導語：發(fā)揮稅收職能作用 努力構(gòu)建和諧社會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

和諧是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓?！熬雍投煌?，和諧不是完全同一，而是強調(diào)在事物多樣性、矛盾性的情況下達到辯證統(tǒng)一的狀態(tài)。我們黨根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的“社會主義和諧社會”的新概念，這是中華民族傳統(tǒng)文化精神與我們黨治國理政追求的完美結(jié)合，是提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。建設社會主義和諧社會是全體社會成員的共同責任，構(gòu)建和諧社會的每一目標，都與稅收工作密切相關(guān)。國稅部門應結(jié)合工作實際，充分認識構(gòu)建和諧社會的重大意義，堅持以人為本，大力構(gòu)建和諧國稅，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。

一、構(gòu)建和諧的稅制體系

和諧社會的建設離不開財力的支持，經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展需要政府適時適度地進行宏觀調(diào)控，而稅收則是國家財政收入的主要來源和實施宏觀調(diào)控的重要手段。當前，我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，稅收制度的建設應充分考慮組織財政收入能力，以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和促進經(jīng)濟科學發(fā)展為主要目標，以此選擇相應的稅收政策。

1、完善調(diào)節(jié)收入分配的稅種。目前，我國公民收入之間的差距進一步加大，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距也不容忽視。應充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，制止貧富差距過大，有效防止兩極分化。調(diào)整現(xiàn)行的個人所得稅政策，通過調(diào)整邊際稅率、費用扣除標準、個人寬免額等稅制要素，根據(jù)收入分配的現(xiàn)狀，制定靈活多樣、公平合理的稅收政策，從而達到社會收入分配公平的目標。設立社會保障稅，發(fā)揮該稅種稅基寬、征收范圍大、負擔公平等特點，有利于克服不同企業(yè)之間和不同職工之間負擔不均的弊端，使社會保障資源在全社會有效配置，增強構(gòu)建和諧社會的社會保障能力。

2、增設環(huán)境保護稅。目前，我國在環(huán)境保護方面的措施比較單一，主要是通過行政收費和行政強制的手段。環(huán)境保護稅作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟政策，可以通過稅收來有效地引導納稅人的環(huán)境消費行為，促進經(jīng)濟主體在其經(jīng)濟活動中減少污染，從而促進人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境保護稅可實行從量定額和從價定率兩種稅率形式，在征收對象的選擇上，實行分項課征，有針對性選擇征收品目，相應確定稅率，把需要實行保護性開發(fā)利用的自然資源納入征稅范圍。對稀缺資源和能耗大的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品設計高稅率，對以三廢類物質(zhì)為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用高新技術(shù)減少環(huán)境污染及能耗的，予以減稅，鼓勵更多的企業(yè)重視參與環(huán)境保護。應遵循“專項稅款專項使用”的原則，將環(huán)境保護稅形成的收入專門用于環(huán)境污染的預防、治理上，用于彌補環(huán)境危害所造成的損失。

3、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。由于我國前些年的區(qū)域稅收優(yōu)惠差異，從一定程度上導致外資在內(nèi)地的投資積極性不高。沿海與內(nèi)地、尤其是中西部的差距，使得資源配置不合理，國民經(jīng)濟發(fā)展不平衡，還可能產(chǎn)生不穩(wěn)定的社會問題，發(fā)展西部成為當務之急。應繼續(xù)給予中西部地區(qū)更多的稅收優(yōu)惠，以彌補前些年中西部地區(qū)與沿海地區(qū)相比的政策損失。在制定中西部經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策的選擇上，除劃定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠外，可通過中央財政轉(zhuǎn)移支付的渠道，返還給企業(yè)一定數(shù)額的已納所得稅款。中西部地區(qū)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以按企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品級別等采取不同的退稅方式，如即征即退或先征后返。對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實施特別稅收優(yōu)惠，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加強稅收優(yōu)惠政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與配合，形成政策合力，提高政策效益。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化稅收政策。對農(nóng)業(yè)，除實行財政資金支農(nóng)外，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化水平，引導農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，建立聯(lián)合農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等一條龍的集團企業(yè)。在增值稅方面，應降低一般納稅人的門檻，降低農(nóng)產(chǎn)品的稅率，規(guī)定不論農(nóng)產(chǎn)品加工的深淺、規(guī)模的大小一律實行13%的稅率，擴大農(nóng)產(chǎn)品類的抵扣項目，改變農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抵扣少稅負重的狀況。合理確定農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的稅負率，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)凡超過規(guī)定的稅負率標準的，增值稅部分給予相應返還。在所得稅方面，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用來進行技術(shù)改造的資金，按比例實行企業(yè)所得稅稅前扣除，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的自我發(fā)展能力。

