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世紀(jì)之交，人類闊步邁入新的紀(jì)元，去迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在社會(huì)領(lǐng)域，反腐倡廉戰(zhàn)斗正酣。說(shuō)到貪污腐敗，人們稱之為官場(chǎng)的痼疾，社會(huì)的癌癥。的確，貪污就像國(guó)家起源那樣古老，而幾乎伴隨著它的降生，人類就與之展開斗爭(zhēng)，古埃及的法魯王就曾任命審計(jì)官為他管帳。然時(shí)至今日，貪污腐敗仍如野草叢生。

進(jìn)入90年代，全世界形成圍剿腐敗之勢(shì)，幾乎每一個(gè)國(guó)家都將反腐敗列為國(guó)策，甚至作為炫耀其開明、廉潔和現(xiàn)代化的標(biāo)志。反腐倡廉國(guó)際合作成為流行趨勢(shì)，國(guó)際和地區(qū)間交流活動(dòng)頻繁舉行，仿佛不這樣做就不足以表明廉明的形象。眾多國(guó)際和地區(qū)性政治、經(jīng)濟(jì)、金融及專業(yè)組織都加入反腐敗的行列。

就國(guó)家而言，反腐倡廉運(yùn)動(dòng)一浪高過(guò)一流。從60年代新加坡的“反貪風(fēng)暴”到90年代意大利的“清廉運(yùn)動(dòng)”，再到本世紀(jì)末保加利亞的“清潔的手”，以及韓國(guó)的“實(shí)名制”，多少個(gè)國(guó)家總統(tǒng)、總理因腐敗而丟掉烏紗帽，甚至被繩之以法，被革職查辦的政府官員更是不計(jì)其數(shù)。世界五大洲都在行動(dòng)，各國(guó)際和地區(qū)性組織也在向腐敗開戰(zhàn)。反腐敗無(wú)國(guó)界，合作成為必然。國(guó)際舞臺(tái)上反腐倡廉運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，腐敗分子淪為喪家之犬。

一、國(guó)際間反腐倡廉會(huì)議(一)國(guó)際反貪污大會(huì)國(guó)際反貪污大會(huì)系國(guó)際性反貪污研討交流會(huì)，其基本宗旨是研討反貪污的理論和實(shí)踐，交流反貪防貪經(jīng)驗(yàn)，探討反貪戰(zhàn)略與合作。會(huì)議每?jī)赡昱e辦一次，迄今已舉辦9次。第九屆大會(huì)1999年10月在南非舉行，144個(gè)國(guó)家參會(huì)。會(huì)議除工作交流外，還探討了21世紀(jì)反貪污的思路和方略。中國(guó)在1995年成功舉辦了第七屆大會(huì)。國(guó)際反貪污大會(huì)是目前該領(lǐng)域規(guī)模最大的國(guó)際聚會(huì)。每屆大會(huì)都選擇一個(gè)主題進(jìn)行研討，并就國(guó)際間合作進(jìn)行磋商。有力地促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的反貪污工作。

(二)國(guó)際廉政道德會(huì)議自70年代美國(guó)尼克松水門事件以來(lái)，從政道德受到世界范圍內(nèi)的重視，許多國(guó)家制定了從政道德(或廉政)準(zhǔn)則和廉政教育計(jì)劃，以圖規(guī)范政府官員的行為，建立廉潔的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，防止腐敗的產(chǎn)生。國(guó)際和地區(qū)間的從政道德會(huì)議也應(yīng)運(yùn)而生。1994年11月，美國(guó)在華盛頓舉辦了國(guó)際廉政會(huì)議；1997年11月，法國(guó)在巴黎舉辦了題為“公營(yíng)部門的道德問(wèn)題”的國(guó)際會(huì)議；1998年10月，在土耳其的伊斯坦布爾舉行了國(guó)際研討會(huì)，專門研討東歐等處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中國(guó)家的廉?dāng)?wèn)題；1999年，在巴黎專門召開了一次研究政府公開、透明問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議；以色列每?jī)赡昱e辦一次耶路撒冷國(guó)際廉政研討會(huì)。此類國(guó)際會(huì)議研討的內(nèi)容有：政府官員的道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；從政道德立法；廉政制度建設(shè)；道德教育與培訓(xùn)；利益沖突；財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；公務(wù)員行為準(zhǔn)則；公務(wù)員獎(jiǎng)懲等。會(huì)議在各國(guó)產(chǎn)生了積極效果，不少國(guó)家如美國(guó)、阿根延、加納、加拿大等專門成立了廉政機(jī)構(gòu)，主抓從政道德建設(shè)。

