導(dǎo)語(yǔ)：政府轉(zhuǎn)港口經(jīng)濟(jì)剖析材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**鎮(zhèn)地處浙江省**群島中北部，位于**市岱山東北部，處長(zhǎng)江、錢塘江入?？谕饩?。由于受能源、資金、技術(shù)等條件的限制，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)以漁業(yè)為主，輔以少量的鹽業(yè)和種植業(yè)，不僅經(jīng)濟(jì)總量小，而且結(jié)構(gòu)不太合理，遠(yuǎn)落后于**、**和周邊城市陸地水平。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程的加快，以上海為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的崛起以及寧波－**港的一體化，都給這個(gè)擁有重要地理位置和良好港口資源的**鎮(zhèn)帶來(lái)了巨大的發(fā)展前景。

20**年**市“**”規(guī)劃，提出了“一個(gè)發(fā)展主體、南北兩翼展開”的開放式大空間產(chǎn)業(yè)布局框架。作為南接**本島、北通上海的北翼中的重要一環(huán)的**，依托蛇移門港、衢黃港等港口資源優(yōu)勢(shì)，如何把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，大力發(fā)展礦砂、原油等大宗物資儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散綜合等物流基地，成為海進(jìn)江重要門戶，這是擺在**鎮(zhèn)面前的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)課題。筆者經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查思考，試圖運(yùn)用“SWOT”方法來(lái)分析**鎮(zhèn)發(fā)展水水中轉(zhuǎn)港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、存在機(jī)遇與挑戰(zhàn)（其中S代表優(yōu)勢(shì)（Strengths），W代表劣勢(shì)(Weaknesses)，O代表機(jī)遇(Opportunities)，T代表威脅(Threatens)），并在此基礎(chǔ)上，提出一些對(duì)策建議。

一、**鎮(zhèn)發(fā)展水水中轉(zhuǎn)港口經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

1、區(qū)位條件良好。**島位于**群島中部，**距嵊泗縣城22海里，西距乍浦港78海里，距杭州1**海里，西北距上海蘆潮港34海里，距上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山港11.8海里，西南距寧波鎮(zhèn)海44海里。國(guó)際航線穿越其境，上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山港進(jìn)出港口航道經(jīng)過衢黃港，大輪錨泊地又在蛇移門港。是北去上海、大連，南下廣州、香港、臺(tái)灣，西入長(zhǎng)江、錢塘江，東接日本、韓國(guó)、澳大利亞，乃至遠(yuǎn)到世界各港口的主航道交匯點(diǎn)，因而**島自古以來(lái)，一直被譽(yù)為我國(guó)海上“通衢大道”。

2、港口天然條件良好。**港區(qū)位于岱山島東北的**島周邊海域，海岸線總長(zhǎng)10**79米，其中深水岸線總長(zhǎng)32000米，主要分布在**、黃澤、鼠浪湖島等島沿岸。眾多港池海域廣袤，水深不淤，錨地寬闊，長(zhǎng)而順直，避風(fēng)條件良好，腹地充足。華東地區(qū)3個(gè)一級(jí)深水港址除嵊泗縣馬跡山外，蛇移門和衢黃港這2個(gè)深水港資源都在**境內(nèi)，是天然的深水良港。

3、腹地廣闊，資源和市場(chǎng)都十分豐富。該區(qū)域由大小79個(gè)島嶼組成，住人島嶼5個(gè)，隨著“小島遷、大島建”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步拆遷到**本島。**總面積73.6平方公里，其中本島為61.79平方公里。該地年降水量充沛，風(fēng)力資源和各種物產(chǎn)豐富，腹地連接緊密，相互依存?？煞譃槎€(gè)層次：第一層次指上海、嘉興、杭州其他區(qū)域；第二層次指鄰近的寧波、紹興等地。

4、**市“**”規(guī)劃的政策優(yōu)勢(shì)。**市“**”規(guī)劃，提出了“一個(gè)發(fā)展主體，南北兩翼展開”的開放式大空間產(chǎn)業(yè)布局框架，**是作為南接**本島、北通上海的北翼中的重要一環(huán)。

