導(dǎo)語：發(fā)展社會主義民主政治的重大舉措一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》(以下簡稱監(jiān)督法)于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，國家主席已于同日簽署第53號主席令予以公布，將于明年1月1日起施行。

立法和監(jiān)督是憲法賦予人大的兩項重要職權(quán)。這兩項職權(quán)的行使，都需要有相應(yīng)的法律使之規(guī)范化、程序化。對立法權(quán)的行使，立法法已經(jīng)作了規(guī)定。對監(jiān)督權(quán)的行使，這些年各級人大常委會進(jìn)行了積極的探索和實踐，積累了有益的經(jīng)驗，但長時間里還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。因此，各級人大代表、常委會組成人員、廣大人民群眾久已期盼監(jiān)督法早日出臺。

我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，深刻變化的國際環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，復(fù)雜多樣的社會矛盾和問題，都對發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家提出了新的要求。加強(qiáng)人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的必然要求，也是做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在新的形勢下，監(jiān)督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護(hù)最廣大人民的根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分

早在1945年7月，抗戰(zhàn)勝利前夕，愛國民主人士黃炎培先生到延安訪問，當(dāng)時他已經(jīng)清楚地看出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命必將取得勝利，于是就向同志提出了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何跳出歷朝歷代興衰更替的“周期率”這樣一個重大問題。同志回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！边@個回答非常嚴(yán)肅、深刻，人們至今仍然記憶猶新。28年前，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，在我們黨的歷史上具有里程碑的意義。鄧小平同志深刻總結(jié)了我國歷史的與現(xiàn)實的、正面的與反面的經(jīng)驗，特別是十年內(nèi)亂的沉痛教訓(xùn)，并研究了國外的經(jīng)驗，在《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇實際上是黨的十一屆三中全會主題報告的講話中指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。他是把這個問題提到關(guān)系黨和國家前途命運的高度來闡述的。2002年11月，黨的十六大繼承并在新形勢下發(fā)展了思想和鄧小平理論，鄭重地把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。同志在向大會所作的重要報告中指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！边@樣兩個轉(zhuǎn)變，既為我們黨執(zhí)政提供了廣闊的舞臺，又對我們黨提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。針對黨的這種歷史方位和面臨的復(fù)雜形勢、嚴(yán)峻考驗，這次大會嚴(yán)肅地把“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”作為政治建設(shè)和政治體制改革的一項重大任務(wù)，提到了全黨同志面前。以同志為總書記的黨中央高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的十六屆四中全會專門就這個重大戰(zhàn)略課題作出了決定。由于我們黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)同時也是加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，核心問題是要提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。要做到這一點，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。為了更有效地保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員把人民通過法定程序賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，必須把對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督納入制度化、法律化的軌道。

經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)建立并在逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，以解決黨紀(jì)問題；已經(jīng)建立并在逐步完善行政監(jiān)督制度，以解決政紀(jì)問題；已經(jīng)建立并在逐步完善司法監(jiān)督制度，以解決法紀(jì)問題。此外，還有民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。這些監(jiān)督制度，同人大監(jiān)督制度一起，共同構(gòu)成了黨和國家監(jiān)督體系。這個監(jiān)督體系是全方位、多層次的，實踐證明是符合我國的國情和實際、行之有效的。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各方面的監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的整體功能，才能提高監(jiān)督實效。

在黨和國家監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督的地位與作用是什么？回答這個問題，首先需要明確人大的性質(zhì)與職權(quán)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府和法院、檢察院進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督什么？按照1990年黨的十三屆六中全會決定提出的“建議全國人大常委會擬定實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法”的要求，依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，各級人大常委會作為同級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，它所進(jìn)行的監(jiān)督概括起來有兩種，一是工作監(jiān)督，一是法律監(jiān)督。所謂工作監(jiān)督，主要是通過聽取和審議政府和法院、檢察院的專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等形式，促進(jìn)依法行政、公正司法。所謂法律監(jiān)督，就是不論下一級人大及其常委會，還是同級政府，如果他們在法定權(quán)限內(nèi)制定的法規(guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或者的決定、命令是違法的或者不當(dāng)?shù)?，人大常委會通過對規(guī)范性文件的審查，有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷，以維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。人大及其常委會行使國家權(quán)力的特點是只作決定，而其自身并不執(zhí)行。誰執(zhí)行？政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要依法行政。法院、檢察院是司法機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，要公正司法。人大常委會通過對政府和法院、檢察院的監(jiān)督，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。按照依法治國的要求，在我們的國家，絕不允許有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，絕不允許濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私枉法。人大常委會如果不把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督搞好，就會失職；如果具體辦理依法應(yīng)由政府和法院、檢察院辦理的事情，就會越權(quán)。人大常委會對政府和法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，既不能失職，又不能越權(quán)。人大常委會對其職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題，能不能管？當(dāng)然能管。人大常委會依照憲法和法律的規(guī)定，有權(quán)提出質(zhì)詢案，必要時可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，還有權(quán)提出撤職案。監(jiān)督法對人大常委會行使這些職權(quán)的程序都作了相應(yīng)的規(guī)定。人大常委會受不受監(jiān)督？當(dāng)然要受監(jiān)督。按照監(jiān)督法的規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況應(yīng)當(dāng)向本級人大報告工作，接受監(jiān)督；同時，還要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。這就是我們的國家體制。

