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如何在改革創(chuàng)新中加強機構(gòu)編制管理工作

機構(gòu)編制管理涉及黨、政機關(guān)和各派機關(guān)、群眾團體機關(guān)及各級事業(yè)單位。創(chuàng)新體制，加強機構(gòu)編制管理工作是鞏固黨的執(zhí)政地位，完善政府政權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。我國加入WTO以后，尤其是進入十一五時期以來，創(chuàng)新機制，加強機構(gòu)編制管理工作，對于確保我們在新世紀全面建設(shè)小康社會，提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證各項工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)黨政等各機關(guān)為人民服務(wù)的根本宗旨，具有十分重要的意義。

作為機構(gòu)編制管理部門，如何順應(yīng)新形勢，立足科學(xué)持續(xù)的發(fā)展觀，深化改革創(chuàng)新工作思路，加強機構(gòu)編制管理呢?筆者認為，要從“三個結(jié)合，四個環(huán)節(jié)，五個加強”方面做好工作。

一、順應(yīng)改革，搞好“三個結(jié)合”

“三個代表”和“三個有利于”是機構(gòu)編制管理工作的出發(fā)點和落腳點，是做好機構(gòu)編制管理工作的指導(dǎo)思想。在平時的機構(gòu)編制管理工作中，在制定機構(gòu)改革方案和部門“三定”方案時，都要對照這些觀點去檢查、去衡量。為此，必須順應(yīng)改革形勢，搞好“三個結(jié)合”。

一是堅持發(fā)展與改革相結(jié)合。首先要改革行政體制，革除一切影響發(fā)展的舊機制、舊觀念，為經(jīng)濟發(fā)展清障鋪路。機構(gòu)編制管理工作就是通過機構(gòu)改革，調(diào)整各單位、各部門的職能配置，機構(gòu)設(shè)置和人員編制，不斷完善黨政工作機構(gòu)，使其達到與構(gòu)建和諧社會的需要相適應(yīng)，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

二是堅持創(chuàng)新與繼承相結(jié)合。機構(gòu)編制管理工作必須在繼承的同時，加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)新是機構(gòu)編制管理工作的根本要求，機構(gòu)改革本身是一種機制創(chuàng)新。比如，在機構(gòu)編制管理工作中如何建立財政預(yù)算機制，堅持機構(gòu)編制與經(jīng)費劃撥掛鉤；如何建立編制調(diào)控機制，實行編制總額控制與分解管理相結(jié)合；如何建立運行監(jiān)督機制，把“三定”方案運行情況作為一項重點工作列入有關(guān)部門全年工作的督查之中；如何建立協(xié)作機制，機構(gòu)編制管理部門與紀檢、組織、人事、財政、審計等部門有機結(jié)合，用法律、行政、經(jīng)濟等手段，強化對違反機構(gòu)編制管理紀律的制約機制，糾正過去“管廟不管神、管編不管人、管職能不管運行的“三管三不管”現(xiàn)象，增強大局意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮好機構(gòu)編制管理部門的“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”作用。

三是堅持管理與服務(wù)相結(jié)合。克服和糾正長期以來在機構(gòu)編制管理系統(tǒng)中形成的機構(gòu)編制重管理、輕服務(wù)或只管理、不服務(wù)的現(xiàn)象，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，并在服務(wù)上做文章。要經(jīng)常組織編制部門的同志搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、共同商量、及時解決。對一些部門職責(zé)不清、職能交叉重復(fù)，由此產(chǎn)生矛盾的問題，通過調(diào)研找準問題癥結(jié)，加以妥善解決，避免給工作造成不必要的麻煩；對一些部門人浮于事，結(jié)構(gòu)失調(diào)，由此造成工作效率低下的問題，通過調(diào)研搞清人員底細，在全局范圍內(nèi)部調(diào)整解決；對一些部門崗位特殊、人才緊缺，因編制滿員無法引進人才的問題，通過調(diào)研搞清選調(diào)人員的情況，采取“騰崗招才”的辦法解決；對一些部門業(yè)務(wù)拓展、工作量大，因人員編制少而超負荷運轉(zhuǎn)的問題，通過調(diào)研提出方案，適當調(diào)整增加編制。

二、更新觀念，抓好“四個環(huán)節(jié)”

目前，我們機構(gòu)編制管理部門還存在著一定的僵化、保守現(xiàn)象，比如，在機構(gòu)管理與編制管理上，重編制管理，輕機構(gòu)管理；在機構(gòu)管理上，重機構(gòu)的建立與改革，輕機構(gòu)的運作及調(diào)控；在編制管理上，重控制，輕調(diào)節(jié)等。究其原因，與我們長期以來拘泥于“本本”、固守于“傳統(tǒng)”、受制于“定勢”等密切相關(guān)。因此，機構(gòu)編制部門，必須解放思想，更新觀念，從“本本”中解放出來，從“傳統(tǒng)”中解放出來，從“定勢”中解放出來，不斷推進與優(yōu)化機構(gòu)編制管理。怎樣解放思想，更新觀念?我們認為，至少應(yīng)當抓好以下四個環(huán)節(jié)。

