導(dǎo)語：婦聯(lián)踐行科學(xué)發(fā)展觀的剖析材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市是勞務(wù)輸出大市，其中女性占外出務(wù)工人員總數(shù)近一半。當(dāng)前，受各種因素特別是全球金融危機的影響，在外地務(wù)工婦女紛紛返鄉(xiāng)，成為社會普遍關(guān)注的又一特殊群體。如何幫助返鄉(xiāng)女農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，正確組織引導(dǎo)廣大婦女在新的崗位上創(chuàng)造新的業(yè)績，成為各級婦聯(lián)面臨的新課題。為了掌握全市女農(nóng)民工返鄉(xiāng)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，積極做好應(yīng)對和幫扶工作，市婦聯(lián)深入到8個區(qū)縣（市），10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查，走訪女企業(yè)家12個，召開“區(qū)縣（市）婦聯(lián)主席、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工”等座談會3個，根據(jù)婦女實際和需求，上下聯(lián)動，加強服務(wù)，積極做好幫扶返鄉(xiāng)女農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，以實際行動落實科學(xué)發(fā)展觀。

一、女農(nóng)民工基本情況

（一）返鄉(xiāng)情況

初步統(tǒng)計，我市有農(nóng)村勞動力210多萬人，到2008年已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)110多萬人，其中女性近50%。自去年10月開始出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后，今年年初有返鄉(xiāng)農(nóng)民工12.8萬人，其中女性4萬多人，主要集中在安化、桃江兩個縣。從調(diào)查了解的情況看，返鄉(xiāng)婦女呈現(xiàn)以下幾個特點：一是年紀(jì)較輕。被調(diào)查的人員中，30歲以下的占35%，30歲至40歲的占46%，40歲以上的占19%。二是文化程度較低。初中及以下學(xué)歷占52%

，高中或中專占35%，大專文化程度占11%

，大學(xué)及以上文化程度占2%。大多只能從事簡單的體力勞動，技術(shù)含量低。三是返鄉(xiāng)存在地域差別。由于女農(nóng)民工外出打工，多以親帶親、鄰攀鄰、村帶村的形式進行，且從事的工種相近，所以返鄉(xiāng)人數(shù)、專業(yè)等帶有明顯的地域性、行業(yè)性特點。如安化縣羊角鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)等地的外出務(wù)工女性主要從事家政服務(wù)、商業(yè)等，返鄉(xiāng)的現(xiàn)象不太嚴重。而東坪鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)等外出務(wù)工女性主要是進廠從事簡單加工包裝作業(yè)，返鄉(xiāng)的現(xiàn)象已形成潮流。四是再就業(yè)愿望強烈。返鄉(xiāng)女農(nóng)民工中，有28%已通過努力實現(xiàn)再就業(yè)，17%想在家創(chuàng)業(yè)，37%等待機會再次外出務(wù)工，僅18%的婦女愿意在家務(wù)農(nóng)，這部分人員主要是文化程度低、無一技之長且已經(jīng)成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。對于大多數(shù)返鄉(xiāng)女農(nóng)民工來說，務(wù)工不僅是她們增加家庭收入的重要來源，而且是她們改變生活方式的重要手段，她們迫切希望能得到政府和相關(guān)部門扶持，提供免費技能培訓(xùn)和就業(yè)機會，創(chuàng)收增收。

（二）返鄉(xiāng)的原因

一是受國際金融危機的影響。從桃江縣桃花江鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)、修山鎮(zhèn)、浮邱山鄉(xiāng)、灰山港鎮(zhèn)等返鄉(xiāng)女農(nóng)民工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況來看，女農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要原因是其所在企業(yè)受金融危機影響，國外訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)、甚至倒閉。一部分從事高體力、低技能工作的女農(nóng)民工，文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ?。因金融危機導(dǎo)致返鄉(xiāng)的女農(nóng)民工占總數(shù)的70%以上。

二是沿海產(chǎn)業(yè)向本地梯度轉(zhuǎn)移。隨著××被國家商務(wù)部確定為“中西部加工貿(mào)易梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地”,一大批中小型企業(yè)落戶××，企業(yè)用工需求增加，在同等條件下，女農(nóng)民工都愿意選擇到家鄉(xiāng)企業(yè)務(wù)工。此類返鄉(xiāng)女農(nóng)民工占總數(shù)的10%左右。如桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)引進的鼎藝手袋廠，在當(dāng)?shù)卣惺帐炀毤夹g(shù)工人

，170余名女農(nóng)民工返鄉(xiāng)實現(xiàn)再就業(yè)。

三是政府招商引資力度不斷加大。近年來，各級政府加大招商引資力度，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，并實行創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引一部分女農(nóng)民工在掌握一定的管理經(jīng)驗及資金后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦實體，增加就業(yè)崗位，帶動一方發(fā)展。如桃江縣的劉水英、安化縣的張青娥就是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女中的典型代表。

