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食品藥品監(jiān)管工作直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，與人民群眾的切身利益息息相關。按照科學發(fā)展觀的要求，樹立科學的監(jiān)管理念，是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)做好新時期食品藥品監(jiān)管工作的客觀要求，是實現(xiàn)省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃目標的思想基礎。局長06年4月上旬在上饒市調(diào)研時強調(diào)“牢固樹立科學監(jiān)管理念，提高科學監(jiān)管水平”的講話，為我省食品藥品監(jiān)管工作指明了方向，標志著全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)從傳統(tǒng)的監(jiān)管模式向科學監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。作為基層食品藥品監(jiān)管部門，要抓住新的歷史機遇，適應新形勢、轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，與時俱進，緊抓科學監(jiān)管不放松，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管水平，把保障群眾飲食用藥安全作為中心任務。只有這樣，我們的監(jiān)管工作才能有實效，我們的監(jiān)管事業(yè)才能有作為。

一、樹立科學監(jiān)管理念

科學監(jiān)管，首先要有科學的職責定位。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是科學監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心。把保障群眾飲食用藥安全作為中心任務，是科學監(jiān)管的內(nèi)在要求。身體健康和生命安全是人的最基本最現(xiàn)實的需求，食品藥品監(jiān)管工作直接關系到人的健康和安全，其特殊性決定了監(jiān)管的極端重要性。作為基層局，一定要樹立科學的監(jiān)管理念。只有把保障群眾飲食用藥安全作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量監(jiān)管成效的根本標準，我們的監(jiān)管工作才有明確的目標和定位，離開了保障群眾的飲食用藥安全這個中心，監(jiān)管理念就會錯位，執(zhí)法的價值取向就會出現(xiàn)問題，就可能發(fā)生重經(jīng)濟效益，輕社會效益，重當前利益，輕長遠利益的偏差?；鶎泳质潜Ｕ先罕婏嬍秤盟幇踩闹饕嚨?，必須牢固樹立和實踐科學監(jiān)管理念，把保障群眾飲食用藥安全這個中心任務落實好。

二、實現(xiàn)科學監(jiān)管創(chuàng)新

“思想是行動的先導”，創(chuàng)新首先要有科學性，只有樹立科學的監(jiān)管理念，才能創(chuàng)新科學的監(jiān)管方式和方法。基層局的創(chuàng)新活動應緊緊圍繞保障群眾飲食用藥安全這個中心任務，不斷加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，解放思想、勇于實踐，只要符合科學監(jiān)管，就要大膽地闖，大膽地試，推進特色工作的開展。

（一）積極推進食品藥品監(jiān)管機制的創(chuàng)新，建立一個有效的食品藥品監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，一是以當?shù)卣拿x下發(fā)《食品安全事故責任追究制》、《食品安全事故調(diào)查處理應急預案》等制度，進一步明確、細化各食品安全監(jiān)管部門的責任和職能。二是成立縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管領導小組”，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品協(xié)管員、信息員，在鄉(xiāng)村設立“食品藥品監(jiān)督公告牌”，充分發(fā)揮“前沿哨兵”的作用，形成一種“政府協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，齊抓共管”的縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡。

（二）稽查方法創(chuàng)新。隨著藥品造假、制假技術(shù)含量的提高，藥品市場監(jiān)管的方式也必須不斷更新，把傳統(tǒng)的稽查方式與現(xiàn)代手段結(jié)合起來，緊緊依靠技術(shù)監(jiān)督的支撐，提高監(jiān)管的科技含量，稽查人員要依靠平時日積月累，掌握的一些假劣藥品數(shù)據(jù)和鑒別假劣藥品的經(jīng)驗，有的放矢，搜索案源，發(fā)現(xiàn)疑點，加強對藥品使用說明書，外包裝的外觀鑒別和藥品快檢，追求案件的質(zhì)量，提高監(jiān)督的技術(shù)含量。

（三）“兩網(wǎng)”建設創(chuàng)新。為進一步推動農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，使其融入“新農(nóng)合”，為“新農(nóng)合”醫(yī)療用藥提供有力保障，要緊緊圍繞四個環(huán)節(jié)，使“兩網(wǎng)”與“新農(nóng)合”有機結(jié)合相得益彰。一是在規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房管理上相結(jié)合；二是在深化農(nóng)村藥品監(jiān)管工作相結(jié)合；三是在減少流通環(huán)節(jié)，規(guī)范購藥渠道相結(jié)合；四是在加強政策宣傳，營造和諧氛圍相結(jié)合。找準切入點，為社會主義新農(nóng)村建設服務。

