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商業(yè)賄賂整改措施

近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域逐漸滋生蔓延，甚至演變?yōu)?潛規(guī)則"，嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，妨礙資源的合理配置，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，成為社會(huì)生活的一大公害。同時(shí)，商業(yè)賄賂行為還誘發(fā)了國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、貪贓枉法，嚴(yán)重影響我國(guó)的投資環(huán)境和國(guó)際形象。因此，依法治理商業(yè)賄賂，既是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是預(yù)防與懲治腐敗的重要內(nèi)容。

一、商業(yè)賄賂犯罪產(chǎn)生的原因

1、唯利是圖是從事商業(yè)賄賂的主觀動(dòng)機(jī)

競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，它始終激烈地存在于市場(chǎng)商品交易之中。一些參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者為了通過(guò)"捷徑"，取得比其他經(jīng)營(yíng)者更大的優(yōu)勢(shì)，往往拋開(kāi)應(yīng)有的商業(yè)道德，違背正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)規(guī)則，利用少數(shù)人的貪財(cái)心理，暗中以金錢(qián)或其他好處賄賂交易對(duì)方的負(fù)責(zé)人或?qū)灰子杏绊懙钠渌麄€(gè)人。追根求源，經(jīng)營(yíng)者愿意冒違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，直接暗中給付對(duì)方單位或個(gè)人好處，或者唆使雇員在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，以回扣開(kāi)路進(jìn)行交易，其目的是為了取得交易機(jī)會(huì)，從而獲取更多的利潤(rùn)。收取回扣方為牟取私利，置國(guó)家利益、公眾利益于不顧，其貪婪動(dòng)機(jī)更是顯而易見(jiàn)的。可見(jiàn)，唯利是圖則是從事商業(yè)賄賂者的主觀動(dòng)機(jī)。

2、供求失衡是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的市場(chǎng)條件

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)已由過(guò)去計(jì)劃體制下商品短缺的賣(mài)方市場(chǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品品種數(shù)量繁多的買(mǎi)方市場(chǎng)。尤其在國(guó)外商品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之后，現(xiàn)在已很難找出使用貨幣買(mǎi)不到的商品。眾多的貨物在供買(mǎi)方選擇之時(shí)，市場(chǎng)總會(huì)千方百計(jì)使商品循環(huán)流通，其中包括了合法與非法渠道?？梢哉J(rèn)為，商業(yè)賄賂是供求失衡狀態(tài)下市場(chǎng)代謝的扭曲，然而，人們追求的供求平衡，只能是暫時(shí)的、局部的，供求矛盾卻是永恒的。為此，商業(yè)賄賂的產(chǎn)生，有其普遍的市場(chǎng)條件，制止商業(yè)賄賂的工作，也就成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

3、腐敗孳生是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)

在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式不斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的今天，一些腐敗現(xiàn)象又沉渣泛起，少數(shù)不廉潔者利用職權(quán)，營(yíng)私舞弊，搞錢(qián)權(quán)交易。在金錢(qián)發(fā)揮支配作用，"有錢(qián)能使鬼推磨"的社會(huì)不良風(fēng)氣影響下，商業(yè)賄賂現(xiàn)象必然適時(shí)而生。社會(huì)風(fēng)氣的好壞是商業(yè)賄賂猖獗與否的客觀環(huán)境，蔓延的腐敗現(xiàn)象是其孳生的土壤。事實(shí)上，商業(yè)賄賂現(xiàn)象就是社會(huì)腐敗在市場(chǎng)交易中的反映。

4、濫用優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前商業(yè)賄賂的一個(gè)特點(diǎn)

現(xiàn)階段，在兩種體制交替之時(shí)，一些從事公益行為的單位和具有特定職能的部門(mén)，在附帶從事公益經(jīng)營(yíng)和行使管理職能權(quán)利時(shí)，往往利用其"獨(dú)家"服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，肆無(wú)忌憚地與供貨方串通，在貌似"公平、合理"的幌子下，大量獲取回扣。公用企業(yè)和具有特殊服務(wù)職能的部門(mén)，利用其優(yōu)勢(shì)從事商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，已引起社會(huì)的普遍不滿(mǎn)，同時(shí)也成為現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的新特點(diǎn)。

二、商業(yè)賄賂犯罪的特征

商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品、提供或者接受服務(wù)而采用給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益的行為。

1、隱蔽性強(qiáng)

商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳薄等非法形式進(jìn)行掩蓋。行賄主體往往是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，即從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個(gè)重要特征。

2、目的明確化

經(jīng)營(yíng)者給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷(xiāo)售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化

商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽，經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者給付對(duì)方單位或者個(gè)人貨幣現(xiàn)金、有價(jià)證券、物品、禮品、傭金、回扣等現(xiàn)金或?qū)嵨?；為?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等。經(jīng)營(yíng)者在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣，對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見(jiàn)的行為。

4、侵犯客體復(fù)雜化

商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對(duì)正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

