章總則第四條規(guī)定:社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算之所以采用收付實(shí)現(xiàn)制,主要是考慮到將醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算,以實(shí)際收到或?qū)嶋H支出的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),能如實(shí)反映國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算的收入、支出和結(jié)存情況,防止社會(huì)保障預(yù)算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算,基本上能滿(mǎn)足管理的需要。但隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷完善,醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算已不單純是基金的收入、支出和結(jié)余,還包括基金的監(jiān)督和管理、保值和增值等情況,參保人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)也都希望獲得更全面、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算,逐漸顯露出某些方面的局限性,面臨著改革的需要。本文以基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金為例展開(kāi)論述。

對(duì)一個(gè)會(huì)計(jì)期間的收入與費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算有兩種方法:收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制又稱(chēng)實(shí)收實(shí)付制或現(xiàn)金制,是以收到或者付出現(xiàn)金的時(shí)間作為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)收入或費(fèi)用。所有收到的現(xiàn)金都作為本期收入,所有支出的現(xiàn)金都作為本期費(fèi)用?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定企業(yè)不予采用,它主要應(yīng)用于行政事業(yè)單位和個(gè)體戶(hù)等。權(quán)責(zé)發(fā)生制,也稱(chēng)應(yīng)計(jì)制,是以權(quán)利或責(zé)任是否發(fā)生的時(shí)間作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用等會(huì)計(jì)要素。即把屬于本期已實(shí)現(xiàn)的收入或者已承擔(dān)的費(fèi)用以及屬于本期的資產(chǎn)或負(fù)債,不論款項(xiàng)是否收付都作為本期的收入或費(fèi)用以及資產(chǎn)或費(fèi)用處理;反之亦然。不同的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),具有不同的特點(diǎn)和適用范圍,能滿(mǎn)足不同的決策管理的需要。選擇不同的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量,影響到會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、必然性、可靠性和及時(shí)性。

一、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金采用收付實(shí)現(xiàn)制存在的局限性

新世紀(jì)第一年的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，要堅(jiān)持醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制三項(xiàng)改革同步推進(jìn)的方針，按照“穩(wěn)步擴(kuò)面、狠抓管理、突破難點(diǎn)、完善政策”的工作思路，主要抓擴(kuò)大覆蓋面、強(qiáng)化政策和完善政策三大工作重點(diǎn)。力爭(zhēng)到2001年底，有90％以上地市建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋人群達(dá)到8000萬(wàn)左右。如何完成這一任務(wù)呢?

穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面

一是全面總結(jié)2000年醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，分析存在的問(wèn)題，交流各地改革經(jīng)驗(yàn)，明確今年的工作重點(diǎn)和落實(shí)工作目標(biāo)，明確穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍的措施。二是調(diào)整完善重點(diǎn)聯(lián)系城市制度。聯(lián)系指導(dǎo)的重點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向京、津、滬、穗、漢等大中城市，指導(dǎo)這些城市加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和完善政策。三是加強(qiáng)督促和檢查工作。在三項(xiàng)制度改革聯(lián)合督查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面和基礎(chǔ)管理工作的督查和指導(dǎo)。積極配合推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)藥成本。

強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理

首先是建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)組織體系。要進(jìn)一步理順管理職能，明確醫(yī)療保障管理范圍，健全管理制度。加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是市縣統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、人員、工作四到位。同時(shí)加大以基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)的培訓(xùn)力度，通過(guò)分層次、系統(tǒng)化、多形式的培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)管理水平。其次是建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。建立和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息反饋系統(tǒng)，保證全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況和基本數(shù)據(jù)。逐步規(guī)范和改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理運(yùn)行系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，提高醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)經(jīng)辦和管理監(jiān)控水平。第三是強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出管理。要在保障參保人員獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的前提下，加強(qiáng)對(duì)門(mén)診和住院醫(yī)療費(fèi)用支出情況的監(jiān)控，分析個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌基金的收支狀況，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌基金的支出管理，確?；鹗罩胶?。第四是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理。督促各地落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店管理，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理辦法，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算管理的具體措施，探索科學(xué)合理的結(jié)算方式。

研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

一、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

1.從總體上看，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，風(fēng)險(xiǎn)管理理念不強(qiáng)。

