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［摘要］構建社會矛盾調節(jié)機制是我國和諧社會發(fā)展目標的必然要求，本文以和諧社會的構建為背景，全面闡述了社會矛盾調節(jié)機制的內涵與構成，分析了現(xiàn)有社會矛盾調節(jié)機制存在的主要問題，并從政府職責范圍與權限角度，提出了建立和健全社會矛盾調節(jié)機制的治理思路和對策。

［關鍵詞］和諧社會；社會矛盾；政府責任；社會矛盾調節(jié)機制

評判一個社會穩(wěn)定與否，不是看有沒有社會矛盾或利益沖突，而是看這個社會是否具備一個完善的社會機制將矛盾和沖突控制在“有序”范圍內。黨的十六屆六中全會通過的《關于社會主義和諧社會建設若干重大問題的決定》，表明我國治理社會矛盾的總體思路進入到從斗爭到和諧、從批判到和解、從解構到建構的時期。建立規(guī)范有序、高效的社會矛盾調節(jié)機制，已經成為構建和諧社會的一個全新而重大的時代課題。

一、構建社會矛盾調節(jié)機制是我國和諧社會發(fā)展目標的必然要求

當代中國正面臨著市場化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和社會主義制度改革多重任務濃縮于同一時態(tài)的特殊情形，這一特殊情形決定了我國在把現(xiàn)代性注入社會轉型的同時，容易引發(fā)諸多不確定性問題的出現(xiàn)，甚至誘發(fā)各種矛盾和沖突的產生。這是因為，在社會轉型期，我國的所有制結構、產業(yè)結構和經濟結構發(fā)生了巨大的變化，深刻地改變著我國傳統(tǒng)的社會結構和社會心理，原來相對穩(wěn)定的、單一的社會結構和社會心理，經過一系列的分化、組合和震蕩之后，呈現(xiàn)出差異性、多樣性、失衡性和復雜性的特點，同時出現(xiàn)產業(yè)結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰(zhàn)的局面。

不必諱言，我們以往關注的側重點是穩(wěn)定問題，還沒有上升到如何促進社會和諧的層面，以致在維護穩(wěn)定的過程中甚至出現(xiàn)過一些激化社會矛盾、加劇社會沖突的現(xiàn)象。因此，我們不贊同為了穩(wěn)定而穩(wěn)定，而主張積極調節(jié)社會矛盾，化解社會沖突，用社會和諧的觀念來認識和對待社會穩(wěn)定問題。

和諧不僅是人們追求的社會目標，而且是社會持續(xù)發(fā)展的必要前提。針對轉型期社會矛盾多發(fā)的現(xiàn)實，黨中央提出了構建社會主義和諧社會的偉大構想和戰(zhàn)略決策。在一個經濟社會結構多維、價值取向多元的社會里，提出構建和諧社會的理念，其本質意義在于社會秩序的重塑，進而達到一定社會生態(tài)的自然良性發(fā)展狀態(tài)。構建社會主義和諧社會，不在于消除社會矛盾和利益沖突，而是在于建立完善的社會矛盾調節(jié)機制。建立這套機制的最終目的在于充分挖掘和調動社會各方面的力量，參與到維護社會穩(wěn)定機制中來，確保政府部門的決策者能夠及時準確地獲得有關社會矛盾發(fā)生程度的報告，據此實施一定的政府干預、社會行動，將其控制在社會承受的范圍之內，這是保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會良性運行的前提，也是我國抓住戰(zhàn)略機遇期，順利渡過矛盾高發(fā)期的基礎。所以，構建完善的社會矛盾調節(jié)機制，既是和諧社會本身的內容，也是現(xiàn)代化進程和社會轉型得以順利進行的重大保證。

