導語：以科學發(fā)展觀為指導 堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

-審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要根據(jù)維護國家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，形成國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。這為我們在新的歷史條件下，以科學發(fā)展觀為指導，正確認識和把握國防建設與經(jīng)濟建設的關(guān)系指明了方向。

一、兩個建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，是總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的科學結(jié)論

在新中國成立以來的半個多世紀中，中國共產(chǎn)黨人為把握經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，進行了長期的艱苦探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，取得了豐碩的理論成果。早在新中國建立之初，同志就提出了一手抓國防建設，一手抓經(jīng)濟建設的“兩手抓”思想。根據(jù)形勢的發(fā)展，同志在《論十大關(guān)系》中，對正確處理國防建設與經(jīng)濟建設的關(guān)系問題，進行了系統(tǒng)闡述。他指出：“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設?！薄爸挥薪?jīng)濟建設發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！?/p>

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志科學分析國際戰(zhàn)略總體形勢和我國國家安全環(huán)境的重大變化，強調(diào)要抓緊利用當前和平時期這個良機，先把經(jīng)濟建設搞上去；同時，要不失時機地、認真地搞好以現(xiàn)代化為中心的國防和軍隊的長期性、根本性建設，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的保證。他要求，國防和軍隊建設要服從和服務于整個國家建設這個大局，在這個大局下面行動。

進入20世紀90年代，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，對冷戰(zhàn)結(jié)束后世界形勢的新變化新趨勢進行了科學分析，在總結(jié)改革開放以來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌國防建設和經(jīng)濟建設，把“以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟建設與國防現(xiàn)代化建設兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”作為正確處理兩個建設關(guān)系的方針。

黨的十六大以后，以同志為總書記的黨中央，根據(jù)新世紀新階段面臨的新形勢新任務，總結(jié)了新中國建立以來，特別是改革開放以來社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗，把實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高到貫徹科學發(fā)展觀的認識層面，納入實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導思想之中。同志指出：統(tǒng)籌好國防建設與經(jīng)濟建設的關(guān)系，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。在國防和軍隊建設中貫徹科學發(fā)展觀，必須堅持十六大提出的國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認識和把握國防建設與經(jīng)濟建設的關(guān)系。他強調(diào)，這是一個帶有全局性的重大問題。

國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人在探索中國特色社會主義建設規(guī)律過程中得出的科學結(jié)論。只有堅定不移地貫徹國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，才能完成社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性任務，才能保障和平發(fā)展的道路越走越寬廣，才能實現(xiàn)近代以來中華民族“富國強軍”的百年夢想。

二、實現(xiàn)兩個建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是把握重要戰(zhàn)略機遇期的緊迫要求

當前，我國正處于本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期中承前啟后的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)兩個建設協(xié)調(diào)發(fā)展是緊迫的現(xiàn)實需要。安全和發(fā)展，是一個國家最基本的需求；“富國”和“強軍”，是一個國家發(fā)展強盛不可或缺的兩個基本條件，也是當前全面建設小康社會必須實現(xiàn)的兩大戰(zhàn)略目標。經(jīng)濟建設是國家發(fā)展、強盛的基礎(chǔ)，國防建設是國家安全、穩(wěn)定的保證。沒有雄厚的經(jīng)濟實力，國防現(xiàn)代化就無從談起；沒有強大的國防力量，經(jīng)濟建設的安全環(huán)境就無法保障。

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的巨大成就，國民經(jīng)濟的總體實力和現(xiàn)代化水平迅速提高，但與發(fā)達國家相比，仍有很大差距。社會生產(chǎn)與人民群眾的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，仍然是我國社會的主要矛盾。西方發(fā)達國家在經(jīng)濟技術(shù)方面占據(jù)的優(yōu)勢地位，對我國構(gòu)成的壓力將長期存在。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷壯大經(jīng)濟實力，是解決我國社會主要矛盾的唯一正確選擇。按照科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的首要任務，也是夯實國防建設物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要依托。因此，我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務不放松，牢牢把握當前發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，集中力量進行經(jīng)濟建設。國防建設必須服從和服務于這個大局，軍隊必須在這個大局下謀劃自身的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)向全世界宣示：中國將走和平發(fā)展的道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，中國的發(fā)展不會對任何國家構(gòu)成威脅。但是，我們必須清醒地認識到，中國能否實現(xiàn)和平發(fā)展，關(guān)鍵在于能否營造一個和平、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。歷史經(jīng)驗證明，和平不可能依賴他人的賜予，只有建設強大的軍隊和鞏固的國防，才能筑就可靠的安全屏障，才能為發(fā)展提供可靠的戰(zhàn)略支撐，才能維護發(fā)展所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境，才能爭取到盡可能長的和平建設時間。