5、增值稅轉(zhuǎn)型的過渡性政策。我國現(xiàn)行增值稅制在征收范圍、稅率檔次、價外稅制、計稅方法等方面具備了消費型增值稅所要求的諸多特點，增值稅制的完善主要就是要實行對固定資產(chǎn)扣稅制度。中央已經(jīng)明確增值稅要由“生產(chǎn)型”向“消費型”轉(zhuǎn)換，并已在東北進行試點。從長遠看，增值稅的轉(zhuǎn)型有利于培植稅源，增加稅收收入，但如果允許企業(yè)購進固定資產(chǎn)時取得的進項稅額一次性全部扣除，短期內(nèi)將對國家財政收入產(chǎn)生十分重大的影響，即便可以采取發(fā)行國債的方式解決財政收入問題，但可能造成長久的財政赤字，影響社會的和諧發(fā)展?？紤]目前我國的財政實力，應積極、穩(wěn)妥地實施增值稅轉(zhuǎn)型，近期應在總結(jié)東北試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取先從“生產(chǎn)型”過渡為“收入型”，并有選擇性地實行“消費型”，在條件成熟的時機再全部實行“消費型”增值稅。

二、構(gòu)建和諧的征納關(guān)系

在稅收管理中，正確處理稅收征收與繳納的矛盾，是促進納稅人依法履行納稅義務的重要前提。總局提出，社會滿意是檢驗稅收征管水平的四個根本標準之一。稅務機關(guān)在嚴格執(zhí)法的同時，應為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

1、樹立正確的服務理念。優(yōu)化納稅服務，觀念的更新是前提。目前，不少干部在納稅服務上還存在一些思想誤區(qū)和錯誤認識，有的將執(zhí)法與服務對立起來，有的將納稅服務認為是精神文明建設或職業(yè)道德建設的范疇，沒有上升到法律的高度。樹立正確的服務理念，應牢固樹立“納稅服務是稅務部門的法定義務”的觀念和“執(zhí)法即服務、管理即服務、權(quán)力即服務”的意識，切實把服務當作是執(zhí)法和管理的有機組成部分，堅持在服務中執(zhí)法、在服務中管理，提高為納稅人服務的主動性、自覺性。

2、建立納稅服務體系。應認真總結(jié)近年來納稅服務工作的成果，進一步完善、提高和發(fā)展，逐步建立起科學、合理、高效、規(guī)范的納稅服務體系。作為行政行為的組成部分，納稅服務的內(nèi)容、方式、標準不能各自為政，應以法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的形式加以規(guī)定。應依據(jù)《征管法》和《實施細則》，制定納稅服務的基本內(nèi)容和操作原則，明確納稅服務的具體內(nèi)容、服務標準和工作方式。制定納稅服務崗責體系，規(guī)范機構(gòu)崗位設置，合理進行納稅服務的職責劃分。健全工作質(zhì)量考核制度，規(guī)范納稅服務工作。進一步規(guī)范稅務工作，使其成為納稅服務體系的重要內(nèi)容。應依托稅收信息化建設，充分運用信息技術(shù)手段，提高納稅服務的科技含量和效率。不斷完善“12366”納稅服務熱線的功能，精心打造納稅服務的電子平臺。進一步優(yōu)化多元化的申報納稅方式。積極推行“一窗式”、“一戶式”管理，讓“窗口”成為便利納稅人辦理納稅事項的滿意場所。積極建立以服務納稅人為重點的稅收網(wǎng)站，拓展網(wǎng)站功能，為納稅人提供規(guī)范、便捷、全面的納稅服務。