二、社會矛盾調節(jié)機制的內涵與構成

（一）社會矛盾調節(jié)機制的內涵

隨著現(xiàn)代社會中的利益價值觀由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉型，必將使創(chuàng)設和建立具有均衡性的制度與機制，成為調整社會結構進而構建現(xiàn)代和諧社會的本質性要求。當前我國轉型社會中利益結構調整所引發(fā)的利益沖突，收入差距和分配不公引發(fā)的社會心理失衡，腐敗現(xiàn)象加劇導致的政府信任危機，日益增多的群體性突發(fā)事件引發(fā)的矛盾沖突等，從性質上看多數屬于根本利益一致基礎上的非對抗性人民內部矛盾。為適應和諧社會的需要，就必須根據市場經濟和現(xiàn)代化建設進程的實際情況進行重新整合，建立起具有系統(tǒng)化、組織化和民主化的新型社會矛盾調節(jié)機制。它是以適應市場經濟要求的社會結構關系為目標，以民主政治為制度保障，以社會群體組織化為社會基礎，政府和社會自身力量共同調節(jié)社會關系、化解社會矛盾的一種治理機制。其核心理念就是通過協(xié)調沖突的利益關系，一方面積極引導、控制好社會結構的分化與整合，使之達到合理有序、良性循環(huán)的狀態(tài)；另一方面又能促進社會機制的不斷完善，保證我國社會主義物質文明、精神文明和政治文明的協(xié)調發(fā)展，推動我國政府治理的制度創(chuàng)新和方式變革。

與傳統(tǒng)政府控制矛盾的方式明顯不同的是，現(xiàn)代社會矛盾調節(jié)機制在構建過程中體現(xiàn)出五個不同路向特征：在調節(jié)目標上要從“利益失衡”到“利益共享”轉變；在調節(jié)格局上要從“政府統(tǒng)治”到“政府治理”轉變；在調節(jié)理念上要從“人治之治”到“法治之治”轉變；在調節(jié)路徑上要從“非制度化”到“制度化”轉變；在調節(jié)手段上要從“單一的行政控制”到“多元的治理方式”轉變。建立健全社會矛盾調節(jié)機制，有助于把矛盾防止在萌芽階段。當社會矛盾還未轉化為沖突事件時，社會矛盾調節(jié)機制就可以通過對矛盾形成的初始條件的化解，做到防微杜漸、未雨綢繆。同時，社會矛盾調節(jié)機制所具有的規(guī)范功能和宣傳教育功能，有助于將目前社會矛盾中暴露出的許多非制度化和反制度化參與形式引向制度化參與形式，使社會矛盾不至于激化或激化程度被控制在適度“有序”的范圍內。

（二）社會矛盾調節(jié)機制的基本構成

社會矛盾調節(jié)是由一套不同于以往矛盾控制的理論范疇和規(guī)范系統(tǒng)構成的。具體而言主要有：

1社會公平的價值理念。社會公平的價值理念意味著在處理社會矛盾問題時必須要遵循過程平等與結果公正原則，這不僅涉及到矛盾調節(jié)過程中正確運用收入分配、公共政策，而且還涉及到公民權益保障、政府施政等行為，成為構建社會矛盾調節(jié)機制的根本出發(fā)點與價值緯度。

2民主法制的制度基礎。民主是協(xié)調社會利益關系的重要工具，有序的民主需要法律法規(guī)的保障。同時，法律和法規(guī)在處理和解決人民內部矛盾的過程中也發(fā)揮著告知、指引、協(xié)調、規(guī)范、教育、強制的作用，具有公正性和權威性，反過來推進著我國民主制度建設，兩者共同構成了社會矛盾調節(jié)機制的制度基礎。

3以人為本的政策引導。在社會矛盾調節(jié)機制中，實施“以人為本”的政策引導，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本需要，也是符合科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求。保障公民政治、經濟、社會、文化等各方面的權利，創(chuàng)造人人平等發(fā)展的社會環(huán)境，是從政策上構建社會矛盾調節(jié)機制的發(fā)展路徑。

4利益共享的機制保障。矛盾的產生是利益沖突與博弈的過程，理論上實現(xiàn)矛盾調節(jié)的最優(yōu)方案是實現(xiàn)所有人受益，但在現(xiàn)實的操作中卻有高難度性，因此必須在矛盾調節(jié)中擁有利益共享的機制保障，實現(xiàn)制度的合理性與可操作性，促進政策目標的實現(xiàn)。

