導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)把握好四個(gè)關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

研究構(gòu)建和諧社會(huì)，大體涉及十個(gè)方面的問題，即：理論、歷史、未來、現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、原則、途徑、部署、關(guān)鍵。六中全會(huì)公報(bào)用十個(gè)段落扼要闡述了這十個(gè)問題。其構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的具體內(nèi)容，已在決定中詳細(xì)論述。這里，筆者想透過字面的東西，探討幾個(gè)深層的問題，對其中的四個(gè)關(guān)系作一分析。

構(gòu)建和諧社會(huì)與“四位一體”總體格局的關(guān)系

如何把握好這兩者之間的關(guān)系，涉及到如何從更廣闊的視野，即從中國21世紀(jì)現(xiàn)代化總體格局的角度來審視構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略性問題。其中涉及到十六屆六中全會(huì)與十一屆三中全會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系。

雖然黨的十一屆三中全會(huì)沒有明確提出“和諧社會(huì)”的命題，但是，它開啟了中國推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元，并在實(shí)踐中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)該說是為促進(jìn)社會(huì)和諧做了努力的。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)層面，也是由所處階段面臨的突出矛盾及主要任務(wù)決定的。當(dāng)然，對“中國現(xiàn)代化”這個(gè)命題的內(nèi)涵有一個(gè)認(rèn)識過程。

2002年提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的時(shí)候，內(nèi)容已經(jīng)明顯拓展，當(dāng)時(shí)提的是六條標(biāo)準(zhǔn)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是民主健全，三是科教進(jìn)步，四是文化繁榮，五是社會(huì)和諧，六是生活殷實(shí)。但在實(shí)踐中，存在著一些不如人意的地方，主要抓的是第一條（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和第六條（生活殷實(shí)），而對中間幾條，特別是“民主健全”、“社會(huì)和諧”這兩條有所不足。

2004年十六屆四中全會(huì)提出“四位一體的現(xiàn)代化”總體格局，即市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會(huì)、先進(jìn)文化。這是對中國現(xiàn)代化認(rèn)識的突破性升華。雖然也是“四個(gè)現(xiàn)代化”，但與當(dāng)年講的“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防”的“四個(gè)現(xiàn)代化”已經(jīng)明顯不同。現(xiàn)在講的實(shí)際是“經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化”的現(xiàn)代化新的格局。此“四化”非彼“四化”，可惜這一問題并未引起普遍重視。

提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，是從四個(gè)新的“現(xiàn)代化”里面把和諧社會(huì)拎出來，把它凸顯出來。但是，它的宏觀背景是“四位一體的現(xiàn)代化”總體格局。我覺得，只有從這個(gè)高度來研究問題，才能深刻把握和諧社會(huì)的真正價(jià)值。

關(guān)于和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其他方面的關(guān)系問題，這里不再展開討論，只集中談一下經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)改革的關(guān)系問題。

雖然六中全會(huì)公報(bào)沒有出現(xiàn)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”這一命題，但僅據(jù)此絕不能得出“放棄市場經(jīng)濟(jì)”的結(jié)論，因?yàn)椤八奈灰惑w的現(xiàn)代化”總體格局的第一位，即是市場經(jīng)濟(jì)。在我看來，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持改革開放，其中不可避免地涉及社會(huì)體制改革。這是對前一段經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)升華和拓展，下一步要推進(jìn)這兩者之間的改革。這里提出三點(diǎn)：

第一，針對改革28年來影響社會(huì)和諧的主要矛盾和問題，應(yīng)把社會(huì)改革放在重要位置。這里，政府行政管理改革既包括社會(huì)改革的內(nèi)容，也包括經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的內(nèi)容，屬于綜合性和系統(tǒng)性的改革，應(yīng)該放在第一的位置。

第二，經(jīng)濟(jì)體制改革本身還有很多艱巨任務(wù)沒有完成，包括國有企業(yè)改革、金融改革、財(cái)稅改革，還要繼續(xù)推進(jìn)。特別是壟斷性的改革還需要“啃硬骨頭”。

