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為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于在全市開展“機關(guān)作風建設年”活動的意見》，根據(jù)市直機關(guān)黨工委《關(guān)于在市直單位開展“機關(guān)作風建設年”活動的實施方案》要求，結(jié)合民政、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)實際，現(xiàn)就在各支部各單位開展“機關(guān)作風建設年”活動制定如下方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹胡總書記在福建考察時的重要講話精神，切實按照黨的十七屆四中全會和省委八屆七次全會、市委七屆七次全會的部署要求，以“轉(zhuǎn)變作風從我做起、群眾滿意是我追求”為主題，以密切同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以解決機關(guān)單位作風方面存在的影響服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務基層和群眾反映強烈的突出問題為重點，以深化“五比五評”活動為載體，堅持服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，增強憂患意識、責任意識、創(chuàng)新意識、節(jié)儉意識，培育良好的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風，努力實現(xiàn)工作有新亮點、形象有新提升，為推進民政、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)在海西建設中實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供有力的作風保障。

二、實施步驟

（一）動員部署階段（4月至5月）

召開“機關(guān)作風建設年動員大會”進行部署，制定《實施方案》，廣泛宣傳發(fā)動，引導廣大干部進一步把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到謀發(fā)展和抓項目上來，統(tǒng)一到優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)化環(huán)境上來，切實增強改進作風的責任感和緊迫感。各支部各單位要結(jié)合《實施方案》，認真組織動員，廣泛開展宣傳，為“機關(guān)作風建設年”開局起步和扎實開展打好基礎。

（二）組織實施階段（6月至11月）

按照（明委辦〔2010〕36號）要求，通過深化以“比服務、比效率、比質(zhì)量、比作風、比形象，自評、互評、抽查評議、社會評議、群眾測評”為主要內(nèi)容的“五比五評”活動，扎實推進“機關(guān)作風建設年”活動的組織實施，確保取得實效。具體抓好五個方面：

1.認真抓好學習教育。落實《黨組中心組2010年學習方案》的每月學習制度，以中心組學習為龍頭，各支部各單位要采取集中學習、專題講座、形勢報告、上黨課、個人自學等形式，組織黨員干部和入黨積極分子認真學習《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和上級重要會議、領(lǐng)導重要講話精神，全面領(lǐng)會、準確把握新形勢下加強和改進機關(guān)作風建設的內(nèi)涵及要求。要認真組織黨員干部和入黨積極分子觀看“廉政中國”電教系列片，學習《來自身邊的警示》教育讀本，以我市近年來發(fā)生的違紀違法案件，特別是因作風問題釀成的重大事故、造成的慘痛教訓為反面教材，對黨員干部和入黨積極分子進行警示教育。

2.扎實抓好調(diào)查研究。各支部各單位要圍繞貫徹市委、市政府的重要決策部署，落實本單位工作職能，深入基層，采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪服務對象、設立意見箱和咨詢電話等方式，查找本單位在作風方面存在的突出問題，了解基層、群眾和服務對象的期盼，著力解決黨員干部為民意識、服務態(tài)度、工作作風、依法行政和辦事效率存在的問題，要研究制定措施，進一步改進。要動員廣大黨員干部積極開展招商引資工作，樹立招商引資人人有責的思想，扎實完成市委、市政府規(guī)定的年度招商引資任務。

3.抓好“五比”活動的落實。各支部各單位要引導廣大黨員干部對照新形勢下加強和改進作風建設的內(nèi)涵及要求，緊密聯(lián)系本單位職能和特點，深入開展“五比”競賽活動和大討論活動。通過競賽和討論，在黨員干部隊伍中比誰的服務優(yōu)、比誰的效率高、比誰的質(zhì)量好、比誰的作風實、比誰的形象美來體現(xiàn)“五比”內(nèi)容，切實提高思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風。“五比”內(nèi)容，各單位要結(jié)合實際，充分反映行業(yè)特點。作為民政部門要突出“以人為本、為民解困、為民服務”的核心理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的職責出發(fā)，進一步豐富“五比”內(nèi)容的深刻內(nèi)涵。

4.抓好改進作風的具體措施。各支部各單位要充分運用調(diào)研和討論成果，對征求的意見和建議進行認真梳理，提出改進措施。要結(jié)合推廣“168”基層黨建工作模式，開展行政審批提速、辦事環(huán)境治理等活動，把體現(xiàn)“五比”內(nèi)容、改進作風的目標任務分解到責任科室、單位和責任人，抓好落實；要通過推行個人“亮崗履職”，明確工作任務和個人履職履責，促進作風建設。要結(jié)合黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，調(diào)動、促進基層黨組織和黨員開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，對照黨組織“五個好”和黨員“五帶頭”要求，形成“一崗雙責、互促互動”和黨建帶工建、團建、婦建作用的發(fā)揮。要在原有建立“黨員先鋒崗”的基礎上，每個支部都必須建立一個“黨員先鋒崗”。各支部確定的“黨員先鋒崗”科室、崗位，請于6月30日前報市民政局黨辦。

5.抓好“五評”考評。對照市直機關(guān)黨工委制定的《三明市直單位“機關(guān)作風建設年”活動考評細則》，認真落實“五評”工作，要把作風建設考評與黨風廉政建設、機關(guān)效能建設、文明單位、思想政治建設、黨建工作先進單位、年終個人績效考評等結(jié)合起來?！拔逶u”方式具體是：

