導(dǎo)語：國企領(lǐng)導(dǎo)廉潔從業(yè)幾點(diǎn)感悟一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）是規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。準(zhǔn)確理解其立法精神，結(jié)合實(shí)際著力細(xì)化、補(bǔ)充和探索相關(guān)的制度規(guī)范，是我們貫徹執(zhí)行好《若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，推動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提高拒腐防變能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。

一、國有企業(yè)反腐倡廉工作面臨的挑戰(zhàn)

近幾年來，市國有企業(yè)蓬勃發(fā)展，至月，全市國有資產(chǎn)總量由的1700億元增至8867億元，名列全國第四，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。與此同時(shí)，國有企業(yè)反腐倡廉工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉政規(guī)定問題時(shí)有發(fā)生，有的甚至違紀(jì)違法，走上犯罪道路。比如，有的對(duì)中央清理規(guī)范投資入股行為有抵觸思想，步伐緩慢，拖了全市的后腿；有的在經(jīng)營管理中民主集中制執(zhí)行不好，不愿接受監(jiān)督，維護(hù)出資人權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，甚至以權(quán)謀私、損害企業(yè)利益；有的職務(wù)消費(fèi)奢侈，職工群眾意見很大等。市地產(chǎn)集團(tuán)原董事長受賄170多萬元、市中央商務(wù)區(qū)開發(fā)投資公司原董事長受賄1589萬元等案件造成了惡劣的社會(huì)影響，成為國企領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的典型案例。

二、落實(shí)好《若干規(guī)定》的思路

分析存在問題的原因，一個(gè)至關(guān)重要的方面就是制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行和制度監(jiān)督缺乏剛性。因此，如何進(jìn)一步認(rèn)清在深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中國有企業(yè)面臨的新形勢新情況新問題，積極適應(yīng)國有企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境所發(fā)生的巨大變化，著力針對(duì)操作層面的制度規(guī)范存在的疏漏和缺失，有序展開和推進(jìn)細(xì)化、補(bǔ)充和探索試驗(yàn)的工作，對(duì)于我們切實(shí)貫徹落實(shí)好《若干規(guī)定》，深入推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步鞏固國有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的發(fā)展勢頭具有重要意義。

細(xì)化、補(bǔ)充和探索制度規(guī)范的基本思路是：在全面、準(zhǔn)確、充分理解《若干規(guī)定》原文精神的基礎(chǔ)上，對(duì)比較原則和抽象的條文，采取外延列舉的方式進(jìn)行細(xì)化闡釋，對(duì)需要落實(shí)的條文，進(jìn)一步明晰責(zé)任主體和增強(qiáng)落實(shí)措施；針對(duì)市國資委對(duì)國有企業(yè)實(shí)行的是管人、管事與管資產(chǎn)相結(jié)合的管理體制的實(shí)際，重點(diǎn)明確市國資委等履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；順應(yīng)國有企業(yè)改革構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的趨勢，把對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)管納入法人治理結(jié)構(gòu)框架內(nèi)進(jìn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的完善性和執(zhí)行力的監(jiān)督，充分尊重企業(yè)的法人治理權(quán)，充分授權(quán)企業(yè)進(jìn)行自我管理和自我監(jiān)督。

三、五個(gè)方面細(xì)化、補(bǔ)充和探索相關(guān)的制度規(guī)范

遵循這一基本思路，我們認(rèn)為貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》應(yīng)著力從以下五個(gè)方面細(xì)化、補(bǔ)充和探索相關(guān)的制度規(guī)范。

（一）進(jìn)一步明晰責(zé)任主體

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵在于明晰責(zé)任主體。貫徹落實(shí)好《若干規(guī)定》的前提是劃分責(zé)任主體。從有利于整體推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉工作出發(fā)，可將責(zé)任主體劃分為領(lǐng)導(dǎo)主體、組織協(xié)調(diào)主體、監(jiān)督監(jiān)察主體和執(zhí)行主體。領(lǐng)導(dǎo)主體，是各級(jí)黨委、政府；組織協(xié)調(diào)主體，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；監(jiān)督監(jiān)察主體，是履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)；執(zhí)行主體，是國有企業(yè)。黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，國有企業(yè)具體施行，這就能夠從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上保障國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作的順利開展。

