城管行政執(zhí)法局作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-04-27 05:44:00

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城管行政執(zhí)法局作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

隨著黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的改變以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,黨員干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)面臨的任務(wù)越來(lái)越艱巨??倳浽邳h的十五屆五中全會(huì)上指出:“黨的作風(fēng)問題,也是黨的形象問題,作風(fēng)不正,形象不好了,必然脫離群眾,切不可小看了作風(fēng)問題。我們要完成現(xiàn)代化建設(shè)必須要有好的作風(fēng),否則正確的路線得不到很好地貫徹,黨的工作也會(huì)受到嚴(yán)重影響,希望全黨上下要努力改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)?!睘榇?,中共中央相繼采取了一系列重要舉措,頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,開展了“三講”集中教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變局系統(tǒng)全體隊(duì)員在思想、工作、學(xué)習(xí)和生活作風(fēng)中存在的突出問題,根據(jù)局黨委的安排,最近,我們就局系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)員尤其是黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前我局思想作風(fēng)建設(shè)的基本情況及存在的突出問題

蕭山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局于20*年12月30日成立,建局伊始,局黨委始終把思想作風(fēng)建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要工作來(lái)抓,先后召開了思想作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)、思想作風(fēng)建設(shè)座談會(huì)及思想作風(fēng)紀(jì)律整頓,同時(shí)也開展了“自查自糾、不良行為舉報(bào)”活動(dòng)、“廉政公開承諾”活動(dòng)和民主測(cè)評(píng)、民主推薦局管中層干部活動(dòng)。積極探索思想作風(fēng)建設(shè)的新思路、新方法、新舉措,相繼出臺(tái)了一系列重要文件,建章立制,狠抓組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),努力增強(qiáng)城市管理理念和執(zhí)法水平,取得了明顯成效?,F(xiàn)局屬基層干部和執(zhí)法人員思想作風(fēng)硬,工作干勁大,責(zé)任心強(qiáng),士氣高昂。但是也存在不少問題。主要是部分執(zhí)法隊(duì)員對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位,理論素養(yǎng)不高,政治理念不強(qiáng),全局思想淡薄,部分執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力還跟不上城市管理快速發(fā)展的需要,面對(duì)城市管理、行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題,有時(shí)感到茫然,因循守舊,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),部分黨員干部特別是中層干部領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)差,管理能力弱。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、部分黨員干部對(duì)加強(qiáng)黨組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思想作風(fēng)建設(shè)有畏難情緒,工作軟弱泛力,“一手硬、一手軟”的問題在一些單位還不同程度的存在,相當(dāng)一部分黨員干部不能正確處理好黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,或割裂、對(duì)立,或重視業(yè)務(wù)工作,而忽視黨的建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè),講業(yè)務(wù)工作頭頭是道,思想工作無(wú)話可談,即使勉強(qiáng)為之,也是空話套話,不著邊際,無(wú)關(guān)痛癢。對(duì)于局下達(dá)的執(zhí)法“硬任務(wù)、硬指標(biāo)”不敢怠慢。而對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)則滿足于“開了會(huì)、發(fā)了文、登了記”,只求其有,不求其效,應(yīng)付了事。

2、思想不夠解放、實(shí)事求是,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題在隊(duì)伍中還不同程度存在。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中,許多黨員干部反映出自己思想不夠解放、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題。一些執(zhí)法隊(duì)員對(duì)事關(guān)城市管理發(fā)展全局的大事思考不深、站得不高、看得不遠(yuǎn),對(duì)于新形勢(shì)下城管事業(yè)面臨的新情況、新問題研究不夠,不能較全面、準(zhǔn)確理解和貫徹解放思想、實(shí)事求是的思想路線。一方面,有的單位研究自身實(shí)際情況不夠,沒有找準(zhǔn)自己的位置和發(fā)展目標(biāo),在城市管理和行政執(zhí)法中沒有形成自己的特色,在行政執(zhí)法案件數(shù)、罰沒款數(shù)、隊(duì)員福利等方面盲目攀比,求大不求全;另一方面,有的單位起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差,在工作中顧慮重重、謹(jǐn)小慎微、求穩(wěn)怕亂、畏懼困難、回避矛盾,“等、靠、要”的思想比較普遍。

