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人民代表大會制度通過民主立法推進和諧社會建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，通過民主監(jiān)督保證國家政治秩序和諧穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會的根本政治基礎(chǔ)和制度保障?！猎隆寥障挛?，隨著“同心同德共建和諧社會·成都論壇”的開幕，“人民代表大會制度與和諧社會專題論壇”正式舉行。會上，來自中國憲法學(xué)研究會、中國社科院法學(xué)研究所及四川省人大、省委黨校的專家學(xué)者圍繞主題各抒己見，輪流做了精彩發(fā)言。

民主立法讓公民參與立法的過程

“地方人大及其常是地方國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，處于民主法制建設(shè)的第一線，肩負著構(gòu)建社會主義和諧社會的重要責(zé)任?！钡谝粋€發(fā)言的成都市人大常委會常務(wù)副主任王體乾認為，從國家制度、國家政權(quán)、和國家事物管理方面看，人民代表大會制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本制度基礎(chǔ)；是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證；是構(gòu)建和諧社會的法律保障。因此，處于社會主義民主法制建設(shè)第一線的地方人大及其常委會，要認真貫徹落實中央的重大戰(zhàn)略部署，把構(gòu)建和諧社會擺上重要的工作位置，充分發(fā)揮職能作用。

他表示，和諧社會是公民充分享有知情知政的社會。但目前相關(guān)法律未對公民旁聽人大及其常委會會議作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地制定的旁聽制度，在旁聽對象、旁聽范圍、旁聽的發(fā)言方式等方面，尚未做到制度化和規(guī)范化。因此，要完善公民旁聽制度，通過實踐總結(jié)經(jīng)驗，以立法的形式使公民旁聽制度逐步制度化、法律化。

同時，民主立法是構(gòu)建和諧社會的重要渠道，也是公民參與立法、參與政治的最好方式。地方在制定地方性法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)充分利用新聞媒介、舉行聽證會等，讓公民參與立法的過程。當(dāng)前，公民對立法的參與仍然是有限的，我們在立法程序的具體制度安排上，應(yīng)該規(guī)定在立法前聽取公民的建議，給予公民在立法過程中發(fā)表意見，提出反對意見的機會，促使立法機關(guān)不斷修正，使法律法規(guī)最大范圍體現(xiàn)人民意志。

“還應(yīng)定期召開人大信訪部門與“一府兩院”信訪工作聯(lián)席會議，加強聯(lián)絡(luò)溝通，齊抓共管，形成信訪合力，共同研究處理好重大疑難案件?！蓖躞w乾表示，應(yīng)暢通信訪渠道，健全信訪機制，充分發(fā)揮地方人大在妥善處理人民內(nèi)部矛盾中的特殊作用。地方人大及其常委會應(yīng)按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加大信訪的監(jiān)督力度，抓好重點上訪案的辦理，把信訪監(jiān)督與個案監(jiān)督結(jié)合起來；把信訪重要信息與人大的視察、執(zhí)法檢查、工作評議、述職評議等監(jiān)督形式結(jié)合起來，與人大對干部的選舉、任免工作結(jié)合起來。

統(tǒng)籌立法人大應(yīng)多立“窮人法”

會上，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長李林研究員則提出了“按照構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與經(jīng)濟社會權(quán)利的法律保障?！钡挠^點。

“在我們過去改革發(fā)展的實踐中，存在著‘只重視經(jīng)濟增長，而忽視社會發(fā)展的現(xiàn)象’，存在著經(jīng)濟與社會發(fā)展‘一條腿長、一條腿短’的失衡現(xiàn)象”，這種現(xiàn)象在立法領(lǐng)域同樣存在?！崩盍终J為，改革開放以來，經(jīng)濟立法始終是國家立法工作的重點，而社會立法則處于相對滯后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，從第六屆到第九屆全國人大的年，全國人大常委會共計立法件，其中經(jīng)濟立法件，占；社會立法件，僅占。在××××年公布的第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，本屆人大任期內(nèi)將審議的法律草案件，其中經(jīng)濟法類法律草案件，社會法類法律草案件。在××××年十屆全國人大三次會議上，共提出件議案，其中行政法類件，經(jīng)濟法類件，社會法類只有件，遠遠少于經(jīng)濟法類議案。

“而科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要以人作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，在立法中落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，切實保障公民的經(jīng)濟社會權(quán)利。這項權(quán)利主體就是公民，特別是公民中的窮人和弱勢群體?！崩盍直硎荆粤⒎ńy(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與經(jīng)濟社會權(quán)利保障，建設(shè)和諧社會，可從兩方面入手。一方面，在國家立法規(guī)劃中，應(yīng)增加《促進就業(yè)法》、《平等就業(yè)保障法》、《勞工權(quán)利保護法》、《住房法》、《醫(yī)療保健法》、《福利保障法》、《兒童與青少年福利法》、《社會救助法》、《慈善事業(yè)法》等社會立法。國家制定有關(guān)社會立法時，應(yīng)盡可能把農(nóng)民納入法律調(diào)整和保障的范圍，應(yīng)更多地關(guān)注弱勢群體的權(quán)利保護。另一方面，應(yīng)按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)和諧社會的要求，對既有的經(jīng)濟社會立法進行重新審視和梳理，對其中需要補充、修改、解釋和廢止的，及時通過立法程序來完成。應(yīng)當(dāng)特別注意發(fā)現(xiàn)和解決由于經(jīng)濟社會立法導(dǎo)致或可能導(dǎo)致侵犯人權(quán)、引發(fā)社會沖突和群體性事件等問題。

良好法制環(huán)境保障社會和諧

“和諧社會是經(jīng)濟繁榮、百業(yè)昌盛的社會，而創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”全國人大常委會研究室原主任、研究員中國憲法學(xué)研究會顧問程湘清在發(fā)言中指出，要用良好法制環(huán)境促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速持續(xù)。

他表示，人民代表大會制度直接承擔(dān)者的人大及其常委會，在創(chuàng)造良好的法制環(huán)境中具有不可代替的作用。“人大工作同三個文明建設(shè)都有關(guān)系，但它的本職工作和根本任務(wù)是民主和法制建設(shè)，是政治文明建設(shè)。黨和國家的中心工作是經(jīng)濟建設(shè)，人大是通過民主法制建設(shè)來為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的。換句話說，人大就是是通過政治文明建設(shè)來為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)的。所以，人大工作決不是‘二線’崗位，而是依法治國的第一線。”程湘清說。

他認為，應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，通過認真行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項職權(quán)，督促政府依法行政和法院、檢察院公正司法，依法保護人民權(quán)利，規(guī)范國家機關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為，調(diào)整社會各方面的關(guān)系和矛盾，包括運用法律保障資金安全，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護環(huán)境和資源，保護文物和旅游資源，整頓市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造平等競爭的市場體系，維護人民安居樂業(yè)的治安環(huán)境等等?？傊?，為市場經(jīng)濟的平穩(wěn)快速持續(xù)發(fā)展提供法制保障。

他說，“我們高興地看到，成都市委重視民主法制建設(shè)，重視發(fā)揮人大的作用，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，使成都成為國內(nèi)外投資者青睞的一片熱土。截止去年底，世界上已有多個國家與成都建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)家，全球強企業(yè)有家在成都落戶。去年協(xié)議利用外資億元，實際利用外資億元。我們相信，和諧成都的構(gòu)建必將進一步促進成都的對外開放和經(jīng)濟騰飛。”