第一個環(huán)節(jié)，找準位置。作為上層建筑支柱之一的機構(gòu)編制管理部門，既是縣以上黨委的工作機構(gòu)，也是縣以上人民政府的工作機構(gòu)；既要抓好機構(gòu)編制的宏觀管理，為黨委當好參謀；又要抓好機構(gòu)編制的具體管理，為政府當好助手。要按照“黨委政府的參謀與助手”這一角色要求，找準自己的位置。

第二個環(huán)節(jié)，拓寬天地。機構(gòu)編制管理現(xiàn)有天地是廣闊的，尚待開拓的天地也十分廣闊。比如，在機構(gòu)職能的界定、配置、調(diào)整、監(jiān)控上，在編制的分配、調(diào)整、監(jiān)控上，在事業(yè)單位及其法人行為規(guī)范的監(jiān)督、調(diào)控上，在機構(gòu)編制管理執(zhí)法執(zhí)紀執(zhí)規(guī)的實施上，還有許多課題值得我們探索。

第三個環(huán)節(jié)，挖掘潛能。大力挖掘機構(gòu)編制管理部門的潛能，把住應(yīng)把住的關(guān)，辦好該辦好的事，做活可做活的文章，充分釋放編辦的能量，為地方的經(jīng)濟與社會發(fā)展竭誠服務(wù)，這是我們機構(gòu)編制管理部門必須著力的一個重要環(huán)節(jié)。以編制管理為例：在機構(gòu)改革和日常工作中，我們應(yīng)當打破編制分配上的“平均主義”，堅持實事求是，讓強化部門的編制少減、略增甚至不減，讓弱化部門的編制多減、精簡甚至銳減，從而充分發(fā)揮編制對機構(gòu)職能的調(diào)控作用。

第四個環(huán)節(jié)，管住管活。衡量機構(gòu)編制管理部門思想是否解放、觀念是否更新，最終要看其職能作用是否充分發(fā)揮，要看一個地方的機構(gòu)編制是否管住了、管好了、管活了。

三、強化管理，注重“五個加強”

一是加強機構(gòu)編制管理。過去，我們對編制管理投入多，有章法，有成效；對機構(gòu)管理卻相對投入少，研究少，因而存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢下，我們要在繼續(xù)加強和改進編制管理，優(yōu)化編制資源配置的前提下，大力加強與推進機構(gòu)管理。機構(gòu)編制管理工作必須實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴格按照審批程序，報經(jīng)機構(gòu)編制管理部門審核后，提交機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。除機構(gòu)編制管理部門外，上級業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對下級的機構(gòu)編制作出規(guī)定；部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機構(gòu)編制事項的，一律無效。

二是加強機構(gòu)編制監(jiān)督。特別要對違反機構(gòu)編制管理法律、法規(guī)、紀律、規(guī)定的人和事進行嚴肅查處。凡違反機構(gòu)編制管理規(guī)定超機構(gòu)數(shù)沒置機構(gòu)、超編制配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)于部的，機構(gòu)編制管理部門要予以通報批評并責(zé)令其限期糾正。

三是加強推進機構(gòu)編制管理的總結(jié)調(diào)研。一方面，通過不斷總結(jié)反思，不斷提高干部素質(zhì)，不斷提高工作效率與工作水平。另一方面，要通過總結(jié)調(diào)研推進實踐。

四是加強推進機構(gòu)編制管理的開拓創(chuàng)新。加強機構(gòu)編制管理，一靠務(wù)實高效，二靠開拓創(chuàng)新，前者是基礎(chǔ)，后者是推力。要在管理內(nèi)容上開拓創(chuàng)新，填補“空白區(qū)”，突破“盲區(qū)”，勇闖“新區(qū)”；要在途徑上開拓創(chuàng)新，堅持直接途徑與間接途徑并舉，主體途徑與輔助途徑并重。

五是加強推進機構(gòu)編制工作者隊伍建設(shè)。作為各級編辦的領(lǐng)導(dǎo)同志，必須始終堅持抓工作與抓隊伍并舉的方針，高度重視、大力加強與推進機構(gòu)編制管理工作者隊伍建設(shè)。要堅持“事業(yè)留人，感情留人，以適當?shù)拇隽羧恕钡脑瓌t，關(guān)心編辦干部職工的學(xué)習(xí)、工作與生活，從政治上、思想上、心理上、業(yè)務(wù)上促進干部職工的成長與進步。