導(dǎo)語：強(qiáng)大局意識(shí) 有重點(diǎn)地開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，這是人大監(jiān)督工作的一件大事。監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)審批決算和聽取預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告作了具體、明確的規(guī)定，我們必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。盡管監(jiān)督法是就決算審批的重點(diǎn)內(nèi)容作了規(guī)定，但這些審點(diǎn)同樣適用于預(yù)算審查監(jiān)督。本文著重就監(jiān)督法第十八條關(guān)于預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、審查預(yù)算收支平衡情況

世界各國(guó)議會(huì)和立法機(jī)關(guān)，無一例外都把預(yù)算收支平衡問題列在預(yù)算審查的首位。我國(guó)各級(jí)人大審查預(yù)算，首先要審查預(yù)算收入、支出是否平衡，中央財(cái)政赤字是否控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。這種有重點(diǎn)的審查，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，政府預(yù)算是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃，財(cái)政赤字、發(fā)債規(guī)模和財(cái)政平衡，是預(yù)算的總體反映，是國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展采取的財(cái)政政策。一個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策不僅了體現(xiàn)了政府的中心工作，也是國(guó)家意志的表現(xiàn)。說過，國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。正確運(yùn)用財(cái)政政策，對(duì)優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，都具有重大的作用。人大審查預(yù)算收支平衡，就是要審查預(yù)算收支是否符合黨中央經(jīng)濟(jì)工作方針的總體要求，收支規(guī)模是否合理，支出結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，是否把黨的要求變?yōu)閲?guó)家意志。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

第二，我國(guó)目前財(cái)政收入90%以上是稅收收入，是納稅人的錢，取之于民，當(dāng)然也應(yīng)用之于民。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算收入，包括稅收收入和非稅收入的審查監(jiān)督，不僅要監(jiān)督公民和企業(yè)依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，而且也要監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依據(jù)法律和其他有關(guān)規(guī)定征收非稅收入，防止亂收費(fèi)，侵害人民群眾利益。財(cái)政支出改革方向是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等與人民群眾生活密切相關(guān)的公共財(cái)政領(lǐng)域的支出，使其逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，解決財(cái)政“缺位”與“越位”的問題。監(jiān)督法專門規(guī)定，如果預(yù)算安排的上述六項(xiàng)重點(diǎn)資金有調(diào)減的，必須報(bào)人大常委會(huì)審批。財(cái)政的錢是怎么收來的，又是怎么花出的，人民群眾有權(quán)知道。人大是由人民代表組成的，受人民群眾的委托，最能反映社情民意。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的審查監(jiān)督，也是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。

第三，政府預(yù)算在世界各國(guó)都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在我國(guó)要經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，這是政治文明的表現(xiàn)。它包含了三層意思：一是政府預(yù)算是一個(gè)法律文件，它從編制、提交到批準(zhǔn)、執(zhí)行，是按法定程序進(jìn)行的。每年在人代會(huì)上，經(jīng)近三千人大代表表決通過，體現(xiàn)了人民和國(guó)家的意志。二是既然經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算是法律文件，預(yù)算就應(yīng)當(dāng)公開、透明，便于人大代表知情知政，也便于納稅人和社會(huì)的監(jiān)督。三是政府預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序，任何人無權(quán)擅自行事。政府預(yù)算是一種計(jì)劃，在執(zhí)行中不可能完全和實(shí)際相符，需要作出相應(yīng)的調(diào)整，但調(diào)整的權(quán)力和范圍必須按法律的規(guī)定行使，必須要經(jīng)過法定程序。監(jiān)督法再次明確規(guī)定，預(yù)算調(diào)整必須報(bào)人大常委會(huì)審批。這是社會(huì)主義法治國(guó)家所必須遵循的，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

