導(dǎo)語：以提高執(zhí)政能力為重點全面推進黨的建設(shè)（上）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。這次全會，重點討論了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是加強黨的建設(shè)的一個綱領(lǐng)性的文獻。全會認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。這個問題，關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們要認真領(lǐng)會全會的精神，自覺地為提高黨的執(zhí)政能力而奮斗。

一、充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義

自從“三個代表”重要思想把執(zhí)政黨建設(shè)問題突出地提上議事日程以后，在深入研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的時候，我們越來越深刻地認識到，提高黨的執(zhí)政能力是加強執(zhí)政黨建設(shè)的重點。黨的十六大和十六大形成的以同志為總書記的黨中央明確地提出了這個問題。

那么，我們黨為什么在今天要把提高執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的重點提出來呢？用一句話來回答，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。它既是全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面的迫切需要，又是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、解決當前黨的建設(shè)歷史性課題的內(nèi)在要求，是連接“偉大事業(yè)”與“偉大工程”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

展開地說，至少有這樣三點理由。

一是全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，要求我們提高黨的執(zhí)政能力。黨的十六大根據(jù)鄧小平“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了用20年時間全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。盡管改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的偉大成就，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元，但同時必須看到，要在21世紀頭20年實現(xiàn)我們的奮斗目標，任務(wù)十分艱巨。因為，要實現(xiàn)我們的奮斗目標，有許多制約因素是不能回避的。一是要受到人口眾多而能源以及其它礦產(chǎn)資源短缺的制約。我國現(xiàn)在有13億人口，未來二三十年可能增加到15億，就業(yè)是一個無法回避又難以順利解決的大問題，加上不少地方已經(jīng)或?qū)⒁M入老齡社會，眾多的人口已經(jīng)成為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會時必須認真面對的一個突出問題。人口多，資源消耗也多，但我國的石油、天然氣、銅和鉛等重要礦產(chǎn)資源又十分短缺，人均儲量分別相當于世界人均平均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。這種資源短缺的情況，是我們在全面建設(shè)小康社會的過程中必須認真研究的大問題。二是要受到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后、農(nóng)村人口眾多而耕地少的制約。我國在進入小康社會的時候，原定的監(jiān)測指標有個別指標沒有完成，主要是農(nóng)民人均收入、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系等沒有達到原定的指標，因此“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我們實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要因素。其中，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后外，耕地少是一個極大的難題，我國人均耕地擁有量不到世界平均水平的40%；農(nóng)村農(nóng)民的勞均耕地只有幾畝，長江以南1畝也不到。而美國、歐洲一些發(fā)達國家的農(nóng)民勞均耕地，少則幾十畝，多則幾百畝，甚至上千畝。我國農(nóng)村要靠那么少的耕地通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來改變落后面貌是非常困難的，而要發(fā)展工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，把富余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，又要動用土地包括耕地，耕地減少會危及糧食安全，則又成為一個問題，這是一道多么復(fù)雜的難題??！三是要受到社會保障體系建設(shè)滯后的制約。要把農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，走城鎮(zhèn)化的道路，不僅要考慮我們能夠提供多少就業(yè)崗位，而且要考慮我們能建立多大規(guī)模的社會保障體系，而這又受制于我們的財力，它們之間有一個復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系。四是要受到多少年來形成的不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟增長方式的制約。五是要受到尚未完善的市場經(jīng)濟體制和政治體制等各方面體制的制約。六還要受到教育科技落后以及相伴而來的人的素質(zhì)的制約。當然還有其他一些制約因素，但是以上這些問題如果不能很好地得到解決，就會影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。我們要清醒地看到，未來20年，改革和發(fā)展的難度越來越大，保持穩(wěn)定的壓力越來越大。世界上一些國家市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，社會穩(wěn)定問題非常突出。我國恐怕也不會例外。特別是由于利益主體的多樣化，不同利益主體心理預(yù)期與現(xiàn)實之間的矛盾更加突出，相互之間關(guān)系更加復(fù)雜化，而各種敵對勢力、心懷叵測的人、別有用心的人，都會利用這一點力圖把我們搞亂。所有這些，都要求我們提高黨的執(zhí)政能力。

