導(dǎo)語：會(huì)計(jì)管理法治化實(shí)現(xiàn)的措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

盡管我國已經(jīng)順利地實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，但由于我國尚處在社會(huì)主義初級階段，我國市場經(jīng)濟(jì)還存在許多問題亟待完善，如市場的自發(fā)性、盲目性、時(shí)滯性、波動(dòng)性。同時(shí)，我國社會(huì)主義法制體系還不健全，如某些單位存在“人治”大于“法治”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。所以，我國要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)配套的法律體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。

一、我國會(huì)計(jì)管理法治化中存在的問題

自2001年底美國安然公司轟然倒塌后，美國的世界通信、施樂等大公司相繼爆出會(huì)計(jì)丑聞。而我國也連續(xù)出現(xiàn)瓊民源、紅光實(shí)業(yè)、st鄭百文、東方鍋爐、大慶聯(lián)誼及銀廣夏等上市公司惡性會(huì)計(jì)造假事件。據(jù)財(cái)政部2000年對159家企業(yè)的抽查結(jié)果顯示：資產(chǎn)不實(shí)的有147家，占比92%；利潤不實(shí)的有157家，占比99%?？梢娡绹啾?，我國財(cái)務(wù)造假行為是有過之而無不及。通過多年來的努力，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是，我國還處在社會(huì)主義初級階段，這是我國的國情，我們做任何事情都不能脫離這個(gè)國情。正是由于我國正處于社會(huì)主義初級階段，在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)方面起步比西方資本主義晚，經(jīng)驗(yàn)尚不足，所以我國在會(huì)計(jì)管理法治化中存在一些問題。

（一）會(huì)計(jì)法規(guī)不完善我國法規(guī)不完善的表現(xiàn)之一是無法可依。如北京、上海、無錫三地200多名股東起訴“億安科技”、“銀廣夏”均因我國沒有相關(guān)的法律而被法院駁回。表現(xiàn)之二是法律的可操作性差。以《會(huì)計(jì)法》為例?！稌?huì)計(jì)法》對于法律責(zé)任主體安排存在模糊性，大多數(shù)條款的直接責(zé)任人并不特指單位負(fù)責(zé)人，也有可能指其他主管人員。因此造假事件的查處極少影響公司領(lǐng)導(dǎo)的利益。表現(xiàn)之三是法律條款設(shè)計(jì)不合理。如《會(huì)計(jì)法》雖然規(guī)定了會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、義務(wù)以及對違規(guī)行為的處罰，卻沒有明確會(huì)計(jì)人員的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)的不對稱使會(huì)計(jì)人員無法獨(dú)立行使職權(quán)。

（二）執(zhí)法力度不夠當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)欺詐現(xiàn)象較嚴(yán)重，逃、廢債行為相當(dāng)普遍，債權(quán)人利益不能得到有效維護(hù)，金融詐騙、逃匯騙匯、騙取出口退稅等違法犯罪行為仍較猖獗。究其原因主要是我國會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)法力度不夠，沒有做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。其具體表現(xiàn):首先，我國法律對于政府監(jiān)管者的約束力不強(qiáng)。如《會(huì)計(jì)法》中對于監(jiān)管不作為或監(jiān)管失敗基本上沒有明確的法律責(zé)任，即使有其操作性也較差。其次，《會(huì)計(jì)法》中只有行政與刑事責(zé)任安排，并沒有涉及民事責(zé)任安排。這使得造假者的造假收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于隱性的“敗露成本”。一個(gè)典型的例證就是法律漏洞可使因銀廣夏事件而遭遇訴訟的中天勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所成功轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)。如此法律環(huán)境，簡直是造假者的天堂。

（三）會(huì)計(jì)工作中仍存在“人治”大于“法治”現(xiàn)象由于我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,與之配套的法制尚不健全,一些單位存在著“人治”大于“法治”的現(xiàn)象,會(huì)計(jì)工作中人為造成會(huì)計(jì)信息失真情況時(shí)有發(fā)生,致使會(huì)計(jì)信息資料難以客觀、真實(shí)地反映本單位、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，在較大程度上影響了國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的制定。目前我國會(huì)計(jì)工作中存在著“人治”大于“法治”的現(xiàn)象的主要表現(xiàn):一是會(huì)計(jì)人員對單位負(fù)責(zé)人報(bào)銷發(fā)票不敢審核把關(guān)。二是會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人“同流合污”。三是會(huì)計(jì)人員記賬開“綠燈”企業(yè)非法支出突出。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治的措施