3、提升服務層次。社會的和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟公平、政治平等和社會公正。稅收待遇的公平公正是和諧征納關(guān)系的重要因素。稅務人員要充分認識到，嚴格、公正、文明執(zhí)法，營造良好稅收環(huán)境，是對納稅人最根本的服務。必須把“公正執(zhí)法”和“提高效率”作為重點，切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面提高工作效率，使納稅人在稅法面前享受平等的稅收待遇，消除稅收歧視，推進納稅服務向深層次發(fā)展。進一步抓好稅收執(zhí)法責任制、責任追究制和執(zhí)法監(jiān)督檢查制度的落實，防范和減少執(zhí)法的隨意性。對納稅人違規(guī)違章的處理要嚴格按照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，應做到一視同仁、同過同罰，不能厚此薄彼。對納稅人特別關(guān)心的一般納稅人認定、發(fā)票發(fā)售、稅款緩繳、減免稅、出口退稅等，切實落實服務承諾，簡化辦稅程序和環(huán)節(jié)，提高辦稅效率，降低納稅成本。

三、構(gòu)建和諧的工作氛圍

和諧的工作氛圍是指在單位內(nèi)部構(gòu)建起來的和睦、協(xié)調(diào)、融洽、有序的人與人之間的關(guān)系。營造和諧的工作氛圍，有利于形成一個具有合力的群體，使單位充滿生機和活力。當前，我國社會正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于利益關(guān)系的調(diào)整，容易引發(fā)各種矛盾和沖突，妥善解決這些矛盾，積極化解各種不穩(wěn)定的因素，營造和諧的工作氛圍，這既是和諧社會的要求，又是和諧社會的體現(xiàn)。

1、發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的模范帶頭作用。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，具有凝聚人心、服務群眾的作用。黨的基層組織和黨員領(lǐng)導干部要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，積極地組織和參與單位的各項工作，自覺承擔起聯(lián)系群眾、服務群眾、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的作用，贏得群眾的信任、擁護和支持，把廣大群眾團結(jié)凝聚起來，提高黨在群眾中的凝聚力、號召力和影響力。領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系要和諧，顧全大局，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號，互相掣肘。只有和諧的班子，才能帶出一支和諧的隊伍。

2、正確處理工作中的矛盾。由于每個國稅人員的個體差異性，在工作和生活中就不可避免會產(chǎn)生矛盾。在處理這些矛盾時，要通過批評與自我批評來解決，特別是要給下級批評上級的“機會”。要堅持政務公開，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同事之間應相互尊重、互相寬容、彼此信任、真誠合作、和諧相處，努力構(gòu)建和諧的同事關(guān)系。工作中要增強主動協(xié)調(diào)意識，加強溝通，發(fā)揮合力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，為國稅事業(yè)發(fā)展的共同目標而努力工作。

3、科學評價促進人的全面發(fā)展。評價是管理中的重要環(huán)節(jié)，正確的評價有利于干部職工的發(fā)展、提高。工作考核評價要堅持以業(yè)績?yōu)楹诵模⒂善返?、知識、能力、業(yè)績等諸要素構(gòu)成的評價體系，全面辯證地看待每個人員。評價工作實績，必須堅持實踐第一的觀點，對其工作實績做出客觀公正和恰如其分的評價。既要看其微觀政績、局部利益，更要看其宏觀政績、長遠發(fā)展；既要正確把握顯性政績，看工作眼前顯現(xiàn)出來的效果，更要正確把握隱性政績，看一時還不能反映出來的效果，使評價更公正、合理，更全面、準確。要圍繞國稅事業(yè)的發(fā)展來選人，拓寬選人用人渠道，堅持正確的用人導向。要建立賞罰分明的獎懲機制，獎懲不僅要有物質(zhì)形態(tài)上的表現(xiàn)，而且要以精神形態(tài)體現(xiàn)，并使兩者相結(jié)合，充分運用各種激勵形式，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

