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構(gòu)建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)工程，其中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是社會各主體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，在推進(jìn)和諧社會的建設(shè)進(jìn)程中，首要和關(guān)鍵的是要研究利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的根源，并通過政策措施及制度建設(shè)逐步加以調(diào)整。

一、當(dāng)前利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國矛盾較為突出因而需要通過改革加以重點調(diào)整的社會利益關(guān)系主要表現(xiàn)在五個方面。

一是城鄉(xiāng)利益關(guān)系。到目前為止，我國13億人口中仍有近60%生活在農(nóng)村。現(xiàn)代化過程的一個重要任務(wù)，就是將相當(dāng)一部分農(nóng)村人口吸納到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，以提高他們的生產(chǎn)率水平、收入水平和生活水平。但我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，人多地少的矛盾十分尖銳，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移需要一個相當(dāng)長的歷史過程。在這種情況下，需要考慮的問題是在二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，如何妥善解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人口的增收問題與發(fā)展問題，使他們也能分享到國家發(fā)展的成果。

二是區(qū)域利益關(guān)系。雖然對于我國不同地區(qū)居民之間在收入和生活水平上的差距有不同算法，具體結(jié)果也有差異，但區(qū)域之間居民收入水平和福利水平差距過大且呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，卻是一個不爭的事實。這種差距不僅表現(xiàn)在東部沿海、西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)這樣大區(qū)之間和行政區(qū)域之間，也表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與各類問題區(qū)域之間，比如資源枯竭地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等等。我國幅員遼闊，各地資源稟賦不同，發(fā)展條件不同，在發(fā)展水平和收入水平上存在一定的差異是正常的。但國家應(yīng)通過落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，遏制并逐步縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。

三是行業(yè)利益關(guān)系。研究表明，近年來我國不同行業(yè)間的收入水平呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。行業(yè)間最高收入與最低收入相差幾倍之多。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)條件下不同行業(yè)之間存在收入水平差距是一種正?，F(xiàn)象，但目前不同行業(yè)的收入水平差距，既有行業(yè)特點的影響，也有行業(yè)體制和政策的影響。特別是一些行業(yè)由于改革措施的不配套，其高利潤和高收入水平并非經(jīng)營管理水平提高的結(jié)果，而是利用其壟斷地位抬高價格，獲取的超額收入。這是需要通過深化改革加以調(diào)整的。

四是群體利益關(guān)系。在群體收入差距問題上，廣大干部群眾不滿情緒最集中的，并非因為誠實勞動與合法經(jīng)營而形成的收入差距，而是由于體制和政策的不健全所造成的機會不均等，以及由此產(chǎn)生的收入差距的拉大。特別引起人民群眾不滿的是由于權(quán)錢交易等違法腐敗問題導(dǎo)致的收入不公平，等等。因此，治理的重點應(yīng)當(dāng)放在打擊非法收入和解決由于政策缺陷而造成的機會不公平及其導(dǎo)致的分配不公平。

五是非公有經(jīng)濟(jì)成分中的勞資利益關(guān)系。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)社會處于從傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程之中。這三個因素的同時存在，使我們在相當(dāng)長的時期內(nèi)面臨巨大的勞動力過剩和就業(yè)壓力。加之我國保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法律法規(guī)還有待健全，在資本與勞動的博弈過程中，勞動者常常處于不利地位。在這種情況下，侵害勞動者合法權(quán)益的事件常有發(fā)生。特別是在大量使用低技術(shù)水平勞動力和農(nóng)民工的制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等領(lǐng)域，問題尤為突出。

除了上述五種利益關(guān)系外，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在一些較為突出的問題，這些問題雖然嚴(yán)格說來不屬于社會利益關(guān)系，但對社會的和諧穩(wěn)定也會產(chǎn)生重大影響，也需要通過改革加以調(diào)整。主要包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題、干群關(guān)系的協(xié)調(diào)問題、中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)問題、內(nèi)外資關(guān)系的協(xié)調(diào)問題以及國際關(guān)系的協(xié)調(diào)問題等。比如，如果經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，質(zhì)量安全事故頻發(fā)，將會嚴(yán)重影響社會的和諧；又比如，如果國內(nèi)發(fā)展與對外開放不能很好協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)摩擦不斷，也無疑會對國內(nèi)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的根源

