導語：構建和諧社會需加強綠色法治工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國高速發(fā)展所依賴的環(huán)境成本，不可能像西方發(fā)達國家那樣通過戰(zhàn)爭掠奪、轉(zhuǎn)移人口和不平等的國際貿(mào)易等轉(zhuǎn)嫁出去。由于資源代價、生態(tài)破壞和環(huán)境污染只能在國內(nèi)消化，加上人口眾多、發(fā)展壓力大、環(huán)境歷史欠債多等，使得我國環(huán)境問題越來越嚴重。另外，由于環(huán)境利益分配不均，保障機制不健全，一些地方的環(huán)境糾紛甚至環(huán)境權益抗爭現(xiàn)象越來越多，也越來越嚴重。因此，我國構建和諧社會除了繼續(xù)走建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的道路、促進人與環(huán)境的和諧外，還應采取措施平衡各方的環(huán)境利益，促進人與人的和諧。為此，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），不僅發(fā)展和完善了十六屆五中全會和“十一五”規(guī)劃所提出的促進人與環(huán)境和諧的內(nèi)容，還特別針對人與人的和諧提出了平衡環(huán)境利益的要求。

一、構建環(huán)境和諧的社會需要加強綠色法治工作

人與環(huán)境和諧、人與人關于環(huán)境利益的和諧，屬于環(huán)境和諧的兩個方面。在社會主義法治國家，環(huán)境和諧的具體舉措需要在法治的軌道上運行?！稕Q定》是黨的重要文獻，還要通過法律和政策的形式轉(zhuǎn)化為國家、社會、單位和個人的行為規(guī)范準則體系。

目前，我國在環(huán)境法治的五個環(huán)節(jié)，即環(huán)境立法的體系和內(nèi)容、環(huán)境執(zhí)法的體制和機制、環(huán)境司法的體制和機制、環(huán)境守法和主動護法、環(huán)境保護的權力和監(jiān)督等方面的體制安排、制度確立和機制設計已經(jīng)比較明確和完善。但和《決定》對環(huán)境和諧工作所作出的要求，特別是人與人關于環(huán)境利益的平衡相比，還存在相當?shù)牟罹唷Ｒ獜浹a這一差距，應做好兩個方面的工作：一是逐步對憲法和民法、行政法、經(jīng)濟法等傳統(tǒng)部門法采取“綠化”措施，即把環(huán)境保護的要求和環(huán)境權益的公平和公正要求平衡地融入傳統(tǒng)的公法和私法規(guī)范之中，以保護人民群眾正當?shù)沫h(huán)境權益，最終形成綠色、節(jié)約和循環(huán)的社會；二是用《決定》所確認的民主、法治、和諧、依靠科技及發(fā)揮人民群眾主體和首創(chuàng)作用等理念來創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)有的環(huán)境立法，使之更加適合資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設的要求。這兩方面的措施涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局的優(yōu)化問題，涉及現(xiàn)有法律、貿(mào)易、技術、倫理、文化、社會等方面的體制、制度和機制的建設和完善問題，涉及國家、社會、單位和個人利益的調(diào)整問題。在當前生態(tài)嚴重惡化、環(huán)境資源問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之際，這項改革可以看作是一次綠色法治變革。

二、加強綠色法治工作的重要舉措

環(huán)境和諧法治五個環(huán)節(jié)的工作最終要落在環(huán)境保護和環(huán)境利益平衡的體制、原則、制度和機制的完善和實施上。體制、原則、制度和機制的完善和實施工作既要科學合理、又要切實可行；既要全面系統(tǒng)，又重要點突出，抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題和解決問題的突破口；既突出當前的環(huán)境資源問題，又考慮國家和社會長遠發(fā)展的需要，體現(xiàn)措施的現(xiàn)實性、前瞻性和長效性的特點。