5安定有序的社會環(huán)境。安定有序的社會環(huán)境是矛盾調節(jié)機制得以在更大范圍內協(xié)調利益關系的外部保障，也是社會矛盾化解的根本指向，從而為社會矛盾調節(jié)機制的構建奠定堅實的物質基礎。

6系統(tǒng)優(yōu)化的社會結構。社會結構合理與優(yōu)化與否決定著社會融洽程度，決定著矛盾的協(xié)調成本。在社會主體之間既競爭又合作的互動中，形成有序的社會秩序，促進社會結構優(yōu)化，是形成社會矛盾調節(jié)機制的現(xiàn)實架構。

三、現(xiàn)有社會矛盾調節(jié)機制存在的主要問題

一種理想的社會矛盾調節(jié)機制應該是在和諧思維理念下保障社會公平、維護社會正義、體現(xiàn)社會和諧的運行模式，而現(xiàn)有的社會矛盾調節(jié)機制還存在諸多問題：

（一）政府機構內部對社會矛盾缺乏清晰的認識和判斷

從對待社會矛盾的認識來講，我國政府機構有種天然的“秩序控制”、“階級統(tǒng)治”的認同感，有種懼怕犯錯和息事寧人的情緒感。面對層出不窮的各種新情況、新問題以及各種社會矛盾的多樣化表現(xiàn)，政府機構內部在處置態(tài)度上往往心存顧慮，在工作方式上習慣按部就班，在領導方式上傾向于保守求穩(wěn)，在風險決策上有時等待觀望。這主要來源于對社會矛盾缺乏清晰的認識和判斷，從而缺乏處置矛盾的方法和手段創(chuàng)新，缺乏應對社會矛盾的勇氣和魄力，不敢或不能解決矛盾。

（二）政府的利益整合功能發(fā)揮欠佳

目前，我國政府在整合利益矛盾和沖突方面還未完全適應和諧社會發(fā)展要求：一方面，利益表達渠道不暢通和不完善，不同階層的利益和要求難以有效地表達和維護；另一方面，政府行政過程中缺少政府與民眾之間的良性互動，一些地方政府從自身便利性出發(fā)，忽視了群眾的參與權、表達權、討論權、知情權；再一方面，有些地方領導干部“權力本位”的思想根深蒂固，矛盾處理方式未發(fā)生根本轉變，相關的配套措施欠缺，往往過度依賴正式權力的組織渠道，特別是國家政權的渠道，通過自上而下的方式貫徹、執(zhí)行，造成了矛盾化解方式的單一化和調節(jié)工作作風的高高在上、遠離基層和脫離群眾等現(xiàn)狀，這些都客觀上堵塞了正常的利益表達機制，容易積壓和引發(fā)各種社會矛盾。

（三）社會矛盾調節(jié)體系存在功能缺陷

當前，政府內部缺少一個有效的、全方位的社會矛盾調節(jié)體系。由于社會矛盾調節(jié)機制不僅僅是簡單的信訪工作，還必須承擔更為繁重與復雜的社會矛盾監(jiān)控、分析、處理、協(xié)調等工作，信訪機關顯然在職權與精力上都不足以勝任這項工作。從以往信訪機關對社會矛盾的處理情況來看，基本上發(fā)揮著協(xié)調和中轉職能，無法對社會矛盾的監(jiān)控、趨勢、頻率等有一個全面把握。另外，目前社區(qū)、民間團體等組織建設還不甚理想，政府對社會矛盾具有調節(jié)作用的中介組織缺少一個寬松的外部環(huán)境和相應的政策支持。

（四）政府忽視社會矛盾調節(jié)機制的常態(tài)建設

當前，政府對社會矛盾的調節(jié)作用多體現(xiàn)在應急方面，社會矛盾的應急處置沒有與矛盾的常態(tài)管理有機地結合起來，忽視日常管理過程中社會“安全閥”系統(tǒng)的建設，矛盾調解工作大多在矛盾激化之后進行，而政府相關政策實施之前沒有進行矛盾風險評估，矛盾防控體系、社會保障制度、收入分配制度、社會管理制度需要進一步完善，對社會矛盾預防、引導等基礎性、前期性的工作缺少制度上的依據等。