三、商業(yè)賄賂犯罪的巨大危害

1、破壞了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常目的，顯然是要求經(jīng)營(yíng)者在比商品質(zhì)量、比價(jià)格、比服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使正常的比質(zhì)、比價(jià)扭曲為比回扣、比私下所得"好處"。這就造成價(jià)值規(guī)律不可能正常發(fā)揮作用，預(yù)期的市場(chǎng)目的也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還會(huì)助長(zhǎng)其他違法行為，構(gòu)成了對(duì)其他誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者的排擠和不公。商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)剝奪了其他競(jìng)爭(zhēng)者公平交易的機(jī)會(huì)，使守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，使誠(chéng)信的公序良俗受到極大破壞，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。若不制止，將使其他守法經(jīng)營(yíng)者對(duì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)喪失信心，無(wú)奈之余只好選擇了屈從，并容易造成惡性循環(huán)。

2、助長(zhǎng)了不正之風(fēng)

腐敗是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的社會(huì)土壤。同時(shí)，商業(yè)賄賂又對(duì)腐敗進(jìn)一步加深，起著催化劑的作用。賄賂、回扣的存在，使國(guó)家應(yīng)收入的利稅，通過(guò)不正常渠道變?yōu)?成本"、"費(fèi)用"，流失為小團(tuán)體或個(gè)人的不法收入。而且，為掩蓋其違法活動(dòng)，有的經(jīng)營(yíng)者陽(yáng)奉陰違搞兩套賬、訂立攻守同盟對(duì)抗檢查，進(jìn)一步敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。它不僅破壞了正常的財(cái)經(jīng)制度，踐踏了誠(chéng)實(shí)信用的尊嚴(yán)，還使少數(shù)經(jīng)辦人得以趁機(jī)利用報(bào)銷(xiāo)憑證弄虛作假，直接吞食差價(jià)中飽私囊。商業(yè)賄賂為損公肥私，侵犯國(guó)家、集體利益提供了方便條件，其污染和破壞社會(huì)風(fēng)氣的惡劣程度有目共睹，在商業(yè)賄賂下形成的"奸商文化"，更是對(duì)民族傳統(tǒng)美德的踐踏，對(duì)一個(gè)國(guó)家、民族文化的破壞無(wú)法估量。

3、損害了公眾利益

盛行的回扣，加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。在我國(guó)，據(jù)有關(guān)部門(mén)資料顯示，建筑企業(yè)每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的2%至3%，而其正常的費(fèi)用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內(nèi)。在醫(yī)藥行業(yè)，推銷(xiāo)人員一般按藥價(jià)5%至15%或者更高的比例給醫(yī)務(wù)人員以回扣。所有這些費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進(jìn)行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進(jìn)入交易對(duì)方單位的"小金庫(kù)"或者個(gè)人腰包，使國(guó)家的利稅大量流失，導(dǎo)致國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和要求，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，誘發(fā)了社會(huì)的仇富、仇官心理。

4、破壞了合理分配

合理的競(jìng)爭(zhēng)能準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)狀況，企業(yè)為社會(huì)提供所需要的產(chǎn)品，并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動(dòng)的不合理流向了行賄者一邊，勢(shì)必阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大肆制造，銷(xiāo)售假冒偽劣商品提供了銷(xiāo)售渠道，大開(kāi)方便之門(mén)。商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻因在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。商業(yè)賄賂導(dǎo)致官商勾結(jié)和結(jié)黨營(yíng)私，妨礙了法律政令暢通，誘發(fā)地方和部門(mén)保護(hù)主義，加劇社會(huì)矛盾。

5、孳生了貪污腐敗

商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。在商業(yè)賄賂成為"潛規(guī)則"后，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買(mǎi)商業(yè)活動(dòng)相關(guān)單位人員，其中包括國(guó)家工作人員，嚴(yán)重破壞了國(guó)家廉政制度建設(shè)。受賄者暗中出賣(mài)本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國(guó)洛克希德公司為了銷(xiāo)售飛機(jī)向日本前首相田中支付160萬(wàn)美元，田中內(nèi)閣因此垮臺(tái)；在我國(guó)，已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如胡長(zhǎng)清、成克杰、韓桂芝受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案、慕馬大案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂，已經(jīng)成為近年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題。

6、損害了投資環(huán)境和國(guó)家形象

一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的社會(huì)，絕不是一個(gè)規(guī)范有序的社會(huì)。商業(yè)賄賂損害國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，降低我國(guó)對(duì)外資的吸引力。隨著近年來(lái)曝光的"朗訊風(fēng)波"、再到最近的"德普門(mén)回扣"事件，國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)商務(wù)環(huán)境的不利評(píng)論直接影響到我國(guó)的投資環(huán)境，我國(guó)良好的國(guó)際形象受到影響和沖擊，商業(yè)賄賂很有可能成為我國(guó)利用外資的新環(huán)境瓶頸。數(shù)據(jù)表明，商業(yè)賄賂為禍之甚，已關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)家工商行政管理總局5年來(lái)查處各類(lèi)商業(yè)賄賂案件的案值達(dá)52.8億元，但這只是冰山一角。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，僅在全國(guó)藥品行業(yè)作為商業(yè)賄賂的回扣，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。

7、危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時(shí)間，最多的用6到7年。然而拉美的幾個(gè)國(guó)家在達(dá)到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美如此狀況的正是腐化的商業(yè)風(fēng)氣、權(quán)錢(qián)交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則。因此，商業(yè)賄賂是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體上的一顆毒瘤，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家廉政制度有百害而無(wú)一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，如果商業(yè)賄賂得不到有效治理和清除，將使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會(huì)道德腐化墮落，使社會(huì)發(fā)展落入迷途，危及社會(huì)穩(wěn)定。所以，根治商業(yè)賄賂是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓。