二、審點(diǎn)支出的安排和資金到位情況

世界各國(guó)議會(huì)都把審點(diǎn)資金的支出情況作為審查政府預(yù)算的主要內(nèi)容之一，這是因?yàn)檎墓ぷ髅磕甓加兄攸c(diǎn)，要保證重點(diǎn)工作的實(shí)現(xiàn)，必須有充足的資金作堅(jiān)強(qiáng)保證。政府做什么工作，做多少工作，體現(xiàn)在預(yù)算上就是花多少錢，辦多少事。議會(huì)批準(zhǔn)了政府的年度預(yù)算，就等于批準(zhǔn)了政府的年度工作計(jì)劃。

在我國(guó)，審點(diǎn)支出安排情況，就是按照黨中央所強(qiáng)調(diào)的人大工作要抓重點(diǎn)，要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來開展工作。每年黨的中央全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都確定下一年黨和政府的中心工作，為保證這些重點(diǎn)工作的貫徹執(zhí)行，中央財(cái)政必須給予資金保障。正如鄧小平同志告誡我們的那樣，要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。

這幾年，全國(guó)人大圍繞黨、政府和人民群眾關(guān)心的三農(nóng)、科技進(jìn)步、農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等問題，重點(diǎn)審查了農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保和衛(wèi)生等支出領(lǐng)域預(yù)算資金的安排情況，效果還是比較明顯的。為便于人大代表深入了解有關(guān)情況，近年來財(cái)政部門在向人代會(huì)提交的預(yù)算草案后面附上中央財(cái)政支農(nóng)支出表、中央財(cái)政科技支出表、中央財(cái)政教育支出表、中央財(cái)政社會(huì)保障支出表和中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出表等附表。今后人大不僅要在年初審查這些重點(diǎn)資金的安排情況，還要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和審查決算，督促檢查財(cái)政和有關(guān)主管部門落實(shí)資金到位情況，保證重點(diǎn)支出，把錢用到刀刃上，提高資金的使用效益。

三、審查超收收入的安排和使用情況

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的又一個(gè)重點(diǎn)。1999年通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》明確規(guī)定，中央預(yù)算超收收入可以用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字和其他必要的支出。中央預(yù)算執(zhí)行過程中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案并向全國(guó)人大有關(guān)部門通報(bào)情況。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)作預(yù)計(jì)超收收入安排使用情況的報(bào)告。從2000年開始，國(guó)務(wù)院每年年底都向全國(guó)人大常委會(huì)通報(bào)當(dāng)年預(yù)計(jì)超收收入使用情況。監(jiān)督法總結(jié)了這幾年的成功做法，規(guī)定以后這將成為一項(xiàng)制度。

近年來由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展，中央預(yù)算超收收入較多。分析超收收入較多的原因，盡管有經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、效益明顯改善、依法加強(qiáng)征管等因素，但也有預(yù)算留有余地，收入預(yù)算打得偏低等原因?，F(xiàn)行法律規(guī)定，超收可以超支，保持總量平衡即可。而一旦出現(xiàn)短收,或者增加赤字，或者減少支出，往往要調(diào)整預(yù)算，須經(jīng)法律程序報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這樣的超收收入使用制度實(shí)際上鼓勵(lì)故意壓低預(yù)算收入。如2004年,中央財(cái)政實(shí)際比預(yù)算超收2566.44億元（未扣除新增出口退稅指標(biāo)），按此口徑計(jì)算，完成預(yù)算的118.6%。2005年，中央財(cái)政實(shí)際比預(yù)算超收1637億元。但超收收入并不是機(jī)動(dòng)財(cái)力，其使用應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的使用方向和程序。對(duì)超收收入的監(jiān)督，無疑應(yīng)當(dāng)成為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