（一）完善會(huì)計(jì)法規(guī)完善我國的會(huì)計(jì)法規(guī)首先要建立統(tǒng)一的法律體系，要形成以憲法為核心的，較為完備協(xié)調(diào)且配套的會(huì)計(jì)法律體系，使管理會(huì)計(jì)事務(wù)和規(guī)范會(huì)計(jì)行為有法可依。從我國目前的法律體系看，會(huì)計(jì)法治已初步具備了這一條件。在以憲法為核心的法律體系中，有以規(guī)范會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)核算的《會(huì)計(jì)法》，以打擊會(huì)計(jì)領(lǐng)域刑事犯罪的《刑法》，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的《公司法》；在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中，賦予會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的法律有《審計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》、《行政監(jiān)察法》以及相應(yīng)的規(guī)章制度等，為實(shí)施會(huì)計(jì)法治創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，使會(huì)計(jì)法治基本具備了有法可依的條件。但還應(yīng)積極地根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，并適時(shí)地進(jìn)行超前的有預(yù)見性的立法，而不是消極被動(dòng)地等待立法時(shí)機(jī)。由于我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)初期，對在變革中的生產(chǎn)關(guān)系和對各種利益主體的要求在會(huì)計(jì)法中仍然沒有完全體現(xiàn)出來。這些矛盾會(huì)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步加劇，會(huì)計(jì)法仍不斷需完善和充實(shí)。從目前我國的會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)看，我國的會(huì)計(jì)法規(guī)體系己初具形態(tài)，基本形成了以《會(huì)計(jì)法》為核心，各種相關(guān)法律協(xié)調(diào)配套的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。但仍有如下問題亟需解決:一是對會(huì)計(jì)信息的提供和使用者在信息使用過程中，作為會(huì)計(jì)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者如果對其他民事主體形成侵害，應(yīng)如何負(fù)擔(dān)民事責(zé)任，在會(huì)計(jì)法當(dāng)中應(yīng)有明確規(guī)定，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)尤其是證券經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；二是隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)工作在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不斷拓展，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)工作信息化的要求，會(huì)計(jì)法要對網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸、信息披露、數(shù)據(jù)安全和控制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題作出規(guī)定。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度制度的制定僅為其實(shí)施提供了依據(jù)，關(guān)鍵在于實(shí)施，只有有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，扭轉(zhuǎn)社會(huì)不良風(fēng)氣。會(huì)計(jì)法規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部制定頒布了《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》。這些規(guī)定為財(cái)政部門開展會(huì)計(jì)監(jiān)督和行政執(zhí)法工作提供了法律法規(guī)依據(jù)。但由于歷史因素及其他一些因素，在有些方面效果還不明顯，特別是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作尚顯薄弱。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，各地可成立會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)、考試、考核、控告申訴、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法檢查等工作，并接受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與常規(guī)管理的分離，更有效地推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督，以主管部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督促進(jìn)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，并使二者有機(jī)結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一。

（三）消除會(huì)計(jì)工作中的“人治”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治化具體而言：第一，堅(jiān)持會(huì)計(jì)法律至上原則。這是會(huì)計(jì)法治原則最重要的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)法律至上既是一種觀念，也標(biāo)志著《會(huì)計(jì)法》在國家管理會(huì)計(jì)事務(wù)和依法理財(cái)及會(huì)計(jì)核算等會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域中的最高地位，形成《會(huì)計(jì)法》統(tǒng)領(lǐng)會(huì)計(jì)行為。第二，堅(jiān)持會(huì)計(jì)法律統(tǒng)一原則。會(huì)計(jì)法律法規(guī)及相應(yīng)規(guī)章制度要在全國統(tǒng)一和一致。以《會(huì)計(jì)法》為核心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一和一致，其他所有的規(guī)章制度都以此為基準(zhǔn)，各種規(guī)范都統(tǒng)一于《會(huì)計(jì)法》，不能相互矛盾和沖突，從而改變以行政命令和政策文件指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算的局面。第三，堅(jiān)持會(huì)計(jì)法治國際化原則。會(huì)計(jì)法治應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)工作管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面積極借鑒和吸收國際會(huì)計(jì)慣例和做法并與國際接軌，形成會(huì)計(jì)法具有一定的國際特色，使會(huì)計(jì)工作在國內(nèi)保持有序性與有效性的同時(shí)，增加國際范圍的可行性和適用性，盡量減少和縮小“雙軌制”會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的數(shù)量和差距。第四，嚴(yán)格實(shí)施和遵守會(huì)計(jì)法律。這意味著要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中確立會(huì)計(jì)法律的權(quán)威性，而這是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治的重要保證。只有堅(jiān)持以上4個(gè)原則，才能徹底消除會(huì)計(jì)“人治”現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治化。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治并不僅僅是使《會(huì)計(jì)法》本身得以完善，更重要的是通過《會(huì)計(jì)法》的完善建立一種良好的會(huì)計(jì)法治秩序，因此，還必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，構(gòu)建和充實(shí)會(huì)計(jì)規(guī)范體系，發(fā)揮法治的綜合效應(yīng)。在會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)中，應(yīng)建立兩種機(jī)制：一是社會(huì)評價(jià)機(jī)制。對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行社會(huì)評價(jià)，增強(qiáng)其榮辱感，形成外在的他律機(jī)制，并促成會(huì)計(jì)人員從他律走向自律，進(jìn)而形成兩者的完美結(jié)合。二是社會(huì)利益導(dǎo)向機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)精神作用的同時(shí)也不能忽視物質(zhì)形式的鼓勵(lì)與鞭策。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，還要加大教育培訓(xùn)力度，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。會(huì)計(jì)工作主管部門要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)從業(yè)人員的法制教育，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)。

總之，我國要在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治化，必須建立一套符合我國當(dāng)前現(xiàn)狀的會(huì)計(jì)法規(guī)制度，在有法可依的前提下執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，即加強(qiáng)執(zhí)法力度，并通過消除會(huì)計(jì)中的“人治”現(xiàn)象，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，只有這幾方面的共同作用，才能在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治。