二是在當今世界復(fù)雜的國際環(huán)境中維護國家安全，要求我們提高黨的執(zhí)政能力。當今世界，和平與發(fā)展依然是時代的主題。上一世紀70年代以前，美蘇兩個超級大國擴軍備戰(zhàn)，進行全球戰(zhàn)略部署，世界大戰(zhàn)的危險威脅著各國人民。到七八十年代，由于美蘇兩家先后在越南戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中受挫，世界大戰(zhàn)可以避免了。鄧小平敏銳地指出，東西方之間的問題已是和平問題，南北方之間的問題是發(fā)展問題，和平與發(fā)展已經(jīng)成為帶全球性的戰(zhàn)略問題。蘇東劇變后，兩極格局終結(jié)，西方一些敵對勢力把鋒芒指向我國。正當美國想獨霸世界的時候，“9·11事件”發(fā)生了，由此而突出起來的反恐斗爭給我們提供了極好的機遇。但是，另一方面，由于國際關(guān)系包括大國關(guān)系，正處在劇烈的變動之中，對我國的考驗也越來越突出。特別是，影響和平與發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素在增多。比如，霸權(quán)主義與恐怖主義相互助長，單邊主義與多極化矛盾加劇，世界各國尤其是一些大國面臨著嚴峻的考驗。又比如，經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，反全球化浪潮也要此起彼伏地發(fā)展著，世界各國包括我們中國都面臨著艱巨的考驗。再比如，現(xiàn)代科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對市場、人才、戰(zhàn)略資源的爭奪越來越激烈。作為世界上不多的堅持社會主義制度的發(fā)展中國家，我們還將長期面對敵對勢力“西化”、“分化”的政治圖謀。蘇東劇變的經(jīng)驗教訓(xùn),也是前車之鑒。所有這一切，都要求我們黨以馬克思主義的寬廣眼光觀察和審視世界，增強科學(xué)判斷形勢和駕馭國際復(fù)雜局面的能力，在激烈的國際競爭中，從容應(yīng)對，趨利避害，爭取主動。

三是黨的自身狀況及其面臨的歷史性課題，也要求我們提高黨的執(zhí)政能力。建國初，國內(nèi)外就有共產(chǎn)黨打仗行，搞建設(shè)是否行的議論，后來我們證明了共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是高的；“”結(jié)束后，我們再次以現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成就證明了自己的執(zhí)政能力是高的。現(xiàn)在提出這個問題，是因為我們目前的執(zhí)政能力同不斷發(fā)展的新形勢新任務(wù)之間，在理念、體制、機制和做法上還存在許多不相適應(yīng)的地方；甚至有的認識和做法還不完全符合黨的執(zhí)政規(guī)律。許多同志沒有認識到，今天，黨所處的歷史方位已經(jīng)發(fā)生了根本變化，我們黨已經(jīng)成為一個在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗。黨要解決的歷史性課題，一是要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，二是要增強黨的拒腐防變和抵御風險的能力。這兩大歷史性課題，實際上是一個問題的兩面。前者強調(diào)的是問題的正面，后者強調(diào)的是問題的反面；前者強調(diào)的是進攻的能力，后者強調(diào)的是防御的能力。也就是說，黨一方面要善于領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)，包括駕馭社會主義市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面；另一方面要探索如何解決改革開放過程中社會意識多樣化對黨的思想建設(shè)所帶來的沖擊，如何解決執(zhí)政過程中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重脫離群眾乃至腐敗問題不斷蔓延等問題。因此，我們要圍繞完成黨所肩負的偉大事業(yè)這一重任，以提高執(zhí)政能力為重點，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

總之，國內(nèi)、國際和黨內(nèi)三個方面的考驗和挑戰(zhàn)，充分說明了在今天的條件下，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，已經(jīng)成為一個事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。

