導語：新形勢下信訪工作改革措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告指出：“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制”，這是黨中央從立黨為公、執(zhí)政為民，關(guān)注和改善民生、加強和完善社會管理的高度，對信訪工作提出的新的重大任務，各級黨組織必須深刻領(lǐng)會、準確把握并不斷探索實踐的重大課題。下面，結(jié)合學習十七大精神及黨和國家領(lǐng)導領(lǐng)導人近期對做好新形式下的信訪工作的指示，就縣直各級黨組織如何做好新形式下的信訪工作，談些認識和思考。

一、縣直機關(guān)黨組織在信訪工作中的核心地位和作用

機關(guān)黨組織在本單位和本系統(tǒng)的信訪工作中處于核心領(lǐng)導地位，要對本系統(tǒng)信訪工作直接負責。長期以來，由于各級信訪機構(gòu)一直位列政府系列，加之許多信訪問題解決的權(quán)限在行政機關(guān)，形成了信訪工作就是政府工作、本單位的行政工作，與黨建工作直接關(guān)系不大的錯覺，這種觀念不僅片面而且是錯誤的，必須予以糾正和改進。

8月5日，總書記對信訪工作作出重要指示，指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工作?！薄皹?gòu)建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素。信訪工作要承擔起這項任務，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數(shù)矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會的壓力。”這表明近年來信訪工作得到了中央領(lǐng)導同志的充分肯定，同時中央對信訪工作提出了很高要求，寄予了很大希望。全縣縣直黨組織務必在實際工作中深刻領(lǐng)會胡總書記的講話精神，突出縣直機關(guān)黨組織在信訪工作中的核心地位。

總理在第六次全國信訪工作會議上對信訪干部提出的“熱情、依法、負責、奉獻”的要求，就是要求各級干部要用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，暢通和拓寬民意請訴求表達渠道，嚴格依法按政策辦事?？h直機關(guān)黨組織是指導本機關(guān)信訪干部認真開展信訪工作的戰(zhàn)斗堡壘和指揮棒，對此是責無旁貸的。

縣直機關(guān)黨組織要深刻認識到做好信訪工作是實踐“三個代表”、維護黨和政府形象的具體體現(xiàn)。我們的黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的政府是為人民辦實事的政府，群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府信任和寄予希望的表現(xiàn)。黨和政府通過信訪工作解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現(xiàn)?？梢哉f，信訪工作是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”。群眾上訪為的是向黨和政府反映情況，要求解決他們無力解決的實際困難和問題，希望黨和政府能主持公道和正義。如果我們對群眾的一些基本要求不予理睬，不當回事，怎么能說是代表了人民群眾的根本利益呢？縣直機關(guān)黨組織、各部門干部職工，特別是領(lǐng)導干部一定要把信訪工作當作忠實實踐“三個代表”的一項民心工程來抓，始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的愿望作為第一追求，千方百計做好信訪工作，努力為群眾排憂解難，謀利造福，實現(xiàn)人民群眾利益，維護黨和政府形象。

二、努力提高縣直機關(guān)黨組織處理信訪問題的能力和水平

一個善于把握全局、協(xié)調(diào)各方的縣直機關(guān)黨組織，在工作決策和決策落實中，本身就不會或很少引起矛盾糾紛，即使引發(fā)了某一方面的矛盾和問題，也能夠及時有效的得到妥善處理和化解。因此，縣直機關(guān)各個黨組織要切實把解決信訪突出問題，當作提高自身執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)的有效途徑，通過扎實有效的信訪工作，提高縣直機關(guān)黨組織的威望和形象。