第一，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種管理職能還基本上沒(méi)有被融于保險(xiǎn)企業(yè)管理中，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)基本上還是財(cái)務(wù)型控制被動(dòng)經(jīng)營(yíng)。第二，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展總體決策和保險(xiǎn)公司決策在相當(dāng)程度上缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理理念，保險(xiǎn)的粗放型經(jīng)營(yíng)、以保費(fèi)收入作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的硬招標(biāo)的決策思路對(duì)目前的保險(xiǎn)發(fā)展仍起著決定性作用。第三，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平低，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)信用等級(jí)評(píng)定缺乏有效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)融資的方式相當(dāng)有限。許多保險(xiǎn)公司根本就沒(méi)有防災(zāi)防損部門(mén)，在有防災(zāi)防損部門(mén)的企業(yè)中，其人力與財(cái)力的配備不足。第四，在保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，事后控制為主要控制方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制重視不夠。第五，在保險(xiǎn)監(jiān)管方面，主要還處于事后監(jiān)管階段，監(jiān)管工作缺乏主動(dòng)性和前瞻性，監(jiān)管重點(diǎn)仍在費(fèi)率等問(wèn)題上，對(duì)關(guān)系到保險(xiǎn)公司償付能力、風(fēng)險(xiǎn)資本比率、再保險(xiǎn)安排、資產(chǎn)配置等內(nèi)容監(jiān)管力度不夠。

2.較為注重顯性風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)隱性風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠。

第一，在業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向上，注重規(guī)模和速度，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)量，忽視保險(xiǎn)發(fā)展的質(zhì)。由于我國(guó)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立主要是根據(jù)保費(fèi)收入增加額為依據(jù)的，保險(xiǎn)法規(guī)和保儉監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)地位的過(guò)份強(qiáng)調(diào)在一定程度上導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)公司把保費(fèi)的追逐作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。保險(xiǎn)公司在實(shí)際展業(yè)中，重保費(fèi)，輕理賠；在保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以保險(xiǎn)價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，盲目承保、劣質(zhì)承保并存；在保險(xiǎn)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)上，以占取市場(chǎng)份額作為主要手段，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的管理控制重視不足。

第二，在保險(xiǎn)發(fā)展導(dǎo)向上，某些方面還存在著保險(xiǎn)決策和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的短期行為，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展及保險(xiǎn)公司發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)性研究不夠；在公眾對(duì)保險(xiǎn)的信任度方面，保險(xiǎn)業(yè)未能充分重視惡性競(jìng)爭(zhēng)、保險(xiǎn)中介制度混亂、保險(xiǎn)欺騙對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生不度影響；在制度法律建設(shè)方面，對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)建設(shè)重視不夠，一方面表現(xiàn)在保險(xiǎn)法在某些方面存在著缺陷與不足，另一方面保險(xiǎn)法已不能完全適應(yīng)開(kāi)放條件下保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)有效的保險(xiǎn)法律體系還未基本形成；在保險(xiǎn)文化建設(shè)方面，保險(xiǎn)公司文化建設(shè)滯后，保險(xiǎn)文化傳播缺乏創(chuàng)新，保險(xiǎn)公司的形象度和美譽(yù)度構(gòu)建急需加強(qiáng)。

一、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

1.從總體上看，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，風(fēng)險(xiǎn)管理理念不強(qiáng)。

第一，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種管理職能還基本上沒(méi)有被融于保險(xiǎn)企業(yè)管理中，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)基本上還是財(cái)務(wù)型控制被動(dòng)經(jīng)營(yíng)。第二，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展總體決策和保險(xiǎn)公司決策在相當(dāng)程度上缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理理念，保險(xiǎn)的粗放型經(jīng)營(yíng)、以保費(fèi)收入作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的硬招標(biāo)的決策思路對(duì)目前的保險(xiǎn)發(fā)展仍起著決定性作用。第三，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平低，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)信用等級(jí)評(píng)定缺乏有效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)融資的方式相當(dāng)有限。許多保險(xiǎn)公司根本就沒(méi)有防災(zāi)防損部門(mén)，在有防災(zāi)防損部門(mén)的企業(yè)中，其人力與財(cái)力的配備不足。第四，在保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，事后控制為主要控制方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制重視不夠。第五，在保險(xiǎn)監(jiān)管方面，主要還處于事后監(jiān)管階段，監(jiān)管工作缺乏主動(dòng)性和前瞻性，監(jiān)管重點(diǎn)仍在費(fèi)率等問(wèn)題上，對(duì)關(guān)系到保險(xiǎn)公司償付能力、風(fēng)險(xiǎn)資本比率、再保險(xiǎn)安排、資產(chǎn)配置等內(nèi)容監(jiān)管力度不夠。