從2002年開始，預(yù)算工委在國(guó)家稅務(wù)總局的配合下，先后與多家科研單位合作，嘗試運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)全國(guó)稅收收入和財(cái)政收入進(jìn)行預(yù)測(cè)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們從方法到內(nèi)容都進(jìn)行改進(jìn)，努力使預(yù)測(cè)結(jié)果接受更嚴(yán)格的實(shí)踐檢驗(yàn)。從實(shí)際效果看，預(yù)測(cè)的結(jié)果比有關(guān)部門年初的計(jì)劃指標(biāo)更符合實(shí)際執(zhí)行情況。今后我們要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通，提前預(yù)計(jì)、測(cè)算超收收入的數(shù)目，督促有關(guān)部門提前規(guī)劃使用方向，并提出超收收入使用的建議。

四、審查部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況

預(yù)算法規(guī)定，中央政府預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成。部門預(yù)算是反映一個(gè)部門全部收入和支出的預(yù)算，反映國(guó)務(wù)院各部門為完成國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)使用財(cái)政資金的情況。2000年以來，在全國(guó)人大常委會(huì)的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門進(jìn)行了以部門預(yù)算為主要標(biāo)志的預(yù)算制度改革。到目前為止，中央一級(jí)預(yù)算單位都已編制了部門預(yù)算。2003、2004、2006年，國(guó)務(wù)院向人代會(huì)提交部門預(yù)算的中央部門分別為27個(gè)、35個(gè)和40個(gè)。

當(dāng)前部門預(yù)算中存在的主要問題，一是部分部門行政事業(yè)性收費(fèi)未完全納入預(yù)算，有的部門還在收入中直接坐支，既影響中央預(yù)算的完整，也不利于人大的監(jiān)督。二是中央部門人均基本支出水平差距較大，據(jù)審計(jì)署對(duì)45個(gè)中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上，存在明顯的苦樂不均。三是年初部門預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果差距太大。如某部2004年年初部門預(yù)算60億元，年中追加國(guó)債、科技三項(xiàng)費(fèi)等預(yù)算57億元，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是117億元，決算為預(yù)算的195%，這就使年初預(yù)算失去了科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

今后部門預(yù)算應(yīng)主要審查：部門預(yù)算是否包括了本部門的所有收入和支出，預(yù)算外資金是否都納入了預(yù)算管理；是否實(shí)行了收支脫鉤的預(yù)算管理方式，有無坐支行為；年初批準(zhǔn)的部門預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的差距；部門決算的情況等。審查的重點(diǎn)并不是過多地去管支出細(xì)節(jié)，不越俎代庖，而是重點(diǎn)在促進(jìn)部門預(yù)算制度的建立、財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和管理水平的提高。

五、審查轉(zhuǎn)移支付資金的情況

目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模越來越大，2005年中央財(cái)政支出合計(jì)20260億元，中央本級(jí)支出8776億元，占43.3%；對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出11484億元，占56.7%。其中中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7341億元，占中央財(cái)政支出總額的36%以上。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付情況的審查和監(jiān)督非常必要。當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付存在的主要問題是：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總體設(shè)計(jì)不合理，目標(biāo)不明確；資金分配不公開、不透明、不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制較粗，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未列示所有項(xiàng)目、數(shù)額且規(guī)模較大，超過轉(zhuǎn)移支付總額的一半以上；轉(zhuǎn)移支付資金被擠占、挪用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，效益不高；省對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付制度不健全，基層財(cái)政困難等。近年的“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員要求規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)立法的呼聲很高。

作為研究起草、成熟時(shí)安排審議的法律草案，轉(zhuǎn)移支付法已被十屆全國(guó)人大常委會(huì)列入立法計(jì)劃。轉(zhuǎn)移支付法不僅僅是財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的法律，而且也是涉及政治體制的法律，因?yàn)樗P(guān)系到上下級(jí)政府間財(cái)力與事權(quán)的劃分，應(yīng)當(dāng)按黨中央關(guān)于財(cái)稅體制改革的精神進(jìn)行。今后要結(jié)合轉(zhuǎn)移支付法的制定，重點(diǎn)在不斷促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的完善、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化、轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范和提高資金分配使用的效益方面下功夫，督促國(guó)務(wù)院財(cái)政部門增加相對(duì)規(guī)范的用于一般目的的轉(zhuǎn)移支付，減少隨意性較大的用于特定目的的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用辦法，使之更加公開、公平、規(guī)范、高效。