5、基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前**正在加速110千瓦的風(fēng)電建設(shè)、中心漁港、深水運(yùn)輸碼頭、東邦船塢、“碼觀線”二期工程、羅家岙水庫(kù)、鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)、泥螺山圍墾等項(xiàng)目的建設(shè)，這些都將為**的大開發(fā)、大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、港口開放進(jìn)一步加強(qiáng)。從2004年1月1日起，**港區(qū)、**錨地等重點(diǎn)岸線和陸域獲省政府批準(zhǔn)，列入對(duì)外開放范圍，正式成為**一類口岸的組成部分，為加快**鎮(zhèn)港口開發(fā)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(二)劣勢(shì)分析（Weaknesses）

1、吸引外資非常有限。近年來(lái)，**依靠自身優(yōu)勢(shì)和政策上的扶持，加速了黃澤山、小衢島、鼠浪島的開發(fā)和**中心漁港的建設(shè)，但開發(fā)資金的來(lái)源還只能依靠自身和上級(jí)政府，真正吸引外資還相當(dāng)有限。

2、工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，低層次和輕型化特征突出，仍以農(nóng)漁業(yè)為主，輔以少量的鹽業(yè)和種植業(yè)。除以農(nóng)漁副產(chǎn)品為原料的初級(jí)加工業(yè)外，第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工程度低，多為資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3、人才缺乏和科技力量薄弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，多為資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人口數(shù)量逐年下降，本地人走出去的多，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的少，以至于人才極度缺乏。大型企業(yè)的落戶較少，科技力量顯得薄弱，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和再就業(yè)帶來(lái)了一定的壓力。

4、交通不方便。受地理位置所限，其出入島都是靠船舶這個(gè)唯一的交通工具，但是由于其極易受氣候影響，出入成本高、等候時(shí)間長(zhǎng)等缺點(diǎn)，交通問題仍然是島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

5、自身發(fā)展能力弱，對(duì)外發(fā)展依賴性強(qiáng)。海島面積較小，資源單一，加之海島本身容量有限，要想發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，既要靠從島外輸入大量的物質(zhì)資源、人才以及科學(xué)技術(shù)，又要將產(chǎn)品銷往島外市場(chǎng)，所以，海島經(jīng)濟(jì)具有天然的外向型，對(duì)外依賴性程度也高。

6、港口功能單一。**鎮(zhèn)港口建設(shè)沒有與臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用不強(qiáng)，即使是轄區(qū)內(nèi)的最大噸級(jí)（2萬(wàn)噸級(jí)）港口服務(wù)范圍仍是以傳統(tǒng)的裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)為主，在貨物流通過程中，除了船舶修造外，對(duì)貨物的進(jìn)一步加工、升值服務(wù)比較有限。

7、港口發(fā)展落后。**鎮(zhèn)雖擁有眾多的優(yōu)良深水岸線，但由于自身財(cái)力十分有限，無(wú)力進(jìn)行較大規(guī)模的港口開發(fā)，而現(xiàn)有的港口規(guī)模已顯然不能滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，現(xiàn)唯有一個(gè)1000噸碼頭用做公用碼頭外其余均為貨主碼頭。

（三）機(jī)遇分析（Opportunities）

1、中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將進(jìn)一步加深。中國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)行改革開放政策，全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使中國(guó)越來(lái)越成為世界制造業(yè)中心，并在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

2、長(zhǎng)三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，**－**港的一體化。隨著《*三角洲、珠江三角洲和渤海灣三個(gè)區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》的出臺(tái)，明確了今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)港口發(fā)展的重點(diǎn)是加快煤炭、石油、礦石和集裝箱等大型專業(yè)化港口碼頭和進(jìn)出港深水航道的建設(shè)。

3、船舶的大型化。經(jīng)濟(jì)持續(xù)走高拉動(dòng)港口需求，面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求，航運(yùn)公司的第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略就是擴(kuò)大運(yùn)力，必將讓船舶的噸位也變得越來(lái)越大。為了尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，幾年來(lái)，艙位為7000標(biāo)箱和更大的超級(jí)集裝箱船所占的比例一直在上升，目前，9000標(biāo)箱船舶已經(jīng)用于骨干航線，集裝箱船向大型化發(fā)展的趨勢(shì)還在繼續(xù)加劇。