第三，尋找經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革的“結(jié)合部”，比如說創(chuàng)建公共服務(wù)體制，包括就業(yè)、社保、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等，這些既有經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，也有社會(huì)體制改革的內(nèi)容，需要將這兩方面改革結(jié)合起來向前推進(jìn)，從而有助于推進(jìn)新的“四位一體”現(xiàn)代化的進(jìn)程。

在建立公共服務(wù)體制過程中把握好“人文關(guān)懷”與“經(jīng)濟(jì)可行”的關(guān)系

要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須相應(yīng)構(gòu)建公共服務(wù)體制。在這方面，我的一個(gè)基本想法是尋求“人文關(guān)懷”與“經(jīng)濟(jì)可行”的統(tǒng)一。之所以使用這種提法，是基于兩點(diǎn)認(rèn)識：

一是一定要有“人文關(guān)懷”，這涉及對“以人為本”的“人”的把握問題。我曾探討過“人”的三層含義：第一，從橫向分析，這里的“人”不是指某一部分人，甚至也不是指多數(shù)人，而是指全體人民（五中全會(huì)明確指出，“使全體人民共享改革發(fā)展成果”）；第二，從縱向分析，這里的人不僅指當(dāng)代人，而且包括下幾代人（現(xiàn)在人們將社會(huì)公平還局限于當(dāng)代人彼此之間的公平問題，不夠，還應(yīng)該包括“代際”之間的公平問題，而這往往是被忽視的）；第三，從內(nèi)核分析，這里的人不是“單需”之人，而是“多需”之人，包括物質(zhì)生活、精神生活、參與社會(huì)生活及提高自身多種素質(zhì)的需求?，F(xiàn)在的問題是“人文關(guān)懷”不夠，橫向上沒有“打到邊兒”，縱向上沒有“打到底兒”，內(nèi)核上沒有“打到心兒”。因此要特別強(qiáng)調(diào)“人文關(guān)懷”。

二是要講“經(jīng)濟(jì)可行”。中國仍然處在社會(huì)主義初級階段，我們面對著巨大的人口、資源和環(huán)境壓力，因此既要有人文激情，也要有理性的思考。特別是在涉及基本公共服務(wù)方面要講可操作性。

至于“公共服務(wù)”這一范疇概念，在不同場合下也是有差異的。一是從廣泛意義上使用的“公共服務(wù)”，其“公共服務(wù)”不僅包括提供公共品，而且也包括其他，其內(nèi)涵實(shí)際上涵蓋了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和提供公共產(chǎn)品這四方面的內(nèi)容，這是一個(gè)“大公共服務(wù)”的概念；二是比較狹義的“公共服務(wù)”，指的是教育和醫(yī)療等“公共事業(yè)”。

我想，我們是否可采取第三種含義的“公共服務(wù)”，即介于廣義和狹義之間。具體來說，現(xiàn)階段我國公共服務(wù)體制創(chuàng)新應(yīng)包括四項(xiàng)基本內(nèi)容，即“四根支柱支撐公共服務(wù)體制”：（一）建立促進(jìn)就業(yè)、減少貧困和社會(huì)保障等“基本民生性”服務(wù)體制；（二）建立義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化、基礎(chǔ)研究等“公共事業(yè)性”服務(wù)體制；（三）建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性”服務(wù)體制；（四）建立生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全、國防安全等“公共安全性”服務(wù)體制。這都是政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。具體內(nèi)容這里不再展開。