六、審查本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況

十屆全國(guó)人大以來，代表大會(huì)對(duì)關(guān)于上年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與當(dāng)年中央和地方預(yù)算的決議進(jìn)行了改革,不再重復(fù)財(cái)政報(bào)告或?qū)彶閳?bào)告中的一些話，變得更加簡(jiǎn)潔。決議的核心內(nèi)容是“同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告”,批準(zhǔn)財(cái)政報(bào)告和中央預(yù)算。

審查本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況，主要是審查全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審查結(jié)果報(bào)告中有關(guān)建議的落實(shí)情況，因?yàn)檫@個(gè)審查結(jié)果報(bào)告是經(jīng)代表大會(huì)同意的。

每年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在起草審查報(bào)告時(shí)，都要根據(jù)上一年預(yù)算執(zhí)行中存在的問題、下一年預(yù)算要求以及今后改革的目標(biāo)等，提出一些使國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門能夠做到并加以改進(jìn)的建議。這些建議既有很強(qiáng)的實(shí)際可操作性,又有一定的前瞻性。近幾年提出的諸如解決出口退稅、義務(wù)教育和提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)所得稅兩法合并等許多今年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，這是人大監(jiān)督工作的一件大事。監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)審批決算和聽取預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告作了具體、明確的規(guī)定，我們必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。盡管監(jiān)督法是就決算審批的重點(diǎn)內(nèi)容作了規(guī)定，但這些審點(diǎn)同樣適用于預(yù)算審查監(jiān)督。本文著重就監(jiān)督法第十八條關(guān)于預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、審查預(yù)算收支平衡情況

世界各國(guó)議會(huì)和立法機(jī)關(guān)，無一例外都把預(yù)算收支平衡問題列在預(yù)算審查的首位。我國(guó)各級(jí)人大審查預(yù)算，首先要審查預(yù)算收入、支出是否平衡，中央財(cái)政赤字是否控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。這種有重點(diǎn)的審查，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，政府預(yù)算是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃，財(cái)政赤字、發(fā)債規(guī)模和財(cái)政平衡，是預(yù)算的總體反映，是國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展采取的財(cái)政政策。一個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策不僅了體現(xiàn)了政府的中心工作，也是國(guó)家意志的表現(xiàn)。說過，國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。正確運(yùn)用財(cái)政政策，對(duì)優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，都具有重大的作用。人大審查預(yù)算收支平衡，就是要審查預(yù)算收支是否符合黨中央經(jīng)濟(jì)工作方針的總體要求，收支規(guī)模是否合理，支出結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，是否把黨的要求變?yōu)閲?guó)家意志。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

第二，我國(guó)目前財(cái)政收入90%以上是稅收收入，是納稅人的錢，取之于民，當(dāng)然也應(yīng)用之于民。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算收入，包括稅收收入和非稅收入的審查監(jiān)督，不僅要監(jiān)督公民和企業(yè)依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，而且也要監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依據(jù)法律和其他有關(guān)規(guī)定征收非稅收入，防止亂收費(fèi)，侵害人民群眾利益。財(cái)政支出改革方向是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等與人民群眾生活密切相關(guān)的公共財(cái)政領(lǐng)域的支出，使其逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，解決財(cái)政“缺位”與“越位”的問題。監(jiān)督法專門規(guī)定，如果預(yù)算安排的上述六項(xiàng)重點(diǎn)資金有調(diào)減的，必須報(bào)人大常委會(huì)審批。財(cái)政的錢是怎么收來的，又是怎么花出的，人民群眾有權(quán)知道。人大是由人民代表組成的，受人民群眾的委托，最能反映社情民意。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的審查監(jiān)督，也是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。