(三)政府間廉政工作國(guó)際會(huì)議1999年2月，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐谌A盛頓主持召開了首屆政府間廉政工作磋商會(huì)議。這是第一次主要由各國(guó)政府代表團(tuán)參加，層次較高的反腐倡廉國(guó)際會(huì)議。近90個(gè)國(guó)家派要員(副總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng))出席了會(huì)議。會(huì)議交流了各國(guó)政府實(shí)施廉政建設(shè)的情況與經(jīng)驗(yàn)，并就反腐倡廉方面的國(guó)際合作進(jìn)行了磋商，會(huì)后發(fā)表了《華盛頓宣言》。會(huì)議是根據(jù)西方八國(guó)集團(tuán)首腦(含俄羅斯總統(tǒng)葉利欽)伯明翰會(huì)議決定召開的；因?yàn)槭钦g磋間會(huì)議，對(duì)各國(guó)反腐倡廉有很大推動(dòng)作用。

二、五大洲在行動(dòng)(一)歐洲一些歐洲國(guó)家是地球上腐敗的重災(zāi)區(qū)之一。獨(dú)聯(lián)體和東歐一些國(guó)家在向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌中也產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。特別是一些跨國(guó)公司，為了在發(fā)展中國(guó)家獲得工程合同或傾銷產(chǎn)品，不惜重金行賄當(dāng)?shù)卣賳T，是造成一些發(fā)展中國(guó)家腐敗盛行的外部原因。鑒于此，歐洲的跨國(guó)組織----歐洲委員會(huì)和歐洲聯(lián)盟，近年來(lái)有所舉措，力圖打擊腐敗現(xiàn)象。歐洲委員會(huì)和歐洲聯(lián)盟均為第二次世界大戰(zhàn)后成立或演變而來(lái)的多國(guó)組織。前者有21個(gè)成員國(guó)，后者有15個(gè)成員國(guó)。西歐的絕大多數(shù)國(guó)家都是這兩個(gè)組織的成員國(guó)。東歐一些國(guó)家不久也將成為其成員國(guó)。

1994年，歐委會(huì)第司法部長(zhǎng)會(huì)議決定成立一個(gè)綜合性的腐敗問(wèn)題研究小組，研究制定反腐敗行動(dòng)計(jì)劃和合作方式。1997年歐委會(huì)首腦會(huì)議責(zé)成部長(zhǎng)委員會(huì)制定反腐敗指導(dǎo)則，用于指導(dǎo)各成員國(guó)制定本國(guó)相關(guān)法律和開展反腐敗斗爭(zhēng)。部長(zhǎng)委員會(huì)同年年底草擬了《反腐敗20條指導(dǎo)原則》。1998年6月，歐洲《反腐敗刑法公約》出臺(tái)，該公約確定了關(guān)于腐敗罪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和定義，即“賄賂和在公營(yíng)部門或私營(yíng)部門擔(dān)任職務(wù)的人員的任何違反職責(zé)，旨在為自己或他人獲取任何不正當(dāng)好處的行為”。

《公約》還將行賄受賄、“影響交易”(即施加影響來(lái)?yè)Q取好處)、贓款轉(zhuǎn)換(即洗錢)、作假帳以及協(xié)助腐敗分子規(guī)定為刑事犯罪。