在建立公共服務(wù)體制過程中，既要目標(biāo)明確，又要循序漸進(jìn)。例如，在減少貧困和收入分配問題上，第一步要采取措施，遏止、緩解收入分配擴(kuò)大的趨勢，第二步則應(yīng)在遏止、緩解的基礎(chǔ)上，明確提出扭轉(zhuǎn)收入分配擴(kuò)大的趨勢。由“遏止、緩解收入分配擴(kuò)大的趨勢”到“扭轉(zhuǎn)收入分配擴(kuò)大的趨勢”，這也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)，我們必須牢記，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，要解決前進(jìn)中的矛盾和問題唯有用發(fā)展的辦法、改革的辦法。因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。按照新的發(fā)展觀，發(fā)展包括四個(gè)層次，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展以及人自身的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是整個(gè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是對于處在社會(huì)主義初級階段的中國來說，更是如此。在今后很長的歷史時(shí)期內(nèi)，社會(huì)的主要矛盾“始終”是“人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”?？紤]到每年1000多萬新增人口所產(chǎn)生的需要，考慮到城鎮(zhèn)每年有800萬～1000萬新增勞動(dòng)力和每年新增900萬～1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，考慮到13億人口提高物質(zhì)文化生活水平的需要等等，必須把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，從而為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在，雖然社會(huì)的主要矛盾沒有變，但是這一主要矛盾卻有新的表現(xiàn)形式，突出的是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速上升與理應(yīng)由各級政府和公共部門提供的公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺且配置失當(dāng)形成的矛盾。在這里，無法適應(yīng)人民群眾新要求的舊有服務(wù)體制、機(jī)制及運(yùn)作過程中的權(quán)力尋租等，使得本應(yīng)以“善治”為特征的政府部門，非但沒有雪中送炭，反而給本已短缺且配置失當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品分配“雪上加霜”。這個(gè)問題必須解決。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，從社會(huì)和諧的角度說，必須把握公平正義這一基本條件。當(dāng)前，在保障社會(huì)公平正義的制度建設(shè)方面，存在諸多的缺陷，甚至存在重大的缺陷。例如，廣大成員的機(jī)會(huì)平等制度和規(guī)則平等制度等方面，存在重大缺陷；再如，在財(cái)稅體制，特別是在公共財(cái)政體制方面，也存在較大缺陷。因此必須推進(jìn)制度的創(chuàng)新。

總之，一個(gè)是“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展”，另一個(gè)是“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”，六中全會(huì)公報(bào)雖然沒有使用“公平與效率”的關(guān)系這樣一個(gè)命題，但是此處提出了“公平與發(fā)展”的關(guān)系問題，值得重視和研究。

公共利益代表與特殊利益集團(tuán)的關(guān)系

在構(gòu)建和諧社會(huì)中，一個(gè)很棘手的問題就是作為公共利益代表的政府與特殊利益集團(tuán)的關(guān)系問題。這在我國是一個(gè)深層次的問題。

我認(rèn)為，在當(dāng)代社會(huì)中，不能否認(rèn)政府也是一個(gè)行為主體，但是，它應(yīng)該是一個(gè)體現(xiàn)公共利益的行為主體，而不應(yīng)該成為一個(gè)具有自身的特殊利益的市場運(yùn)營主體?，F(xiàn)在的問題是，一些政府部門偏離了“公共利益代表”的定位，存在違背公共利益，追求自身部門利益、單位利益甚至個(gè)人利益的問題，并盡力追求這種權(quán)力和利益的最大化，還試圖將這種權(quán)力和利益定型化、制度化，特別是在掌控資源和行政審批問題上表現(xiàn)尤甚。

這不可避免地涉及政府部門與特殊利益集團(tuán)的關(guān)系問題。從存在的問題看，一些單位利用其資源分配、行業(yè)監(jiān)管或行政管理的機(jī)會(huì)，與某些特殊利益集團(tuán)糾合在一起，甚至被他們所“俘獲”。一個(gè)惡劣的社會(huì)關(guān)系鏈：貪腐官員———資源分配———不法商人的社會(huì)關(guān)系鏈已經(jīng)形成。

部門利益化和與利益集團(tuán)的結(jié)合，凸顯了物力資本和人力資本之外的第三種資本，即權(quán)力資本，在這個(gè)“資本三角結(jié)構(gòu)”中，權(quán)力資本的能量越來越突出。當(dāng)前中國的一些社會(huì)矛盾之所以如此尖銳，在我看來，這是一個(gè)“癥結(jié)”。要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須觸動(dòng)和解決這一“癥結(jié)”問題。從一定意義上說，這是一塊“試金石”。