四、我國(guó)治理商業(yè)賄賂與國(guó)際公約之間的差距

1、治理商業(yè)賄賂中所面臨的困境表明，我國(guó)的法律制度急待完善

（1）"德普門(mén)回扣"案。一年前的"德普門(mén)回扣"案，在中國(guó)引起很大震動(dòng)。2005年5月，美國(guó)加州的醫(yī)療診斷設(shè)備企業(yè)被美國(guó)司法機(jī)構(gòu)以違反美國(guó)法律為由，處以479萬(wàn)美元巨額罰金。美國(guó)司法部提供的報(bào)告顯示，該公司在中國(guó)天津的子公司德普診斷產(chǎn)品有限公司，從1991年到2002年期間，向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金，用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)DPC公司的產(chǎn)品，德普公司從中賺取了200萬(wàn)美元。

這起案件中，行賄者外資公司受到了美國(guó)本土法律《海外反腐敗法》的處罰，而它在中國(guó)行賄11年，竟然沒(méi)有被中國(guó)司法部門(mén)發(fā)現(xiàn)，而且在美國(guó)方面判決近一年后的今天，仍沒(méi)有任何信息顯示受賄的中方人員受到了中國(guó)法律處罰。這暴露出中國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的監(jiān)管存在巨大的疏漏。

事實(shí)上，對(duì)于商業(yè)賄賂，中國(guó)并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫(xiě)進(jìn)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品；在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。1996年，國(guó)家工商總局又頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。《刑法》規(guī)定：犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑甚至無(wú)期徒刑，受賄犯罪最高可處以死刑。如此嚴(yán)厲的刑罰，為何不足以懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂？

（2）"德普案"一年后。2006年5月，《人民日?qǐng)?bào)》記者向有關(guān)執(zhí)法部門(mén)詢(xún)問(wèn)對(duì)"德普回扣門(mén)"案涉案國(guó)內(nèi)人員的處理情況時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)到目前為止，涉案的單位和人員均未受到處理。記者聯(lián)系了德普公司注冊(cè)地--天津市工商行政管理局開(kāi)發(fā)區(qū)分局，有關(guān)人士介紹：按照行政處罰法規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。德普公司的商業(yè)賄賂行為發(fā)生在1991年到2002年之間，國(guó)內(nèi)工商部門(mén)2005年從媒體上得知此消息時(shí)，已過(guò)追訴期，因此未專(zhuān)門(mén)立案調(diào)查，并未發(fā)現(xiàn)德普公司在近兩年有不合法的商業(yè)操作行為；記者又向天津市檢察院進(jìn)行了解。市檢察院有關(guān)人員說(shuō)：案件經(jīng)媒體報(bào)道后，檢察機(jī)關(guān)曾進(jìn)行過(guò)一個(gè)初步的調(diào)查。從調(diào)查的情況看，德普公司的賄賂對(duì)象只有少部分涉及國(guó)家工作人員（公立醫(yī)院的院長(zhǎng)、科室干部），且數(shù)額不大，不夠國(guó)家工作人員受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，因此檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有作進(jìn)一步的立案?jìng)刹椤Ｖ劣卺t(yī)生收取回扣的行為，目前多作為行業(yè)的不正之風(fēng)處理，是否作為違法行為來(lái)處理，還缺乏必要的法律依據(jù)。

德普案中，其母公司DPC公司首先從賬面上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并主動(dòng)舉報(bào)到相關(guān)部門(mén)的。德普母公司之所以選擇主動(dòng)揭發(fā)其子公司的商業(yè)賄賂行為，正是因?yàn)閼赜诿绹?guó)《反海外腐敗法》的威力，避免因他人舉報(bào)而將遭受更大的處罰。因?yàn)楸M管其子公司的行為并不直接受到《海外反腐敗法》的管轄，但是根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，受處罰的行為不但包括直接行賄，而且包括對(duì)于命令、協(xié)助他人行賄而構(gòu)成共謀犯罪，同時(shí)還規(guī)定母公司對(duì)其股權(quán)占多數(shù)的子公司，仍有要求子公司遵守法律、建立內(nèi)部控制系統(tǒng)和會(huì)計(jì)體系的義務(wù)。德普案在中國(guó)反商業(yè)賄賂進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義，它集中反映出中國(guó)在治理商業(yè)賄賂中所面臨的困難，這些困難是多方面的問(wèn)題交織在一起的，當(dāng)前主要表現(xiàn)為執(zhí)法體制不順和法律規(guī)定不完善。

2、中外在治理商業(yè)賄賂方面的主要差異

我國(guó)已于2000年12月12日及2003年12月10日分別簽署了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，全國(guó)人大常委會(huì)于2005年10月27日批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。這是我國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)際法治的積極行動(dòng)，也是推進(jìn)我國(guó)反商業(yè)賄賂法治的重要措施。從我國(guó)立法情況看，與國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則具有一定的差異，具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

