導(dǎo)語：公務(wù)員管理制度概述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年*月，我參加了由省委組織部組織的赴歐洲人才資源組織競爭與開發(fā)管理專題研究班，聽了法國多菲那大學(xué)兩位老師的講授，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對法國公務(wù)員隊伍建設(shè)情況有了初步的了解，從中得到了一些有益的啟示。

一、法國公務(wù)員的規(guī)模和分類

法國有一支龐大的公務(wù)員隊伍，全國有公務(wù)員500萬人，約占法國人口的10%。這支隊伍包括各級行政機關(guān)、立法機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公立學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)等部門和單位的正式工作人員，統(tǒng)稱為國家服務(wù)的公職人員，從事公共職業(yè)。

法國公務(wù)員有三大類型。一是行政轄區(qū)的公務(wù)員，約170萬人；二是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的公務(wù)員，包括公立醫(yī)院系統(tǒng)、養(yǎng)老院的工作人員，約30萬人；三是國家公務(wù)員，包括教育系統(tǒng)的教師和職工，約有300萬人。

國家公務(wù)員，主要包括國家各部委、軍隊、國防部門、行政機構(gòu)的公職人員，國民教育的教師。行政轄區(qū)的公務(wù)員分三個層次，包括24個大區(qū)機關(guān)、100個省級機關(guān)和36773個市級機關(guān)。

法國公務(wù)員隊伍由A、B、C三個類別的人員組成，從縱向上體現(xiàn)崗位職責(zé)的高低層次，A級是高級，B級是中級，C級是初級。A級公務(wù)員主要是決策層，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)計劃決策工作，如中央各部門、各大區(qū)、省級政府機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都屬此類；B級公務(wù)員主要是各級管理人員；C級公務(wù)員主要是執(zhí)行層，一般從事操作性較強的崗位工作。

法國公務(wù)員總體上分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩種。政務(wù)類公務(wù)員由選舉或政府任命產(chǎn)生，代表執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政府的工作，實行任期制，與政黨共進退，不是終生職業(yè)。業(yè)務(wù)類公務(wù)員則通過競爭性考試進入公務(wù)員隊伍，實行常任制，非法定事由不被解職解雇，職業(yè)生涯較為穩(wěn)定。這種制度，適應(yīng)法國多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，保證了國家和社會事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、法國公務(wù)員機構(gòu)的設(shè)置和職能

（一）地方行政機關(guān)設(shè)置

法國是歐洲一個發(fā)達的現(xiàn)代化國家，全國有36773個市組成。最大的市是巴黎，有1千多萬人口；最小的市只有60人。

地方行政機關(guān)分為大區(qū)、省和市三級。市級機關(guān)的最高首長是市長，由城市理事會從理事中選舉產(chǎn)生；省長、大區(qū)主席由中央政府委派。市級機關(guān)在法國屬于基層政權(quán)，市政府主要管住房、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院以及城市服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。省級機關(guān)主要管衛(wèi)生、健康，管中學(xué)。每個省有一個警察總署，與省級行政機關(guān)平級。若干個省構(gòu)成一個大區(qū)，大區(qū)主要管經(jīng)濟規(guī)劃，管高中、職業(yè)培訓(xùn)。

法國省級機關(guān)是1789年大革命時期創(chuàng)建的，拿破侖沿用了這個劃分方法。大區(qū)是1980年才有的，主要是把相同類別的省結(jié)合起來，全國共有24個大區(qū)。如布里塔利亞大區(qū)內(nèi)講布語，文化上接近，劃為一個大區(qū)。普洛旺斯大區(qū)，是沿藍色海岸的幾個省劃進一個大區(qū)。阿爾卑斯山大區(qū)是靠近大山的幾個省劃入一個大區(qū)。在一個大區(qū)里，各省經(jīng)濟強弱互補，可以互相幫助、以強扶弱。

（二）地方公務(wù)員的工種與職責(zé)

法國在歐洲是公務(wù)員較多的國家，排在第二位。近十多年來，隨著法國行政機構(gòu)改革的深化，中央政府實行簡政放權(quán)，放權(quán)給地方政府，使得地方政府承擔(dān)的職能不斷擴大，地方公務(wù)員隊伍也不斷擴大，數(shù)量比1982年增加了40%多，僅公共衛(wèi)生機構(gòu)包括養(yǎng)老院的公務(wù)員就比1982年增加了30%多。