分析我國社會利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因，首先與我國經(jīng)濟(jì)社會所處的發(fā)展階段有關(guān)。改革以來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的發(fā)展，但總體來看，當(dāng)前我國人均GDP只有1700多美元，仍然處于工業(yè)化的初中期階段，收入差距的擴(kuò)大在一定程度上帶有客觀必然性。具體來講，第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)化過程的一個主要特點就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和比重提高，而在參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，人群之間、地區(qū)之間的發(fā)展能力和發(fā)展條件不同，因而不可能實現(xiàn)齊頭并進(jìn)的發(fā)展和致富。第二，我國的工業(yè)化過程，同時伴隨著市場化過程，相對于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)而言，市場化的推進(jìn)無疑會在相當(dāng)大的程度上導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。第三，工業(yè)化初級階段也是城市化快速推進(jìn)的階段，而經(jīng)驗和實證分析也說明，大量的人口從農(nóng)村流向城市的過程，必然伴隨著人群之間收入差距的擴(kuò)大。

除了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的客觀的、難以避免的原因外，還有經(jīng)濟(jì)體制不健全和政策不完善方面的原因，而這正是今后需要通過改革和政策調(diào)整重點加以解決的。

市場競爭的條件和機會不平等。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是由于歷史原因和改革不到位，舊體制弊端沒有完全打破，公平競爭的格局沒有真正形成。比如農(nóng)村戶籍人口在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的不均等待遇問題、不同行業(yè)在公共資源占用和發(fā)展環(huán)境方面面臨的不公平問題等，基本上就是由這種原因造成的。二是改革以來某些政策的不完善、調(diào)整不及時，形成了競爭條件和機會的不均等，比如區(qū)域之間、不同所有制企業(yè)之間、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之間競爭條件的不公平問題等。

調(diào)節(jié)收入分配的制度不完善。即使競爭的條件和機會是公平的，市場競爭的結(jié)果也會造成收入差距的拉大。為了將收入差距控制在社會可承受和相對合理的范圍之內(nèi)，需要通過一定的政策和制度對收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如累進(jìn)的個人收入所得稅政策、遺產(chǎn)稅政策等。我國雖然已經(jīng)建立了這些制度，但或者由于政策本身的不完善，或者由于執(zhí)行過程的不力，未能達(dá)到有效調(diào)節(jié)收入差距的目的。比如，當(dāng)前存在的一個突出問題是，收入較低的工薪階層的所得稅通過工資扣繳，一般都能做到如數(shù)納稅，而在收入較高的私營企業(yè)主、演藝明星等群體中，卻存在著嚴(yán)重的偷漏稅現(xiàn)象。

保護(hù)困難群眾權(quán)益的制度不健全。各類工程的移民拆遷補償問題、城市舊城改造中的移民拆遷補償問題以及國有企業(yè)改革改制中對老職工的補償問題等等，是近年來利益矛盾較為突出和對社會和諧穩(wěn)定影響較大的領(lǐng)域。出現(xiàn)這類問題的根源主要有兩方面：一是政策本身制定得不盡合理，標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以補償受損群眾的損失，或不同補償標(biāo)準(zhǔn)之間差距過大，形成心理不平衡；二是一些地方干部工作方式簡單粗暴，缺乏必要的協(xié)商和溝通，致使矛盾激化。此外還有，由于保護(hù)勞動者的法律法規(guī)不健全，勞動者的合法權(quán)益很難得到有效保護(hù)。

社會保障和公共服務(wù)不到位。為實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，必須建立必要的社會保障體系，以保證困難群眾能夠獲得與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、最基本的生存條件和人格尊嚴(yán)。面向困難群眾的基本公共服務(wù)主要包括最低生活保障、基本醫(yī)療、基本教育（包括基礎(chǔ)教育和必要的就業(yè)培訓(xùn)等）、基本養(yǎng)老保障和基本的住房需要等。如果這方面的政策和服務(wù)不到位，就會使得困難群眾產(chǎn)生嚴(yán)重的挫折感，產(chǎn)生不滿情緒，不僅影響社會的和諧，甚至影響社會穩(wěn)定。不僅如此，作為政府的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)使處于不同地區(qū)、不同行業(yè)的困難群眾能夠享受到大體相當(dāng)?shù)恼卜?wù)水平。