（1）我國(guó)刑法中賄賂犯罪的標(biāo)的物僅限于"財(cái)物"；公約中賄賂犯罪的標(biāo)的物不限于"財(cái)物"，其表述為不應(yīng)有或不正當(dāng)"好處"。

（2）我國(guó)刑法將為謀取正當(dāng)利益而行賄的行為排除在行賄罪之外；公約中的行賄罪，不以"為謀取不正當(dāng)利益"為必要。

（3）我國(guó)刑法規(guī)定"因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄"；但公約未將此種情形作為非犯罪化處理。

（4）我國(guó)刑法只能依據(jù)總則有關(guān)犯罪預(yù)備的規(guī)定對(duì)預(yù)備犯罪予以評(píng)價(jià)；公約將許諾給予和提議給予不應(yīng)有好處的行為"分則化"，明確了處罰范圍。

（5）我國(guó)刑法中"非法收受型"受賄罪的成立，要求行為人除"非法收受他人財(cái)物"以外，還要"為他人謀取利益"，而"索取型"的受賄罪則無(wú)此要求；公約規(guī)定，"索取"和"接受"不應(yīng)有的好處都構(gòu)成受賄罪，其構(gòu)成要件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)區(qū)別。

（6）我國(guó)刑法沒(méi)有規(guī)定向外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員行賄構(gòu)成犯罪；而公約對(duì)此明確規(guī)定為犯罪。

（7）我國(guó)刑法受賄主體一般是指"國(guó)家工作人員"；公約規(guī)定的犯罪主體則較為廣泛。

（8）打擊行賄弱于打擊受賄犯罪。將黨政、執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)作為防治腐敗的重點(diǎn)，但私營(yíng)部門(mén)中的反腐敗工作處于薄弱環(huán)節(jié)。相對(duì)于打擊政府官員受賄來(lái)說(shuō)，打擊商業(yè)賄賂方面存在失衡問(wèn)題。

因此，參考國(guó)際反商業(yè)賄賂刑事司法準(zhǔn)則，完善我國(guó)刑事立法，是當(dāng)務(wù)之急。

五、我國(guó)治理商業(yè)賄賂的法制現(xiàn)狀

1、立法局限

（1）治理商業(yè)賄賂的立法滯后。缺少一部較高立法層級(jí)的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，由于我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》分別頒布于1993年和1996年，對(duì)商業(yè)賄賂形式的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，已不足以規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中形形色色的商業(yè)賄賂行為。同時(shí)，商業(yè)賄賂的治理涉及實(shí)體、程序等方方面面的問(wèn)題，參與的部門(mén)多，需要協(xié)調(diào)的工作量大，而作為打擊商業(yè)賄賂的專(zhuān)門(mén)立法，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》只屬于部門(mén)規(guī)章，立法層級(jí)過(guò)低，有些內(nèi)容陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足懲治商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)需要。

（2）對(duì)商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠。行政制裁是治理商業(yè)賄賂的常用手段，在治理商業(yè)賄賂的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。國(guó)外對(duì)于商業(yè)賄賂的行政制裁非常嚴(yán)厲，如美國(guó)1977年頒布的《海外反腐敗法》是世界上懲治商業(yè)賄賂最嚴(yán)厲的法律之一。公司一旦卷入賄賂丑聞，行賄者面臨的不僅是法律上的責(zé)任、公司商譽(yù)的損害以及巨額罰款，還有大大提高的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，《海外反腐敗法》不僅要求母公司及其子公司都按此法行事，還規(guī)定企業(yè)有建立內(nèi)部控制系統(tǒng)和會(huì)計(jì)體系的義務(wù)，即使是跨國(guó)公司的子公司獨(dú)立實(shí)施了商業(yè)賄賂行為，母公司也要為自己的監(jiān)管不力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如德普"回扣門(mén)"的主角、總部位于美國(guó)的DPC公司就為其在天津的子公司的商業(yè)賄賂行為付出了479萬(wàn)美元罰款。相比之下，國(guó)內(nèi)對(duì)商業(yè)活動(dòng)中行賄者的懲罰輕了許多:一是罰款數(shù)額過(guò)低，行政罰款最高不超過(guò)20萬(wàn)元，對(duì)于商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)而言實(shí)屬微不足道，難以達(dá)到處罰效果；二是單位商業(yè)賄賂中的個(gè)人以及總公司、母公司對(duì)下屬單位的商業(yè)賄賂應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任規(guī)定不明確，從而導(dǎo)致個(gè)人責(zé)任承擔(dān)和上級(jí)公司監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)全部落空；三是行政制裁的種類(lèi)較為單一。除藥品管理法外，其他行政法規(guī)均未規(guī)定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)處罰，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后仍具備進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，不利于有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延。

（3）治理商業(yè)賄賂的刑事立法不夠完善。一是受賄犯罪的主體范圍過(guò)窄。受賄罪的主體包括國(guó)家工作人員、公司、企業(yè)人員及國(guó)有單位，但對(duì)國(guó)有事業(yè)單位中的非國(guó)家工作人員、非國(guó)有事業(yè)單位工作人員（如醫(yī)生），則沒(méi)有構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定，致使大量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究；二是商業(yè)賄賂的犯罪對(duì)象范圍有限。當(dāng)前商業(yè)賄賂的形式越來(lái)越隱蔽，已從簡(jiǎn)單的送金錢(qián)、財(cái)物發(fā)展到提供技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出旅游考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)以及安排子女出國(guó)，甚至提供性賄賂。而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無(wú)法滿(mǎn)足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要；