3、形式主義、官僚主義在黨員干部中有所表現(xiàn)。在調(diào)查中,不少隊(duì)員反映,現(xiàn)城管執(zhí)法局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、工作條件、辦事程序等方面趨于“政府化”,除了“老三難”(門難進(jìn)、臉難看、事難辦)外,話難聽的問題在隊(duì)員中還不同程度的存在。一方面,有的隊(duì)員在工作中還不能較完美地處理好依法執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系,僅強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)法,方式方法簡(jiǎn)單粗暴,忽視引導(dǎo)、說(shuō)服、教育等重要環(huán)節(jié),致使部分群眾雖然接受了處罰,但內(nèi)心不服,心存怨念。另一方面,部分隊(duì)員理論素質(zhì)偏低,做群眾思想轉(zhuǎn)化工作的能力弱,語(yǔ)言表達(dá)水平差,遇事不冷靜,想問題、辦事情不量力而行,超出群眾的承受能力。另外,有的隊(duì)員在指標(biāo)完不成的情況下,就弄虛作假,欺上瞞下,虛報(bào)浮夸,做表面文章。

4、理論學(xué)習(xí)不扎實(shí),理想信念淡化。有的執(zhí)法隊(duì)員,對(duì)學(xué)習(xí)目的性不明確,留以形式,并存在多種誤差,或是認(rèn)為“自己工作太忙,很難擠出時(shí)間學(xué)習(xí)”,或是認(rèn)為“自己有學(xué)歷,不用學(xué)也能對(duì)付得過去”,或是認(rèn)為“有了文憑就有水平,有了學(xué)歷就有能力”的錯(cuò)誤思想,功利思想嚴(yán)重,滿足于拿文憑、混學(xué)歷,特別是學(xué)歷層次不是很高的中層干部,由于文化基礎(chǔ)的局限,學(xué)歷不足,學(xué)習(xí)興趣不濃。在政治學(xué)習(xí)上,應(yīng)時(shí)應(yīng)景,囫圇吞棗的多,聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用的少。在業(yè)務(wù)上急用急學(xué),缺乏消化理解和探索研究。

5、部分黨員干部管理能力偏弱??偟膩?lái)說(shuō),我局大部分黨員干部政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、自我要求嚴(yán)、責(zé)任心強(qiáng)、精神面貌好,但是也有部分干部雖然自身要求很嚴(yán)、表率作用也很突出,但管理比較薄弱,不會(huì)管、不敢管、不善管的問題還比較嚴(yán)重。一方面,對(duì)局黨委交辦的工作任務(wù)不能很好地貫徹落實(shí),即使落實(shí),也是上下一般粗,沒有較好地結(jié)合本單位實(shí)際有特色地抓好落實(shí)。二是重業(yè)務(wù)、輕管理,對(duì)部署出現(xiàn)的問題不敢正視、批評(píng),甚至包庇,有的即使批評(píng),也只是輕描淡寫,無(wú)原則地遷就照顧比較多,以致于有的干部在群眾中的威信不高。另外,思想政治工作還不夠扎實(shí),對(duì)隊(duì)員在工作中出現(xiàn)的小問題或思想負(fù)擔(dān),有的基層干部不會(huì)開展坦誠(chéng)的談心促膝工作和“攻心戰(zhàn)”,即使談心,也是三言二語(yǔ),不可能脈準(zhǔn)思想動(dòng)態(tài),有時(shí)對(duì)其嚴(yán)肅批評(píng)或處理,事后沒有采取思想救濟(jì),管理與教育脫節(jié)。

6、精神狀態(tài)不振,服務(wù)宗旨淡薄。有的執(zhí)法隊(duì)員艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓拼搏意志開始衰減,事業(yè)心、責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神淡化。一是利益曛心,平時(shí)比福利、年底比獎(jiǎng)金,節(jié)假日等業(yè)余時(shí)間加班講回報(bào),沒有一種顧大局、識(shí)大體的思想境界。二是不能正確對(duì)待扣分扣錢。有的單位和執(zhí)法隊(duì)員對(duì)管理和督查部門的扣分總不能正確對(duì)待,引以為鑒,總是怨天憂人,強(qiáng)調(diào)客觀、忽視主觀。三是有的執(zhí)法隊(duì)員工作不積極、不主動(dòng),出工不出力,辦事敷衍、拖拉,群眾觀念淡薄,作風(fēng)衙門,態(tài)度“生、冷、硬、橫”的現(xiàn)象還時(shí)有存在。

這些現(xiàn)象雖然只出現(xiàn)在少數(shù)干部和執(zhí)法隊(duì)員身上,但其危害十分嚴(yán)重,不僅妨害了局黨委決定的貫徹落實(shí),影響了黨的威信,扭曲了城管執(zhí)法局的形象,疏遠(yuǎn)了同人民群眾的關(guān)系,應(yīng)引起我們高度重視。

