導(dǎo)語：安全生產(chǎn)體會(huì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近些年來，火災(zāi)、礦難等時(shí)有發(fā)生，而我國目前對突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施基本上是以政府為主導(dǎo)的，市場發(fā)揮的作用很小，造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。業(yè)內(nèi)人士提出我國在建立和諧社會(huì)的過程中，應(yīng)借助責(zé)任保險(xiǎn)增強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，以解決一些重特大事故中“企業(yè)發(fā)財(cái)，政府發(fā)喪”的問題。

責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人對受害人承擔(dān)的法律賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，具有社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，對于促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障群眾合法利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。據(jù)法國保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)金融國際部主任特雷納爾介紹，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為一些國家災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要方式，成為政府履行社會(huì)管理職能的重要輔助手段之一。

安全事故頻繁發(fā)生善后責(zé)任全給政府

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在全國各地頻繁發(fā)生的重特大火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故等公共事件中，保險(xiǎn)發(fā)揮的作用很小。比如，重慶開縣的“井噴”事故、北京密云重大游園事故、吉林中百商廈和“遼海”號輪船火災(zāi)事故等均未投保責(zé)任保險(xiǎn)。事故發(fā)生后，企業(yè)和政府不得不花費(fèi)大量精力和財(cái)力處理善后事宜。特別是吉林中百商廈“2?15”火災(zāi)傷亡123人，中百商廈作為社會(huì)公共場所，卻沒有投保任何責(zé)任保險(xiǎn)，也不具有經(jīng)濟(jì)賠償能力，處理傷亡人員善后事宜的1000多萬元費(fèi)用不得不由政府承擔(dān)。大連海運(yùn)集團(tuán)因突發(fā)的火災(zāi)事故要承擔(dān)運(yùn)載車輛及貨物近2000萬元的損失，而這家企業(yè)每年的利潤只有幾十萬元，突發(fā)火災(zāi)事故造成的損失給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

更為嚴(yán)重的是，事故發(fā)生后，有的經(jīng)營者有意躲避逃匿責(zé)任，把災(zāi)后救助和事故善后處理全部推給政府，一些行業(yè)和地方甚至出現(xiàn)了“企業(yè)發(fā)財(cái)，政府發(fā)喪”的不正常現(xiàn)象，給政府增添了很大負(fù)擔(dān)，也損害了人民群眾的利益。因此，如何對這些事故進(jìn)行有效防范，并在事故發(fā)生后進(jìn)行及時(shí)救助、賠償、彌補(bǔ)損失及追究責(zé)任，成為企業(yè)和政府部門必須面對和研究解決的重大問題。

責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢缺乏必要的強(qiáng)制性

我國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，保費(fèi)收入占財(cái)險(xiǎn)收入的比重很小，甚至在很多企業(yè)和領(lǐng)域還是空白，責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能遠(yuǎn)未發(fā)揮。據(jù)中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長許彬介紹，我國責(zé)任保險(xiǎn)市場還處于起步階段，責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品共有400多個(gè)，一定程度地存在技術(shù)含量較低、產(chǎn)品雷同等問題。目前，我國責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)僅占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的4％左右，而在保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家這一比例為30％，美國則高達(dá)45％。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品種類、保費(fèi)規(guī)模、發(fā)展速度、經(jīng)營技術(shù)等各方面還存在較大的差距。

據(jù)調(diào)查，影響責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面：一是責(zé)任保險(xiǎn)缺乏必要的強(qiáng)制性和法律環(huán)境。有的國家對與公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)有著直接利害關(guān)系的公共場所、行業(yè)、企業(yè)及部門通常均實(shí)行強(qiáng)制的責(zé)任保險(xiǎn)，有明確的法律規(guī)定。而我國《保險(xiǎn)法》對與人民生命財(cái)產(chǎn)有利害關(guān)系的公共場所、行業(yè)、企業(yè)和部門是否應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險(xiǎn)問題未做出明確規(guī)定。由于缺乏法律法規(guī)的強(qiáng)制，責(zé)任保險(xiǎn)在我國發(fā)展緩慢。

二是現(xiàn)行相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域要求參加保險(xiǎn)的規(guī)定未得到有效執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》及公安部《消防改革與發(fā)展綱要》中要求，“重要企業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)品場所和大型商場、游樂園、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、娛樂休閑等公共場所都必須參加火災(zāi)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)。”但這些重點(diǎn)企業(yè)和公共場所投保責(zé)任保險(xiǎn)的比例仍然很低。

三是公民、法人的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。責(zé)任保險(xiǎn)屬于新事物，社會(huì)及公眾對責(zé)任保險(xiǎn)的必要性和重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于與人民生命財(cái)產(chǎn)的直接利害關(guān)系的公共場所、行業(yè)、企業(yè)及部門在工作和經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)事件存在較大不確定性，引發(fā)重大損失的概率也較小，這使很多單位普遍存在僥幸心理，不愿意購買責(zé)任保險(xiǎn)。

四是在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制下，責(zé)任保險(xiǎn)支出無法列入費(fèi)用或成本預(yù)算，多數(shù)單位首先考慮的就是減少甚至剔除保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。責(zé)任保險(xiǎn)尚未成為防范風(fēng)險(xiǎn)的必要手段進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)和生活中。

大連保監(jiān)局局長何勇生認(rèn)為，責(zé)任保險(xiǎn)是政府轉(zhuǎn)移社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。政府可以按照市場經(jīng)濟(jì)的原則建立多層次和多元化的管理模式，利用保險(xiǎn)公司作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，有效地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。通過在一些高危行業(yè)或企業(yè)建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以輔助政府進(jìn)行社會(huì)管理，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高處理責(zé)任事故的行政效率。此外，通過責(zé)任保險(xiǎn)向受害人進(jìn)行賠償，可以及時(shí)地解決民事賠償糾紛，有效地化解社會(huì)矛盾。

解決方案：國家強(qiáng)制與市場運(yùn)作相結(jié)合

一些保險(xiǎn)專家認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)將涉及國家公共利益及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)和企業(yè)納入法定責(zé)任保險(xiǎn)范疇。應(yīng)采取國家強(qiáng)制和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，一方面對涉及公共利益及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和場所，發(fā)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事故無力承擔(dān)賠償責(zé)任的單位，如火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)、校方責(zé)任保險(xiǎn)、物業(yè)管理責(zé)任保險(xiǎn)等，國家承擔(dān)重要的社會(huì)管理者職責(zé)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)；另一方面，對于風(fēng)險(xiǎn)相對較小、涉及面較小、具有較強(qiáng)民事責(zé)任賠償能力的單位及場所，應(yīng)采取市場引導(dǎo)的方式，對市場主體的保險(xiǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。

我國目前的法制環(huán)境還難以滿足責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的要求，政府及司法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)章，實(shí)行民事賠償責(zé)任的“舉證責(zé)任倒置”制度，改善法制環(huán)境，提高民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大民事賠償范圍，為責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

另外，在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中，由于未明確涉及高風(fēng)險(xiǎn)的民事責(zé)任單位的責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用的列支渠道，一旦發(fā)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事故，企業(yè)通過費(fèi)用支出或福利費(fèi)列支，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營。同時(shí)，在政府財(cái)政開支的行業(yè)或項(xiàng)目中，未將責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，一但發(fā)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事故，由政府財(cái)政給予一定補(bǔ)償，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，政府及財(cái)政部門應(yīng)改革現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度及預(yù)算管理制度，在相關(guān)行業(yè)的財(cái)務(wù)制度中，明確責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用的列支渠道，將責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。