2、治理商業(yè)賄賂中存在的問(wèn)題

（1）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一。按照目前的法律法規(guī)，對(duì)于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計(jì)等部門(mén)都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法的主體。如果是涉及到國(guó)家工作人員受賄由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的則由工商部門(mén)處罰。表面看來(lái)，多方監(jiān)管，應(yīng)該對(duì)于扼制商業(yè)賄賂更有效，但事實(shí)上，由于體制沒(méi)有理順，卻出現(xiàn)了"多頭監(jiān)管、頭頭難管"的局面，各部門(mén)常常會(huì)產(chǎn)生管轄權(quán)的撞車(chē)或脫節(jié)。另外，這種政出多門(mén)、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門(mén)在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一。執(zhí)法體制不順，導(dǎo)致商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處，客觀上助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的蔓延。

（2）行政執(zhí)法手段單一。面對(duì)商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實(shí)，工商部門(mén)現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過(guò)于單一。對(duì)于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，工商部門(mén)只能從其賬面上找問(wèn)題，而且不能把對(duì)方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。另外，由于工商部門(mén)沒(méi)有查封、扣留等執(zhí)法手段，對(duì)那些變相以實(shí)物相折扣的賄賂行為很難及時(shí)取證，導(dǎo)致一些涉案企業(yè)輕易地逃避了法律的制裁。

（3）行政執(zhí)法力度不夠，查處商業(yè)賄賂的積極性不高。由于受社會(huì)不良意識(shí)的影響，不少人認(rèn)為收受回扣、手續(xù)費(fèi)等行為屬于商業(yè)慣例，可以促進(jìn)了商品交易的實(shí)現(xiàn)。一些部門(mén)和地方對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會(huì)影響企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，因而對(duì)商業(yè)賄賂采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，怠于行使職責(zé)，助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂的肆虐發(fā)展，增加了查處打擊的難度。即使查處，也多是一罰了之，缺乏長(zhǎng)期有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致商業(yè)賄賂在一些地方泛濫蔓延。

（4）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。由于主管部門(mén)眾多，多頭執(zhí)法，致使商業(yè)賄賂的治理政出多門(mén)，加之相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，沒(méi)有形成合力和有效監(jiān)管。對(duì)重大賄賂犯罪和腐敗線(xiàn)索，部門(mén)之間缺乏必要的溝通和傳遞，弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。雖然商業(yè)賄賂在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中大量存在，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也查處了一些商業(yè)賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接機(jī)制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件卻不多。2000年以來(lái)，由全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂案件只有2684件，最后被移送法院審判并追究刑事責(zé)任的案件數(shù)就更少了。

3、潛規(guī)則侵蝕經(jīng)濟(jì)肌體，2006年中國(guó)劍指商業(yè)賄賂

2006年伊始，中國(guó)以前所未有的力度向商業(yè)賄賂全面宣戰(zhàn)。2006年1月，總書(shū)記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，把開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件?？偫碓趪?guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，深刻指出了商業(yè)賄賂給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的嚴(yán)重危害，要求各地區(qū)各部門(mén)把治理商業(yè)賄賂作為今年政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切實(shí)抓出成效。2月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》，對(duì)治理商業(yè)賄賂作出全面部署。與此同時(shí)，組成了由中央紀(jì)委牽頭的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員也由原來(lái)的18個(gè)部委擴(kuò)充到22個(gè)部委。之后，中央各部委、各省紛紛成立了專(zhuān)項(xiàng)工作小組，組長(zhǎng)均由最高負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這是中國(guó)政府第一次如此高規(guī)格地全面反擊商業(yè)賄賂。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作正在健康有序地向前推進(jìn)，全國(guó)上下態(tài)度堅(jiān)決，形成合力，迅速推開(kāi)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。根據(jù)商業(yè)賄賂案件具有的行業(yè)性突出、行規(guī)性強(qiáng)、隱秘性強(qiáng)、窩案串案突出等特點(diǎn)，以及存在的立法滯后、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完善等情況，有關(guān)部門(mén)正加強(qiáng)政策法規(guī)研究，推動(dòng)查處商業(yè)賄賂案件工作深入開(kāi)展：中央已準(zhǔn)備出臺(tái)《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見(jiàn)》；2006年6月29日，第十屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)《刑法修正案（六）》，對(duì)《刑法》第一百六十三條、第一百六十四條"妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪"進(jìn)行了修改，其適用對(duì)象由"公司、企業(yè)的工作人員"擴(kuò)大到"公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員"，規(guī)定"利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)"，對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)或其委派到非國(guó)有公司、企業(yè)人員的上述行為按照"受賄罪"處罰；國(guó)務(wù)院法制辦正抓緊進(jìn)行反壟斷法的審查修改，同時(shí)還積極進(jìn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、建筑法的研究修訂，以及執(zhí)業(yè)藥師法、招投標(biāo)法實(shí)施條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等規(guī)范性文件的研究起草工作。