二、造成不良作風(fēng)的原因

——思想意識(shí)上的沖擊。近些年來(lái),國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的復(fù)雜而深刻變化,使得部分執(zhí)法隊(duì)員的思想觀念、價(jià)值取向、精神文化需求和生活方式也發(fā)生了深刻變化。一是在社會(huì)財(cái)富增加、生活質(zhì)量明顯改善的同時(shí),一些黨員干部和執(zhí)法隊(duì)員產(chǎn)生了崇尚個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、重視物質(zhì)利益的獲取,輕視政治方向、政治態(tài)度、思想覺悟和自身品德修養(yǎng)等現(xiàn)象。自由主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等不良傾向在一些黨員干部中有不同程度的反映和體現(xiàn)。二是特權(quán)思想、等級(jí)觀念等封建積習(xí)導(dǎo)致少數(shù)黨員干部個(gè)人主義思想嚴(yán)重,工作作風(fēng)浮夸,工作態(tài)度消極應(yīng)付、不盡其職,工作方法為形式主義。三是由于苦樂不均(有些單位亂發(fā)獎(jiǎng)金)、分配不公及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),致使少數(shù)干部把有利就想、有錢就圖作為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把等價(jià)交換原則引入黨的政治生活,奉獻(xiàn)意識(shí)淡化。

——理論學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。一些隊(duì)員認(rèn)為,思想作風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)是軟任務(wù),缺少理論學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和自覺性,不能很好地堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,理論脫離實(shí)際和實(shí)際脫離理論兩種傾向都不同程度的存在。據(jù)調(diào)查反映,大部分執(zhí)法隊(duì)員整天埋頭業(yè)務(wù),對(duì)理論學(xué)習(xí)不感興趣。有的黨員干部即便礙于制度的約束,勉強(qiáng)學(xué)習(xí),也只將理論學(xué)習(xí)任務(wù)化、庸俗化,為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí),理論與實(shí)際相脫節(jié),不能做至理論聯(lián)系實(shí)際。

——管理教育上的不嚴(yán)。管理和教育相互促進(jìn),又內(nèi)外結(jié)合。自執(zhí)法局成立以來(lái),制定了內(nèi)部管理制度,設(shè)立了管理和督查部門,加大了教育管理力度,促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)。但是各單位內(nèi)部管理松懈,尤其是一線管理相對(duì)薄弱,同時(shí)教育相對(duì)松馳。一方面,有的單位領(lǐng)導(dǎo)存在“重業(yè)務(wù)、輕管理”的思想;另一方面,有的單位領(lǐng)導(dǎo)開展教育的能力比較弱,即使開展教育,也是傳達(dá)一下上級(jí)的有關(guān)文件、要求,不能有效地結(jié)合本單位的實(shí)際開展教育。

——組織建設(shè)上的弱化。由于體制、機(jī)制不暢等原因,部分基層黨支部隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,在一定程度上削弱了黨支部的建設(shè)與管理,有時(shí)存在“兩不管”的現(xiàn)象。另外一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨支部工作也不夠重視,黨支部的七項(xiàng)組織生活制度落實(shí)不經(jīng)常,黨管黨員、黨管干部的力度不大,只見其聲,不見其形。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法局思想作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策和建議

思想作風(fēng)建設(shè)直接影響城市管理的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng),關(guān)系到城市管理的各項(xiàng)政策規(guī)定的貫徹落實(shí),關(guān)系到執(zhí)法局的形象和城市品位的提升,必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺到城管工作的突出位置,按照黨的十五屆六中全會(huì)《決定》的要求,切實(shí)加強(qiáng)思想教育,積極推進(jìn)制度建設(shè),努力解決突出問題,促進(jìn)行風(fēng),推動(dòng)黨風(fēng),使執(zhí)法局的思想作風(fēng)建設(shè)不斷提高到一個(gè)新的水平。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo),在提高全體隊(duì)員對(duì)思想作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)上下功夫。各單位要充分發(fā)揮自身教育陣地的作用,經(jīng)常性地開展思想作風(fēng)建設(shè)再動(dòng)員、再教育,不斷提高隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)要結(jié)合本單位的實(shí)際,創(chuàng)造性地開展職業(yè)道德教育、愛崗敬業(yè)教育等,確保教育經(jīng)?;?。要突出教育重點(diǎn),持之以恒地抓好以黨員干部為重點(diǎn)的黨的基本理論和基本路線、黨的基本知識(shí)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的學(xué)習(xí)教育,使廣大黨員干部不斷增強(qiáng)黨性觀念,提高覺悟,嚴(yán)格遵守黨內(nèi)生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則,時(shí)時(shí)刻刻想到自己是共產(chǎn)黨員,按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督,影響和帶動(dòng)全體隊(duì)員更好地從事城管事業(yè)。當(dāng)前,要以深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的重要意義,把握指導(dǎo)思想,明確目標(biāo)任務(wù)。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,各單位要對(duì)本單位思想作風(fēng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析梳理,結(jié)合實(shí)際,提出加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)的具體措施。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,在提高對(duì)全體隊(duì)員的管理力度上下功夫。