地方政府公務(wù)員主要有八個工種：一是行政部門，含5個職業(yè)，包括行政長官，市長、市府秘書，撰寫法律文件的文員、副文員和市政府代表；二是文化部門，主要是公共娛樂場所的工種，如博物館館長、管理國家固定資產(chǎn)的設(shè)計師、音樂教師、圖書館長、導(dǎo)游；三是娛樂部門；四是體育部門；五是警局的派出所；六是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)；七是技術(shù)部門，如工程師、普通電工、公共交通的司機等；八是消防部門。

法國中央政府有12個部門，而地方政府只有這8個部門，不同層次的公務(wù)員從事相應(yīng)的工種，其權(quán)利和義務(wù)受法律保障。享有的權(quán)利主要有：言論自由、男女平等的權(quán)利，參加工會的權(quán)利，在不使工作陷于癱瘓的前提下集體罷工的權(quán)利，受保護的權(quán)利，了解考核分數(shù)的權(quán)利，參加職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和流動的權(quán)利。必須履行的義務(wù)主要有：服從的義務(wù)，獻身職業(yè)的義務(wù)，廉潔的義務(wù)，防止濫用職權(quán)的義務(wù)，保密義務(wù)，以及為公眾提供咨詢的義務(wù)。

（三）公務(wù)員的管理機構(gòu)

法國設(shè)有專門的公務(wù)員管理部門。中央政府設(shè)公職部，由部長、部長辦公廳、行政管理與公務(wù)員總局三部分組成。公務(wù)員的綜合管理工作實際由公職總局承擔(dān)，主要負責(zé)制定修改公務(wù)員總章程和國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、醫(yī)護公務(wù)員章程以及有關(guān)法規(guī)政策，并負責(zé)實施。

法國中央政府各部門設(shè)有專門的人事行政機構(gòu)，具體負責(zé)管理本部門機關(guān)及其派出機構(gòu)、所屬公共事業(yè)單位公務(wù)員的考試錄用、考核、任用、獎懲、培訓(xùn)、工資福利等工作。地方政府人事機構(gòu)稱為公務(wù)員管理中心，在省一級設(shè)置，在遵循中央統(tǒng)一制定的有關(guān)地方公務(wù)員法律的原則下，可以制定本地方公務(wù)員管理的具體規(guī)定，對本地方公務(wù)員進行管理。

為了使公務(wù)員有一個自下而上、充分表達意見的民意渠道，保證對公務(wù)員管理決策的科學(xué)性和有效性，法國還建立了咨詢協(xié)商制度，作為對公務(wù)員實施管理的輔助方式。為此，專門成立了相應(yīng)的機構(gòu)：

1、行政對等委員會。該委員會按職系組成，為本職系對某一公務(wù)員的職業(yè)生涯各環(huán)節(jié)作出決定時提供咨詢意見，且行政機關(guān)在作出決定前必須征求該委員會的意見，但并不要求行政機構(gòu)一定要采納該委員會的意見。如果行政機關(guān)在做出決定前沒有征求意見，即構(gòu)成違反程序，行政對等委員會可以向行政法院起訴撤銷該決定。

2、技術(shù)對等委員會。政府各部都設(shè)立了技術(shù)對等委員會，部分司及下屬部門也成立了委員會，專門負責(zé)解決涉及本部門全體公務(wù)員的問題。行政機關(guān)就涉及全體公務(wù)員的問題做出決定前，必須征求該委員會的意見。

3、最高公職委員會。在法國這樣的委員會共有三個：國家公務(wù)員最高公職委員會、地方公務(wù)員最高公職委員會和醫(yī)護公務(wù)員最高公職委員會。其職能主要是：對國家頒布、修改有關(guān)公務(wù)員的法律、法令、法規(guī)提出意見和建議；對全體公務(wù)員的決策和管理提出意見；對涉及公務(wù)員紀律方面的問題進行審查，受理被處分公務(wù)員改變處分的要求。

三、法國公務(wù)員的管理制度

（一）公務(wù)員的考錄

法國公務(wù)員管理機構(gòu)中設(shè)有公務(wù)員招錄中心，專門負責(zé)公務(wù)員考試錄用工作?？荚噭t由相對獨立的考試委員會主持。高級公務(wù)員一般通過國立行政學(xué)院的入學(xué)競爭考試錄用；其他公務(wù)員錄用考試由用人機關(guān)自行辦理，考試方式和內(nèi)容由考試委員會決定?？荚嚦煽儼错樞蛲扑]錄用，被推薦者再經(jīng)過行政部門錄用、試用和正式任職。

公務(wù)員考試主要有兩種形式，即內(nèi)部競爭考試和外部競爭考試。非公務(wù)員要想進入公務(wù)員隊伍，必須參加外部競爭考試。有五年以上工作經(jīng)驗的公務(wù)員要想改換類別或晉升等級，必須參加內(nèi)部競爭考試，它是低級公務(wù)員晉級的階梯。