各種違法腐敗問題。由于行政體制改革還未完全到位，一些政府職能部門不僅對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多，而且自由裁量權(quán)過大，由此導(dǎo)致了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等違法腐敗行為，這也是造成社會利益關(guān)系失調(diào)、干部群眾意見較大的重要因素。

三、調(diào)整社會利益關(guān)系需要制度保證

一是公平的市場競爭制度。根據(jù)以上分析，調(diào)整社會利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，首先要著力為各市場主體創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。為此，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，真正形成有效的市場競爭格局。規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部分配秩序，盡快調(diào)整區(qū)域之間、不同所有制企業(yè)之間的差別待遇政策。努力消除城鄉(xiāng)壁壘，取消對農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的不均等待遇，擴(kuò)大公共服務(wù)對農(nóng)民的覆蓋面。

二是通暢的利益表達(dá)機制。建立能夠全面表達(dá)社會利益的機制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮人大和政協(xié)在利益表達(dá)方面的功能，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。要充分發(fā)揮各類人民團(tuán)體、行業(yè)組織、社會中介組織的作用，鼓勵它們在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)代表各自利益群體進(jìn)行利益表達(dá)，提高各類社會利益主體的組織化程度。各級政府要建立有效的民意調(diào)查制度，特別要加強對困難群眾生活狀況和利益訴求的調(diào)查與了解，及時掌握利益關(guān)系變化中的新情況、新問題。

三是有效的利益調(diào)節(jié)制度。要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的出發(fā)點和落腳點，采取多種形式聽取群眾意見，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。要進(jìn)一步完善稅收制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)社會利益格局方面的重要作用。當(dāng)前及今后一段時間，要把工作的重心放在解決部分群眾生活困難上，通過完善社會救助制度和加大公共服務(wù)力度等，改善其生活狀況。同時，通過嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，嚴(yán)懲各種通過權(quán)錢交易、以權(quán)謀私獲取不正當(dāng)收入的行為。另外，還要健全政策執(zhí)行的反饋機制，分析具體實施過程中產(chǎn)生的問題，評估政策手段作用的效果，以便對政策作進(jìn)一步的調(diào)整。

四是健全的權(quán)益保障制度。要進(jìn)一步完善保護(hù)勞動者權(quán)益的各類法律、法規(guī)和政策，切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。當(dāng)前要重點加快保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的立法進(jìn)程，依法加大對損害農(nóng)民工權(quán)益事件的處罰力度。要進(jìn)一步完善涉及群眾切身利益的移民拆遷、身份轉(zhuǎn)換等方面的利益補償政策，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高透明度。同時，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，健全各類代表勞動者和社會困難群眾權(quán)益的組織，從而使他們的問題能夠及時得到解決。

五是完善的社會救助制度。對生活困難群眾實施社會救助是各級政府、各社會群體責(zé)無旁貸的義務(wù)。建立健全對困難群眾的社會救助制度，要以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，努力做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合，現(xiàn)金救助與提供實物、服務(wù)相結(jié)合。在救助方式上，做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上，做到主管部門與相關(guān)部門的聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上，做到政府救助與社會救助相結(jié)合。同時，通過擴(kuò)大政府公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在社會救助標(biāo)準(zhǔn)方面的差異。當(dāng)前要重點解決困難群眾在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的實際困難，使他們能夠同享改革與發(fā)展的成果。

六是及時有效的矛盾化解機制。和諧社會不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突的社會。要教育群眾運用法律手段解決各種矛盾糾紛，逐步把處理人民內(nèi)部利益矛盾納入法制化、規(guī)范化的軌道；要加強和完善人民調(diào)解工作，真正發(fā)揮其化解矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的作用；各種利益群體和社會成員之間的協(xié)商對話，是減少、緩解乃至解決利益沖突的重要途徑。要改進(jìn)和加強基層黨建工作，努力形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系的強大組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層黨組織直接聯(lián)系群眾、主動關(guān)心群眾、經(jīng)常反映群眾要求的基礎(chǔ)性作用，努力形成一個各利益群體之間和諧相處的局面。