四是國家出臺了支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓她們感覺在家鄉(xiāng)也有發(fā)展的機會。

五是承擔(dān)家庭責(zé)任。婦女在家庭教育、贍養(yǎng)老人等方面起主導(dǎo)作用，一部分婦女在外出一段時間后，為了照顧老人、教育小孩、修建住房等，義無反顧選擇返鄉(xiāng)。

（三）返鄉(xiāng)帶來的影響

大量女農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市勞動力市場、經(jīng)濟發(fā)展帶來了較為深遠的影響。首先有效緩解了本地企業(yè)用工壓力，不再出現(xiàn)企業(yè)“招工難”現(xiàn)象。其次有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。一部分返鄉(xiāng)女農(nóng)民工外出開闊了視野，接受了現(xiàn)代經(jīng)濟理念，積累了一定的管理經(jīng)驗和資金，為自主創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以帶動一家富、一村富甚至全鄉(xiāng)富。不少婦女通過多年的務(wù)工經(jīng)歷，掌握了一技之長，無需培訓(xùn)就能直接上崗，降低了成本，為全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，并將帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次是有利于婚姻家庭的穩(wěn)定，有效緩解“留守兒童”、“空巢老人”等問題。但毋庸置疑的是，返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的增加，也帶來了一系列不容忽視的問題。

一是就業(yè)壓力增加。目前，我市就業(yè)崗位幾乎達到飽和狀態(tài)，且在短期內(nèi)不會增加。隨著金融危機影響的加劇，一部分在外處于觀望和“半就業(yè)”狀態(tài)下的女農(nóng)民工有可能陸續(xù)返鄉(xiāng)，將對我市人力資源市場構(gòu)成沖擊，就業(yè)將面臨更大的壓力。

二是家庭收入減少。近年來，進城務(wù)工已經(jīng)成為女農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。通過對她們的收入情況調(diào)查，她們在外打工月工資平均1200元以上。女農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減，如果不能再就業(yè)，就可能導(dǎo)致因返鄉(xiāng)而返貧，農(nóng)民致富的步伐放緩。特別是一些全家外出打工的農(nóng)民工，被此次金融風(fēng)暴逼回家后，由于土地已經(jīng)轉(zhuǎn)包，找不到新的工作，只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如資陽區(qū)張家塞天星村返鄉(xiāng)農(nóng)民工李光輝和他妻子就是如此。

三是再就業(yè)困難。調(diào)查中，絕大部分返鄉(xiāng)女農(nóng)民工想在家鄉(xiāng)重新找一份工作，然而一方面由于她們長年在外，不熟悉本地就業(yè)的情況，想打工無門；另一方面，由于文化程度較低、技能單一，再就業(yè)難度相對較大。特別是受傳統(tǒng)觀念的影響，絕大部分返鄉(xiāng)女農(nóng)民工情愿呆在家里閑玩，也不愿意從事保姆、月嫂一類的家政服務(wù)工作。

四是出現(xiàn)心理落差。由于長期在外地務(wù)工，有較穩(wěn)定的崗位和收入，突然失去工作、收入減少，回家后感覺無所適從。特別是年齡稍小一點的未婚女性，在城市里待了較長的時間，已經(jīng)習(xí)慣了都市生活方式，根本不安心呆在農(nóng)村，不愿意干又累又臟的農(nóng)活，心理落差較大。

總之，女農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)，對農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化等方方面面帶來了一定的影響，如何加強引導(dǎo)和服務(wù)，需要全社會的共同關(guān)注。

二、婦聯(lián)所做的主要工作

今年來，市婦聯(lián)把幫扶返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，按照“抓發(fā)展促就業(yè),抓創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),抓培訓(xùn)幫就業(yè),抓服務(wù)助就業(yè)”的工作思路，加強與各部門的協(xié)調(diào)配合，扎實開展“四項行動”為返鄉(xiāng)女農(nóng)民工服務(wù)。