《公約》提出了各國(guó)合作反腐敗的基本原則和具體方式，包括調(diào)查協(xié)助、引渡、信息交流、設(shè)立專職機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。迄今，歐委會(huì)多數(shù)成員國(guó)已簽署了該文件，美國(guó)、加拿大、日本、墨西哥以及東歐一些國(guó)家也表示出極大興趣。現(xiàn)在，歐委會(huì)正在草擬一部《反腐敗民事公約》和《公共官員行為準(zhǔn)則》。為保證公約落實(shí)到位，歐委會(huì)設(shè)立了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各成員國(guó)反腐敗情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。歐洲聯(lián)盟幾乎與歐委會(huì)同步開始反腐敗的努力。

1997年5月制定了內(nèi)容類似的《反腐敗公約》，將官員行賄受賄規(guī)定為刑事犯罪，并制定了一個(gè)統(tǒng)一的歐盟反腐敗方略和預(yù)防腐敗的措施。同時(shí)，為解決歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部的官僚主義和違法違紀(jì)現(xiàn)象，成立了監(jiān)察專員機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

(二)美洲美洲特別是南美洲諸國(guó)的腐敗問(wèn)題由來(lái)已久。60年代軍人獨(dú)裁統(tǒng)治就相當(dāng)嚴(yán)重，制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1994年召開的首屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就聯(lián)合反腐敗問(wèn)題進(jìn)行了磋商。會(huì)后，委內(nèi)瑞拉向美洲國(guó)家組織常設(shè)理事會(huì)提交了一份《美洲反腐敗公約》草案。經(jīng)過(guò)兩年的談判，該公約于1996年3月加拉加斯舉行的特別反腐敗會(huì)議上通過(guò)。20個(gè)國(guó)家的外交部長(zhǎng)在文件上簽字，更多的國(guó)家會(huì)后簽署了該公約。

1998年4月，美洲國(guó)家首腦第二屆高峰會(huì)議審議了《反腐敗公約》的進(jìn)展情況，責(zé)成各成員國(guó)盡早出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，嚴(yán)厲懲處那些參與有組織犯罪和販毒的政府官員。

《美洲反腐敗公約》的宗旨是推動(dòng)美洲國(guó)家之間的反腐敗合作，建立一套預(yù)防、偵查、懲治乃至根除腐敗的機(jī)制，提高對(duì)跨國(guó)腐敗案的查辦效率。各締約國(guó)將按照公約要求制定相關(guān)法律，成立或明確負(fù)責(zé)反腐敗的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，攜手推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

(三)亞太地區(qū)亞太地區(qū)是反貪污腐敗起步較早的地區(qū)之一。新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、文萊、菲律賓、澳大利亞、新西蘭、印度以及香港地區(qū)60、70年代便設(shè)立了專職反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。不久前發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，腐敗是其誘因之一。鑒于此，亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇正在草擬一個(gè)增強(qiáng)透明度的協(xié)方文件，內(nèi)容涉及公司管理、政府采購(gòu)、商業(yè)道德、會(huì)計(jì)和審計(jì)制度、金融透明、海關(guān)于續(xù)等，以國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范商業(yè)活動(dòng)。面對(duì)嚴(yán)重的亞洲金融危機(jī)和日益高漲的國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)，亞洲開發(fā)銀行推出了反腐敗運(yùn)動(dòng)，亞洲開發(fā)銀行推出了反腐敗政策，將各國(guó)反腐敗進(jìn)展情況與貸款掛起鉤來(lái)。《亞洲開發(fā)銀行反腐敗政策》確立了三大基本任務(wù)，

一是幫助發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和高效、負(fù)責(zé)、透明的公共行政管理體系；二是以實(shí)際行動(dòng)支持各成員國(guó)的反腐敗努力；三是確保亞行項(xiàng)目和亞行工作人員恪守最高道德標(biāo)準(zhǔn)。亞行圍繞上述任務(wù)制定了一系統(tǒng)具體的實(shí)施措施。