第三，政府預(yù)算在世界各國(guó)都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在我國(guó)要經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，這是政治文明的表現(xiàn)。它包含了三層意思：一是政府預(yù)算是一個(gè)法律文件，它從編制、提交到批準(zhǔn)、執(zhí)行，是按法定程序進(jìn)行的。每年在人代會(huì)上，經(jīng)近三千人大代表表決通過，體現(xiàn)了人民和國(guó)家的意志。二是既然經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算是法律文件，預(yù)算就應(yīng)當(dāng)公開、透明，便于人大代表知情知政，也便于納稅人和社會(huì)的監(jiān)督。三是政府預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序，任何人無權(quán)擅自行事。政府預(yù)算是一種計(jì)劃，在執(zhí)行中不可能完全和實(shí)際相符，需要作出相應(yīng)的調(diào)整，但調(diào)整的權(quán)力和范圍必須按法律的規(guī)定行使，必須要經(jīng)過法定程序。監(jiān)督法再次明確規(guī)定，預(yù)算調(diào)整必須報(bào)人大常委會(huì)審批。這是社會(huì)主義法治國(guó)家所必須遵循的，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

二、審點(diǎn)支出的安排和資金到位情況

世界各國(guó)議會(huì)都把審點(diǎn)資金的支出情況作為審查政府預(yù)算的主要內(nèi)容之一，這是因?yàn)檎墓ぷ髅磕甓加兄攸c(diǎn)，要保證重點(diǎn)工作的實(shí)現(xiàn)，必須有充足的資金作堅(jiān)強(qiáng)保證。政府做什么工作，做多少工作，體現(xiàn)在預(yù)算上就是花多少錢，辦多少事。議會(huì)批準(zhǔn)了政府的年度預(yù)算，就等于批準(zhǔn)了政府的年度工作計(jì)劃。

在我國(guó)，審點(diǎn)支出安排情況，就是按照黨中央所強(qiáng)調(diào)的人大工作要抓重點(diǎn)，要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來開展工作。每年黨的中央全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都確定下一年黨和政府的中心工作，為保證這些重點(diǎn)工作的貫徹執(zhí)行，中央財(cái)政必須給予資金保障。正如鄧小平同志告誡我們的那樣，要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。

這幾年，全國(guó)人大圍繞黨、政府和人民群眾關(guān)心的三農(nóng)、科技進(jìn)步、農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等問題，重點(diǎn)審查了農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保和衛(wèi)生等支出領(lǐng)域預(yù)算資金的安排情況，效果還是比較明顯的。為便于人大代表深入了解有關(guān)情況，近年來財(cái)政部門在向人代會(huì)提交的預(yù)算草案后面附上中央財(cái)政支農(nóng)支出表、中央財(cái)政科技支出表、中央財(cái)政教育支出表、中央財(cái)政社會(huì)保障支出表和中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出表等附表。今后人大不僅要在年初審查這些重點(diǎn)資金的安排情況，還要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和審查決算，督促檢查財(cái)政和有關(guān)主管部門落實(shí)資金到位情況，保證重點(diǎn)支出，把錢用到刀刃上，提高資金的使用效益。

三、審查超收收入的安排和使用情況

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的又一個(gè)重點(diǎn)。1999年通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》明確規(guī)定，中央預(yù)算超收收入可以用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字和其他必要的支出。中央預(yù)算執(zhí)行過程中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案并向全國(guó)人大有關(guān)部門通報(bào)情況。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)作預(yù)計(jì)超收收入安排使用情況的報(bào)告。從2000年開始，國(guó)務(wù)院每年年底都向全國(guó)人大常委會(huì)通報(bào)當(dāng)年預(yù)計(jì)超收收入使用情況。監(jiān)督法總結(jié)了這幾年的成功做法，規(guī)定以后這將成為一項(xiàng)制度。