目前，各地區(qū)各部門(mén)正突出重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，重拳出擊，標(biāo)本兼治，綜合治理，依法查辦商業(yè)賄賂案件，探索建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，商業(yè)賄賂賴(lài)以存在的土壤和條件正逐步被鏟除。

六、漢江集團(tuán)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的主要做法

國(guó)有企業(yè)如何有效開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作？漢江集團(tuán)根據(jù)省國(guó)資委、長(zhǎng)江委的工作部署，從2006年5月中旬開(kāi)始，分動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段，穩(wěn)步有序地推開(kāi)了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的序幕。我們的主要做法：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速推開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。集團(tuán)公司黨政組織對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作高度重視，態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速：一是及時(shí)召開(kāi)黨委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)文件，集團(tuán)公司兩級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理視為提升企業(yè)管理水平的一次重要機(jī)遇，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，抓好工作落實(shí)；二是召開(kāi)集團(tuán)公司反腐倡廉工作會(huì)議，對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行安排布置，確定工作任務(wù)和重點(diǎn)，把專(zhuān)項(xiàng)工作納入到《集團(tuán)公司黨委、集團(tuán)公司關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2006年工作任務(wù)分解的意見(jiàn)》，明確了工作責(zé)任。

（2）深入調(diào)研，制定方案。近年來(lái)，漢江集團(tuán)發(fā)展和資本擴(kuò)張迅速，已形成了一個(gè)由十多個(gè)成員企業(yè)組成的跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，各成員企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理側(cè)重點(diǎn)各有迥異。因此，我們?cè)谏钊腴_(kāi)展調(diào)研，了解和掌握本企業(yè)商業(yè)賄賂問(wèn)題的基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究制定出內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)賀平、張慶華等同志親自擬稿，將集團(tuán)公司治理的重點(diǎn)確定為工程建設(shè)等9個(gè)領(lǐng)域。5月24日，集團(tuán)公司黨委、集團(tuán)公司印發(fā)了《漢江集團(tuán)公司開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作做出了全面部署。

（3）動(dòng)員部署，全面推開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。5月25日，集團(tuán)公司召開(kāi)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作動(dòng)員大會(huì)，集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和各單位黨政負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)賀平、張慶華、姚樹(shù)志等同志在會(huì)上要求把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉和企業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作，采取得力措施，切實(shí)抓出成效。集團(tuán)公司專(zhuān)項(xiàng)治理工作隨后迅速啟動(dòng)、全面推開(kāi)。按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，各單位積極行動(dòng)起來(lái)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓動(dòng)員部署、親自抓任務(wù)分解，逐級(jí)逐項(xiàng)落實(shí)任務(wù)，紀(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成了思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)"三到位"的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集團(tuán)公司動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、自查自糾三個(gè)階段共召開(kāi)動(dòng)員會(huì)60余場(chǎng)（次），直接受教育人數(shù)近6000人次，通過(guò)深入宣傳教育，干部職工對(duì)商業(yè)賄賂的警惕性明顯提高，抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。

2、突出重點(diǎn)，對(duì)照檢查，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾

對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾是治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的重要任務(wù)，也是使經(jīng)營(yíng)者普遍受到教育、糾正錯(cuò)誤觀念行為、自覺(jué)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)有效措施。我們的主要做法：

（1）建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制。根據(jù)"分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)"原則，集團(tuán)公司成立了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司紀(jì)委（監(jiān)察、審計(jì)處）負(fù)責(zé)抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。集團(tuán)公司及所屬單位共成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組20個(gè)，建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分工任務(wù)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確了工作職責(zé)，層層動(dòng)員部署，兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組共印發(fā)文件39個(gè)，已出臺(tái)工作制度66個(gè)，保障了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管工作局面的形成。

（2）認(rèn)真開(kāi)展摸底排查，抓好自查自糾。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，集團(tuán)公司將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、物資購(gòu)銷(xiāo)、資源開(kāi)發(fā)利用、銀行存貸款、商業(yè)保險(xiǎn)、資產(chǎn)報(bào)廢處置等9個(gè)重要領(lǐng)域確定為自查自糾重點(diǎn)，摸清了企業(yè)不正當(dāng)交易行為的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，掌握了所涉及單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，并明確禁止以下行為：（1）在交易之外直接收受或給付對(duì)方現(xiàn)金和實(shí)物回扣的行為；（2）收受或給付對(duì)方禮金、提成、有價(jià)證券、支付憑證、貴重物品賄賂的行為；（3）假借"勞務(wù)費(fèi)"、"咨詢(xún)費(fèi)"、"宣傳費(fèi)"、"信息費(fèi)"等名義，收受或給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物賄賂的行為；（4）以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用或"紅票"沖賬方式給以賄賂的行為；（5）收受或給付帳外回扣的行為；（6）為對(duì)方提供明顯可盈利的業(yè)務(wù)項(xiàng)目、物資批件及合同，透露企業(yè)商業(yè)秘密、專(zhuān)有技術(shù)，收受對(duì)方財(cái)物或其他利益的行為；(7)接受對(duì)方提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，影響公正執(zhí)行公務(wù)的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)等給付財(cái)物以外其他利益賄賂的行為；（8）法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度禁止的其他不正當(dāng)交易行為。