2.較為注重顯性風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)隱性風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠。

第一，在業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向上，注重規(guī)模和速度，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)量，忽視保險(xiǎn)發(fā)展的質(zhì)。由于我國(guó)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立主要是根據(jù)保費(fèi)收入增加額為依據(jù)的，保險(xiǎn)法規(guī)和保儉監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)地位的過(guò)份強(qiáng)調(diào)在一定程度上導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)公司把保費(fèi)的追逐作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。保險(xiǎn)公司在實(shí)際展業(yè)中，重保費(fèi)，輕理賠；在保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以保險(xiǎn)價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，盲目承保、劣質(zhì)承保并存；在保險(xiǎn)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)上，以占取市場(chǎng)份額作為主要手段，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的管理控制重視不足。

第二，在保險(xiǎn)發(fā)展導(dǎo)向上，某些方面還存在著保險(xiǎn)決策和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的短期行為，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展及保險(xiǎn)公司發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)性研究不夠；在公眾對(duì)保險(xiǎn)的信任度方面，保險(xiǎn)業(yè)未能充分重視惡性競(jìng)爭(zhēng)、保險(xiǎn)中介制度混亂、保險(xiǎn)欺騙對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生不度影響；在制度法律建設(shè)方面，對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)建設(shè)重視不夠，一方面表現(xiàn)在保險(xiǎn)法在某些方面存在著缺陷與不足，另一方面保險(xiǎn)法已不能完全適應(yīng)開(kāi)放條件下保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)有效的保險(xiǎn)法律體系還未基本形成；在保險(xiǎn)文化建設(shè)方面，保險(xiǎn)公司文化建設(shè)滯后，保險(xiǎn)文化傳播缺乏創(chuàng)新，保險(xiǎn)公司的形象度和美譽(yù)度構(gòu)建急需加強(qiáng)。

摘要：高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理關(guān)乎教職工切身利益，是推動(dòng)高校科學(xué)管理的必要措施，是高校制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文即主要通過(guò)分析高校社會(huì)保險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，進(jìn)而從信息化建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)等方面論述了高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：高校;社會(huì)保險(xiǎn);規(guī)劃化;管理