二、人大監(jiān)督工作遵循的基本原則

制定監(jiān)督法的工作，從80年代中期開始醞釀到現(xiàn)在出臺，經(jīng)過七屆、八屆、九屆、十屆全國人大，前后20年，這在我國立法史上是罕見的，來之不易。歷時這么長，主要是因為這部法律的政治性很強(qiáng)，涉及我國的政治制度和國家體制，涉及如何處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如何處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法履行職責(zé)的關(guān)系，如何正確地按照民主集中制的原則行使監(jiān)督職權(quán)，需要通過“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”這樣一個過程，積累經(jīng)驗，統(tǒng)一認(rèn)識。

堅持正確的立法原則，是提高立法質(zhì)量的重要保證，也是統(tǒng)一認(rèn)識的前提條件。制定監(jiān)督法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以憲法為依據(jù)，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。堅持從我國國情和實際出發(fā)，區(qū)別不同情況作出規(guī)定：實踐經(jīng)驗比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實踐經(jīng)驗尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實踐經(jīng)驗，各方面的意見不完全一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時再作補(bǔ)充完善。

監(jiān)督法從推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、維護(hù)最廣大人民的根本利益、實現(xiàn)國家長治久安出發(fā)，把各級人大常委會行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)納入了規(guī)范化、程序化的軌道。各級人大常委會依法做好監(jiān)督工作，最重要、最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，人民代表大會制度是把三者有機(jī)統(tǒng)一起來的重要制度載體。監(jiān)督法從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，明確地規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)所必須遵循的基本原則，主要的是三條：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要把中國的事情辦好，從根本上講，取決于我們黨，取決于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，取決于黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。我國的憲法第一條就開宗明義地明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！惫と穗A級的領(lǐng)導(dǎo)是通過它的政黨實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是執(zhí)政黨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的結(jié)論、人民的選擇，是國家發(fā)展、民族振興、中國人民為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的根本保證。鄧小平同志指出：“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切。”同志指出：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的”，“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用；而人民代表大會制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！比舜蟊O(jiān)督工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要、最根本的是堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持黨的方針、政策，保證黨的重大決策在人大監(jiān)督工作中得到貫徹落實。監(jiān)督法明確規(guī)定：各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)，“應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。”堅持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大常委會監(jiān)督工作必須始終不渝遵循的政治原則。

二是堅持依法行使職權(quán)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權(quán)的關(guān)系。前面講過，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨在新的歷史時期領(lǐng)導(dǎo)全國人民治理國家的基本方略，已經(jīng)載入憲法。按照人民代表大會制度，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一點同西方國家實行的“三權(quán)鼎立”政體是有本質(zhì)區(qū)別的。人大及其常委會的職權(quán)是審議、決定國家全局的、長遠(yuǎn)的、重大的問題。它并不代替依照法律規(guī)定分別屬于政府和法院、檢察院的職權(quán)。依據(jù)憲法規(guī)定，在人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，對國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)又有明確劃分。監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會對政府和法院、檢察院的工作實施監(jiān)督，目的是“促進(jìn)依法行政、公正司法”。人大常委會對政府和法院、檢察院的工作，既有制約、監(jiān)督，又有支持、促進(jìn)，是寓支持、促進(jìn)于制約、監(jiān)督之中的。國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、分工合作、協(xié)調(diào)一致地開展工作。我國的這種政體有利于各個國家機(jī)關(guān)各司其職，既能充分發(fā)揚民主，避免權(quán)力過分集中，使國家的政治生活充滿活力；又能使國家的各項工作有序進(jìn)行，提高工作效率，集中力量辦大事。監(jiān)督法明確規(guī)定：各級人大常委會“依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)”，其“行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定”。依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使監(jiān)督職權(quán)，是人大常委會監(jiān)督工作必須遵循的法制原則。