（二）細(xì)化補(bǔ)充廉潔從業(yè)行為規(guī)范

進(jìn)一步具體規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，是貫徹執(zhí)行好《若干規(guī)定》的核心內(nèi)容。在這方面，應(yīng)著力把握好“三重一大”、重大捐贈(zèng)贊助、營利性經(jīng)營活動(dòng)、提供便利條件、兼職管理、職務(wù)消費(fèi)、任職和公務(wù)回避、同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、利用婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)內(nèi)容，并作列舉式細(xì)化。比如，對(duì)“三重一大”的具體內(nèi)容，可參照國務(wù)院國資委對(duì)央企的有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際予以列舉。重大決策事項(xiàng)，可從企業(yè)的重大戰(zhàn)略管理事項(xiàng)、重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理事項(xiàng)、重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項(xiàng)、涉及職工切身利益的重大分配事項(xiàng)、重要獎(jiǎng)懲事項(xiàng)、反腐倡廉建設(shè)重要事項(xiàng)、安全穩(wěn)定的重要事項(xiàng)和需要提交股東（大）會(huì)和董事會(huì)及職代會(huì)審議決定的重要事項(xiàng)等八個(gè)方面進(jìn)行列舉；重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，可從年度投（融）資計(jì)劃、計(jì)劃外追加的投（融）資項(xiàng)目、應(yīng)當(dāng)向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大投（融）資管理事項(xiàng)、重大或者關(guān)鍵性的設(shè)備引進(jìn)和重要物資設(shè)備購置等重大招投標(biāo)管理項(xiàng)目、重大工程承包發(fā)包項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)品配套及資源外包重大項(xiàng)目安排等五個(gè)方面進(jìn)行列舉；大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，可從大額度資金使用計(jì)劃、大額度預(yù)算外資金使用、大額度的非生產(chǎn)性資金使用（包括對(duì)外擔(dān)保、期貨投資、資金拆借、委托理財(cái)、代開信用證、捐贈(zèng)贊助等）幾個(gè)環(huán)節(jié)予以細(xì)化。關(guān)于重大捐贈(zèng)贊助事項(xiàng)，可結(jié)合實(shí)際從單筆捐贈(zèng)贊助額度、同一年度累計(jì)捐贈(zèng)贊助額度、同一對(duì)象累計(jì)捐贈(zèng)贊助額度等環(huán)節(jié)作出更具可操作性的規(guī)定。