（一）縣直機關(guān)黨組織必須堅持以人為本，暢通信訪渠道，妥善解決群眾反映的熱點難點問題。元月30日，全國全省相繼召開了集處工作會議，進一步明確了信訪工作任務，省里提出在全省扎實開展“縣委書記大接訪”、“破解疑難問題百縣行”、“暢通信訪渠道規(guī)范信訪秩序”三大活動，我縣也相繼開展“書記局長大接訪”、“破解疑難問題百村行”、“暢通信訪渠道規(guī)范信訪秩序”等活動?？h直機關(guān)黨組織務必要在以下幾個方面下功夫：一要在暢通信訪渠道上下功夫。以開展書記局長大接訪為載體，在全縣各縣直機關(guān)黨組織和縣直各部門建立健全領(lǐng)導信訪工作四項制度和規(guī)范接訪辦信工作制度，確保信訪渠道暢通，群眾訴求有門。二要在解決實際問題上下功夫。按照“事要解決，人不回流”的要求，妥善處理所發(fā)生的信訪事項，做到問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訴息訪不放過，對初信初訪要保證立案率、按期辦結(jié)率兩個100%；對國家和省、州交辦的信訪件，要按政策妥善處理，按時限結(jié)案上報；對疑難信訪問題要因案施策，個案研究，逐案處理到位；對信訪積案，要限時妥善解決。三要在信訪源頭治理上下功夫。絕大多數(shù)信訪問題都是因工作原因而引發(fā)的，所以信訪源頭治理的關(guān)鍵是要抓好公平、公正執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和做好深入細致的工作。這就要求各級黨委政府和縣直各個部門務必要端正思想作風、工作作風，做到公道正派，兼顧公平與正義，決不能違背政策干損害群眾利益的事情、決不能利用手中權(quán)力牟取私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪；務必要深入細致地做好群眾思想政治工作，理順情緒，化解矛盾糾紛；務必要重心下移，關(guān)口前移，做到問題發(fā)生在哪里，就在哪里開展調(diào)查研究，問題發(fā)生在哪一級，就在哪一級得到妥善處理；務必要建立快速反應機制，做到聞訪即動，左右聯(lián)動，果斷處置，及時化解矛盾；務必要按照宜早不宜遲、宜管不宜推、宜導不宜激、宜散不宜聚的接訪勸訪處置原則做好信訪群眾的穩(wěn)控工作；務必要加強督查督辦，推動群眾合理訴求的妥善解決，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

（二）縣直機關(guān)黨組織要認真做好當前和今后一個時期的信訪工作，把信訪工作當作檢查檢驗黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。今年，在全縣加快發(fā)展和改革的同時，高度重視社會穩(wěn)定，把群眾信訪當作全局中的一項重要工作來抓，作為密切聯(lián)系群眾的一件大事來辦，是十分必要的。前幾個月，我縣信訪形勢總體上保持了平穩(wěn)的態(tài)勢，特別今年兩會期間，我縣只發(fā)生兩起越級上訪問題，這是來之不易的。但是，我們也要看到，目前，我縣信訪工作仍然存在一些突出問題：一是全縣齊抓共管、上下一心的大信訪工作格局還未真正形成?？绮块T、跨縣直機關(guān)黨組織的信訪案件協(xié)調(diào)不得力，工作不主動，推諉扯皮，拖而不辦，調(diào)處不當?shù)默F(xiàn)象存在。二是少數(shù)干部工作責任心不強。有些縣直機關(guān)黨組織和部門對群眾來信來訪敷衍塞責，一推了事，甚至置之不理，造成群眾投訴無門，不斷越級上訪，有的執(zhí)法部門干部衙門作風、特權(quán)思想嚴重，對來訪群眾冷、橫、硬，致使群眾無法接受，導致個別涉法案件不按法律程序申訴而越級上訪。三是少數(shù)基層干部對信訪工作業(yè)務不熟、研究不透。不依據(jù)政策法規(guī)辦事，方式方法過于簡單粗暴，工作處于被動應付狀態(tài)，矛盾糾紛排查調(diào)處活動不夠經(jīng)?；?。四是少數(shù)干部工作作風不實，不能積極主動解決信訪工作中存在的問題。對信訪信息掌握不靈，不能提前介入，沒能把信訪苗頭及時化解在萌芽狀態(tài)，導致了越級訪和集體訪的出現(xiàn)。五是信訪突出問題調(diào)查處置不力。越級上訪、集體上訪、重復上訪屢禁不止，異常上訪時有發(fā)生，個別纏訪戶經(jīng)常在黨政大樓大吵大鬧，干擾了機關(guān)的正常工作秩序。六是《信訪條例》的宣傳、貫徹還不夠深入，信訪工作還沒有步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。這些問題，必須引起縣直機關(guān)黨組織的高度重視，并在今后的實際工作中認真加以克服和解決。因此，縣直機關(guān)黨組織應從以下五個方面抓好信訪工作：

