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改革開放30年來，每一次思想大討論都伴隨著體制機制的變革和創(chuàng)新。如果說之前的解放思想是打破計劃經(jīng)濟舊的制度體制的桎梏，今天解放思想的主要任務就應當是建立、改革、完善新的體制機制。

徐光春書記在省委八屆八次全會上指出：“體制機制創(chuàng)新是解放思想的重要標志。不斷推動體制機制創(chuàng)新，建立科學合理的體制機制，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本保障。要堅決擯棄一切不適應科學發(fā)展的體制機制，為科學發(fā)展掃清障礙。”

徐光春把當前我省“不適應科學發(fā)展的體制機制”歸納為——基本建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制還很不成熟、很不完善，制約科學發(fā)展的突出問題還大量存在，特別是市場配置資源的作用發(fā)揮不足，政府職能轉變滯后、政績評價和考核激勵機制還不夠科學……

盡管到2007年底我省生產(chǎn)總值已達15058億元，居全國第5位，但與第4位浙江省的差距相當于我省生產(chǎn)總值的24%，與第6位河北省的差距僅相當于我省生產(chǎn)總值的8%。況且雖然我省的經(jīng)濟總量較大，但人均指標還很小。河南的發(fā)展，前有標兵，后有追兵，時不我待！

事變時移，變法宜矣。目前，河南人民正站在“新解放、新跨越、新崛起”的新的歷史起點。體制機制創(chuàng)新是新解放的重要標志，沒有體制機制的創(chuàng)新，解放思想只能是一句空話，落不到實處；體制機制創(chuàng)新是新跨越、新崛起的根本保障，沒有體制機制的創(chuàng)新，解放思想就只能是一個夢想，沒有施展的舞臺。

省委八屆八次全會指出，從我省目前的實際看，創(chuàng)新體制機制，關鍵是要進一步增強市場意識，深化經(jīng)濟體制改革；增強開放意識，完善開放發(fā)展機制；強化服務意識，建設服務型政府；強化導向意識，建立科學評價體系。

克難攻堅打響改革攻堅戰(zhàn)

“增強市場意識，深化經(jīng)濟體制改革。加大國有企業(yè)戰(zhàn)略重組力度，進一步優(yōu)化資本結構，做強做大國有企業(yè)；加快制度創(chuàng)新，盡快革除束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性弊端，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使各類主體在市場經(jīng)濟中百花齊放、萬木爭春。進一步完善資本、人才、土地等各類生產(chǎn)要素市場，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，深化收入分配制度改革，逐步健全生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用?！?/p>

到2007年底，我省已經(jīng)有98%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權多元化。與2002年相比，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少60%，但資產(chǎn)總額卻增長了63%，利稅增長2.2倍。國有企業(yè)的戶數(shù)少了，但國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力卻明顯增強了。

與此同時，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重超過60%，比2002年提高17個百分點，已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了國民經(jīng)濟的“半壁江山”；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會投資比重均達70%左右。

這無疑是兩組令人欣喜的數(shù)字，它充分說明我省國有經(jīng)濟煥發(fā)出旺盛的生機和活力，非公有制經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的主力軍。

“我省的發(fā)展雖然取得了巨大的成績，但體制機制問題，仍然是制約國企發(fā)展的突出問題。體制機制僵化，仍然是限制非公企業(yè)做大做強的最大阻力?！币晃黄髽I(yè)界人士如此感慨。

體制機制的改革和創(chuàng)新，是一個艱難的話題。因為它勢必觸及到一些深層次矛盾，觸及到很多人的既得利益。于是，某些職能部門總不愿放開這只“有形的手”，到處亂伸，抓住不放。要進行體制機制創(chuàng)新，就要約束這只政府“有形的手”，讓市場這只“無形的手”充分發(fā)揮作用。

我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一個很好的證明。

河南是一個文化資源大省，可是有不少文化資源躺在那里，亟待開發(fā)利用。對此，徐光春書記十分痛心。他在2005年提出，要改變政府對文化“喂養(yǎng)”的管理方式，“堅決把大部分文化單位從政府的懷抱里放出來，走進市場，在面向市場、面向群眾、自己創(chuàng)業(yè)的過程中，求生存、求發(fā)展?！?/p>

走向市場！這對慣于依靠“政府撥款、資金投入”的文化單位來說，無疑是一個巨變?！氨啤钡迷S多文化單位不得不跳出原有的條條框框，開動腦筋，尋找出路。事實證明，走向市場，解放思想，文化產(chǎn)業(yè)可以煥發(fā)出驚人的能量。