4、港口的深水化。在港口的自身建設(shè)上，呈現(xiàn)出進(jìn)一步向深水化、大型化和專門化的發(fā)展趨勢(shì)。在目前排在全球前30位的集裝箱港口中，已有20個(gè)以上具有15米以上的深水泊位，10萬(wàn)噸級(jí)以上的集裝箱碼頭，20萬(wàn)噸級(jí)以上的干散貨碼頭以及30萬(wàn)噸級(jí)以上的原油碼頭也履見不鮮，而且更大噸級(jí)的超大型深水碼頭也在建設(shè)和規(guī)劃之中。而**鎮(zhèn)海岸線總長(zhǎng)101千米，適宜開發(fā)建港的岸線在30千米以上，其中水深大于10米的深水岸線有23千米，20米以上的深水岸線7千米，水深流順，岸灘穩(wěn)定，航道暢通，是大型船舶進(jìn)出的必由之路和良好的中轉(zhuǎn)場(chǎng)所。

5、港口的組合化。從港口的地理布局以及相互的利益考慮，港口呈現(xiàn)出主輔相配，綱舉目張的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)。以全球性或區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心的港口為主體的、以地區(qū)性樞紐港和支線港為輔助的港口網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)或正在形成。長(zhǎng)三角洲將形成以洋山港國(guó)際航運(yùn)中心的港口為主體，寧波－**港等為支線樞紐港的網(wǎng)絡(luò)。

(四)威脅分析（Threatens）

1、周邊島嶼的競(jìng)爭(zhēng)。**市“**”規(guī)劃，確定了**、**、**三島為下一步全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)扶持的三大經(jīng)濟(jì)大島，為三大島的發(fā)展制定了特殊的優(yōu)惠政策。但是由于**、**等島嶼的地理位置特殊，借大陸連島工程等項(xiàng)目的東風(fēng)，一些大型項(xiàng)目（如中遠(yuǎn)集團(tuán)）等都相繼落戶這些島嶼，而投資者們對(duì)**的考察也是絡(luò)繹不絕，但有些是望而卻步或者是一波三折。

2、**鎮(zhèn)自身的因素。雖然市里為三大島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了特殊的優(yōu)惠政策，**鎮(zhèn)近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較快，但是由于港口建設(shè)的前期基礎(chǔ)建設(shè)的成本比別的島嶼相對(duì)較高，導(dǎo)致投資成本嚴(yán)重偏高，使投資者望而卻步。如征地、拆遷成本高，難度大。

3、優(yōu)惠政策的吸引力下降?，F(xiàn)在沿海各港口都把發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展方向，都非常重視港口建設(shè)，提供了各種不同的優(yōu)惠政策的支持，這樣對(duì)**也帶來(lái)不同層次的影響。

二、建議與意見

通過SWOT分析，筆者認(rèn)為發(fā)展**水水中轉(zhuǎn)港口經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意義重大而深遠(yuǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)的影響巨大。無(wú)論從客觀條件來(lái)看，還是從主觀能動(dòng)角度來(lái)看，是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的并存，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、威脅同在。我們必須要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，只有這樣，才能為**跨越式發(fā)展贏得主動(dòng)。具體建議如下：

1、更新觀念，認(rèn)識(shí)到位。

發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，對(duì)**黨委、政府和**人民來(lái)說是一個(gè)新的課題。對(duì)這個(gè)歷史機(jī)遇賦予的重要課題，首先是市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步拓展新的理念，擯棄以往的陳規(guī)舊例，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，與國(guó)際發(fā)展的快車道接軌。在政策的扶持、項(xiàng)目的審批、資金的投入等方面從快、從好、從簡(jiǎn)。其次是**人民要在思想上、心理上，盡早形成迎接大開發(fā)、大發(fā)展，早受益、早得利的共識(shí)，積極配合好、服務(wù)好、參與好，形成上下協(xié)心，共建美好家園的新氣象。