一要抓基礎，做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)研工作。減少群眾上訪，要著重于抓基礎、認真做好信訪矛盾的排查調(diào)研工作，做到防患于未然。如果只坐在辦公室里，等問題弄大了、復雜了，群眾找上門來再處理，解決起來難度就大了，甚至有可能釀成越級訪或群體性事件，帶來嚴重的后果。因此，要始終堅持以預防為主的原則，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，減少信訪問題的發(fā)生，防止造成矛盾擴大化。做好新形勢下信訪工作，光靠坐門接訪、文明接待還不夠，需要加強調(diào)查研究，建立信訪調(diào)研制度，制定信訪調(diào)研計劃，深入基層開展信訪調(diào)研工作，變被動接訪為主動下訪。開展信訪調(diào)研要具有針對性和實效性，主要是信訪反映的難點、熱點問題和基層信訪工作中存在的問題，重點是排查信訪隱患。對經(jīng)過努力能夠解決的問題，要幫助基層就地化解一些矛盾，努力將問題處理在事發(fā)之前。對暫時很難解決的傾向性、苗頭性問題，通過認真綜合分析，撰寫成有情況、有分析、有對策的調(diào)查報告，為工作決策提供依據(jù)。

二要抓基層，從源頭上治理集體上訪。目前，群眾信訪反映的問題，多數(shù)發(fā)生在基層，多數(shù)是基層能夠解決的。因此，做好基層信訪工作，特別是縣直機關(guān)黨組織和部門的信訪工作，具有十分重大的意義。要充分發(fā)揮縣直機關(guān)黨支部和人民調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定中的第一防線作用，把他們做信訪工作的積極性充分調(diào)動起來，提高基層化解矛盾的能力；要積極探索做好基層信訪工作的有效途徑和方法，提高工作的針對性和實效性，切實轉(zhuǎn)變作風，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做到重心下移，責任下移，要依據(jù)政策積極主動，大膽熱情地解決群眾提出的合理訴求，并依法解決他們生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題。該在基層解決的，就在基層解決，決不能把矛盾上交，只有這樣，才能有效防止群眾越級上訪和集體上訪。

三要抓案件，努力化解信訪矛盾糾紛。事實早已證明，如果一個信訪案件不能得到及時、妥善的解決，就可能引發(fā)重復訪、集體訪和越級上訪，影響社會穩(wěn)定。因此，縣直機關(guān)黨組織、各部門對群眾來信來訪，要敢于面對，敢于負責，果斷處理，及時化解，決不能推諉扯皮，敷衍塞責，拖而不辦。廣大信訪干部要講究化解矛盾的方式方法，群眾的來信來訪，都是關(guān)系到群眾切身利益的問題，僅靠經(jīng)濟手段、行政與法制制約是遠遠不夠的，還要靠耐心說明、細心疏導、誠心幫助、熱心調(diào)解。要轉(zhuǎn)變對群眾的態(tài)度，與群眾打成一片、融為一體，把群眾的事情放在心上。群眾有了困難，主動去幫；群眾有了疙瘩，主動去解。通過加強溝通與交流，面對面地向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，把群眾不明白的政策、法規(guī)向他們解釋清楚，讓群眾明白。道理弄明了，情緒就好理順，不少問題就可以迎刃而解，矛盾就能及時得到化解。去年下半年，為了解決多起越級上訪老戶的信訪問題，我們通過組織“千人大下訪”活動，逐案逐一分析原因，研究解決措施，各縣直機關(guān)黨組織和部門狠抓落實，使多起老大難上訪問題得到妥善處理，并已息訴罷訪。這充分說明，只要我們認真對待，善始善終做好群眾工作，問題還是可以解決的。