近年來由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展，中央預(yù)算超收收入較多。分析超收收入較多的原因，盡管有經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、效益明顯改善、依法加強(qiáng)征管等因素，但也有預(yù)算留有余地，收入預(yù)算打得偏低等原因。現(xiàn)行法律規(guī)定，超收可以超支，保持總量平衡即可。而一旦出現(xiàn)短收,或者增加赤字，或者減少支出，往往要調(diào)整預(yù)算，須經(jīng)法律程序報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這樣的超收收入使用制度實(shí)際上鼓勵(lì)故意壓低預(yù)算收入。如2004年,中央財(cái)政實(shí)際比預(yù)算超收2566.44億元（未扣除新增出口退稅指標(biāo)），按此口徑計(jì)算，完成預(yù)算的118.6%。2005年，中央財(cái)政實(shí)際比預(yù)算超收1637億元。但超收收入并不是機(jī)動(dòng)財(cái)力，其使用應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的使用方向和程序。對(duì)超收收入的監(jiān)督，無疑應(yīng)當(dāng)成為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

從2002年開始，預(yù)算工委在國(guó)家稅務(wù)總局的配合下，先后與多家科研單位合作，嘗試運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)全國(guó)稅收收入和財(cái)政收入進(jìn)行預(yù)測(cè)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們從方法到內(nèi)容都進(jìn)行改進(jìn)，努力使預(yù)測(cè)結(jié)果接受更嚴(yán)格的實(shí)踐檢驗(yàn)。從實(shí)際效果看，預(yù)測(cè)的結(jié)果比有關(guān)部門年初的計(jì)劃指標(biāo)更符合實(shí)際執(zhí)行情況。今后我們要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通，提前預(yù)計(jì)、測(cè)算超收收入的數(shù)目，督促有關(guān)部門提前規(guī)劃使用方向，并提出超收收入使用的建議。

四、審查部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況

預(yù)算法規(guī)定，中央政府預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成。部門預(yù)算是反映一個(gè)部門全部收入和支出的預(yù)算，反映國(guó)務(wù)院各部門為完成國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)使用財(cái)政資金的情況。2000年以來，在全國(guó)人大常委會(huì)的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門進(jìn)行了以部門預(yù)算為主要標(biāo)志的預(yù)算制度改革。到目前為止，中央一級(jí)預(yù)算單位都已編制了部門預(yù)算。2003、2004、2006年，國(guó)務(wù)院向人代會(huì)提交部門預(yù)算的中央部門分別為27個(gè)、35個(gè)和40個(gè)。

當(dāng)前部門預(yù)算中存在的主要問題，一是部分部門行政事業(yè)性收費(fèi)未完全納入預(yù)算，有的部門還在收入中直接坐支，既影響中央預(yù)算的完整，也不利于人大的監(jiān)督。二是中央部門人均基本支出水平差距較大，據(jù)審計(jì)署對(duì)45個(gè)中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上，存在明顯的苦樂不均。三是年初部門預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果差距太大。如某部2004年年初部門預(yù)算60億元，年中追加國(guó)債、科技三項(xiàng)費(fèi)等預(yù)算57億元，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是117億元，決算為預(yù)算的195%，這就使年初預(yù)算失去了科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

今后部門預(yù)算應(yīng)主要審查：部門預(yù)算是否包括了本部門的所有收入和支出，預(yù)算外資金是否都納入了預(yù)算管理；是否實(shí)行了收支脫鉤的預(yù)算管理方式，有無坐支行為；年初批準(zhǔn)的部門預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的差距；部門決算的情況等。審查的重點(diǎn)并不是過多地去管支出細(xì)節(jié)，不越俎代庖，而是重點(diǎn)在促進(jìn)部門預(yù)算制度的建立、財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和管理水平的提高。