當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復雜的變化，軍事因素對國際戰(zhàn)略格局的影響在上升，國防實力對保障國家安全和維護國家利益的作用進一步凸顯。和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但影響和平發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，對我國安全環(huán)境產(chǎn)生了重要影響，加大了我國維護國家安全的壓力。當前的戰(zhàn)略機遇期，既是可以大有作為的黃金發(fā)展期，同時又是面臨諸多安全威脅和挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期。西方敵對勢力不愿看到一個強大的社會主義中國出現(xiàn)在世界東方，總是千方百計地妄圖牽制乃至遏制我國的發(fā)展。目前我國周邊地緣政治軍事環(huán)境相當復雜，不可預測性因素明顯增加?！芭_獨”勢力頑固堅持分裂祖國的立場，已成為影響和威脅我國安全的重大隱患。我國參與經(jīng)濟全球化進程和對外開放步伐的加快，對利用國際市場、國際資源和維護國家戰(zhàn)略利益的安全要求越來越高。新軍事變革迅猛發(fā)展，世界軍事強國的軍隊信息化優(yōu)勢日益增強。面對當前復雜多變的外部安全環(huán)境以及日益增長的國防需求，中國作為奉行獨立自主和平外交政策的社會主義大國，具備強大的國防力量，是維護國家安全、保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行必不可少的條件。

國防和軍隊建設服務于整個國家建設大局，是以一定的國防實力為前提和基礎(chǔ)的。能戰(zhàn)方能言和。軍隊只有具備了相應的實戰(zhàn)和威懾能力，才能為國家的和平發(fā)展提供有效的安全保障，為把握重要戰(zhàn)略機遇期奠定堅實的國防基礎(chǔ)。目前，我軍建設的總體水平與世界先進水平相比，存在很大差距，亟待實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高現(xiàn)代高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是軍隊履行新世紀新階段歷史使命的迫切要求。

“國富”要以“軍強”作保障，“軍強”要以“國富”作基礎(chǔ)。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷加強國防和軍隊建設，實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期與國防建設戰(zhàn)略機遇期的有機結(jié)合，以“國富軍強”的綜合國力，從容應對各種風險和挑戰(zhàn)，始終把握戰(zhàn)略主動權(quán)。

三、以科學發(fā)展觀為指導，形成兩個建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制

要形成國防建設與經(jīng)濟建設相互促進的局面、實現(xiàn)兩個建設協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，關(guān)鍵要從完善運行機制和加強制度建設入手，建立“寓軍于民、軍民兼容”的發(fā)展機制，促使兩個建設在結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)、人才、信息等方面形成全方位、多層次的內(nèi)在結(jié)合，從而使國防和軍隊建設更有效地依托國家經(jīng)濟社會的總體發(fā)展，更充分地發(fā)揮國民經(jīng)濟對國防建設的基礎(chǔ)性支撐作用，從體制機制上保障國防和軍隊建設融入社會主義現(xiàn)代化建設的全局之中。這是科學發(fā)展觀在實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要體現(xiàn)和基本要求。

要注重通過實施具有經(jīng)濟和軍事雙重效應的重大工程，帶動經(jīng)濟建設與國防建設的整體躍升。我國的“兩彈一星”、載人航天工程等，有效地促進了兩個建設的互動發(fā)展。在當前新技術(shù)革命和新軍事變革的進程中，這類重大工程依托關(guān)鍵性尖端技術(shù)的突破，對國防建設和經(jīng)濟建設的推動作用更趨顯著。