一、高校社會(huì)保險(xiǎn)管理工作現(xiàn)狀分析

新時(shí)期的高校建設(shè)，應(yīng)該以問(wèn)題剖析、現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，有的放矢的制定相應(yīng)策略，才能夠堅(jiān)定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路，才能夠達(dá)成高校改革宏偉目標(biāo)，才能夠推動(dòng)高?？焖俜€(wěn)定發(fā)展。誠(chéng)然在高校社會(huì)保險(xiǎn)管理規(guī)范化建設(shè)中，我們也應(yīng)該從現(xiàn)狀分析入手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入解析問(wèn)題并切實(shí)有效的解決問(wèn)題。立足實(shí)際而言，高校社會(huì)保險(xiǎn)管理工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1.社保觀念淡薄。群眾監(jiān)督力量是高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的驅(qū)動(dòng)力，缺乏群眾監(jiān)督抑或群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄則無(wú)疑是社會(huì)保險(xiǎn)管理工作發(fā)展進(jìn)步的消極因素?，F(xiàn)目前，諸多高校的社會(huì)保險(xiǎn)管理制度依然沒(méi)有跳出“體制化”的窠臼，部分離、退教職工的社保福利依然由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金及學(xué)校財(cái)政構(gòu)成，在醫(yī)療機(jī)制上也沒(méi)有完全擺脫公費(fèi)醫(yī)療的束縛。正因如此，諸多高校教職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還相對(duì)淡薄，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)情況也不甚關(guān)心。部分教職工甚至認(rèn)為繳納社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有必要，從內(nèi)心抵觸繳納社會(huì)保險(xiǎn)。如此情境，一方面也導(dǎo)致了社保管理工作者對(duì)該項(xiàng)工作的疏忽，另一方面也造成了社保管理中的諸多矛盾，不利于高校社保管理的規(guī)范化。2.高校社會(huì)保險(xiǎn)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的實(shí)現(xiàn)需要良好基礎(chǔ)設(shè)施的支持。然而當(dāng)下我國(guó)部分高校的社會(huì)保險(xiǎn)管理基礎(chǔ)設(shè)施水平顯然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，抑或說(shuō)是不能契合社保管理工作動(dòng)態(tài)發(fā)展需求。首先，部分高校的社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理建設(shè)力度不強(qiáng)，沒(méi)有購(gòu)置良好信息化設(shè)備。其次，高校社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息處理水平相對(duì)落后。3.高校社會(huì)保險(xiǎn)管理經(jīng)辦人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。高校社會(huì)保險(xiǎn)管理的最終執(zhí)行者是經(jīng)辦人員，社保管理水平的高低與經(jīng)辦人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)息息相關(guān)?，F(xiàn)目前，我國(guó)高校社保管理工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平參差不齊，既有素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)管理人員，同時(shí)也不乏職業(yè)素養(yǎng)低、操作能力弱的管理人員。然而據(jù)高校社會(huì)保險(xiǎn)管理的工作性質(zhì)來(lái)看，其對(duì)管理者的專(zhuān)業(yè)水平有較高的要求。換言之，在高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，同樣也需要保證工作人員整體的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較高。然而由于我國(guó)部分高校在社會(huì)保險(xiǎn)管理體制建設(shè)上疏于管理，就很容易導(dǎo)致部分工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。可想而知，缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理者勢(shì)必不能推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的規(guī)范化建設(shè)。

二、高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的策略思考

根據(jù)上文對(duì)高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的問(wèn)題剖析，我們就應(yīng)該結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決策略，這樣才能夠推動(dòng)高校社會(huì)保險(xiǎn)工作的全面發(fā)展。1.加強(qiáng)宣傳樹(shù)立社保觀念意識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，加強(qiáng)高校社會(huì)保險(xiǎn)管理體制建設(shè)已然成為推動(dòng)我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施?，F(xiàn)目前養(yǎng)老金雙軌制已然成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)的主要障礙之一，而其癥結(jié)即在于高校社會(huì)保險(xiǎn)管理的不規(guī)范?？梢?jiàn)，突破高校社會(huì)保險(xiǎn)瓶頸，實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)保險(xiǎn)管理規(guī)范化已是大勢(shì)所趨。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)管理意識(shí)。做好高校教師的思想工作，讓高校教師認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的積極意義。要想實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就需要切實(shí)加強(qiáng)思想宣傳活動(dòng)，幫助高校教職工樹(shù)立科學(xué)觀念。要加強(qiáng)溝通交流及時(shí)疏通高校教職工的不滿(mǎn)情緒。2.完善管理制度建設(shè)。完善管理制度建設(shè)是加強(qiáng)高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化建設(shè)的重要保障，是推動(dòng)高校改革的驅(qū)動(dòng)力量。在高校社會(huì)保險(xiǎn)管理中，我們首先應(yīng)該建立精細(xì)化管理制度以及責(zé)任分工制度，這樣既可以保障社會(huì)保險(xiǎn)管理的各個(gè)細(xì)節(jié)落到實(shí)處，同時(shí)也能夠通過(guò)量化責(zé)任，從而提高全體管理人員的工作積極性。3.保證經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正如上文所言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后是我國(guó)高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理工作所面臨的重大問(wèn)題之一。換言之，要想切實(shí)有效的推動(dòng)高校社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理，就應(yīng)該保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先我們應(yīng)該購(gòu)置切實(shí)現(xiàn)代信息化管理需求的計(jì)算機(jī)設(shè)備和辦公儀器，甚至還需立足大的發(fā)展趨勢(shì)，置辦未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范管理需要的設(shè)備儀器。其次，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，建構(gòu)起數(shù)據(jù)處理效率高、反饋機(jī)制完善、故障率低的信息化系統(tǒng)，保障社會(huì)保險(xiǎn)管理有序推進(jìn)。