各單位認(rèn)真對(duì)照政策法規(guī)，重點(diǎn)檢查了本單位是否存在不正當(dāng)交易行為，抓好宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、查找問(wèn)題、處理問(wèn)題、組織整改、評(píng)估驗(yàn)收等六個(gè)工作環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查、重要崗位普遍查、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)查、有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)查，重點(diǎn)自查2003年以來(lái)在經(jīng)營(yíng)觀念和行為方面存在的問(wèn)題，做到"三查"、"四明確"：一查思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的"潛規(guī)則"、企業(yè)發(fā)展的"潤(rùn)滑劑"的錯(cuò)誤觀念；二查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借其他名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)等內(nèi)部管理機(jī)制是否健全，本單位有沒(méi)有"小金庫(kù)"、賬外賬、賬外物，保險(xiǎn)返款、報(bào)廢資產(chǎn)處置收入是否全額入賬等。工作布置做到"四個(gè)明確"，即明確工作重點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)、內(nèi)容范圍、方法步驟，認(rèn)真查找容易發(fā)生不正當(dāng)交易問(wèn)題的環(huán)節(jié)和崗位、消除工作中存在的"嫌疑點(diǎn)"、"易發(fā)點(diǎn)"和"關(guān)鍵點(diǎn)"，集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處在8月份對(duì)8個(gè)單位作了階段性工作檢查，11月21-30日又對(duì)所屬19個(gè)單位的總體工作情況作了全面檢查。集團(tuán)公司共清理項(xiàng)目2581項(xiàng)，總金額達(dá)82.35億元。

（3）加強(qiáng)政策研究和紀(jì)檢干部培訓(xùn)。為便于基層單位開(kāi)展宣傳教育和對(duì)照檢查，集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處及時(shí)編輯整理了《漢江集團(tuán)公司治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作特刊》，在工作啟動(dòng)后即印發(fā)各單位、部門(mén)，其中收錄了相關(guān)法律法規(guī)15部、情況通報(bào)1篇、理論文章1篇，約4萬(wàn)字。印發(fā)了3期《紀(jì)檢監(jiān)察通報(bào)》，通報(bào)了專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展情況；針對(duì)商業(yè)賄賂案件呈現(xiàn)出新形式和新特點(diǎn)，為提高紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)水平和查處商業(yè)賄賂案件的能力，集團(tuán)公司紀(jì)委于2006年10月19日-21日舉辦了一期以防治和查辦商業(yè)賄賂案件為主要內(nèi)容的紀(jì)檢干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)湖北省高級(jí)人民法院研究室主任、市檢察院反貪局局長(zhǎng)及集團(tuán)公司紀(jì)委辦案人員分別做了專(zhuān)題講座，拓寬了學(xué)員的視野，提高了實(shí)戰(zhàn)水平，培訓(xùn)效果明顯。

3、標(biāo)本兼治，綜合治理，建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂并非一朝一夕之事，必須堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，逐步鏟除其賴(lài)以存在的土壤和條件。我們?cè)诮㈤L(zhǎng)效機(jī)制方面的主要做法：

(1)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作融入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。2006年5月，集團(tuán)公司正式啟動(dòng)了懲預(yù)腐敗體系工作聯(lián)席會(huì)議制度，集團(tuán)公司黨委印發(fā)了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2006年工作任務(wù)分解的意見(jiàn)》，明確了牽頭單位、責(zé)任單位，各職能部門(mén)結(jié)合實(shí)際制訂具體措施計(jì)劃。為降低交易成本，增強(qiáng)工作透明度，提高依靠現(xiàn)代科技手段有效預(yù)防和遏制商業(yè)賄賂的水平，9月份集團(tuán)公司成立了電子商業(yè)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作推進(jìn)目標(biāo)措施，確定了4家試點(diǎn)單位，目前工作進(jìn)展迅速；公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是積極開(kāi)展效能監(jiān)察和糾風(fēng)工作。集團(tuán)公司對(duì)資金在限額以上的基建工程，大宗原材料、設(shè)備、零配件、辦公用品采購(gòu)，廢舊資產(chǎn)處置等容易滋生腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，均實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)或比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)督，有效防范了權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私行為。水電公司、漢江醫(yī)院等單位通過(guò)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立了良好的企業(yè)形象，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)發(fā)展；

三是積極推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)。將治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作與學(xué)習(xí)黨章、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀有機(jī)結(jié)合，充分利用集團(tuán)公司電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳政策法規(guī)，提高企業(yè)員工對(duì)商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)干部職工特別是經(jīng)營(yíng)管理者的一些錯(cuò)誤觀念得到了及時(shí)澄清，參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性得到了增強(qiáng)。集團(tuán)公司紀(jì)委開(kāi)展了廉政短信征集、"家庭助廉教育知識(shí)競(jìng)賽和征文評(píng)比"活動(dòng)，召開(kāi)了廉潔文化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)了近年來(lái)廉潔文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果，明確了發(fā)展方向。