河南日報報業(yè)集團在成為文化體制改革試點單位之后，銳意創(chuàng)新，放開思路，多元經(jīng)營，在辦好報紙，實現(xiàn)主業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，創(chuàng)造了許多新的亮點和經(jīng)濟增長點：河南手機報的用戶越來越多；大河錦江飯店成了省會商務人士入住的首選；大河傳媒投資股份有限公司在向資本領域進軍……如今，在經(jīng)營收入、利潤和產(chǎn)業(yè)結構調整等許多方面，河南日報報業(yè)集團都走在全國同行的前列。

就全省而言，短短三年時間，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻了兩番多，已經(jīng)成為我省又一生機勃勃的經(jīng)濟增長點。

解放思想，該放手時且放手，讓市場來說話。省委副書記、代省長郭庚茂在省委八屆八次全會上明確要求：要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

開放度有多大發(fā)展空間就有多大

“增強開放意識，完善開放發(fā)展機制。堅持以開放促改革、促發(fā)展、帶全局。強力實施開放帶動主戰(zhàn)略，堅定不移地把開放貫穿到其他戰(zhàn)略舉措和工作部署之中，向開放要資源、要市場、要活力、要動力，尤其要緊緊抓住國際國內產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，在大項目建設、引進國內外戰(zhàn)略投資者方面有大思路大舉措大突破。”

“大開放、大發(fā)展，不開放、不發(fā)展?！笔∥≌缭?003年，就提出了把“開放帶動”作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，把對外開放提到了前所未有的突出位置和戰(zhàn)略高度。

“開放度有多大，發(fā)展空間就有多大?！?005年，徐光春書記通俗地用“五子登科”——“換腦子、挖根子、變法子、裝輪子、闖路子”總結了對外開放的思路。

在省委、省政府的積極倡導下，省、市、縣三級黨委、政府建立了對外開放“一把手”工程，實行目標責任制。第二屆中部博覽會、中國河南國際投資貿易洽談會、豫港投資貿易洽談會等一連串招商引資大活動的開展，促進了全省開放型經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。原商務部長在參加2007年由河南主辦的第二屆中博會時評價說，河南實施開放帶動主戰(zhàn)略，站得很高，看得很遠。

可以說，目前我省已經(jīng)步入了對外開放的高速路：

2007年，全省進出口總額、實際利用外資、對外工程承包和勞務合作分別是2002年的4倍、6倍和3.3倍；家樂福、沃爾瑪、麥德龍等40多家“世界500強”企業(yè)落戶中原；同時，河南企業(yè)“走出去”也不斷傳來佳音：已有21家企業(yè)通過多種形式實現(xiàn)境外上市，募集資金近200億元。

但與此同時，由于歷史上欠賬太多，另一數(shù)據(jù)又讓人倍感壓力：

我省進出口總額僅占全國的0.6%，利用外資僅占全國的3.7%，經(jīng)濟外向度明顯偏低，與我省經(jīng)濟總量在全國的地位也不相稱，開放帶動能力有限。

郭庚茂在省委八屆八次全會上要求：要積極引進世界500強、國內500強和行業(yè)50強與我省企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，下半年要全力辦好5項重大經(jīng)貿活動。

“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時?！焙幽鲜∩鐣茖W院副院長喻新安說：“全球經(jīng)濟正經(jīng)歷自工業(yè)革命以來規(guī)模最大的轉型，經(jīng)濟全球化所引起的商品、服務、資本、信息、技術、勞務等要素的全球流動和配置呈加劇之勢。因此要加快‘走出去’步伐，樹立‘省外即外’意識，堅持對內對外開放并舉，加快形成多層次、寬領域對外開放格局?！?/p>

以開放促改革、促發(fā)展，帶全局，河南在開放之路上急速前行。

在服務中實現(xiàn)管理在管理中體現(xiàn)服務

“強化服務意識，建設服務型政府。以轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質的‘兩轉兩提’為重點，大力推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創(chuàng)新，切實解決好政府職能存在的‘錯位’、‘越位’、‘缺位’、‘不到位’的問題，強化政府的社會管理和公共服務職能，把政府經(jīng)濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力在服務中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務?！?/p>

“我們群眾想查詢點東西咋就這么難呢？”今年7月，因向許昌市發(fā)改委了解生豬飼養(yǎng)相關信息時多次遭遇推諉、拒絕，許昌縣農(nóng)民謝某以行政不作為為由將許昌市發(fā)改委告上法庭，并被許昌市魏都區(qū)法院受理。

