導(dǎo)語：“黨內(nèi)法規(guī)”提法不妥一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》即將出臺(tái)，不少地方媒體上將這兩個(gè)《條例》概括和提升為“黨內(nèi)法規(guī)”的字眼頻頻出現(xiàn)。仔細(xì)推敲，“黨內(nèi)法規(guī)”的提法不妥。

其一，政黨組織不擁有立法權(quán)限。從2000年7月1日起開始實(shí)施的《立法法》規(guī)定了立法權(quán)限的七個(gè)層次：全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)；較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)，但須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)制定自治條例和單行條例；國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定規(guī)章。顯然，作為政黨組織的共產(chǎn)黨沒有立法權(quán)限，不能成為立法主體。以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為“黨內(nèi)法規(guī)”與《立法法》相違背。

其二，黨內(nèi)條例不具備法規(guī)特征?！吨袊伯a(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例（試行）》規(guī)定“條例”是十三種正式常用的文件中的一種，“由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)，規(guī)定某些事項(xiàng)或機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織、職權(quán)等帶有規(guī)章制度性質(zhì)的文件用‘條例’”。可見，黨內(nèi)條例屬于黨的政策性和制度性的文件范疇，如《中國共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例（試行）》本身就是一種文件，不具備法規(guī)特征，與法規(guī)是兩種不同屬性的概念。

其三，“黨內(nèi)法規(guī)”的提法不能嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確地反映黨與法的關(guān)系?！饵h章》明確提出，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這里起碼有兩層含義：黨既不能超越于憲法和法律之外成為“法外黨”，搞黨大于法，也不能將黨與法混為一談，以為黨就是法，法就是黨。但“黨內(nèi)法規(guī)”的提法很容易產(chǎn)生歧義，一方面將法的適應(yīng)對象區(qū)分為“黨內(nèi)”與“黨外”，被人誤解為黨內(nèi)存在著法之外的一套“法規(guī)”，另一方面認(rèn)為黨與法就是一回事。這都與《黨章》原則不相適應(yīng)。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是規(guī)范黨組織和黨員活動(dòng)的重要政策依據(jù)和紀(jì)律保障措施，對黨組織和黨員具有普遍的強(qiáng)制力和約束力，對于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)影響重大、意義深遠(yuǎn)。盡管提出“黨內(nèi)法規(guī)”的本意可以看作是為了強(qiáng)調(diào)兩個(gè)《條例》的地位和作用的重要性，但畢竟其不具備法的特征和效力，也不能體現(xiàn)依法治國的精神，所以應(yīng)避免使用“黨內(nèi)法規(guī)”這種不妥當(dāng)?shù)奶岱ā?/p>