（五）政府在社會矛盾調節(jié)過程中缺少支撐保障

一是人才短缺。社會矛盾調節(jié)是一項政策性、專業(yè)性和技術性很強的工作，而當前沒有社會矛盾調節(jié)專門的人才培養(yǎng)體系，沒有建立起培訓、考核和嚴格的聘用選拔程序，導致矛盾調解人員的素質還達不到專業(yè)化要求。二是經驗不足。我國現(xiàn)階段在矛盾調節(jié)方法與工作經驗方面還存在著較大的差距，對西方國家的調節(jié)方法缺少相應的本土化改造，應對矛盾的經驗不足、方法不夠。三是評估體系缺失。當前缺少對社會矛盾調節(jié)工作進行整體、全面的評估，對矛盾調節(jié)的政策選擇、過程效果、社會心理的認同等方面缺少綜合性的評估思路、評估體系、評估工具。四是激勵缺失?，F(xiàn)有的對社會矛盾調節(jié)機制工作的獎懲處于自發(fā)、片斷、偶發(fā)的狀態(tài)，沒有形成長期有效的規(guī)范化的獎懲措施的規(guī)定，導致社會矛盾調節(jié)工作的動力不夠。五是數據庫缺乏?，F(xiàn)有的社會矛盾調節(jié)工作基本靠政府工作人員的個人經驗處理，缺少一個相關數據庫對以往社會矛盾數據做科學分析。

四、構建社會矛盾調節(jié)機制的對策思路

圍繞和諧社會的構建，就政府的職責范圍和權限而言，建立和健全社會矛盾調節(jié)機制主要可從以下幾個方面著手:

（一）創(chuàng)新社會利益的整合機制

在矛盾多發(fā)的轉型期中，各級政府要善于運用法律、行政、經濟、社會等多種手段來實現(xiàn)社會利益的表達和協(xié)商對話，以協(xié)調各個相關利益主體的特殊利益和價值觀念，公平分配社會利益和配置社會資源。

一是政府要更加注重對社會輿論的引導，整合社會利益的價值觀，以引導社會利益整和的方向和行為。在政府施政過程中，應盡量實現(xiàn)政策目標取向的公開，尤其要強調樹立公平處理社會利益的核心價值觀，爭取更大范圍的民眾理解和支持。

二是政府要創(chuàng)新社會利益表達機制，發(fā)揮利益群體、民意調查、大眾傳媒、網絡傳媒在利益表達機制中的作用，完善信訪制度、聽證制度等利益表達機制，疏通政府在調節(jié)社會矛盾中的信息渠道。

三是要充分發(fā)揮公共行政與政府的公共政策對社會利益的整合功能，建立一個開放性的、社會化的公共政策議程，擴大決策的社會參與，實現(xiàn)決策的民主化和科學化，建立政府處理社會利益并與社會良性互動的新模式。

四是政府要進一步推動社區(qū)、企業(yè)相關中介組織建設，健全基層矛盾調節(jié)體系，健全社會協(xié)商對話機制，發(fā)揮他們反映訴求、規(guī)范行為、利益整合的作用。當前，要繼續(xù)發(fā)展以城市居民委員會、農村村民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內容的社會基層民主自治體系，建立以社會基層組織為基礎的適應新形勢要求的社會管理體制和運行機制，在各自的領域內通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督發(fā)揮整合廣大城鄉(xiāng)基層群眾根本利益的重要作用。

（二）健全社會矛盾調節(jié)的政府公共機制

一是政府應加快政府行政體制改革，要將加強社會建設和管理與推進經濟社會協(xié)調發(fā)展、滿足群眾多樣化生活需求、推進基層民主建設、增強政府治理能力緊密結合起來，進一步提升政府公共服務水平。

二是切實運用收入分配機制調節(jié)社會矛盾，這是政府職能的重要體現(xiàn)。政府對待貧富差距的職責主要在二次分配上，要不斷完善收入分配政策，對不公平的收入分配實施再分配，從制度層面盡量縮小貧富差距以滿足共同富裕的需求。

