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選舉類干部與非選舉（選拔或任命）類干部混淆不清，往往把應該選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導干部變成“選拔任用”。這既因為制度本身不合理、不健全（包括有的條例和具體制度有悖于黨章規(guī)定），也有合理的制度得不到貫徹落實甚至變形走樣的因素。制度本身就有問題的，如有的條例把縣級（含縣級）以上地方黨政領(lǐng)導干部（包括黨委成員以及政府組成人員）與各級黨政領(lǐng)導機關(guān)的職能部門、工作部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導干部混同對待，不加區(qū)分地都由上級黨委“票決”而提出候選人或推薦人選，就使一大批本應由選舉產(chǎn)生的干部勢必會在相當大程度上變成了上級黨委任命。

應該對選舉類干部和選拔（任命）類干部作出明確劃分，并逐步擴大選舉范圍，縮小選拔（任命）范圍。至少黨章已經(jīng)規(guī)定選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導人員——黨的各級各類委員會的委員包括書記和副書記，從現(xiàn)在起就作出具體規(guī)定，如無特殊情況，在任期內(nèi)不得任免、調(diào)動和委派。

選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動。這不僅突出表現(xiàn)在換屆前夕對這類干部（特別是書記、副書記）大量調(diào)動和委派，而且在換屆之后不久和任屆中期也屢有這樣的調(diào)動和委派。需要特別注意的是，十六屆四中全會以來，對地方黨委書記的調(diào)動、任免更加頻繁，波及面廣。僅去年12月中旬，被任免的省委書記就有兩批。新華社12月13日報道，日前被任免的省委書記有5人；12月16日報道，日前被任免的省委書記有3人。合計8人，超31個省、直轄市和自治區(qū)的1/4。省委任免地市委書記、地市委任免縣市委書記的現(xiàn)象也相繼大量出現(xiàn)。如此發(fā)展下去，黨內(nèi)選舉制就在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上被任命制取而代之了。這明顯地與黨章第27條規(guī)定“黨的地方各級委員會全體會議，選舉黨務委員會和書記、副書記”相違背，也與十六屆四中全會《決定》關(guān)于“嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)的職務變動”的原則不相符合。

候選人提名制度存在嚴重缺陷。在黨內(nèi)選舉中，候選人的推薦和提名，應該實行有關(guān)黨組織和“選舉人”相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合的制度，并對二者的比例作出明確規(guī)定。但是，長期以來在黨內(nèi)過于突出上級黨組織對下級黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名的渠道和形式，更沒有建立起候選人的自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合的制度。國家的人大選舉已經(jīng)有了代表聯(lián)合提名候選人的制度，但在黨內(nèi)迄今還沒有。這是黨內(nèi)民主滯后于人民民主的一個具體表現(xiàn)。

直接選舉范圍比較小。選舉包括直接選舉和間接選舉，它們都是選舉的重要形式。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，應該包括這兩個方面。目前，直接選舉的范圍很小，層次很低，除總支和支部實行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門的機關(guān)黨委，也幾乎都實行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。

應該逐步擴大直接選舉的范圍和層次。至少在那些黨員人數(shù)不是太多而又不太分散的基層黨委，從原則上說都可以實行直接選舉，特別是各部門的機關(guān)黨委的產(chǎn)生，更有充分的條件實行直接選舉，而不必先選出代表，然后再由代表選舉產(chǎn)生黨委。中央黨校在主持工作時曾搞過一次機關(guān)黨委選舉，就是由全校黨員直接選舉產(chǎn)生的，效果很好?，F(xiàn)在有些地方在試行黨的代表大會常任制時把重點放在基層黨組織。其實，在基層重點應該是建立健全黨員大會制度，發(fā)展直接選舉。而不是黨的代表大會制度，更不是建立代表大會常任制。

差額選舉的范圍小、層次低，差額比例也不大。在中央一級，差額選舉只到中央委員，政治局委員、常委和總書記仍為等額選舉；在地方一級，差額選舉只到常委，副書記和書記仍為等額選舉。而且，近幾年來差額選舉幾乎都是預選差額而非正式選舉差額。在預選差額選舉時，往往不實行“集中投票”，而是實行“分代表團投票”，這又使差額選舉打了折扣。在差額候選人的安排上還屢有搞“陪選”的情況，使差額實際上變成了“等額”。

為此，需要改革差額選舉制度。對此應該列出一個日程表。比如說：（1）從今以后，從黨代表到各級黨委領(lǐng)導人的選舉，原則上或一般都實行正式選舉差額，而少搞預選差額，更不搞等額選舉。（2）在中央一級，對領(lǐng)導人的選舉，差額選舉可以從適當時期由委員擴大到政治局委員和常委，甚至進而擴大到總書記。（3）在地方一級，差額選舉是否可以從十七大起由常委延伸到副書記和書記。（4）逐步擴大差額的比例，為選舉人提供比較大的選擇空間。

選舉程序規(guī)定不合理，有違選舉的民主本質(zhì)。在黨內(nèi)選舉（以及人大選舉）中，有些選舉程序和具體辦法的設(shè)定本身就違反選舉常規(guī)和慣例。例如，近幾年來各級黨代會的選舉在正式等額選舉時，要求選舉人在選票上不作任何表示（標記）即視為贊同，而且又不是秘密投票。這在民主不充分的現(xiàn)實環(huán)境中，選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機，絕大多數(shù)人往往由于有顧慮而不敢動手在選票上有所表示（投反對票、棄權(quán)票或另寫他人）。這必然造成相當多、的選舉人去投“違心票”。

因此，有必要把《黨員權(quán)利保障條例》第21條規(guī)定特別是“五個不得”（“黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向?！保?，進一步具體化，制定一個可操作的程序性單行文件，規(guī)定對違反者的具體懲罰措施，以便使之真正得到貫徹落實。

以保證“組織意圖”“做工作”為名行干擾選舉之實。在黨內(nèi)以及人大的換屆選舉中，有關(guān)領(lǐng)導特別是選舉工作的組織者，往往為了追求選舉的“高票率”，確?！敖M織意圖”的實現(xiàn)，而千方百計去“做工作”，甚至派人到各代表團“盯著”，生怕有什么“閃失”，這使選舉的民主性大打折扣。

缺乏與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。1980年8月，鄧小平曾明確把建立彈劾罷免制度作為一項重要改革任務提了出來。只有建立彈劾罷免制度，才能使選舉產(chǎn)生的不稱職的黨代表或領(lǐng)導人及時得到撤換或調(diào)整，而不至于非等到任屆期滿不可。

凡是在選舉的地方，對于選舉產(chǎn)生的代表或領(lǐng)導人，都應該建立相應的彈劾罷免制度。如黨員或選舉單位對黨代表的彈劾罷免制度、黨代表和代表大會對全委會委員的彈劾罷免制度，全委會對常委會委員和書記、副書記的彈劾罷免制度，全委會對書記和副書記的彈劾罷免等制度，都應該逐步加以建立。