加強(qiáng)管理,提高管理力度,著眼于“監(jiān)督、檢查”。要建章立制,強(qiáng)化監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng),促進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。要根據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求,進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、干部選任制度、密切聯(lián)系群眾制度等規(guī)章制度,用制度來(lái)規(guī)范和約束黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。與此同時(shí),要強(qiáng)化監(jiān)督,做到上級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合,形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。特別是要加強(qiáng)對(duì)掌管人、財(cái)、物的重點(diǎn)人、重點(diǎn)部門和重大事項(xiàng)決策的監(jiān)督。要進(jìn)一步建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任,自覺履行“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的督查,強(qiáng)化責(zé)任追究。要加強(qiáng)行政管理中的權(quán)力制約,通過對(duì)權(quán)力的合理配置、分解、限制,解決權(quán)力制衡問題,防止不正之風(fēng)的發(fā)生。要健全內(nèi)部管理制度,并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查,及時(shí)堵塞漏洞。既要發(fā)揮管理、督查部門的作用,更要發(fā)揮各單位加強(qiáng)自身監(jiān)督檢查的作用。

3、狠抓干部隊(duì)伍建設(shè),努力在提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是下功夫。建局以來(lái),局黨委積極推進(jìn)干部人事制度改革,在干部交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、任前公示和干部監(jiān)督等方面進(jìn)行了一系列的有益探索,有力地促進(jìn)了干部的思想作風(fēng)建設(shè)。但是在教育管理上還存在薄弱環(huán)節(jié),改革體制上還存有弊端,“官本位”的思想還存在,必須加以克服和根除。一是要擴(kuò)大民主,形成外力。提高干部工作的公開程度,把“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則落實(shí)到干部選拔任用工作的全過程。堅(jiān)持干部工作的群眾路線,擴(kuò)大群眾參與程度,落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍,完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、試用期制,增強(qiáng)選拔任用干部的透明度。二是加強(qiáng)監(jiān)督,確保自律。要結(jié)合實(shí)際,以創(chuàng)新的精神,不斷完善干部考核制度,實(shí)事求是地界定干部德、能、勤、績(jī)、廉的涵義,不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,形成全方位、立體式的監(jiān)督管理體系,確保把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督之下。三是注重培養(yǎng),提供保障。結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要,加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng),有意識(shí)地安排后備干部到環(huán)境比較復(fù)雜、條件比較艱苦的單位去鍛煉,到“急、難、險(xiǎn)、重”的崗位上經(jīng)受考驗(yàn)。與此同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)新上崗的年輕干部的培養(yǎng),對(duì)他們勤提醒、多指導(dǎo)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,使他們注意防微杜漸,經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn),幫助他們形成良好的作風(fēng)。四是要加強(qiáng)教育,教育和幫助干部樹立創(chuàng)新意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí),不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、加強(qiáng)組織建設(shè),在提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用上下功夫。同志曾在“七一”講話中指出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),要適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。”為此各級(jí)黨員干部要充分認(rèn)識(shí)基層黨支部建設(shè)的重要性,克服基層黨支部可有可無(wú)的思想,杜絕黨政不分的現(xiàn)象。黨組成員和機(jī)關(guān)人員要經(jīng)常深入基層,掌握各支部工作情況,總結(jié)各支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。要嚴(yán)格落實(shí)、規(guī)范黨支部七項(xiàng)組織生活制度,嚴(yán)格黨內(nèi)生活,強(qiáng)化民主集中制意識(shí),增進(jìn)支部班子團(tuán)結(jié),促進(jìn)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。要加強(qiáng)對(duì)基層黨支部書記和委員的教育和培訓(xùn),不斷提高他們的理論素質(zhì)和做好黨務(wù)工作的能力。要積極探索新時(shí)期基層黨支部工作的新思路、新方法,凡有利于基層黨支部工作的開展和黨員作用的發(fā)揮,將予以支持和幫助。要按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),努力把黨支部建成政治堅(jiān)定、思想統(tǒng)一、作風(fēng)端正、組織嚴(yán)密,經(jīng)得起各種考驗(yàn)的堅(jiān)強(qiáng)集體,為城市管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。