（三）落實(shí)實(shí)施責(zé)任

落實(shí)責(zé)任是貫徹執(zhí)行好《若干規(guī)定》的重要保證。要以改革的思路和創(chuàng)新的辦法指導(dǎo)幫助企業(yè)強(qiáng)化落實(shí)《若干規(guī)定》的保障措施。比如，在“三重一大”集體決策方面，鑒于決策權(quán)是企業(yè)的重要權(quán)力，量化的標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)程度上是經(jīng)營管理中的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)值，不應(yīng)受到太多行政干涉，且企業(yè)因規(guī)模大小和所屬行業(yè)特征、風(fēng)險(xiǎn)偏好等因素不同也難以統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，為有利于實(shí)現(xiàn)完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制與加強(qiáng)外部監(jiān)管的合理統(tǒng)一，可授權(quán)國有企業(yè)結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理模式，自行制定“三重一大”集體決策的具體范圍、內(nèi)容及程序等，并要求其向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒?。在職?wù)消費(fèi)方面，應(yīng)授權(quán)企業(yè)自行制定職務(wù)消費(fèi)管理辦法，明確職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目、享有職務(wù)消費(fèi)的人員范圍及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（額度）、企業(yè)內(nèi)部審核與監(jiān)督程序等內(nèi)容，并向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒?；職?wù)消費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入年度預(yù)算，年度職務(wù)消費(fèi)的情況應(yīng)當(dāng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容向職工公開。在推行民主管理方面，要依法實(shí)行廠務(wù)公開，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督作用，同時(shí)，要充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度中實(shí)現(xiàn)民主管理的好制度好方法，依法保障職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生職工董事、職工監(jiān)事，切實(shí)保護(hù)職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在推行從業(yè)承諾制度方面，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，建立領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員離職和退休后從業(yè)限制的契約化管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員離職和退休后的從業(yè)行為；履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)每年應(yīng)按照績效年薪的一定比例提取從業(yè)承諾保證金，待承諾期滿審核后返還。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在離職或者退休后從事其他工作是公民勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是其基本人權(quán)，應(yīng)保護(hù)。因此，在指導(dǎo)企業(yè)依法進(jìn)行管理中，要特別注意把握離職或退休后競業(yè)禁止的范圍和時(shí)間尺度，不能侵犯其合法權(quán)益?？梢悦鞔_規(guī)定競業(yè)禁止的范圍是與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，時(shí)限可限定為三年。另外，在述職述廉制度方面，應(yīng)規(guī)定對(duì)主動(dòng)交代說明違反廉潔從業(yè)行為規(guī)范的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)從輕處理等。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督保障

貫徹執(zhí)行好《若干規(guī)定》須強(qiáng)化監(jiān)督保障措施。如在章程監(jiān)督方面，應(yīng)規(guī)定履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)公司章程的審查和管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的治理機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行模式。在個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的監(jiān)督方面，可以要求履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步探索建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在薪酬管理方面，可以明確要求履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門按照市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合、激勵(lì)與約束相統(tǒng)一、短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相兼顧、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)等原則，建立健全薪酬管理辦法；積極探索實(shí)行年薪制、期權(quán)制、廉潔獎(jiǎng)金等制度，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。在建立健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制方面，可以明確各級(jí)審計(jì)部門按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限，將有關(guān)審計(jì)結(jié)果抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。在考察考核方面，除了《若干規(guī)定》明確履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將廉潔從業(yè)情況作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)外，可以明確提出重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)作為責(zé)任主體的黨委書記、董事長、總經(jīng)理履行職責(zé)情況的考察考核。

（六）細(xì)化違規(guī)行為處理

明晰和規(guī)范從業(yè)違規(guī)行為處理，對(duì)增強(qiáng)《若干規(guī)定》的執(zhí)行力和權(quán)威性作用重大。在《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢除后，不少企業(yè)因?qū)ψ孕腥蚊牟粚儆诒O(jiān)察對(duì)象的人員的處理缺乏依據(jù)而感到無所適從。當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展的總體趨勢是由行政化管理向建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，且《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》均授權(quán)企業(yè)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度管理內(nèi)部員工。因此，在這方面的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該充分尊重企業(yè)的自主經(jīng)營管理權(quán)，并明確提出企業(yè)可以按照依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行處理。在扣發(fā)薪金方面，應(yīng)在《若干規(guī)定》明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的須減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)上，可根據(jù)情節(jié)輕重和國有資產(chǎn)受損程度，對(duì)哪些處理應(yīng)當(dāng)減發(fā)、哪些應(yīng)當(dāng)扣發(fā)等作出具體規(guī)定。在清退和賠償方面，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因違反廉潔從業(yè)規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)清退，給國有企業(yè)造成的損失應(yīng)當(dāng)賠償?？擅鞔_規(guī)定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員拒不清退、賠償?shù)?，?yīng)采取扣除薪酬和提請(qǐng)民事訴訟等方式進(jìn)行追償。這是因?yàn)閲衅髽I(yè)是特殊主體，承擔(dān)著比其他企業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任，如果輕易放棄追償權(quán)，則會(huì)造成國有資產(chǎn)的變相流失。提起民事訴訟進(jìn)行追償不僅僅是國有企業(yè)的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)。