導(dǎo)語：發(fā)改委提高土地利用效率的對策措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實提高土地利用效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制訂本對策措施。

一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以節(jié)約集約用地為主方向，以挖掘存量建設(shè)用地潛力為主抓手，以實現(xiàn)*土地資源可持續(xù)利用為主目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的一系列土地調(diào)控政策，強(qiáng)化土地資源的管理和利用，實現(xiàn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、對策措施1、落實規(guī)劃對建設(shè)用地規(guī)模的引導(dǎo)控制措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、有序開發(fā)的原則，科學(xué)確定建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，明確各區(qū)建設(shè)用地總量。城鄉(xiāng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地規(guī)模，保證基本農(nóng)田規(guī)模。在確保環(huán)境質(zhì)量和容量的前提下，實行土地開發(fā)強(qiáng)度上限與下限“雙向綜合調(diào)控”機(jī)制。合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，防止城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延。調(diào)整修改各類用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)的容積率、建筑密度、綠地率，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。

2、落實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供地措施。增量建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足列入省市年度重大、重點項目計劃的基礎(chǔ)設(shè)施工程和協(xié)議注冊外資超3000萬美元外資項目、超10億元內(nèi)資重大項目建設(shè)，優(yōu)先滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“三創(chuàng)”載體和高新技術(shù)等項目建設(shè)，優(yōu)先滿足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈高端項目建設(shè)。存量建設(shè)用地和掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、普通商品房、定銷商品房和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。禁止引進(jìn)高污染、高能耗、高危險、低效益、低產(chǎn)出的工業(yè)性項目。限制類工業(yè)項目原則上不得供地，不符合*產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不得供地?？偼顿Y3000萬元以下，國家、省級工業(yè)園區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)不到360萬元以上，一般工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)不到250萬元以上的工業(yè)性項目不再單獨供地，能進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的一律安排進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、落實高水平節(jié)約集約用地措施。城鄉(xiāng)所有工業(yè)用地都要堅持高容積率、高密度的原則，新建廠區(qū)容積率不得小于0.8，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率應(yīng)大于1.2，所有工業(yè)用地建筑密度不得小于50%。加強(qiáng)工業(yè)用地、物流用地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，提高土地利用效率。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整相結(jié)合，把土地供應(yīng)給用地集約化程度高、效益好的項目。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物、動漫、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等凡適合進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)或企業(yè)，必須全部入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)企業(yè)在新建廠房、新增建筑面積或配套設(shè)施時，充分利用地上地下空間、空閑地、舊廠區(qū)，推進(jìn)“零增地”技改，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。合理安排住宅用地，嚴(yán)格控制低密度高檔住房建設(shè)，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。住宅用地供應(yīng)要明確住宅用地的最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件。確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。普通商品房、定銷商品房和拆遷安置房建設(shè)必須以建設(shè)小高層、高層為主。

4、落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施。我市是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點城市，要充分運(yùn)用掛鉤試點政策，減少新增建設(shè)用地總量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的動態(tài)平衡。全市要重點做好四個方面的掛鉤工作：（1）與太湖保護(hù)區(qū)內(nèi)搬遷村莊、企業(yè)搬遷整理成新增耕地相掛鉤。按照市委、市政府治理太湖的決策部署，把沿湖、沿江、沿河地區(qū)污染企業(yè)關(guān)閉和村莊搬遷納入掛鉤計劃，加大推進(jìn)力度，逐年降低保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地比例，增加上述地區(qū)的生態(tài)綠地總量，掛鉤指標(biāo)用于滿足重點發(fā)展區(qū)建設(shè)。（2）與農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)村莊、企業(yè)搬遷整理成新增耕地相掛鉤。著眼發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，集中建設(shè)上千畝、上萬畝的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)的零星企業(yè)和散落村莊要納入掛鉤計劃，有計劃地安排搬遷并復(fù)墾成耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)示范區(qū)外、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)內(nèi)可優(yōu)先使用掛鉤指標(biāo)，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相配套的相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)規(guī)劃在基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)外。（3）與農(nóng)村住宅用地整理成耕地和基本農(nóng)田相掛鉤。盡快制定出臺財政補(bǔ)貼、獎勵政策，建立掛鉤置換指標(biāo)市場配置機(jī)制，按照誰復(fù)墾誰得益的原則，鼓勵各級政府加大投入，推進(jìn)農(nóng)村住宅用地掛鉤置換。積極制定宅基地自愿騰退安置補(bǔ)償辦法和生活保障措施，鼓勵已入城農(nóng)民和城郊結(jié)合部農(nóng)民自愿騰退宅基地。騰退后的宅基地可整理為耕地產(chǎn)生掛鉤指標(biāo)，也可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃直接置換為建設(shè)用地。到2010年，全市要完成1/3以上的自然村居民并入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住的目標(biāo)任務(wù)。今后各鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地都要通過農(nóng)村住宅用地置換解決用地指標(biāo)，一般不再單獨安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。（4）與關(guān)閉礦山宕口、磚瓦窯廠整理成新增耕地相掛鉤。全市除宜興保留個別有取土來源的窯廠外，其余地區(qū)要于年內(nèi)全部關(guān)閉整理到位。市區(qū)關(guān)閉礦山宕口已經(jīng)基本整理到位，江陰、宜興市還有一定數(shù)量的礦山宕口，要進(jìn)一步加大關(guān)閉力度，每年給相關(guān)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)整理掛鉤任務(wù)，用3年時間完成復(fù)墾復(fù)綠。