(四)非洲非洲是腐敗的重災(zāi)區(qū)，貧窮、戰(zhàn)亂和腐敗吞噬著這塊人類的發(fā)源地。一些國(guó)家過(guò)去曾試圖解決腐敗問(wèn)題，如贊比亞、烏干達(dá)、尼日利亞都成立了專門反腐敗機(jī)構(gòu)，開展反腐敗斗爭(zhēng)，但結(jié)果收效甚微。非洲全球聯(lián)盟，作為該地區(qū)政府間政策論壇和促進(jìn)該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)國(guó)際組織，近年來(lái)開始重視反腐倡廉問(wèn)題。1997年，由非洲各國(guó)家元首參加的政策論壇會(huì)議研究了腐敗對(duì)非洲發(fā)展的影響，決定在國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際不同層面采取統(tǒng)一反腐敗行動(dòng)。1999年2月，參加華盛頓國(guó)際廉政會(huì)議的非洲各國(guó)家部長(zhǎng)在華盛頓草簽了《非洲反腐敗指導(dǎo)原則》的文件，將非洲的反腐敗斗爭(zhēng)與反腐敗合作向前推進(jìn)了一步。

三、國(guó)際組織向腐敗開戰(zhàn)

(一)聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)每屆會(huì)議都將貪污罪、賄賂罪、舞弊罪等列為重點(diǎn)議題之一。在1990年8月舉行的第八屆會(huì)議上，重點(diǎn)討論了政府中的腐敗問(wèn)題。會(huì)議建議各成員國(guó)建立防止貪污腐敗和濫用權(quán)力的行政機(jī)制，提請(qǐng)各成員國(guó)制定懲處腐敗行為的法律，要求聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門向成員國(guó)提供技術(shù)授助。會(huì)議還通過(guò)了《反腐敗實(shí)際措施手冊(cè)》。該手冊(cè)總結(jié)了各國(guó)反貪污腐敗的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，為各國(guó)決策者和專職機(jī)構(gòu)提供一個(gè)處理腐敗問(wèn)題的藍(lán)本。進(jìn)入90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)對(duì)懲治腐敗給予更大關(guān)注，特別是在打擊犯罪、改善管理、強(qiáng)化制度方面動(dòng)作加大。1996年，聯(lián)合國(guó)制定了《公共官員國(guó)際行為準(zhǔn)則》。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了關(guān)于在國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中反對(duì)貪污賄賂的宣言。1997年，南安秘書長(zhǎng)提出一攬子改革計(jì)劃重點(diǎn)之一，就是“與非文明勢(shì)力作斗爭(zhēng)”。同年，聯(lián)合國(guó)在阿根廷首都召開反腐敗專家會(huì)議，提出50條建議，作為各國(guó)反腐敗的決策和行動(dòng)指南。1999年初，聯(lián)合國(guó)決定修改《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，增添懲治腐敗的內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)內(nèi)部肅貪工作也在大張旗鼓地進(jìn)行，為此專門設(shè)立了監(jiān)察辦公室，由一位副秘書長(zhǎng)掛帥主抓。還制定了《聯(lián)合國(guó)雇員行為守則》。

(二)經(jīng)合組織國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織)是一個(gè)供工業(yè)化國(guó)家研究并制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域政策的非政治性組織，現(xiàn)有29個(gè)成員國(guó)，都是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，另有5個(gè)聯(lián)系國(guó)。近年來(lái)，該組織試圖制定全球經(jīng)貿(mào)的“游戲規(guī)劃”。1997年底，這些國(guó)家的部長(zhǎng)簽署了《經(jīng)合組織反對(duì)國(guó)際商務(wù)交易中賄賂外國(guó)公共官員公約》。它被認(rèn)為是消除國(guó)際行賄的一個(gè)重大舉措。國(guó)際商務(wù)中賄賂當(dāng)?shù)卣賳T司空見慣；許金歐洲國(guó)家甚至規(guī)定賄金支出可以免于納稅。《公約》規(guī)定，任何行賄外國(guó)公共官員的行為都是犯罪行為。《公約》要求各簽字國(guó)制定明確的刑事處罰和經(jīng)濟(jì)處罰的法規(guī)，取消賄金不納稅的規(guī)定，完善會(huì)計(jì)和審計(jì)制度，規(guī)范公共采購(gòu)制度。目前各成員國(guó)正根據(jù)《公約》要求進(jìn)行立法，使該公約的條款成為各國(guó)有約束力的紀(jì)律。