2．理清思路，管理到位。

在各種項(xiàng)目上馬前要統(tǒng)一規(guī)劃好、策劃好、策劃細(xì)，分遠(yuǎn)、中、近三個(gè)層次進(jìn)行，不能一轟而上，遍地開花，做到邊投入、邊建設(shè)、邊受益，做到計(jì)劃與決策結(jié)合、決策與實(shí)施結(jié)合、保質(zhì)與保量結(jié)合、大項(xiàng)目與小項(xiàng)目結(jié)合、多項(xiàng)目與單項(xiàng)目結(jié)合，既要齊頭并進(jìn)，又要全面配套。同時(shí)，要合理布局，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)全面到位。把“借雞下蛋”和“引鳳筑巢”等政策結(jié)合運(yùn)用，把“轉(zhuǎn)、借、租”等方式靈活運(yùn)用。

3、克服困難，引資到位。

加大對(duì)轄區(qū)的資源整合，對(duì)可利用岸線按深水深用、淺水淺用的原則，對(duì)不同岸段的岸線開發(fā)應(yīng)該作初步的功能定位和規(guī)劃，并按照近、中、遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，選擇性的啟動(dòng)港口岸線的初級(jí)加工和早、中、晚開發(fā)；對(duì)一些有條件建設(shè)港口的重要岸段開展房屋拆遷、土地收儲(chǔ)工作。如**、**山島、**山、**島的整體搬遷和連接工程。雖然各項(xiàng)工程的啟動(dòng)難度很大，阻力很多，但辦法始終比困難多。

對(duì)已做好和待做好項(xiàng)目前期工作，面臨就是資金缺乏的問題，各級(jí)政府和職能部門須加強(qiáng)一切可動(dòng)員的力量，搞好招商引資、銀行貸款等工作，通過多渠道、多方式來(lái)共同完成。

4、以人為本，培養(yǎng)到位。

黨委政府、社會(huì)團(tuán)體要形成合力，認(rèn)真貫徹以人為本的方針，加大投入，加速對(duì)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。一是要?jiǎng)?chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，做到培得出。加大人才的引進(jìn)力度，大力引進(jìn)懂技術(shù)、會(huì)管理、能研究的人才。依托本地高職院校和遠(yuǎn)程網(wǎng)點(diǎn)，為轄區(qū)內(nèi)培養(yǎng)技術(shù)員工。二是要建立人才激勵(lì)機(jī)制，做到留得住，對(duì)人才要給予政策上的優(yōu)惠，精神上的鼓勵(lì)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，使其逐步成為行業(yè)的帶頭人，創(chuàng)業(yè)的先遣兵。三是要加大教育力度，做到管得好，努力提高全民素質(zhì)，讓人人都重視、支持、參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為引進(jìn)大、小項(xiàng)目的落戶，做好前期準(zhǔn)備。

5、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，宣傳到位。

各級(jí)政府和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極主動(dòng)出擊打造好**島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然條件優(yōu)勢(shì)的品牌，加大廣告的宣傳。一是利用網(wǎng)絡(luò)媒體加大宣傳力度，把**的各種優(yōu)勢(shì)宣傳到全國(guó)各地乃至全世界；二是利用各種節(jié)日和慶典舉辦一些大型的文化活動(dòng)，不斷提升**的知名度；三是舉辦各種匯展活動(dòng)到周邊城市和地區(qū)去營(yíng)造**大開發(fā)、大發(fā)展的氛圍，讓外界了解**，讓**走出**；四是加大發(fā)展旅游業(yè)，邀請(qǐng)一些知名人士、社會(huì)各界人員來(lái)參觀**，走訪**，了解**，熟識(shí)**。

6、優(yōu)化環(huán)境，準(zhǔn)備到位。

應(yīng)該加大力度快速改善**的水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，讓**的港口資源的功能、布局定位功能有所提高。積極利用好洋山國(guó)際航運(yùn)中心的港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好為港口配套的一些設(shè)施。如建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心后勤保障基地、國(guó)際海員俱樂部、休閑別墅等。同時(shí)政府出臺(tái)一些有利于**開發(fā)的優(yōu)惠政策，為外來(lái)人員就業(yè)、安家、子女就學(xué)等提供方便，使生產(chǎn)、生活等前期準(zhǔn)備工作有序到位，讓**和諧發(fā)展的新局面早日形成。