據(jù)了解，這是5月1日《政府信息公開條例》正式實施以來，全省首例因不履行信息公開條例而引發(fā)的行政訴訟。

政府信息本應為民所用為民所知，此事讓我們看到長期以來“官衙門”作風和意識并未破除，而在現(xiàn)實中，政府職能存在的“錯位”、“越位”、“缺位”、“不到位”現(xiàn)象比比皆是。

近年來，我省的服務型政府建設已經(jīng)取得了很多成效：機構改革不斷推進，行政機構和編制逐步精簡；省級審批項目取消60%以上，省市縣鄉(xiāng)四級普遍設立行政服務大廳，一站式辦公、一條龍服務普遍推行；在全國率先提前一年免除農(nóng)業(yè)稅；率先放寬企業(yè)進出口經(jīng)營權登記條件，率先下放外資企業(yè)審批權限……

但是，服務型政府的內涵不僅如此。正如國務院法制辦公室副主任張穹在一次新聞會上所言：服務型政府，是以人為本的政府，是透明政府、法制政府、責任政府。

河南農(nóng)業(yè)大學黨委書記程傳興說：“建設服務型政府，要有完善成熟的民主政治制度，有比較健全的維護群眾權益的機制，包括利益表達機制、利益協(xié)調機制和利益保障機制，從而激發(fā)人民群眾的積極性，形成發(fā)展的強大合力?！?/p>

當前，我省已經(jīng)對服務型政府建設提出了具體要求：一是對全省現(xiàn)有行政許可、非行政許可項目進行全面清理；二是對全省行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費進行全面清理；三是年底前形成省市縣鄉(xiāng)四級行政服務網(wǎng)絡……一條條扎實的舉措，以“兩轉兩提”為重點的服務型政府在提速建設之中。

建立科學評價機制樹立正確的政績觀

“強化導向意識，建立科學評價機制。要研究改進過去那種重物輕人、重產(chǎn)值輕效率、重投入規(guī)模輕成本核算、重經(jīng)濟發(fā)展輕社會事業(yè)的片面考核辦法，積極探索建立和完善符合實際，具有可操作性，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的評價考核體系，形成正確的價值導向，引導干部樹立正確政績觀，確?？茖W發(fā)展觀真正落到實處?！?/p>

淅川縣2007年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核排名，讓很多人大跌眼鏡：上兩屆冠軍、工業(yè)大鎮(zhèn)九重鎮(zhèn)此次跌到了令人驚訝的倒數(shù)第一。

其原因就在于淅川縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核“換了指揮棒”，從原來的過分關注經(jīng)濟指標，變成經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展同步，那些只注重上項目，忽略生態(tài)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是寶貝疙瘩。

像淅川一樣，GDP在很長一段時間里曾是各地官員的“指揮棒”。一談發(fā)展就是經(jīng)濟發(fā)展，一談經(jīng)濟發(fā)展就是速度加快、總量增長，而不計環(huán)境代價，不計資源代價。突破孤立的發(fā)展思想，重視經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展、民生福利的協(xié)調發(fā)展，“指揮棒”的指向是個關鍵。

調整縣域經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，就是對“指揮棒”的成功運用：

因為原有13項指標的縣域經(jīng)濟評價體系缺少反映社會事業(yè)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的指標。2006年，我省對之進行了調整。新體系首次提出，縣域經(jīng)濟考核指標要體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。

在這個新評價體系的指引下，縣級官員念念不忘的速度和排名，開始逐漸讓位于效益、結構和質量。當年受表彰的“10快縣”，生產(chǎn)總值增長速度為15.8%，比全省縣域生產(chǎn)總值增速還低0.6個百分點，但因各項指標協(xié)調發(fā)展，綜合位次升幅都在12個位次以上。

2008年，河南再一次對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系進行修訂完善，把主要指標增加到22項，涵蓋了“經(jīng)濟發(fā)展”、“社會事業(yè)發(fā)展與人民生活”、“可持續(xù)發(fā)展”等各方面。

一位省委黨校的專家說：“建立合理科學的評價體系，也是樹立科學發(fā)展觀的過程。建立科學的、以人為本的評價體系后，就可以用這個指揮棒引導干部樹立正確的政績觀，形成正確的價值導向，自覺地不斷推動體制創(chuàng)新。”