5、落實盤活存量建設(shè)用地措施。主動打破原有政策的限制，通過減免廉租房基金、土地收益金等相關(guān)規(guī)費(fèi)，加大對企業(yè)用而不足的土地和經(jīng)濟(jì)效益不佳企業(yè)的土地的收購儲備力度，切實降低土地流轉(zhuǎn)成本，將收購儲備的土地和廠房供給急需用地的企業(yè)。要提高存量土地的保有成本，科學(xué)劃分不同區(qū)域，適時提高我市城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，并研究制定激勵機(jī)制，讓節(jié)約集約用地水平高的企業(yè)真正得到實惠，迫使低效用地單位主動退出土地。國土資源管理部門要組織各地對國家和省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)中的閑置土地進(jìn)行全面清理，對外資、民資、混合所有制等企業(yè)批多用少、批而未用的土地，實行分類指導(dǎo)，因地制宜制定盤活閑置土地和低效利用土地的政策措施，對原用地單位有能力增資擴(kuò)股的限期增資擴(kuò)股，對超過兩年閑置不用的地塊要依法收回土地使用權(quán)，重新調(diào)整給急需用地的單位使用。

三、領(lǐng)導(dǎo)與考核1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）區(qū)政府要高度重視嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實提高土地利用效率的工作，將其擺上重要位置，列入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，層層抓落實，采取扎實措施抓出成效。政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進(jìn)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實提高土地利用效率的工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、規(guī)劃、國土、地稅、財政、統(tǒng)計、審計等部門要通力合作，千方百計落實嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的各項措施。市投資主管部門要嚴(yán)把建設(shè)項目審核（審批、核準(zhǔn)、備案）關(guān)，確保重點、重大項目建設(shè)，控制非重點工程和一般性工業(yè)項目立項；市規(guī)劃部門要嚴(yán)把城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)，控制建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度；國土部門要嚴(yán)把建設(shè)項目供地關(guān)，按照節(jié)約集約用地要求核定供地量；地稅部門要把好城鎮(zhèn)土地使用稅征收關(guān)，確保應(yīng)征盡征；財政部門要落實好稅收返還獎勵措施；統(tǒng)計、審計部門要配合做好土地節(jié)約、集約利用的考核、評估及認(rèn)定工作。

2、強(qiáng)化監(jiān)督考核。各市（縣）區(qū)政府每年要下達(dá)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、小高層和高層拆遷安置房、農(nóng)村建設(shè)用地減少、存量建設(shè)用地盤活等目標(biāo)管理考核任務(wù)，列入各級年度重點工作目標(biāo)考核內(nèi)容，列入各級主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)考核內(nèi)容，列入國土資源管理年度重點目標(biāo)考核。要加強(qiáng)對省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)（街道）節(jié)約集約用地情況的考核，每年通報一次考核結(jié)果，對集約用地水平高的地區(qū)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。各級政府要牽頭組織新增用地項目節(jié)約集約用地指標(biāo)考核，對不符合節(jié)約集約用地要求的項目責(zé)令整改，整改不合格的要限期調(diào)整土地使用人，并對閑置土地征收出讓價款或劃撥土地評估價格20%的土地閑置費(fèi)。

3、搞好宣傳發(fā)動。要加大國家宏觀調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)各級落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗、城鎮(zhèn)擴(kuò)張與生態(tài)和諧的關(guān)系，不折不扣地落實土地調(diào)控政策，增強(qiáng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實提高土地利用效率的自覺性。要加大*國土資源市情的宣傳，引導(dǎo)全社會了解可供*發(fā)展的后備資源、環(huán)境容量等情況，認(rèn)清資源消耗型發(fā)展路子無法支撐*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，不斷提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的土地憂患意識，增強(qiáng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實提高土地利用效率的主動性。要加大表彰和宣傳節(jié)約集約用地典型的力度，引導(dǎo)全社會積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高發(fā)展質(zhì)量的社會實踐中去，培養(yǎng)出一批高產(chǎn)出、高效能、低能耗、無污染、占地面積小的產(chǎn)業(yè)群體，增強(qiáng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實提高土地利用效率工作的示范性，為*經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展留足必要的空間。