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構建我區(qū)和諧社會的基礎設施建設

必須用科學發(fā)展觀的理論作指導

社會主義和諧社會，基本特征應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而安定有序及人與自然和諧相處就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結；就是生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。在組織理論學習中，必須圍繞著構建社會主義和諧社會的特征，始終把學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為主線，堅持理論聯系實際的學風，注重用科學的理論指導工作實踐。圍繞加快我區(qū)構建和諧社會所需的基礎設施建設這一重大目標，結合我工作職能，努力在選擇社會和群眾的關注點、找準理論和實際的結合點、抓住建設和管理工作的著力點上確立新思路、破解新難題、推出新舉措。

一、在學習理論中確立新思路

隨著上海經濟戰(zhàn)略重心東移，臨港新城建設的全面推進，南匯在臨港新城開發(fā)建設中的主導、主體作用的進一步發(fā)揮，經濟和社會發(fā)展的步伐必然加快。我們在抓住南匯建設發(fā)展重大機遇的同時，除了要認清國家宏觀調控中財政、貨幣、土地等適度從緊的形勢；看到我們現有的觀念、體制機制以及人才資金、技術不相適應、不相吻合的格局；更應正視全區(qū)以道路交通為主的基礎設施建設尚未形成系統網絡的狀況。我區(qū)的城市基礎設施建設，不僅僅是未來發(fā)展的重要前提條件，也是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要物質基礎。在理論理論學習中必須就如何提高構建和諧社會的能力，如何樹立和落實科學發(fā)展觀，如何實現南匯城市化建設的目標，進行了深入的學習討論、專題調研及考察借鑒，使發(fā)展和建設的思路更加明確、更加科學、更加全面系統。

1、從學習討論入手，感受基礎設施建設的責任。

理論學習不僅是武裝頭腦的重要手段，也是提高認識、統一思想、凝聚力量的重要方法，是提高領導水平和自身素質的內在需求。要注重學習內容的針對性：著重將樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的學習；黨的十六屆四中全會《決定》中，關于提高構建社會主義和諧社會能力的學習；區(qū)委、區(qū)府年度工作目標要求的學習作為重點內容。為確保學習的質量，要靈活采了取集中學習、聯組學習、掛鉤學習等多種方法。在學習討論當中，應善于理性思考：著力解決樹立和落實科學發(fā)展觀如何看，面對困難如何辦，在實際工作中如何干的問題，努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。以科學發(fā)展觀統領全局，用心理解、用心把握，加快以“樞紐型、網絡化”道路交通為主的基礎設施建設，是擺在建設人面前急需研究和確定的重大課題，是全面建設小康社會和構建和諧社會的重要物質基礎，是一份責無旁貸的重要責任。

2、從專題調研入手，把握基礎設施建設的目標

調查研究是謀事之基、成事之道。要把開展調查研究作為加強學習，科學決策的基礎性工作來抓。如何依據我區(qū)未來開發(fā)建設的規(guī)劃、目標、任務；如何利用南匯現已形成的海、陸、空大交通優(yōu)勢；如何發(fā)揮南匯在臨港新城建設中主體、主導作用，加快我區(qū)的基礎設施建設，必須就以上這些問題赴鎮(zhèn)、園區(qū)進行調研，通過調研，有針對性地提出我區(qū)基礎設施建設的新目標。即：以全市基礎設施的各專業(yè)系統規(guī)劃為依據，以新城、中心鎮(zhèn)、機場、港口、軌道交通、鐵路、磁懸浮的車站為重點，建設“樞紐型”的交通，建設覆蓋全區(qū)的“網絡化”的各基礎設施系統。

3、從考察借鑒入手，提高基礎設施建設的檔次

在對國內外的基礎設施建設考察借鑒中感到：南匯是上海的南匯，我們的新城、中心鎮(zhèn)、其它鎮(zhèn)和各產業(yè)開發(fā)園區(qū)也是這個國際大都市的組成部分。因此，南匯城市化建設的起點、標準、水平應與中心區(qū)、浦東新區(qū)的建設相適應；應與現代化，國際化的要求相吻合。以道路交通為主的基礎設施建設是城市建設、園區(qū)建設不可缺少的組成部分，它的規(guī)劃起點、建設標準、發(fā)展水平理應有更高的追求。2004年，在區(qū)級重點工程，全長2.6公里的人民西路延伸段工程建設中，成功借鑒了外省市道路建設的經驗和長處。使該道路凸現出設計理念新穎、施工程序科學、景觀建設協調的特色

二、在聯系實際上破解新難題

建設的目標確立后，由于主客觀原因，在實際工作推進中仍然會出現很多的矛盾、難題。要善于在理論和實際的結合上全面系統地把握科學發(fā)展觀的精神實質、主要內涵和基本要求。堅持按客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，增強運用科學發(fā)展觀推進基礎設施建設的自覺性和堅定性。在加快“樞紐型、網絡化”的基礎設施建設中，努力以全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀作為指導，運用“規(guī)劃先導”、“基礎設施建設先行”、“基本建設程序”規(guī)律，預測和找準每一個建設項目中可能出現和容易碰到的難題，有針對性的分析和破解各個環(huán)節(jié)中的難題。在學習中，要聯系建設實際，總結推出了破解制約道路基礎設施建設中列項、政策、資金等方面“瓶頸”問題的舉措。