三、縣直機關(guān)黨組織要創(chuàng)新工作思路以適應新形式下的信訪工作

（一）、縣直機關(guān)黨組織要提高認識，切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感

第一，要深刻認識到做好信訪工作是維護巴東穩(wěn)定、加快巴東發(fā)展的迫切需要。繼續(xù)保持巴東目前良好發(fā)展態(tài)勢，需要一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著兩路的建設開通和產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，我縣目前正處于發(fā)展快、矛盾多的特殊時期，面臨著許多新機遇和新挑戰(zhàn)，面臨國家政策形勢變化的多種考驗，既有國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟改革的陣痛，更有由于經(jīng)濟快速發(fā)展日益暴露出來的深層次問題的困擾，社會穩(wěn)定也必將面臨著許多新情況、新問題，這些都必然在群眾來信來訪中得到集中反映。從當前看，群眾信訪活動已出現(xiàn)了許多新的變化，信訪反映的內(nèi)容相對集中，涉及一些深層次矛盾的熱點、難點問題解決起來難度非常大。此外，群眾信訪表現(xiàn)形式日趨激烈，集體訪、重復訪和異常訪明顯增多，上訪規(guī)模大，人數(shù)多。這些現(xiàn)象已成為影響我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。如果我們不能醒悟過來，采取有效措施，遏制群眾越級上訪大幅度上升的勢頭，扭轉(zhuǎn)我縣信訪工作的被動局面，勢必給經(jīng)濟建設帶來不良影響，延緩我們實現(xiàn)在全市率先發(fā)展的目標進程，甚至會使我們來之不易的發(fā)展成果毀于一旦。穩(wěn)定壓倒一切，信訪工作做好了，社會大局穩(wěn)定了，我們才能安下心來搞經(jīng)濟建設。

第二，要深刻認識到做好信訪工作是實現(xiàn)科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的有效途徑。當前，我縣正處于發(fā)展的重要時期，在面臨眾多良好發(fā)展機遇的同時，也面臨著征地拆遷、下崗安置、社會保障、利益分配等諸多內(nèi)部矛盾，我們要建設公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會，需要做的工作還很多，而信訪工作就是其中一項不可缺少、不能替代、不容忽視的重要工作。信訪工作是反映人民群眾愿望和呼聲的重要渠道，是解決涉及人民群眾利益、矛盾和問題的重要途徑。人民群眾的來信來訪中，不僅大量反映了他們在生產(chǎn)生活中遇到的矛盾和問題，而且也大量反映了他們對黨和政府工作提出的意見和建議。通過做好信訪工作，一方面可以把群眾引導到以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾的軌道上來，積極疏導群眾情緒，有效化解社會矛盾，從而更好地維護廣大人民群眾的根本利益，更好地推進和諧社會建設。另一方面可以暢通群眾提出意見和建議的民主渠道，匯集群眾創(chuàng)造性的意見和建議，使群眾的智慧進入決策過程，推動決策的科學化、民主化，增強決策的活力，實現(xiàn)科學發(fā)展。

第三，要深刻認識到做好信訪工作是衡量一個縣直機關(guān)黨組織是否具有統(tǒng)攬工作全局、協(xié)調(diào)解決復雜問題能力的重要標尺。信訪問題本身就錯綜復雜、難以解決，能否及時調(diào)處和化解情況復雜、難度較大的矛盾糾紛，直接體現(xiàn)了一個縣直機關(guān)黨組織領(lǐng)導是否具備統(tǒng)攬工作全局和協(xié)調(diào)解決復雜問題的能力，同時表明：做好新時期的信訪共是加強和改進縣直機關(guān)黨組織自身建設的需要。

（二）縣直機關(guān)黨組織要切實抓好信訪突出問題的處置落實工作

信訪工作是一項長期性、復雜性、動態(tài)性的工作。各縣直機關(guān)黨組織、各部門都要創(chuàng)新工作理念，完善工作機制，狠抓工作重點，突破工作難點，夯實基層基礎，強化政治責任，不斷提高信訪工作的整體水平。

（1）要在控制信訪源頭上下功夫。做好信訪工作，立足點在于解決問題、化解矛盾。在矛盾和問題產(chǎn)生之后妥善加以處理固然是信訪工作的職責，在矛盾和問題產(chǎn)生之前有效加以預防更要成為信訪工作的首要任務。所謂源頭工作，最重要的是緊緊抓住出臺政策、執(zhí)行政策及矛盾排查這三個方面。在出臺政策時，務必牢固樹立群眾觀點堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)立足全局、立足長遠研究和制定各項政策措施，切實做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺、得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺、配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當而引發(fā)群眾上訪。在執(zhí)行政策時，務必教育干部端正思想作風，做到公道正派，不拆不扣地貫徹落實各項正確的政策，決不能在政策之外另搞一套、決不能違背政策干損害群眾利益的事情、決不能利用手中權(quán)力牟取私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。制定政策和執(zhí)行政策涉及到方方面面、千家萬戶，出現(xiàn)各種矛盾在所難免，這就要求各縣直機關(guān)黨組織、各部門和廣大黨員干部進一步轉(zhuǎn)變工作作風，堅持定期不定期的開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，從根子上把信訪發(fā)生率降下來。