按報考職位的類別和等級來劃分，公務(wù)員考試一般分為A、B、C三類。A類公務(wù)員通過全國統(tǒng)考或跨部門組織的考試錄用；B、C類公務(wù)員通過大區(qū)、省組織的考試和跨部門組織的考試錄用，較大的部門也可以獨立組織錄用考試。公務(wù)員考試錄用一般根據(jù)工作需要組織，不定期進行。教師每兩年全國統(tǒng)一招考一次。低級別公務(wù)員的晉級考試一般每五年進行一次。考試不同，考試錄用后的任職也不同。

（二）公務(wù)員的考核和晉升

法國公務(wù)員的考核權(quán)屬于行政首長，每年進行一次?？己藘?nèi)容包括：公務(wù)員的健康狀況、專業(yè)知識、工作能力、守時值勤情況、整潔狀況、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力、考察力等14項。在進行考核時，根據(jù)不同類別和崗位的公務(wù)員，至少應(yīng)選擇其中6項作為考核內(nèi)容，按總分排列優(yōu)劣等次。主考人根據(jù)被考核人的各項得分，并結(jié)合其平時執(zhí)行職務(wù)時表現(xiàn)出來的品德和未列入打分項目的實際情況，做出總的評價，送上一級領(lǐng)導(dǎo)核準簽字，最后將總評語通知本部門行政對等委員會?？己顺煽冺毟嬷豢己巳?，并由其簽字確認。被考核人對考核結(jié)果有異議的，允許其通過行政對等委員會申訴，或上訴到行政法院。

法國公務(wù)員的晉升包括晉級和晉職。晉級是提高公務(wù)員的級別，主要表現(xiàn)為增加工資。晉職是提升職務(wù)和職級，主要表現(xiàn)為職務(wù)層次或類別等級升高。晉升的方式有考試晉升、考核晉升和年功晉升三種?？荚嚂x升是內(nèi)部競爭性的，用于公務(wù)員類別的晉升。此類考試各部門和各地區(qū)每年都組織一次，由部長根據(jù)成績，決定任職。考核晉升適用于公務(wù)員的職務(wù)和類別晉升。主要是由行政長官根據(jù)公務(wù)員近三年的考核結(jié)果，直接確定一部份人的晉升，它主要適用于B類公務(wù)員的晉升。年功晉升適用于公務(wù)員的級別晉升，對達到規(guī)定的服務(wù)年限，年度考核又合乎標準的公務(wù)員，正常晉升一級工資，它主要適用于C類公務(wù)員的晉升。對不公正的晉升，公務(wù)員有權(quán)向行政法院提起訴訟。行政法院有權(quán)撤銷不具備條件的公務(wù)員的晉升，也有權(quán)撤銷未經(jīng)行政對等委員會審查的公務(wù)員的晉級。

（三）公務(wù)員的工資福利

法國公務(wù)員享有較為優(yōu)厚的薪酬福利待遇。薪酬分兩塊，一塊基本工資，國家有統(tǒng)一的標準；一塊是津貼獎金，可達到月毛工資的20%至50%，國家不作統(tǒng)一規(guī)定，看所在部門的經(jīng)濟實力情況發(fā)放，部門之間存在很大的差距。

法國公務(wù)員的工資晉升主要有三種方式：普調(diào)措施，即根據(jù)物價變動和財政收入情況，提高當(dāng)年工資指數(shù)點值，使每個公務(wù)員都能增加工資。類別措施，即通過調(diào)整提高部分類別公務(wù)員或職系工資指數(shù)點值的辦法，增加該類別或職系的公務(wù)員的工資。個人措施，經(jīng)過年度考核符合正常晉級條件的公務(wù)員，按年資晉級規(guī)定，一般每三年晉升一級工資。

除基本工資外，法國公務(wù)員還有優(yōu)厚的福利待遇，如各種補貼，一般是個人基本工資的10-30%，主要有住房補貼、家庭補貼、出差補貼、職業(yè)風(fēng)險補貼、加班補貼和獎金。公務(wù)員還可以享受休假、病假、考試假、工傷假、產(chǎn)假、半日工作等假期。此外，還通過設(shè)立托兒所、開辦機關(guān)食堂、購買社會醫(yī)療保險，向公務(wù)員提供廉租房、個人借款、醫(yī)療保障等方式為其提供福利待遇。