（一）開展技能培訓(xùn)系列活動

去年10月份以來，市婦聯(lián)對全市返鄉(xiāng)女農(nóng)民工情況進行摸底造冊，就其工作技能、培訓(xùn)需求、再就業(yè)意向等方面情況進行調(diào)查了解，分級建立了返鄉(xiāng)女農(nóng)民工臺帳，重點開展了四個方面的培訓(xùn)。一是積極爭取政府重視和部門支持，將農(nóng)業(yè)局“陽光工程”、扶貧辦“雨露工程”培訓(xùn)計劃，切塊部分安排給各級婦聯(lián)開展專項培訓(xùn)；二是與勞動和社會保障局聯(lián)合開展婦女就業(yè)技能培訓(xùn)；三是與市經(jīng)委聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在每個縣舉辦一期女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班；四是依托社區(qū)和家政服務(wù)機構(gòu)開展家政服務(wù)員、月嫂培訓(xùn)。各區(qū)縣（市）婦聯(lián)也組織開展多種形式的培訓(xùn)班，如桃江縣婦聯(lián)掛牌成立了巾幗創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，組建了巾幗創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)隊和巾幗創(chuàng)業(yè)維權(quán)服務(wù)隊，舉辦了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)班4期；安化縣婦聯(lián)與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦了旅游服務(wù)、黑茶培訓(xùn)、安裝與電腦技能培訓(xùn)等針對返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的技能培訓(xùn)班3期；大通湖區(qū)婦聯(lián)建立“巾幗就業(yè)培訓(xùn)中心”，擬舉辦農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、家政等培訓(xùn)班5期。

（二）開展創(chuàng)業(yè)扶持系列活動

一是組織網(wǎng)上招聘活動。市婦聯(lián)在××婦女網(wǎng)上開辟《巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息專欄》，分行業(yè)、分專業(yè)公布服務(wù)對象求職信息、用人單位崗位信息和相關(guān)政策信息，搭建單位與婦女之間的供需平臺。二是開展項目扶持活動。加強與市經(jīng)委、市發(fā)改委、農(nóng)開辦等部門協(xié)調(diào)配合，為資江電子、莎麗襪業(yè)、旭榮制衣等5個企業(yè)申報技改項目，扶持女企業(yè)家做大做強。三是組織女企業(yè)家與返鄉(xiāng)女農(nóng)民工開展?fàn)渴謱踊顒?。發(fā)揮市女企業(yè)家協(xié)會的作用，依托“巾幗創(chuàng)業(yè)園”等企業(yè)，支持、幫助返鄉(xiāng)女農(nóng)民工開展來料加工，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前××富暉制衣有限公司已在赫山區(qū)、安化等地設(shè)立了成衣來料加工點，解決當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)近200人。莎麗襪業(yè)為了增加就業(yè)崗位，投資300多萬元新設(shè)備，新增崗位120個。各級區(qū)縣（市）婦聯(lián)也千方百計牽線搭橋，幫扶創(chuàng)業(yè)。如安化縣婦聯(lián)幫助龍?zhí)拎l(xiāng)返鄉(xiāng)務(wù)工女性黃榮華投入30萬元，在本村創(chuàng)辦環(huán)保塑料袋廠和綠色食品廠，為本地婦女提供就業(yè)崗位25個，月人平工資1500元左右。資陽區(qū)、赫山區(qū)婦聯(lián)協(xié)助開展創(chuàng)業(yè)政策宣傳和培訓(xùn)20多場（次），積極協(xié)調(diào)為返鄉(xiāng)女農(nóng)民工提供開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等服務(wù)。

（三）開展權(quán)益維護系列活動

一是成立“巾幗志愿者服務(wù)隊伍”。市婦聯(lián)在全市招募女法官、女檢察官、女公證人員等為主的維權(quán)志愿者100名，舉行了義務(wù)維權(quán)簽名儀式，配合全市“五下鄉(xiāng)”行動，開展婦女維權(quán)宣傳咨詢。二是開展“春風(fēng)送崗位”活動。與市勞動局聯(lián)合開展了“幫扶返鄉(xiāng)務(wù)工人員”專場招聘會3場，旭榮制衣等10多個以女性為主的企業(yè)招聘下崗婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工近500人。三是提供就業(yè)援助服務(wù)。熱情為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)女農(nóng)民工，宣傳市場準(zhǔn)入、收費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。各區(qū)縣（市）婦聯(lián)把幫助就業(yè)作為婦女維權(quán)的根本，與勞動就業(yè)服務(wù)中心共同舉辦以“送政策、送溫暖、送技術(shù)、送崗位”為主題的現(xiàn)場招聘會20多場（次）。如南縣婦聯(lián)聯(lián)合成立了返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織28家規(guī)模企業(yè)，舉辦專場招聘會3次，并將每月定期舉行。沅江市婦聯(lián)成立了“女企業(yè)家協(xié)會”，召開“返鄉(xiāng)女農(nóng)民工”專場招聘會2場。高新區(qū)婦聯(lián)通過聯(lián)系匯盛科技、科力遠、納愛斯及涼席加工廠等企業(yè)，解決女農(nóng)民工就業(yè)462人。