國家大型民用基礎(chǔ)設施建設應兼顧國防建設的需要，國防項目建設也要盡可能做到軍民共用。在國家的鐵路、公路、港口、機場、通信線路等重大工程建設中，要充分考慮戰(zhàn)時部隊機動、武器裝備調(diào)運、軍事通信，以及國防動員和人民防空的需要。國防項目建設也要盡量考慮經(jīng)濟發(fā)展的需要，最大限度地提高和平時期國防資源的利用效率，充分發(fā)揮國防項目、軍事設施對經(jīng)濟建設的服務支援作用。

要注重從國家戰(zhàn)略層面上規(guī)劃軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，提高兩個建設協(xié)調(diào)發(fā)展的高技術(shù)推動力?，F(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使許多民用技術(shù)成果具有很高的軍事應用價值，一些軍用技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展也具有重要推動作用。這類兩用技術(shù)的發(fā)展正受到越來越多國家的高度關(guān)注。我們要從國家戰(zhàn)略層面，對軍民兩用技術(shù)的發(fā)展作出專項規(guī)劃；加快制定兩用技術(shù)標準；進一步完善兩用技術(shù)的投入政策，加大兩用技術(shù)的研發(fā)投入；健全兩用技術(shù)的管理體制，鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化運用，從而使兩用技術(shù)成為國防建設與經(jīng)濟建設相互促進的技術(shù)支撐點和強大推動力。

實現(xiàn)國防科技工業(yè)從“橄欖型”向“啞鈴型”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。將國防科技工業(yè)承擔的武器裝備生產(chǎn)流程中間階段的大量一般性加工任務，交由民用企業(yè)完成，使國防科技工業(yè)將主要力量集中于前期的研究開發(fā)和總體設計，以及末期的系統(tǒng)集成和總裝測試領(lǐng)域。這種“小核心，大協(xié)作”的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，有利于國防科技工業(yè)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，也有利于其增強動員潛力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力和速度，使國防經(jīng)濟體系在軍民結(jié)合的基礎(chǔ)上更富有運行彈性。

軍隊人才培養(yǎng)要依托國民教育，努力實現(xiàn)“寓才于民”。要充分利用國民教育系統(tǒng)，加強軍事人才基礎(chǔ)素質(zhì)特別是科技素質(zhì)的培養(yǎng)，拓寬軍地之間人才兼容、儲備、交流的渠道。

軍隊后勤保障要依托國民經(jīng)濟體系，不斷提高后勤的社會化保障水平。減輕軍隊辦社會的負擔，使軍費投入更好地集中于軍隊承擔的主要職能上，提高軍費使用的功能性效益。

經(jīng)濟布局要兼顧國防原則和經(jīng)濟原則，努力構(gòu)建有利于軍民產(chǎn)業(yè)之間互動的空間結(jié)構(gòu)。特別是國防科技工業(yè)布局，既要注意形成縱深梯次配置，提高其戰(zhàn)時的安全性；又要與當前國家宏觀經(jīng)濟布局向中西部縱深地區(qū)推進的幅度相銜接，注意與相應的民用產(chǎn)業(yè)群的布局聯(lián)系，提高軍民產(chǎn)業(yè)互動的布局效益。

主席指出：改革是國家發(fā)展的動力，也是軍隊發(fā)展的動力。改革同樣是建立和完善兩個建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展機制的重要推動力，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求之一。當前國防建設領(lǐng)域改革的重點，是進一步增強市場機制在國防資源配置方面的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。在軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域，要通過進一步完善軍品市場建設、深化軍品采購制度改革、健全相關(guān)的投融資體制、推進專業(yè)化能力重組等方面的改革措施，在整個國防科技工業(yè)中建立和完善競爭、評價、監(jiān)督與激勵四個機制，增強國防科技工業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力和自主創(chuàng)新活力，推動軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系的形成。在軍品市場的準入方面，要在繼續(xù)深化軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革和推動集團化重組的基礎(chǔ)上，積極引導非公有制資本有序進入國防科技工業(yè)建設領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。通過深化改革，推動國防經(jīng)濟領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，既有利于加速軍品市場主體培育的進程，使之增強對社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境的適應能力；又有利于形成民用企業(yè)進入軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域的長效機制，使軍民結(jié)合、寓軍于民方針的貫徹具有體制性保障。