（四）公務(wù)員的退休

法國對公務(wù)員的退休年齡有明確規(guī)定，男女公務(wù)員退休條件相同。如果公務(wù)員申請，可以延長在職年限，但最高年限為68歲。一般情況下，在公職部門服務(wù)達十五年以上，并且在辦公室工作的公務(wù)員達到65歲，經(jīng)常外出的公務(wù)員達到60歲，即可退休。在患嚴重疾病、意外傷殘等特殊情況下，公務(wù)員也可以申請?zhí)崆巴诵?。公?wù)員退休后享受的待遇是比較好的，可以領(lǐng)取較高的退休金，基本沒什么后顧之憂。退休金主要根據(jù)公務(wù)員的工齡按比例計算，在一般情況下，凡為國家服務(wù)15年以上和至少交納15年占工資6％的退休儲金的公務(wù)員，有權(quán)領(lǐng)取退休金。

四、幾點啟示

法國公務(wù)員管理是比較規(guī)范的，目前已形成了一套較為統(tǒng)一、完備的公務(wù)員管理制度體系，有許多好的經(jīng)驗做法借得我們借鑒。

一是依法管理。法國擁有一套比較完善的管理公務(wù)員事務(wù)的法律規(guī)章。如1983年，法國國民議會通過了《公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)總章程》，對法國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)做出總括性規(guī)定，是法國公務(wù)員管理的總法。此后，國民議會又通過了一系列專門法律，包括《國家公務(wù)員章程》、《地方公務(wù)員章程》和《醫(yī)療公務(wù)員章程》等。

二是專業(yè)化管理。國家、省一級有專門的公務(wù)員管理機構(gòu)，國家有公職部，省一級有公務(wù)員管理中心。在行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置人事機構(gòu)，負責(zé)公務(wù)員的招錄、任用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資報酬、福利、退休、獎懲等一系列事宜。中央政府的行政與公職總局對國家公務(wù)員管理進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)及推動改革。

三是分層分類管理。在遵守國家《公務(wù)員總章程》的前提下，大區(qū)、省、市等各級地方政府和中央部門在人事上有較大的自主權(quán)，可以獨立地進行公務(wù)員的任用、晉升、調(diào)動、培訓(xùn)等項業(yè)務(wù)，可以自主設(shè)置工作崗位，國家不干預(yù)。法國公務(wù)員分層分類招考錄用，對不同層級的公務(wù)員設(shè)置不同的條件，如A類公務(wù)員須有高學(xué)歷，高級行政學(xué)院畢業(yè)的方可擔(dān)任首長、警察署長等高級職務(wù)，高中畢業(yè)可以擔(dān)任B類公務(wù)員，高中以下的只能擔(dān)任C類公務(wù)員。A、B、C三類公務(wù)員等級不同，待遇差別也較大，高級公務(wù)員可以住別墅，低級公務(wù)員則住廉租房。這樣，一則使各類人員各得其所；二則可激勵公務(wù)員努力工作、提高水平、爭取晉升。

四是考任分離管理。法國公務(wù)員管理機構(gòu)只對公務(wù)員進行考錄、考評。公務(wù)員的任用則由用人單位決定。用人單位對公務(wù)員進行培訓(xùn)后，根據(jù)本人情況決定是否任用。若培訓(xùn)不合格或認為不適合做本部門的工作，則不予任用，由公務(wù)員管理機構(gòu)再向其他部門推薦。這樣，各部門都可以選用合適的人選擔(dān)任工作，做到人崗相適，人盡其才。

五是民主管理。如公務(wù)員通過參加對等行政委員會和對等技術(shù)委員會，直接參與公務(wù)員的考核、晉升和獎懲等，維護自身的合法權(quán)益。公務(wù)員對國家事務(wù)或公務(wù)事務(wù)管理方面的意見，可以通過對等行政委員會和對等技術(shù)委員會逐級上報，供國家高層在立法、制定政策時參考。

六是注意上下級的溝通與協(xié)調(diào)。行政首長在考核中給每個公務(wù)員下評語，并與該公務(wù)員談話，對其表現(xiàn)給予評價并提出努力方向。公務(wù)員如不服上司的考核評語，可經(jīng)行政或技術(shù)對等委員會向公務(wù)員管理機構(gòu)反映。

法國公務(wù)員管理制度有其優(yōu)點，但也存在著一些問題。如公務(wù)員隊伍龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，辦事程序多，行政成本高、效率低。優(yōu)厚的福利政策與激勵政策的缺失，使人產(chǎn)生懶惰思想，并造成國家財政沉重的負擔(dān)；過于強調(diào)民主管理，導(dǎo)致行政效率低下和部門之間推諉扯皮等。