五、審查轉(zhuǎn)移支付資金的情況

目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模越來越大，2005年中央財(cái)政支出合計(jì)20260億元，中央本級(jí)支出8776億元，占43.3%；對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出11484億元，占56.7%。其中中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7341億元，占中央財(cái)政支出總額的36%以上。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付情況的審查和監(jiān)督非常必要。當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付存在的主要問題是：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總體設(shè)計(jì)不合理，目標(biāo)不明確；資金分配不公開、不透明、不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制較粗，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未列示所有項(xiàng)目、數(shù)額且規(guī)模較大，超過轉(zhuǎn)移支付總額的一半以上；轉(zhuǎn)移支付資金被擠占、挪用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，效益不高；省對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付制度不健全，基層財(cái)政困難等。近年的“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員要求規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)立法的呼聲很高。

作為研究起草、成熟時(shí)安排審議的法律草案，轉(zhuǎn)移支付法已被十屆全國(guó)人大常委會(huì)列入立法計(jì)劃。轉(zhuǎn)移支付法不僅僅是財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的法律，而且也是涉及政治體制的法律，因?yàn)樗P(guān)系到上下級(jí)政府間財(cái)力與事權(quán)的劃分，應(yīng)當(dāng)按黨中央關(guān)于財(cái)稅體制改革的精神進(jìn)行。今后要結(jié)合轉(zhuǎn)移支付法的制定，重點(diǎn)在不斷促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的完善、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化、轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范和提高資金分配使用的效益方面下功夫，督促國(guó)務(wù)院財(cái)政部門增加相對(duì)規(guī)范的用于一般目的的轉(zhuǎn)移支付，減少隨意性較大的用于特定目的的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用辦法，使之更加公開、公平、規(guī)范、高效。

六、審查本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況

十屆全國(guó)人大以來，代表大會(huì)對(duì)關(guān)于上年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與當(dāng)年中央和地方預(yù)算的決議進(jìn)行了改革,不再重復(fù)財(cái)政報(bào)告或?qū)彶閳?bào)告中的一些話，變得更加簡(jiǎn)潔。決議的核心內(nèi)容是“同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告”,批準(zhǔn)財(cái)政報(bào)告和中央預(yù)算。

審查本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況，主要是審查全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審查結(jié)果報(bào)告中有關(guān)建議的落實(shí)情況，因?yàn)檫@個(gè)審查結(jié)果報(bào)告是經(jīng)代表大會(huì)同意的。

每年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在起草審查報(bào)告時(shí)，都要根據(jù)上一年預(yù)算執(zhí)行中存在的問題、下一年預(yù)算要求以及今后改革的目標(biāo)等，提出一些使國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門能夠做到并加以改進(jìn)的建議。這些建議既有很強(qiáng)的實(shí)際可操作性,又有一定的前瞻性。近幾年提出的諸如解決出口退稅、義務(wù)教育和提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)所得稅兩法合并等許多建議，都得到國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視，很多問題已經(jīng)得到解決或正在解決之中。有些問題沒有解決或暫時(shí)不具備解決的條件，有關(guān)部門也應(yīng)作出解釋或提出解決問題的思路。

總之，監(jiān)督法第十八條規(guī)定的以上6項(xiàng)內(nèi)容，是各級(jí)人大常委會(huì)開展預(yù)決算審查的重點(diǎn)。我們要增強(qiáng)大局意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好預(yù)決算審查工作，把監(jiān)督法貫徹好、落實(shí)好。建議，都得到國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視，很多問題已經(jīng)得到解決或正在解決之中。有些問題沒有解決或暫時(shí)不具備解決的條件，有關(guān)部門也應(yīng)作出解釋或提出解決問題的思路。

總之，監(jiān)督法第十八條規(guī)定的以上6項(xiàng)內(nèi)容，是各級(jí)人大常委會(huì)開展預(yù)決算審查的重點(diǎn)。我們要增強(qiáng)大局意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好預(yù)決算審查工作，把監(jiān)督法貫徹好、落實(shí)好。