4、堅持向基層傾斜。要謀求機關(guān)與基層的和諧，讓千條線穿過一根針。堅持基層建設標準化，把基層建設放在突出位置，經(jīng)費、征管力量要向基層轉(zhuǎn)移，想基層之所想，急基層之所急，切實幫助基層排憂解難，努力改善基層的工作和生活條件?；鶎右櫲缶郑e極發(fā)揮主動性，不折不扣地貫徹執(zhí)行機關(guān)決策，維護上級機關(guān)的權(quán)威，保證政令暢通，令行禁止。積極開展豐富多彩的文體活動，如籃球比賽、乒乓球比賽、象棋比賽等，通過正當?shù)膴蕵坊顒诱{(diào)劑干部職工的身心健康。

四、構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境

事物是普遍聯(lián)系的，稅收與各種外部事物有著千絲萬縷的重要聯(lián)系，稅制運行的效果不僅取決于內(nèi)部制度的設計與管理，同時也受各種外部因素的重要影響。建立和諧的稅收外部環(huán)境，需要多層面、多維度的因素共同協(xié)調(diào)配合。

1、培育誠信納稅的文化環(huán)境。目前，納稅人的稅收道德還不夠高，培育誠信納稅的文化環(huán)境要靠教育，將納稅義務教育納入國民素質(zhì)教育工程，通過學校、家庭、社會機構(gòu)、文化傳媒等多渠道的教育來普及稅收法律知識，提高公民納稅意識。要不斷拓展宣傳渠道和宣傳內(nèi)容，加大各類誠信納稅典型單位或個人的宣傳力度，展示他們誠信奉獻、遵紀守法的崇高風尚，提高遵從納稅人的地位。加大對偷逃騙稅違法行為的公開曝光力度，借以加強警示教育，增強社會稅收法制觀念和依法誠信納稅的意識，使偷稅者可恥的觀念深入人心。

2、完善稅收法治環(huán)境。法治環(huán)境的營造是一項系統(tǒng)工程，既需要通過教育增強全民的法制意識，又需要建立健全稅收法律法規(guī)體系和稅務司法保障體系，還需要形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡，從政府機構(gòu)內(nèi)部、司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體、社會公眾等多層次、多方面對稅收執(zhí)法活動進行監(jiān)督。稅務機關(guān)應加大對稅收違法行為的打擊力度，杜絕以補代罰、以罰代刑，形成稅收法治的威懾力。應借鑒海關(guān)緝私警察的設置，成立稅務警察機構(gòu)，賦予必要的偵查權(quán)。提高稅種單行法的立法層次，將大多數(shù)考慮較為成熟或一段時間內(nèi)不會發(fā)生變化的稅收政策以法律或行政法規(guī)的形式公布實施，保持稅收政策一定期間的相對穩(wěn)定。

3、健全分稅制財政體制。進一步明晰各級政府的事權(quán)和財權(quán)范圍，建立起公共財政的基本框架，做到使各級政府事權(quán)明晰、財權(quán)對應、稅權(quán)匹配。結(jié)合稅費改革，調(diào)整現(xiàn)行稅收立法權(quán)，賦予地方一定程度的稅收權(quán)限。中央與地方的稅收權(quán)限明確了，雙方的利益都得到了保證，政令就會暢通，地方政府就會支持稅務機關(guān)依法辦事，稅務機關(guān)也就可以真正對統(tǒng)一稅法負起責任。

4、建立有力的政府支持環(huán)境。加強對政府領(lǐng)導在依法治稅中的地位、權(quán)利和義務等方面的教育，使政府領(lǐng)導明確在稅收管理中的治稅權(quán)力邊界，正確行使權(quán)力、履行義務，杜絕行政干預執(zhí)法的行為。財政、工商、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)等政府部門應積極配合稅收工作，從法律上明確干預稅務行政執(zhí)法的法律責任，發(fā)揮社會各界支持稅收工作、共建和諧社會的合力。