三是堅持民主集中制，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點熱點問題作為人大監(jiān)督工作的重點。各級人大是由人民通過民主選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是代表人民行使國家權(quán)力的，它的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，正如吳邦國委員長指出的：“人大的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點和歸宿?！币虼?，堅持民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題，是人大常委會的全部活動、包括監(jiān)督工作的特點。從廣義上說，人大常委會在監(jiān)督工作中貫徹民主集中制的原則，必須堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，把開展監(jiān)督活動、作出相關(guān)決議建立在傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧的基礎(chǔ)之上。從狹義上說，人大常委會在監(jiān)督工作中貫徹民主集中制的原則，必須堅持集體行使權(quán)力，對列入議程的議題，在民主評論、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上需要作決議時，每個組成人員都享有平等的表決權(quán)，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。總書記指出：人大監(jiān)督應(yīng)該堅持民主集中制，依照憲法和法律規(guī)定，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題作為監(jiān)督重點，綜合運用聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查等形式，切實加強(qiáng)對帶有普遍性、傾向性的問題的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實效性。這就要求人大常委會在監(jiān)督工作中更加關(guān)注人民群眾切身利益的問題，把群眾關(guān)心的難點熱點問題作為監(jiān)督工作的重點，認(rèn)真抓、反復(fù)抓，一抓到底，直至問題得到切實解決。這樣，人大常委會的監(jiān)督工作才不致流于形式，才不會辜負(fù)人民群眾的期望。監(jiān)督法明確規(guī)定：各級人大常委會“按照民主集中制的原則，集體行使職權(quán)”。這是人大常委會監(jiān)督工作必須遵循的組織原則。

三、切實把監(jiān)督法貫徹好執(zhí)行好

法律的生命力在于實施。監(jiān)督法規(guī)范的，不僅包括各級人大常委會如何行使監(jiān)督職權(quán)，還包括政府和法院、檢察院如何履行接受同級人大常委會監(jiān)督的義務(wù)，涉及監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。因此，監(jiān)督法頒布實施后，各級人大常委會都要依法加強(qiáng)對同級政府和法院、檢察院的監(jiān)督。政府和法院、檢察院都要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺接受同級人大常委會的監(jiān)督，不斷提高依法行政、公正司法水平。各級人大常委會都要自覺地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行監(jiān)督職責(zé)。各級人大常委會黨組要自覺地接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，遇到重大問題要及時向黨委請示報告。按照黨中央的要求，各級黨委都要支持和保證人大常委會依法開展監(jiān)督工作。為了把監(jiān)督法貫徹好、實施好，按照吳邦國委員長在十屆全國人大常委會第二十三次會議閉幕會上的重要講話中提出的要求，當(dāng)前需要抓緊做好以下四項工作：

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一系列重要精神，從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實質(zhì)。各級人大常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員，都要結(jié)合工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，深入領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到監(jiān)督法上來，進(jìn)一步加深對我國政治制度和國家體制的特點和優(yōu)越性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，切實增強(qiáng)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性和自覺性，為監(jiān)督法的實施打下堅實的思想基礎(chǔ)。

二要搞好規(guī)范和過渡工作，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實施。監(jiān)督法明確了各級人大常委會監(jiān)督工作的重點、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則以及監(jiān)督工作的形式和程序等，規(guī)范了地方各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。多年來各地方為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實踐，有的地方還制定了人大監(jiān)督方面的地方性法規(guī)。正是大家的積極探索，為制定監(jiān)督法提供了實踐經(jīng)驗。這一點應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。現(xiàn)在監(jiān)督法已經(jīng)制定出來，過去各地方的一些做法與監(jiān)督法規(guī)定不一致的，需要按照監(jiān)督法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。各地方要利用監(jiān)督法正式實施前的這段時間，在認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，對原來的有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對符合監(jiān)督法規(guī)定的，要加以深化、細(xì)化；對與監(jiān)督法的規(guī)定和精神不一致的，要及時做出調(diào)整，認(rèn)真加以規(guī)范，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，為實施監(jiān)督法做好充分準(zhǔn)備，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實施。

三要以貫徹實施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作。長期以來，各級人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)方面做了大量工作。本屆全國人大常委會高度重視監(jiān)督工作，從一開始就確定了圍繞中心、突出重點、增強(qiáng)實效的工作思路，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查和跟蹤檢查等形式，不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作，取得了明顯的成效。人大監(jiān)督工作的實踐充分證明，貫徹實施好監(jiān)督法，關(guān)鍵的一條是要把監(jiān)督工作的重點放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題上。只有這樣，才能更好地行使監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督工作更有深度、更具實效。事實證明，這樣做，各級人大常委會的工作量不是減少了，而是增加了；對各級人大常委會工作的要求不是降低了，而是提高了；各級人大常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任不是輕了，而是重了。各級人大常委會都要以貫徹實施監(jiān)督法為契機(jī)，結(jié)合實際，切實加強(qiáng)對帶有普遍性、傾向性的問題的監(jiān)督，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實效性。

四要加強(qiáng)各級人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，為常委會實施監(jiān)督法發(fā)揮參謀助手作用。人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是常委會的集體參謀班子和服務(wù)班子。在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會機(jī)關(guān)全體干部提高自身素質(zhì)，做好本職工作，對于常委會提高依法開展監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)監(jiān)督實效，具有重要作用。因此，人大常委會機(jī)關(guān)全體干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解監(jiān)督法，按照監(jiān)督法的規(guī)定和各自的職責(zé)分工，制定具體的工作方案，為常委會全面、正確地實施監(jiān)督法切實負(fù)起責(zé)任，當(dāng)好參謀助手，做好服務(wù)工作。