摘要：2010年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算獨(dú)立納入預(yù)算管理體系。社?；痤A(yù)算是社?；鸸芾淼闹匾画h(huán)，有利于優(yōu)化基金資源配置，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效率，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平更加科學(xué)化、精細(xì)化。但是相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)預(yù)算管理起步較晚，管理中還存在一些問(wèn)題。本文從基金預(yù)算報(bào)表編制角度出發(fā)，分析目前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中的問(wèn)題，并對(duì)解決方案進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；預(yù)算編制；預(yù)算審核；問(wèn)題；對(duì)策建議

2006年起山東省社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始編制基金預(yù)算，2010年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算從政府預(yù)算中剝離出來(lái)，獨(dú)立納入預(yù)算管理體系。目前，所有的險(xiǎn)種包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算底表的編制工作都在縣（區(qū)）級(jí)，層級(jí)較多、環(huán)節(jié)較多，工作效率較低，且編報(bào)人員素質(zhì)能力不一，預(yù)算管理水平不一，編報(bào)質(zhì)量參差不齊。本文從編制、審核、執(zhí)行這三項(xiàng)最基礎(chǔ)的具體工作出發(fā)，分析山東省預(yù)算現(xiàn)狀，并對(duì)一些突出問(wèn)題提出對(duì)策和建議。社?；痤A(yù)算是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。目前，可將預(yù)算體系分為編報(bào)、審核、調(diào)整、執(zhí)行四大體系。所謂編報(bào)環(huán)節(jié)即每年年度終了前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、表式以及編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案。審核環(huán)節(jié)即草案編制后由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)及時(shí)向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)備案。備案后的社?；痤A(yù)算不得隨意調(diào)整，后續(xù)執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)整預(yù)算，即為預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)備案后的預(yù)算規(guī)模合理做好收支計(jì)劃，基金收入和基金支出實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

一、山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理體制

2020山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算流程進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。按照保險(xiǎn)種類(lèi)和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行審核匯總。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門(mén)進(jìn)行審核匯總。收入預(yù)算草案要會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)共同編制。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序調(diào)整為市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制底表，經(jīng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制全省基金預(yù)算草案，審核調(diào)整后形成全省草案。（一）編制環(huán)節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算草案的具體編制工作，一般為財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭。先編制預(yù)算底表，預(yù)算底表一般分為收入因素測(cè)算表、收入?yún)?shù)表、支出因素測(cè)算表、支出參數(shù)表，系統(tǒng)根據(jù)這幾張表中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成收支總表和基礎(chǔ)資料表中的綜合性數(shù)據(jù)。財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)審核的重點(diǎn)是收支總表和基礎(chǔ)資料表。以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算收入為例，收入因素測(cè)算表和參數(shù)表中填列參保繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額、繳費(fèi)率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入等綜合性的數(shù)據(jù)。最終統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保障部門(mén)所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將收支總表和基礎(chǔ)資料表上報(bào)至財(cái)政部門(mén)審核。（二）審核環(huán)節(jié)。預(yù)算審核環(huán)節(jié)分為“兩上兩下”四個(gè)階段?！耙簧稀彪A段為統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總，并報(bào)送至省財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)?！耙幌隆彪A段為省級(jí)完成預(yù)算草案審核工作，并向各社保經(jīng)辦部門(mén)反饋審核意見(jiàn)?！岸稀彪A段為各社保經(jīng)辦部門(mén)將調(diào)整后的預(yù)算草案和說(shuō)明報(bào)送至省財(cái)政廳和主管部門(mén)審核匯總后，報(bào)中央主管部門(mén)[1]。“二下”階段為各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)根據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)一步調(diào)整完善草案，并報(bào)省級(jí)審核。（三）預(yù)算調(diào)整。每年10月份統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦部門(mén)可根據(jù)當(dāng)年的特別事項(xiàng)和相關(guān)政策對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，形成預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)省級(jí)備案后按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行。（四）預(yù)算執(zhí)行。社保經(jīng)辦部門(mén)根據(jù)預(yù)算方案合理控制收入和支出，并按時(shí)填報(bào)預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，做好運(yùn)行分析，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算現(xiàn)狀