在環(huán)境保護的和環(huán)境利益平衡的體制方面，應做好以下三方面的工作：一是在信息共享的基礎上，按照統(tǒng)一監(jiān)督管理和各部門分工負責的環(huán)境監(jiān)管要求，進一步整合發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、水利、海洋、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、公安等行政主管部門的職責，既滿足環(huán)境保護的綜合性和專門性要求，也滿足環(huán)境監(jiān)管的專業(yè)性、銜接性、高效性和責、權、利統(tǒng)一的要求；銜接和協(xié)調(diào)工商、商業(yè)、消防、發(fā)展改革、國土、礦產(chǎn)等行政主管部門與環(huán)境權益保障與平衡有關的職責。二是打擊地方保護主義和部門保護主義。當前大多數(shù)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件都涉及到地方保護主義和部門利益保護主義，對此應采取堅決的措施予以打擊，防止行政權力壟斷或?qū)ぷ猬F(xiàn)象的發(fā)生。三是加強壟斷行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管制度建設。一些壟斷行業(yè)往往具有強大的經(jīng)濟優(yōu)勢和政治影響力，因此，必須從制度的建設和源頭上消除它們及其利益代言人對立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的不良影響。

在基本原則方面，修訂《環(huán)境保護法》時，應在和諧價值的指導下，審時度勢，進一步貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》所確立的“經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”原則。此外，還要針對現(xiàn)代工業(yè)活動的高風險特點和市場經(jīng)濟利益主體多元化特點，把國際上廣泛認可的“謹慎原則”、“合作原則”和“環(huán)境公平、公正原則”納入環(huán)境法的基本原則體系之中。

在制度方面，應做好以下七個方面的主要工作：一是加強對傳統(tǒng)權利（力）的環(huán)境法制約，實行權利（力）行使的綠化。二是嚴格遵守國家的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求，嚴格實施《環(huán)境影響評價法》，用嚴格的環(huán)境標準和技術要求優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構、規(guī)模和布局，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，并對生產(chǎn)經(jīng)營方式、能源利用結構和資源利用方式予以可操作性的技術和經(jīng)濟政策支持，促使黑色和灰色發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是完善和落實財政政策、稅費政策、價格政策和信貸政策，切實解決建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型企業(yè)、社區(qū)、工業(yè)園和區(qū)域所需的激勵機制建設和實施問題。四是切實創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境科研支持和成果轉(zhuǎn)化制度，為防治環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費問題提供科技支持。五是按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出的“弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，以環(huán)境補償促進社會公平，以生態(tài)平衡推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明”要求，繼續(xù)加強環(huán)境文化的建設，并根據(jù)我國的基本國情，通過觀念培育、促進與激勵、引導與自愿、限制與禁止、利益平衡與責任公平等措施，加強公民環(huán)境友好型生活方式和權利（力）綠化理念的培育工作。六是合理引導，發(fā)揮公眾對環(huán)境保護和環(huán)境利益平衡的參與和監(jiān)督作用，以彌補政府和市場功能之不足。七是加強環(huán)境權益和與環(huán)境有關的權益的法律救濟方式、程序和責任立法，增加公益訴訟、仲裁和民事責任社會化等法律制度。

在機制方面，既要對環(huán)境行政權的運行進行權力監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，還要對企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)企業(yè)的運行進行全方位的法律監(jiān)督。在這方面要進一步作好兩方面的工作：一是按照《監(jiān)督法》和現(xiàn)行環(huán)境立法加強權力機關對環(huán)境保護行政執(zhí)法和司法的個案監(jiān)督，并按照《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》，嚴厲處分違法違紀者。二是嚴格落實環(huán)境保護行政合同所確立的目標責任制，加強上級政府對下級政府的環(huán)境保護工作監(jiān)督。三是建立環(huán)境公益訴訟的機制，讓檢察機關、社會團體和公眾共同參與環(huán)境行政權力和環(huán)境民事行為的監(jiān)督，防止行政權力尋租和行業(yè)利益壟斷侵犯國家、社會、單位和個人環(huán)境權益的現(xiàn)象。