(2)抓好廉潔自律規(guī)定的貫徹落實(shí)。近年來(lái)，為增強(qiáng)企業(yè)活力、拓寬職工就業(yè)，司屬部分單位以職工參股的形式創(chuàng)辦了民營(yíng)企業(yè)。集團(tuán)公司黨政組織對(duì)中層管理人員在民企兼職、投資入股問(wèn)題高度重視，今年先后3次召開(kāi)黨委常委會(huì)作了專(zhuān)題研究，明確由集團(tuán)公司紀(jì)委、人力資源部等部門(mén)進(jìn)行全面清理調(diào)查。經(jīng)清理，在民營(yíng)企業(yè)兼職的中層管理人員有25人，目前除2人因本企業(yè)相對(duì)控股民企，未辭去該公司董事長(zhǎng)、董事職務(wù)外，其他人員已全部辭去兼職；中層管理人員在民營(yíng)企業(yè)投資入股有11人，投資額為84.16萬(wàn)元，現(xiàn)已全部撤資，較好地執(zhí)行了廉政法規(guī)。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力。近年來(lái)，集團(tuán)公司加大了制度創(chuàng)新力度，從完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的需要，先后制定了一系列具有防范性、約束性、警示性、懲戒性的規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范管理、預(yù)防商業(yè)賄賂等腐敗問(wèn)題滋生，發(fā)揮了較好的防范作用。為提高制度的執(zhí)行力，集團(tuán)公司對(duì)制度執(zhí)行情況開(kāi)展了檢查：

一是抓商業(yè)保險(xiǎn)制度執(zhí)行情況檢查。2005年，集團(tuán)公司出臺(tái)了《商業(yè)保險(xiǎn)管理規(guī)定》，明確了工作程序，規(guī)定保額在10萬(wàn)元以上商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的必須實(shí)行招標(biāo)、保險(xiǎn)賠款及返款必須及時(shí)入賬等。2006年3月，集團(tuán)公司檢查組對(duì)各單位執(zhí)行制度的情況作了檢查，重點(diǎn)檢查了保險(xiǎn)項(xiàng)目擬定、申報(bào)審批、招標(biāo)選擇保險(xiǎn)公司、簽訂保險(xiǎn)合同、核算保險(xiǎn)費(fèi)用、保險(xiǎn)理賠等內(nèi)容，查閱了保險(xiǎn)合同、財(cái)務(wù)憑證，并對(duì)具體操作中存在的問(wèn)題及時(shí)提出了整改建議；

二是抓往來(lái)賬款清理。2006年4月至今，集團(tuán)公司成立了往來(lái)賬清理工作小組，圍繞往來(lái)賬中關(guān)聯(lián)交易、資金拆借、對(duì)外投資、個(gè)人借款等內(nèi)容開(kāi)展了全面清理。集團(tuán)公司召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)293項(xiàng)遺留多年的往來(lái)賬，分類(lèi)逐筆進(jìn)行研究，提出具體處理意見(jiàn)。集團(tuán)公司要求責(zé)任單位限期完成整改，并及時(shí)上報(bào)清理結(jié)果，隨后集團(tuán)公司還要進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)。此項(xiàng)工作，理清各單位資金往來(lái)，降低資金占用，規(guī)范了資金管理，完善了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化了源頭預(yù)防；

三是開(kāi)展三級(jí)公司清理。2006年5月至今，集團(tuán)公司對(duì)所屬各單位參與設(shè)立的國(guó)有控股或參股的法人企業(yè)、無(wú)國(guó)有股份但與各單位存在關(guān)聯(lián)交易的職工入股或其他民營(yíng)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)"三級(jí)公司"）開(kāi)展了全面清查。集團(tuán)公司召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，決定對(duì)第一批共55家"三級(jí)公司"進(jìn)行清理和整改，進(jìn)一步理順了集團(tuán)公司內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范了關(guān)聯(lián)交易，降低了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4、國(guó)企治理商業(yè)賄賂應(yīng)注意處理好四個(gè)關(guān)系

(1)處理好嚴(yán)肅懲治和有效預(yù)防的關(guān)系。治理商業(yè)賄賂工作情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，必須懲防并舉，注重預(yù)防，按照構(gòu)建懲防體系的要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重。既要從嚴(yán)懲處，又要深入探索有效預(yù)防措施。當(dāng)前最重要的是付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)、取得成效；既要嚴(yán)厲懲治，又要實(shí)打?qū)嵉匮芯恳恍┲卫泶胧?，不斷完善體制和機(jī)制，探索從源頭上治理商業(yè)賄賂的新舉措、新制度。

(2)處理好整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。治理商業(yè)賄賂工作頭緒多、難度大，必須從實(shí)際出發(fā)，抓主要矛盾、主要問(wèn)題；既要整體推進(jìn)，同時(shí)進(jìn)行，又要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵；既要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，又要審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整思維方式，正確判斷和全面把握商業(yè)賄賂給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來(lái)的影響，使治理應(yīng)對(duì)措施更加有效。

(3)處理好集中治理與常抓不懈的關(guān)系。要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，在集中治理的基礎(chǔ)上，持之以恒、鍥而不舍地抓下去；要建立責(zé)任機(jī)制、督察機(jī)制和保障機(jī)制，實(shí)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究；要通過(guò)標(biāo)本兼治，綜合治理，努力把治理商業(yè)賄賂工作引向深入。

(4)處理好治理商業(yè)賄賂與維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的關(guān)系。治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國(guó)有企業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。治理商業(yè)賄賂一定要嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)格依法辦事，正確區(qū)分正常商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。