摘要:城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中關(guān)鍵組成部分，對(duì)于保障民生，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有重要作用，但在目前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，因此針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施的問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)了研究。本文首先對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施中存在的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，進(jìn)而分析了問(wèn)題出現(xiàn)的原因，最終對(duì)應(yīng)性提出了相關(guān)解決措施，以期為未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村有效實(shí)施，農(nóng)村群眾生活水平不斷提升做出理論基礎(chǔ)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)村;對(duì)策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施中存在的問(wèn)題

(一)統(tǒng)籌程度不夠，農(nóng)村養(yǎng)老保障呈現(xiàn)?！八槠痹谖覈?guó)很多地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展不順利，群眾參與積極性不高，對(duì)于此類(lèi)地區(qū)的統(tǒng)籌程度差。另外，各我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，政府相關(guān)部門(mén)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面缺乏充分的資金支持，很多貧困農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)上無(wú)力參與，對(duì)于此類(lèi)人群統(tǒng)籌力度差。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)采取“先試點(diǎn)，后規(guī)范”的開(kāi)展模式，有利于結(jié)合各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的差異執(zhí)行政策內(nèi)容，但因地制宜化的政策執(zhí)行情況一定程度降低了統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)了政策實(shí)施“碎片化”現(xiàn)象。在農(nóng)村內(nèi)部，參保人群也出現(xiàn)“碎片化”’現(xiàn)象，普通農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同的屬性劃分使得村民獲取養(yǎng)老保障項(xiàng)目上來(lái)自不同上級(jí)管理部門(mén)的情況較多，最終待遇也各不相同。同時(shí)在各相關(guān)部門(mén)信息分享不通暢的狀態(tài)下，對(duì)于參保村民的繳費(fèi)狀況及待遇發(fā)放上信息碎片化明顯，浪費(fèi)了大量公共資源進(jìn)行管理維護(hù)隨著社會(huì)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，低層次統(tǒng)籌模式下，使得很多外出人口在養(yǎng)老保險(xiǎn)信息核實(shí)，關(guān)系遷移等方面遇到了困難，造成很多農(nóng)村外出青年斷保或是重復(fù)參保。同時(shí)，統(tǒng)籌不完善的情況使得很多地區(qū)對(duì)于外來(lái)人口在當(dāng)?shù)乩m(xù)保需要其擁有當(dāng)?shù)貞?hù)籍，在目前戶(hù)籍轉(zhuǎn)入煩瑣的情況下，很多農(nóng)村外出人口難以參保。(二)待遇水平低，村民參保積極性存在欠缺。作為農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要組成部分，目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平低，根據(jù)對(duì)我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村地區(qū)的月度基礎(chǔ)養(yǎng)老金在一百元以下，甚至低于很多地區(qū)的農(nóng)村低保金額，難以對(duì)農(nóng)村居民形成真實(shí)的養(yǎng)老保障。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低的狀態(tài)使得其保障水平不足，使得村民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否真正能夠確保其養(yǎng)老產(chǎn)生了懷疑，降低了農(nóng)村居民的參保積極性，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村內(nèi)開(kāi)展普及存在很大的障礙，難以在各農(nóng)村形成可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)壓力的不斷增大，通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村內(nèi)很多青年放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果持懷疑態(tài)度。很多地區(qū)在促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保上行政任務(wù)屬性較強(qiáng)，很多時(shí)候工作人員并不是通過(guò)細(xì)心講解保險(xiǎn)相關(guān)保障內(nèi)容引導(dǎo)村民參保，而是通過(guò)行政化手段確保自身參保率任務(wù)的完成。(三)基層服務(wù)能力存在欠缺。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不斷推進(jìn)落實(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展一直處于上升趨勢(shì)，參保人員逐漸增多，但目前在相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理上工作人員數(shù)量較少，難以全面高效地為參保人員做好細(xì)致服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作人員在很多地區(qū)都為兼職人員，在負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)負(fù)責(zé)著醫(yī)療等其他業(yè)務(wù)，專(zhuān)職人員匱乏，影響了工作開(kāi)展的效率。農(nóng)村相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的環(huán)節(jié)較多，除了前期費(fèi)用的收取之外，還要負(fù)責(zé)相關(guān)保險(xiǎn)金額的計(jì)算、申請(qǐng)以及后續(xù)的待遇發(fā)放，事務(wù)性工作較為煩瑣，缺乏專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)分工，在處理業(yè)務(wù)時(shí)效率受到很大的影響。隨著農(nóng)村青年人口的逐漸流失，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，隨著目前養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍采用現(xiàn)代信息化手段，很多業(yè)務(wù)人員對(duì)于信息化系統(tǒng)操作不熟練，在完成工作過(guò)程中處理時(shí)間較長(zhǎng)且容易出現(xiàn)人為失誤，對(duì)村民利益造成傷害，引起不必要的糾紛。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)者與工作人員與村干部相重合，其所復(fù)雜工作范圍較多，難以保證在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中投入充足精力。農(nóng)村人口規(guī)模小，人與人之間關(guān)系較為簡(jiǎn)單，容易出現(xiàn)工作人員與參保人員相互配合，違規(guī)獲取養(yǎng)老待遇的問(wèn)題，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的公平執(zhí)行。目前，農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，村民年齡普遍偏大，對(duì)于養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)需求上漲，但目前村內(nèi)服務(wù)水平不足，進(jìn)一步造成了養(yǎng)老服務(wù)需求與供給之間的矛盾。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施中存在的問(wèn)題的原因