二、科學(xué)地認識黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵和要求

要提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要明確黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵。只有正確地回答了這個問題，才能對黨的執(zhí)政能力建設(shè)有一個全面的理解和科學(xué)的把握。

什么叫“黨的執(zhí)政能力”？

十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！边@個論斷，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標來定義黨的執(zhí)政能力，既反映了執(zhí)政黨的一般要求，又體現(xiàn)了中國自身的特點。

一般地說，黨的執(zhí)政能力指的是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)過程中，完成自己的執(zhí)政目標和任務(wù)、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。根據(jù)我們黨的執(zhí)政實踐，聯(lián)系世界各國政黨的執(zhí)政經(jīng)驗，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中必須處理好五個方面的關(guān)系：一是執(zhí)政黨黨委與國家權(quán)力系統(tǒng)（人大、政府）之間的關(guān)系；二是執(zhí)政黨與參政黨，即中國共產(chǎn)黨與各派和無黨派民主人士之間的關(guān)系；三是中國共產(chǎn)黨與人民群眾包括各人民團體之間的關(guān)系；四是執(zhí)政黨與國際社會包括各國政黨的關(guān)系；五是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部各單位、各部門之間的關(guān)系。由此決定了黨在執(zhí)政過程中必須具備處理這些重大關(guān)系的執(zhí)政能力。這些能力涉及眾多方面，需要我們深化研究。

從中國實際情況看，執(zhí)政能力還包括黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟、政治、文化和社會事務(wù)，有效地治黨治國治軍的能力。在學(xué)術(shù)上，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的范疇。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時又是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔著比一般國家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)。黨的十六大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)?！备鶕?jù)這樣的界定，黨的領(lǐng)導(dǎo)的對象涉及對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也涉及對社會主義的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展以及其他社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。而執(zhí)政只是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動中的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。因此，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。同樣的道理，領(lǐng)導(dǎo)能力比執(zhí)政能力在含義上要寬泛得多，執(zhí)政能力指的是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力。但是，由于我們黨要在中國長期執(zhí)政，既不實行多黨制，也不與別的政黨分享政權(quán)，不僅黨的執(zhí)政能力的強弱會影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的強弱也會影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位。比如，企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)基層黨支部，它們并不掌管一級政權(quán)，但擔負基層的領(lǐng)導(dǎo)責任，如果它工作沒做好，影響了黨群關(guān)系，甚至引起群眾強烈不滿，就會影響到黨的執(zhí)政地位。黨的任何一項工作沒有做好，都會牽動黨群關(guān)系，都會對鞏固黨的執(zhí)政地位造成消極的影響。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力也可以說是廣義上的黨的執(zhí)政能力。這種廣義上的執(zhí)政能力，包括黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)社會的經(jīng)濟、政治、文化和其它社會事務(wù)的能力。

同時，要認識到黨的執(zhí)政能力包括黨作為一個整體的執(zhí)政能力和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個體的執(zhí)政能力兩種情況。嚴格地講，黨的執(zhí)政能力指的是黨作為一個整體的執(zhí)政能力。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢和社會主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效地治黨治國治軍。這種能力，不僅取決于黨的領(lǐng)袖集團的素質(zhì)和能力，而且取決于黨的制度和機制，包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制和干部任免制度等等。同時，由于國家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來行使，這就決定了提高黨的執(zhí)政能力必然要提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部個體素質(zhì)和能力的提高，構(gòu)成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就，就是因為我們不但有一條正確的政治路線，而且有一大批堅決執(zhí)行黨的政治路線、適應(yīng)改革開放時代要求、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，是提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。同時必須看到，在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個黨員干部都在執(zhí)政，但如果相當一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，那就很難讓群眾相信黨有很強的執(zhí)政能力。大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本地區(qū)本單位本部門的任務(wù)，黨的執(zhí)政能力才有最牢固的基礎(chǔ)。