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“蝸居巴城十余秋，房無兩證眾人愁；房管國土伸援手，兩證到此一筆勾；人民政府為民眾，執(zhí)政功績譽(yù)巴州。”7月1日，家住巴中市巴州區(qū)巴州鎮(zhèn)紅碑灣路的何遠(yuǎn)祿與同住一幢樓的11戶居民聯(lián)名將一封感謝信呈到了區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人民政府各位領(lǐng)導(dǎo)的案頭，以特別的方式紀(jì)念黨的誕辰，表達(dá)出對(duì)該區(qū)人大常委會(huì)積極為民鼓與呼，區(qū)人民政府主動(dòng)為民解難題的信任和感激之情。

今年，該區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持將群眾普遍關(guān)注的熱難點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，巴州城區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的房屋“兩證”辦理難問題就是其中之一。自4月以來，區(qū)人大常委會(huì)通過組織開展“調(diào)研進(jìn)社區(qū)、代表訪民居”等調(diào)研活動(dòng)，聽取和審議區(qū)人民政府專項(xiàng)工作匯報(bào)，督促區(qū)人民政府切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房“兩證”辦理中的遺留問題。5月上旬以來，區(qū)人民政府已將巴城老城區(qū)無“兩證”的6600余戶的房產(chǎn)“兩證”辦理工作納入議事日程，其中150余戶在“七.一”前夕順利領(lǐng)到了“兩證”，受到群眾好評(píng)。

群眾：給城市“無名房”辦理“身份證”

由于歷史的原因，巴州城區(qū)尚有大量房屋未辦理“兩證”，已成為群眾長期訴求的重點(diǎn)，特別是《中華人民共和國物權(quán)法》頒布實(shí)施后，群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)這一熱點(diǎn)問題更加關(guān)注。

去年年底，家住巴州區(qū)巴州鎮(zhèn)紅碑灣路的11戶居民聯(lián)名將一封訴求信交到了區(qū)人大常委會(huì)群眾信訪接待室。他們反映購房長達(dá)8年之久，卻辦不到作為房產(chǎn)證明的“兩證”，住在“無名房”里，不但心里沒有底，而且不能進(jìn)行抵押貸款、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，給他們的生活帶來諸多不便；甚至有的住戶至今也不敢裝修，怕“無名房產(chǎn)”成了“黑房產(chǎn)”。巴州鎮(zhèn)后壩的一名“無名房”住戶反映，他購房已長達(dá)10年，年年為辦理房產(chǎn)“兩證”奔走，但一直得不到妥善解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近一年來，巴城就有近1000多名老城區(qū)“無名房”戶主陸續(xù)上訪區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府。

群眾信訪引起了區(qū)人大常委會(huì)的高度重視，在年初確定2007年度常委會(huì)議題時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)將解決巴城居民住房“兩證”辦理遺留問題作為“五大民生議題”之一，列為常委會(huì)的4月份議題。

人大：找準(zhǔn)“癥結(jié)”監(jiān)督政府為民“埋單”

4月1日--10日，區(qū)人大常委會(huì)組織5個(gè)調(diào)查組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道、相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，就全區(qū)房地產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上個(gè)世紀(jì)90年代初期，組建成立巴中地區(qū)時(shí)，為拉大城市框架，推進(jìn)城市增容擴(kuò)容，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，允許部分開發(fā)商“先上車后買票”，對(duì)開發(fā)商的資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，管理不規(guī)范，無資質(zhì)開發(fā)、無證建設(shè)、非法交易等問題較為突出；再加之政府鼓勵(lì)個(gè)人搞聯(lián)建開發(fā)，出現(xiàn)了一些規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、施工質(zhì)量不過關(guān)、配套設(shè)施不配套的建筑“次品”；部分國有企事業(yè)單位在無規(guī)劃、無國土使用證、無施工證等情況下，擅自修建職工住房，隨著企業(yè)改制，這些企業(yè)自建房就成了“問題房”。于是，在城區(qū)內(nèi)產(chǎn)生和累積了大量非法建成的“無名房”。據(jù)調(diào)查，巴城老城區(qū)有無證房61幢，建筑面積85萬平方米，涉及住戶6600多戶。

在摸清實(shí)情后，4月25日，區(qū)人大常委會(huì)第三次會(huì)議專題聽取和審議了區(qū)人民政府《關(guān)于全區(qū)房地產(chǎn)管理工作的情況報(bào)告》。審議時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)組成人員一針見血地指出了這項(xiàng)工作存在的四大主要問題：一是宣傳力度不大；二是市民維權(quán)意識(shí)弱；三是市場監(jiān)管體系不夠健全；四是解決“兩證”遺留問題的行動(dòng)遲緩。為此，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)人民政府及相關(guān)部門提出了三條建議意見：一要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民依法維權(quán)的意識(shí)；二要依法整治房地產(chǎn)市場秩序；三要加快辦證進(jìn)度，確保群眾滿意。要求區(qū)人民政府既要尊重歷史事實(shí)，又要堅(jiān)持依法辦事，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“分片負(fù)責(zé)、駐地辦公”的辦法，妥善解決好群眾關(guān)心的“兩證”辦理遺留問題。

5月以來，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)作出的審議意見進(jìn)行跟蹤督辦，區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任廖倫志，區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉青寧分別帶隊(duì)深入相關(guān)主管部門、單位，城區(qū)街道社區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)了解辦理進(jìn)度。

政府：盡最大努力協(xié)調(diào)解決老難問題

區(qū)人民政府認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作出的審議意見，先后三次召開政府常務(wù)會(huì)議，專題研究解決“兩證”遺留問題，并于5月上旬正式啟動(dòng)辦證工作。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《巴州區(qū)解決老城區(qū)土地房屋‘兩證’遺留問題實(shí)施細(xì)則》，做到辦理“兩證”的對(duì)象及范圍、遺留問題的處理原則和相關(guān)部門職責(zé)、申辦程序、分類處理辦法、特殊問題處理辦法、配套措施等六個(gè)明確，使“兩證”遺留問題的處理規(guī)范有序。

為抓好宣傳發(fā)動(dòng)，區(qū)人民政府采取張貼廣告、新聞公告、媒體宣講、入戶宣傳等多種形式，使區(qū)政府制定的《實(shí)施細(xì)則》和具體要求家喻戶曉，增強(qiáng)了群眾參與的主動(dòng)性。對(duì)“兩證”辦理所涉及的土地、地址、測繪面積、辦證費(fèi)用等相關(guān)信息，在戶主房屋所在地進(jìn)行公示，實(shí)行陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

為確保辦證工作取得實(shí)效，區(qū)人民政府成立了解決“兩證”遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)房管局、區(qū)國土局、區(qū)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人為副組長，區(qū)開發(fā)區(qū)、區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)地稅局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)行聯(lián)席辦公的辦法，在區(qū)政務(wù)中心設(shè)立了“兩證”辦理窗口，使辦證工作真正實(shí)現(xiàn)了“一站式服務(wù)、一個(gè)窗口辦理”。

通過區(qū)人大常委會(huì)的有效監(jiān)督，區(qū)人民政府和相關(guān)部門高度重視，“兩證”遺留問題得到了有效解決，群眾給予了一致好評(píng)。截止7月14日，全區(qū)申辦“兩證”達(dá)2500戶，已受理558戶，辦結(jié)153戶，一大批城區(qū)“無名房”擁有了合法“身份證”，并可進(jìn)入二級(jí)市場流通，為推進(jìn)全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場的規(guī)范有序，促進(jìn)城市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。