一是自評。各支部要結(jié)合召開班子民主生活會和黨員組織生活會，組織黨員干部開展以作風建設為內(nèi)容的批評與自我批評，對黨員干部作風建設情況進行自評，查找問題，分析不足，抓好整改。各支部自評情況請于11月15日前報市民政局黨辦。

二是互評。下半年適時組織各支部就開展“機關(guān)作風建設年”活動情況進行互評，主要采取聽匯報、查資料和問卷調(diào)查等形式進行。市民政局機關(guān)和直屬單位要結(jié)合每季度開展爭創(chuàng)文明科室、文明單位評比檢查，要把“機關(guān)作風建設年”活動情況納入到每季度評比檢查中，通過不間斷評比檢查，推進“機關(guān)作風建設年”活動的持續(xù)開展。

三是抽查評議。各支部各單位要把開展“機關(guān)作風建設年”活動作為一項重要工作任務來抓，持之以恒，狠抓落實。市直機關(guān)黨工委將會同市效能辦、市糾風辦，不定期派員深入各單位開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為等問題，將對相關(guān)單位和責任人予以通報批評，限期整改。

四是社會評議。各支部各單位在開展自評時，要通過召開服務對象座談會、問卷調(diào)查、邀請行評代表等形式開展社會評議，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。市直機關(guān)黨工委將會同市效能辦、市糾風辦邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員組成機關(guān)作風建設專項督查組，通過召開座談會、查看服務窗口和基層站點、訪談服務對象等方式，不定期選擇部分市直單位進行抽查。凡抽查被通報的單位和個人，不能參加年度評先評優(yōu)，個人年度工作績效為不稱職（未參公單位視為不合格）。

五是群眾測評。各支部各單位通過社會評議和本單位群眾測評，對測評情況要認真歸類、梳理，做好向群眾落實整改的反饋。市直機關(guān)黨工委將會同有關(guān)單位組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務對象、國有企業(yè)、民營企業(yè)等代表開展?jié)M意度測評，檢驗各單位開展“機關(guān)作風建設年”活動實效。對“五評”中發(fā)現(xiàn)的問題，將在全市進行通報，并在三明電視臺《糾風·效能之窗》欄目上曝光、制作成專題片在機關(guān)作風建設相關(guān)會議上播放。年底，市直單位“機關(guān)作風建設年”活動領(lǐng)導小組將評選出十佳單位和十佳標兵，并進行表彰；對位居末位、且被確定為作風建設重點整改的單位，將接受市直單位“機關(guān)作風建設年”活動領(lǐng)導小組的質(zhì)詢，取消當年一切評優(yōu)評先資格。

（三）鞏固提高階段（12月）

各支部各單位要堅持把制度建設貫穿活動始終，認真研究，精心設置，要在原有制度措施的基礎上，做到邊健全、邊運行、邊完善。對活動中形成的制度措施，要進行“回頭看”，將行之有效的做法、舉措，用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的工作機制。市直機關(guān)黨工委將制定《三明市直機關(guān)及其工作人員不當行為問責辦法》，在涉及審批、執(zhí)法、收費等權(quán)力比較集中的部門和環(huán)節(jié)，實行舉報投訴一次查實誡勉談話、兩次查實通報批評、三次查實交流換崗制度，切實糾正在審批、執(zhí)法、收費、服務等環(huán)節(jié)中的不正之風。各支部、各單位建立健全的制度措施應形成匯編，于9月30日前報市民政局黨辦。

三、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導。為加強對“機關(guān)作風建設年”的領(lǐng)導，成立“機關(guān)作風建設年”活動領(lǐng)導小組，由黨委（組）書記、局長魏熾芬任組長，黨委委員、黨組成員、副局長林起棉任副組長，各支部的支部書記、局直屬單位負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市民政局黨辦。各支部、各單位要按照《實施方案》的統(tǒng)一部署，成立相應的組織機構(gòu)，明確分工和職責，切實加強組織領(lǐng)導，確?；顒釉鷮嵱行七M。

2.抓好宣傳引導。各支部各單位要扎實做好宣傳工作，充分運用本單位簡報、信息、黑板報、櫥窗等宣傳陣地，加大對“機關(guān)作風建設年”活動的宣傳力度，宣傳活動中開展的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，營造濃厚的輿論氛圍。要充分運用市直機關(guān)黨工委編印的三明市直單位“機關(guān)作風建設年”活動簡報，發(fā)動黨員干部踴躍寫稿投稿，擴大本單位開展“機關(guān)作風建設年”活動的影響面。各支部各單位要重視宣傳，每個支部、單位力爭不少于1篇刊登在有關(guān)部門簡報或新聞媒體上，并將刊登復印件及時寄（送）市民政局黨辦。

3.做好統(tǒng)籌兼顧。開展“機關(guān)作風建設年”活動，是推進民政、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)工作更好更快發(fā)展。各支部各單位要堅持把“機關(guān)作風建設年”活動與本單位工作職能結(jié)合起來，與加強黨的建設和文明建設緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，正確處理好開展活動與業(yè)務工作的關(guān)系，確保兩不誤。12月初將召開支部書記聯(lián)席會，請各支部對開展“機關(guān)作風建設年”活動情況進行認真總結(jié)，并形成書面材料在會上匯報。