(三)世界銀行世界銀行可謂“聯(lián)合國(guó)第二”，它在世界上舉足輕重，每年向那些遇到困難的國(guó)家貸款近200億美元。自1995年沃爾芬森擔(dān)任行長(zhǎng)后，世行積極介入國(guó)際反腐敗的共同努力中，在有關(guān)國(guó)際會(huì)議上異?；钴S，并且將貸款與腐敗問(wèn)題掛起鉤來(lái)，宣布一個(gè)國(guó)家反腐敗程度是提供貸款的先決條件之一。1997年世行以反腐敗改革不力為由，停止了對(duì)肯尼亞的貸款以及其他數(shù)個(gè)國(guó)家的授助行動(dòng)。對(duì)世行貸款的工程項(xiàng)目，世行加強(qiáng)了監(jiān)察檢查，發(fā)現(xiàn)挪用或截留便立即中止資助。

(四)國(guó)際透明組織國(guó)際透明組織是一個(gè)非政府性民間機(jī)構(gòu)，成立于1993年，總部設(shè)在柏林。它在近70個(gè)國(guó)家建立起分支機(jī)構(gòu)，在國(guó)際有關(guān)會(huì)議和重大活動(dòng)中頻頻露面，成了頗有影響的世界弄潮兒。最初，該組織主要關(guān)注國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中的賄賂行為，調(diào)查研究并提出解決辦法建議。近年來(lái)轉(zhuǎn)向政府腐敗問(wèn)題，向各國(guó)政府宣揚(yáng)其觀點(diǎn)和主張，提供咨詢和顧問(wèn)服務(wù)，幫助一些國(guó)際組織制定反腐敗措施。該組織主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)建立起廣泛的反腐敗聯(lián)盟，對(duì)國(guó)際反腐敗起了不小的促進(jìn)作用。

自1995年起，國(guó)際透明組織搞起一年一次的各國(guó)腐敗狀況評(píng)，并將各國(guó)按照腐敗嚴(yán)重程度進(jìn)行排名，在國(guó)際上掀起不小的波瀾。排名以《各國(guó)腐敗觀察指數(shù)》形式公開發(fā)表。最高為10分，表示該國(guó)幾乎不存在腐敗。最低為0分，表明該國(guó)腐敗嚴(yán)重?？v觀迄今4年的評(píng)估排名情況，北歐國(guó)家、新西蘭、加拿大、新加坡等國(guó)家排名靠前，為較廉潔國(guó)家。美國(guó)、日本及多數(shù)歐洲國(guó)家居中游。拉美、非洲以及亞洲國(guó)家居后邊。應(yīng)該指出，該組織的排名只表明對(duì)一個(gè)國(guó)家的看法或印象，不能完全表明該國(guó)家的真實(shí)情況，具有一定的片面性。

或許是腐敗引起眾怒，或許是大勢(shì)所趨，更多的國(guó)際和地區(qū)性組織加入反腐敗的行列。國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織、國(guó)際商會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)、國(guó)際檢察官協(xié)會(huì)、國(guó)際最高國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、國(guó)際海關(guān)組織等都將反腐敗列入議事日程，紛紛制定廉政規(guī)則和肅貪措施。

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)及政治、文化全球化突飛猛進(jìn)的時(shí)期，國(guó)際攜手共同懲治腐敗的步伐也將進(jìn)一步加快。如果說(shuō)20世紀(jì)人類與腐敗進(jìn)行了一次較量，那么，21世紀(jì)將是決戰(zhàn)的百年。時(shí)下，21世紀(jì)如何反腐倡廉成為熱門話題。華盛頓政府間國(guó)際廉政會(huì)議開出12條藥方，國(guó)際透明組織拋出一攬子方案，剛剛閉幕的第九屆國(guó)際反貪污大會(huì)也專門探討了下個(gè)百年的工作設(shè)想。然而，世上沒(méi)有任何靈丹妙藥能根除腐敗，腐敗將長(zhǎng)期伴隨人類的發(fā)展而存在，根除腐敗只是人們的良好意愿。但是人們有理由相信，甚至全球的共同努力，21世紀(jì)，腐敗將減少至最低程度。