(一)基金積累薄弱，政策穩(wěn)定性差。目前，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累較為充足，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制等原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不充足，使得在統(tǒng)籌管理中缺乏必要的資金基礎(chǔ)支撐。首先，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)眾多，受地理資源等條件的影響，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平也不一致，因此為統(tǒng)籌工作帶來(lái)了巨大難度。其次，農(nóng)村地區(qū)由于傳統(tǒng)思想以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，不利于人員的流動(dòng)，也為統(tǒng)籌管理帶來(lái)了難度。在目前有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系中，有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施臨時(shí)性文件較多，缺乏上層根本性的完整養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。現(xiàn)階段很多農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的臨時(shí)性指導(dǎo)文件是由于臨時(shí)性的社會(huì)狀況改變而順應(yīng)社會(huì)情況所頒布的，缺乏長(zhǎng)久考慮，不具備在全國(guó)各農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)久執(zhí)行的法律效力。這使得各地區(qū)各階級(jí)政府執(zhí)行相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策的過(guò)程中理解不一，整體法律制度統(tǒng)籌能力差，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，調(diào)整過(guò)于頻繁，使得相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行缺乏一致性。(二)引導(dǎo)機(jī)制缺乏彈性，吸引力不夠?，F(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制的推廣，我國(guó)各農(nóng)村群眾的參保熱情普遍增長(zhǎng)，參保率得以提高，但絕大部分村民選取了最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參與投?！，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)引導(dǎo)機(jī)制尚且存留在促進(jìn)村民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的階段，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合不夠，缺乏長(zhǎng)久規(guī)劃，無(wú)法進(jìn)一步激起農(nóng)村群眾長(zhǎng)久繳費(fèi)、繳納高標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上沒(méi)有考慮村民意愿，使得制度內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)狀況存有出入。在養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上缺乏彈性，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老基金收入的關(guān)聯(lián)關(guān)系上宣傳不到位，難以激發(fā)經(jīng)濟(jì)水平較高的農(nóng)村群眾高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，杠桿帶動(dòng)作用不突出，而且很多農(nóng)村養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限不直接掛鉤，影響了農(nóng)村群眾連續(xù)繳費(fèi)的主動(dòng)性。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系不健全。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、資格審查、費(fèi)用發(fā)放等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)基本有農(nóng)村政府公共機(jī)構(gòu)所承擔(dān)，使得相關(guān)管理部門(mén)集決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者功能于一身，加重了自身工作壓力，難以為群眾提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)組織匱乏，整體工作缺乏活力，在農(nóng)村整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中急需增強(qiáng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的提升。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系相較于城市明顯不健全，農(nóng)村群眾接收到的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)教育匱乏，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處了解不足，制約了此其自農(nóng)村地區(qū)的深入推廣。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施破舊，農(nóng)村服務(wù)體系整體不健全。