（四）開展典型示范系列活動

一是在全市開展“十萬婦女大培訓(xùn)、十萬婦女大創(chuàng)業(yè)、十萬婦女大競賽”活動，以“爭創(chuàng)巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點、爭當(dāng)巾幗創(chuàng)業(yè)明星、爭出巾幗創(chuàng)業(yè)成果、爭做納稅大戶”競賽活動為載體，在全市創(chuàng)建10個“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點”，評選10個“巾幗創(chuàng)業(yè)明星”、10個“納稅大戶”。二是選擇一批有實力、有經(jīng)驗的女企業(yè)家，與女大學(xué)生結(jié)對幫扶，提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和實踐場所。三是組織創(chuàng)業(yè)成功女性報告團開展巡回演講，介紹成功歷程，進一步激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)潛能。四是召開巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)表彰大會，在全市營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。

三、意見和建議

從調(diào)查情況看，各級婦聯(lián)雖然做了大量工作，但女農(nóng)民工就業(yè)仍是一個社會問題，需要各級各部門高度重視，進一步做好引導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和服務(wù)等工作。

（一）加大返鄉(xiāng)女農(nóng)民工培訓(xùn)力度。各級政府要不斷增加對婦女教育培訓(xùn)的投入，逐步推廣“免費培訓(xùn)、政府補貼”，“企業(yè)代培、政府補貼”，“企業(yè)擴規(guī)、政府支持”等多種培訓(xùn)模式；各級勞動部門要支持婦聯(lián)根據(jù)市場需求和婦女實際，實行“分塊培訓(xùn)、因需培訓(xùn)”，切實增強培訓(xùn)工作的針對性、實用性和有效性；采取“上門辦班”形式，與女性勞動力比較集中、需求量大的企業(yè)實行聯(lián)合辦班，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間由企業(yè)決定，將婦女技能培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，提高婦女就業(yè)的成功率。

（二）加大女農(nóng)民工動態(tài)管理和服務(wù)力度。各級勞務(wù)輸出和管理部門，要強化分性別統(tǒng)計工作，建立務(wù)工女農(nóng)民返鄉(xiāng)臺賬和農(nóng)村富余女勞動力臺賬，及時掌握本地企業(yè)用工和女農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，通過動態(tài)管理和分析，加強對返鄉(xiāng)婦女的信息掌握與就業(yè)服務(wù)，合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就業(yè)。并根據(jù)婦女求職意向和需求，在企業(yè)勞動力就業(yè)招聘中，有計劃地安排增加女性就業(yè)崗位。要加強與長三角區(qū)域受金融危機影響不大的企業(yè)、省外用工較多的企業(yè)聯(lián)系，為她們再就業(yè)提供崗位信息服務(wù)。

（三）加強對女農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持和工作考核。各級政府在建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作目標(biāo)考核機制中，要明確女性參與比例。要實施積極的女性就業(yè)政策，在落實就業(yè)援助、免費職業(yè)介紹和社保補貼、培訓(xùn)補貼等扶持政策中，擴大女性援助范圍。鼓勵支持婦女發(fā)展包括規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、農(nóng)家樂等多種形式的自主創(chuàng)業(yè)，從財政、金融、稅費、場地等方面給予政策支持，從創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、風(fēng)險評估、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、跟蹤扶持等方面提供“一條龍”服務(wù)，幫助解決諸如銀行貸款、土地承包、子女返鄉(xiāng)入學(xué)、生產(chǎn)生活等方面的具體困難，形成全社會關(guān)注關(guān)心關(guān)愛返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的良好環(huán)境。

（四）加強對返鄉(xiāng)女農(nóng)民工正面宣傳引導(dǎo)。要強化性別意識，加強對返鄉(xiāng)女農(nóng)民工心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)女農(nóng)民工堅定信心，正確面對，及早謀劃，積極應(yīng)對。要組織返鄉(xiāng)女農(nóng)民工座談交流，開展多形式的關(guān)心幫助返鄉(xiāng)女農(nóng)民工公益活動，給返鄉(xiāng)女農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷。要及時發(fā)現(xiàn)、培育、推介一批自強自立、自主創(chuàng)業(yè)的女農(nóng)民工典型，深入挖掘她們背后的感人故事，激發(fā)婦女的創(chuàng)業(yè)熱情。要組織開展婦女創(chuàng)業(yè)典型表彰大會、創(chuàng)業(yè)者巡回演講等主題活動，通過成功創(chuàng)業(yè)女性現(xiàn)身說法，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大婦女克服“小成即滿、小富即安”的意識，用自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值，以創(chuàng)業(yè)帶動更多人就業(yè)，在“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮中，彰顯巾幗風(fēng)采。

（五）建立和完善女農(nóng)民工社會保障機制。要進一步擴大農(nóng)村低保范圍，推進女農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法，切實維護女農(nóng)民工的合法權(quán)益。