1、建設規(guī)劃、設計、報批著手先行，以解決“有效”的問題

規(guī)劃先行，有利于爭取上級列項及政策和資金支持，使工程上得了位。在實際操作中，應及早控制紅線、綠線，預先編制好道路兩側地塊開發(fā)的詳規(guī)，為道路提供各種管線的容量參數，克服過去在這方面工作不到位而造成浪費等后遺癥問題出現。設計、評審、報批先行就是建設單位在搞清項目的定位定性、使用功能、建設標準的前提下，提前報規(guī)劃、計劃。土地、環(huán)保等相關部門提前進行評估，辦理有關審批和備案手續(xù)。協調全面的展開以上各項工作，有利于破解過去工期長，辦事效率低等難題。

2、動拆遷安置政策力求到位，以解決“有情”的問題

隨著客觀情況的變化，現在的道路用地都將統一征地，解決鎮(zhèn)保。農民住房搬遷取消宅基地，進行貨幣安置。按照“情為民所系、利為民的謀、權為民所用”的群眾觀，上級應預先制定符合當前形勢發(fā)展的政策。按照農民居住向城鎮(zhèn)集中的要求，提前建造動遷房，讓老百姓知道搬往何處，何時搬，使動遷的群眾理解和接受。

3、建設資金籌措渠道確保暢通，以解決“有錢”的問題

我們要求在道路等基礎設施建設項目的投資估算上力求全面正確，確保投資來源的落實。做到了資金不落實的項目不列項，不進入前期準備。同時，我們還應科學有效的運作建設投資公司，避免因工程款項不能按時撥付兌現而造成工程擱淺的現象。

以上問題的有力解決，既可以在確保大局穩(wěn)定的前提下，全力加快項目的前期工作，從而加快整個項目建設和全區(qū)基礎設施建設，更應體現服從大局的意識，協調工作的能力，破解難題的水平。

三、在推進工作時爭創(chuàng)新舉措

要加快以道路為主的基礎設施的規(guī)劃、建設，就要以全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀理論為指導，正確處理基礎設施建設與其它工程配套建設的關系，與社會穩(wěn)定的關系，與隊伍建設的關系。

1、努力使基礎設施建設與其它相關工程建設形成配套

在實際工作的推進中，我們感到：一個道路項目的規(guī)劃、建設、管理，不能僅僅考慮自身主功能作用的發(fā)揮，還要同時考慮其綜合功能作用的發(fā)揮。如城市道路，除了確保通暢安全外，一要滿足或有利于兩側土地的成片開發(fā)，管線要按技術要求預埋，留出頭子、接口；二要滿足或有利于生態(tài)環(huán)境、景觀建設。路燈、綠化、車站、廣告、公共電話、環(huán)衛(wèi)設施等要同步規(guī)劃、設計、建設和管理；三要滿足或有利于航道、河道橋的跨徑、梁底標高的要求。要研究處理好道路與其它項目的相互關系，按道路的專業(yè)規(guī)劃，路與路打通，最終達到網絡化；還要研究處理道路與機場、港口、碼頭、車站和重點城鎮(zhèn)的關系，使其有機聯系、相互作用，暢通有序，逐步形成樞紐。

2、努力使基礎設施建設與社會穩(wěn)定相互協調

基礎設施建設其中一個突出問題，是由于鎮(zhèn)保等相關措施不到位或不落實引發(fā)群眾上訪。按照以人為本的理念，為了進一步正確處理基礎設施建設與社會穩(wěn)定的關系，加快推進新開工項目的建設進程，我們在深入調查研究、廣泛征求意見、反復論證草案的基礎上，起草了試行了《南匯區(qū)公路建設前期工作辦法》，擬從現在起落實土地征用、貨幣化拆遷政策，力爭從根本上確保農民利益，保持社會穩(wěn)定。

3、努力使基礎設施建設與隊伍建設有機結合

一流的工程要有一流的干部，“樞紐型”的交通，“網絡化”的基礎設施系統，要有一批經過實踐考驗的“作風硬、靠得住、有本事”的干部。在注重基礎設施建設的同時，要努力做到“三個加強”：一是加強思想政治工作。在實踐南匯精神的前提下，培育和塑造“奉獻創(chuàng)業(yè)、負重爭先”的南匯建設精神，以激勵基礎設施建設中的干部職工；二是加強黨風廉政建設。經常性地進行警示教育和談話提醒，以構筑拒腐防變的思想防線。強化責任制，堅持和完善公開招投標、材料采購、變更簽證、跟蹤審價、監(jiān)理質量、竣工驗收、決算、審價審計、按規(guī)定付款等制度，共同構筑具體工作的監(jiān)督防線；三是加強人才隊伍建設。努力搭建“匯聚百川、競爭奉獻、脫穎而出”的建設人才平臺，積極探索培養(yǎng)人才，吸引留住人才的機制，盡快構筑結構合理、層次分明的建設人才高地。從而為全面加快“樞紐型、網絡化”的基礎設施建設提供人才支撐。