（2）要在解決實際問題上下功夫。群眾來上訪，說到底是相信黨和政府能夠把他們反映的問題解決好。因此，要始終把解決問題，特別是把解決突出實際問題作為衡量信訪工作能力和水平的一個重要因素，放到重中之重的位置來抓，通過解決上訪群眾的合理訴求，使更多的信訪群眾息訴罷訪。要嚴格依照法律和政策辦事，堅決維護法律和政策的嚴肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把解決問題的工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要深入做好思想政治工作，將尊重人、理解人、關(guān)心人與引導人、教育人、說服人結(jié)合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求更要多做說服工作，幫助他們調(diào)整心態(tài)、理順情緒。要切實加大督查督辦力度，對群眾提出的問題只要合理合法、條件具備，就要督促有關(guān)縣直機關(guān)黨組織和部門盡快給予解決，做到問題沒有得到妥善徹底解決，信訪部門就決不放手，督查督辦工作就決不停止。

（3）要在思想穩(wěn)控工作上下功夫。做好信訪工作，要把解決實際問題與解決思想問題結(jié)合起來，標本兼治，徹底解決。有些上訪人員也許因一時賭氣而互不相讓，也許因當時對政策理解有所偏差而要求不夠合理，也許因一時貪心而訴求標準過高，這些問題若通過耐心細致的思想工作，相信都能得到有效解決。要立足于疏導教育，對群眾信訪活動加以正確規(guī)范和引導，確立群眾依法維權(quán)、依法信訪、文明信訪的意識，進一步做好思想穩(wěn)控工作，從情、理、法角度做耐心說服教育工作，努力把上訪人員穩(wěn)控在當?shù)亍?/p>

（三）縣直機關(guān)黨組織要共同構(gòu)筑統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效管用的信訪工作格局

信訪工作涉及社會生活的方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一個環(huán)環(huán)緊扣的有機整體。光靠信訪部門是遠遠不夠的，也是做不好工作的，各級黨政組織在信訪問題上都有自己義不容辭的責任?？h直機關(guān)黨組織、各部門要切實負起責任，根據(jù)職責分工，做好本級機關(guān)黨組織、本部門的信訪工作，并通過整合各方資源，形成在縣委縣政府領(lǐng)導下，各方面共同參與、分工負責、齊抓共管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效管用的信訪工作格局。

一要夯實信訪工作責任。在認真落實信訪工作“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”原則的基礎上，要按照縣委、縣政府制定的州信訪工作責任追究辦法，明確工作任務，夯實工作責任，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作格局。要把信訪工作責任追究制度作為督促各級領(lǐng)導做好信訪工作的“尚方寶劍”，誰碰到責任追究制的“高壓線”，就叫他“觸一次電”，該批評的要批評，該處分的要處分，該免職的要免職。公務員之家:

二要整合信訪工作力量。要進一步充實信訪工作力量，建立統(tǒng)一的信訪民調(diào)中心，形成強有力的大信訪、大調(diào)解和綜合治理格局。全縣信訪工作要在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，整合縣集處辦、縣維穩(wěn)辦和縣信訪工作領(lǐng)導小組成員單位以及公、檢、法、司等各方面的力量，全力抓好全縣信訪工作，著力解決群眾反映的突出問題，更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

三要實行信訪工作聯(lián)動。信訪問題是社會矛盾的綜合反映，預防處理工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，努力形成各方共同參與、分工協(xié)作、配套聯(lián)動的信訪工作體系。信訪局要盡快研究制定預防和處置集體訪、異常訪工作聯(lián)動預案，對各縣直機關(guān)黨組織、各部門的職責、權(quán)限、處置程序、工作保障、責任追究等予以明確，加大對信訪事項的組織協(xié)調(diào)和調(diào)查處理工作力度，對一些突發(fā)性、群體性、疑難性問題要及時協(xié)調(diào)，明確責任，落實措施，限時解決，切實把信訪工作做好。