三是政府應健全社會保障制度，充分發(fā)揮社會保障制度對社會矛盾的調節(jié)作用，借鑒福利國家調節(jié)社會矛盾的相關經驗，為社會穩(wěn)定和社會安全提供完善的社會保障和社會福利。

（三）發(fā)揮公共政策在社會矛盾調節(jié)中的積極作用

政府通過公共教育政策、充分就業(yè)政策、社會政策、反貧困政策，特別是加大政府在就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面公共政策的創(chuàng)新力度，適當向弱勢群體傾斜，從矛盾產生的源頭控制住社會矛盾的激發(fā)，在制度上保證大多數民眾都能共享到改革發(fā)展的成果，保證利益的權威性分配更加公平、公正、公開，從而有效地發(fā)揮公共政策調節(jié)社會矛盾的功能。正視改革過程中客觀存在的各個利益團體，在公共政策制訂的過程中，充分發(fā)揮公共政策的利益協(xié)調功能，使各個利益團體都在社會矛盾調節(jié)中發(fā)揮自己的積極作用。

（四）創(chuàng)新權利救濟與糾紛解決機制

建立健全以司法為核心的多元化的權利救濟與糾紛解決機制，滿足社會主體的多樣需求，維護正常的法治秩序，是保證社會和諧和穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。首先，通過民主程序建立合理的法律和各種制度，調節(jié)利益沖突，保證社會分配的公平，預防和減少糾紛的發(fā)生。第二，合理配置糾紛解決資源，建立司法和非訴訟糾紛解決機制，為當事人提供各種便利和幫助，使糾紛在發(fā)生后能夠及時妥善得到解決。第三，制定相關的法律，并授權地方政府、權力機關和社會組織酌情制定具體的規(guī)則和制度，實現(xiàn)糾紛解決機制的多元化和合理化。鼓勵民眾合理選擇糾紛解決途徑，規(guī)范相關程序，保證糾紛解決制度獨立和公正地運行。第四，在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時，及時采用應急措施穩(wěn)定社會秩序、對受害人提供直接救助，并在事后啟動責任追究機制。

（五）加快政府對社會矛盾調節(jié)的工作機制建設

一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預警機制。迫切需要建立社會矛盾發(fā)生、處置的相關數據庫，建立動態(tài)的社會矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，分析以往社會矛盾發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢，力求在社會矛盾處于潛伏時期，及時察覺、預告有關跡象，并予以恰當處置，努力掌握矛盾調節(jié)的主動權。

二是健全完善社會治安防控機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控機制建設，抓好公共場所的治安防范機制建設，加強情報信息工作，做好矛盾糾紛排查調處工作，妥善處置群體性事件，推進依法治理，把握正確的輿論導向，落實領導工作責任，提供物質技術支持等。

三是健全社會心理調節(jié)機制。這涉及到：政府需加強社會輿論的引導作用，營造健康的、積極的社會心理氛圍；健全信息傳播機制，建立起政府與社會公眾之間的信任機制；建立有效的社會心理支持系統(tǒng)，特別是要加強對社會弱勢群體的精神慰藉和心理幫助，在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時，應及時采用應急措施穩(wěn)定社會秩序、對受害人提供直接救助，強化對社會矛盾事件的處置效率，并在事后啟動社會心理干預及回訪工作，確保社會矛盾調節(jié)的長期功效。

四是健全社會矛盾調節(jié)的應對機制。政府應將社會矛盾的常態(tài)管理與應急處置有機地結合起來，日常管理過程中應高度重視社會“安全閥”系統(tǒng)的建設，堅持做好深入細致的思想政治工作，綜合靈活地運用好各種手段。在社會矛盾激發(fā)之時，應調動整個社會力量，提高應急效率，發(fā)揮公民、社會組織在應急中的重要作用。

最后應健全社會矛盾調節(jié)的監(jiān)督、考核和追究機制。切實加強對社會矛盾調節(jié)工作的領導，明確職能和職責，加強全程實時監(jiān)控，形成科學的績效考核指標體系，完善事后調查分析制度，健全責任追究制度。