三、建設科學監(jiān)管隊伍

局長在06年工作報告中指出，在當前我們面臨的所有矛盾中，一個最突出的矛盾就是人民群眾日益增長的食品藥品安全需求與監(jiān)管能力和水平的現(xiàn)狀的矛盾。要解決這一主要矛盾，一是要提高基層局長的組織領導能力，選好一個人，帶活一班人，基層局是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力，工作能否打開局面，關鍵在于一班之長，俗話說：“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，村看村、戶看戶、群眾看干部，縣局局長尤如生產(chǎn)隊長，作為一隊之長，首先要胸懷大局，大事講原則，小事講風格，率先垂范，以身作則，“其身正，不令而行”。工作中，要敢于堅持原則，承擔責任，出好主意，用好人。善于用行政和經(jīng)濟管理手段，充分激發(fā)和調(diào)動干職工的積極性和主觀能動性，形成一種人人身上有壓力，個個身上有指標，政令暢通，人心思進，人心思干，心往一處想，力往一處使的工作氛圍；二是要提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和水平要與人民群眾日益增長的食品藥品安全需求相適應，俗話說：“上面一根針，下面千條線”，基層局是國家法律法規(guī)、方針政策貫徹實施的主陣地，監(jiān)管人員不僅要熟練掌握日常監(jiān)管的基本技能，還應具備較好的對外溝通、協(xié)調(diào)能力和應急處理能力，智商高、情商低，安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，難以創(chuàng)新監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，難于與行政相對人之間建立和諧的監(jiān)管關系，因此，基層局的監(jiān)管人員必須努力提高自身素質(zhì)，不斷提高依法行政能力，提高科學監(jiān)管水平，把所學的知識融會貫通到實際的工作中去，以做好新時期食品藥品監(jiān)管工作，當好合格的人民健康的保衛(wèi)者。

四、處理好科學監(jiān)管的五個關系

（一）區(qū)域之間統(tǒng)籌的關系

全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組建以來，因各地區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢、食品醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)達的程度、監(jiān)管資源及經(jīng)濟總量千差萬別，經(jīng)過幾年的時間，形成的差距愈來愈大，因此，建議省、市局加大對欠發(fā)達地區(qū)的統(tǒng)籌兼顧，改變項目經(jīng)費按人頭數(shù)來分配的做法，對欠發(fā)達地區(qū)實行資金傾斜政策，組織經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)對口支援，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）爭取重視與支持的關系

基層局與當?shù)亍八奶装嘧印眳f(xié)調(diào)好關系就是爭取到地利、人和。一方面要積極主動向地方黨委、政府領導匯報工作，爭取重視和支持，如在基礎設施建設，食品安全監(jiān)管等方面，爭取地方政府在土地劃撥、食品安全專項資金的大力支持；另一方面要關注支持地方招商引資工作，為地方食品醫(yī)藥企業(yè)的引進獻策出力，積極扶持當?shù)厥称匪幤菲髽I(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（三）部門溝通協(xié)調(diào)的關系

食品藥品監(jiān)管涉及到方方面面，爭取各方支持可以達到事半功倍的效果。一是協(xié)調(diào)與宣傳部門的關系，宣傳食品藥品監(jiān)管工作所取得的成績，樹立在社會上的良好形象。二是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安等部門的關系，組織開展食品安全宣傳，綜合監(jiān)管。三是協(xié)調(diào)同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府的關系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管領導小組積極發(fā)揮作用。四是協(xié)調(diào)同衛(wèi)生部門的關系，爭取衛(wèi)生部門在農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設，規(guī)范藥房等方面的緊密配合和支持。

（四）規(guī)范與處罰的關系

基層局剛組建不久，基礎薄弱，人員偏少，監(jiān)管任務艱巨，既要投入經(jīng)費開展食品安全宣傳、綜合監(jiān)管，又要在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設上投入經(jīng)費開展宣傳、培訓，開支捉襟見肘，因此，在抓監(jiān)管過程中出現(xiàn)追求罰沒款數(shù)量，忽視“兩網(wǎng)”建設等規(guī)范化管理，認為市場規(guī)范了，日子就難過了，存在“放水養(yǎng)魚”等錯誤思想觀念，與保障群眾飲食用藥安全為中心任務的宗旨相悖。這種觀念如不及時扭轉(zhuǎn)，勢必影響食品藥品監(jiān)管事業(yè)的健康發(fā)展。我們寧愿目前的日子過得艱苦些，也要把保障群眾飲食用藥安全擺在突出的位置。正確處理規(guī)范與處罰的關系，不能為處罰而處罰，處罰只是手段，規(guī)范才是目的。要將確保群眾飲食用藥安全作為實施處罰的出發(fā)點，將規(guī)范企業(yè)行為與促進企業(yè)發(fā)展作為實施處罰的歸宿點。

（五）藥品監(jiān)督與藥檢的關系

藥品監(jiān)督與藥檢要緊密協(xié)作，相互配合，真正地融為一體，監(jiān)管效率才會提高，必須樹立“藥品監(jiān)督、藥品檢驗一盤棋”的思想，形成監(jiān)、檢合力。藥品監(jiān)督要依靠技術(shù)監(jiān)督手段，及時發(fā)現(xiàn)處理假劣藥品，利用公布的藥品質(zhì)量公告，及時把假劣藥品撈出來，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的支撐作用，保障執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。監(jiān)管人員要學習掌握識別藥品內(nèi)外包裝、標簽、說明書及藥品防偽技術(shù)的基本常識，不斷提高監(jiān)管抽驗能力。藥檢所要利用其技術(shù)監(jiān)督水平的優(yōu)勢，指導、幫助基層局提高監(jiān)督抽驗的針對性、靶向性，藥檢不能只管檢驗，而應結(jié)合藥品監(jiān)督工作的需要，及時提供有價值的藥品抽驗信息，提供藥品質(zhì)量信息，為藥品監(jiān)督服務。

綜之，我們要以科學監(jiān)管理念指導新時期食品藥品監(jiān)管工作，努力拓開基層食品藥品監(jiān)管工作的新局面，緊抓科學監(jiān)管不放松，保障人民群眾健康安全，為全面建設小康社會和社會主義和諧社會履行職責，建功立業(yè)。