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一、全縣一季度經(jīng)濟運行基本情況

今年一季度，全縣上下在縣委、縣政府的領導下，積極進取，狠抓落實，國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)總值53.78億元，同比增長11.1%，較去年同期回落7.9個百分點，僅高出臺州市增幅0.6個百分點，*市各縣（市區(qū)）第3位（在路橋、臨海之后）。

（一）從三大產(chǎn)業(yè)看：第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。今年一季度實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值33.53億元，同比增長12.3%，完成工業(yè)總產(chǎn)值156億元，同比增長17.5%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值102億元，同比增長16.5%，增幅居臺州市各縣（市區(qū)）第6位，如果扣除華能*電廠因素，同比增長12.7%。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。今年一季度實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值17.1億元，同比增長11.1%，實現(xiàn)港口吞吐量379萬噸，同比增長159.6%，實現(xiàn)大麥嶼港口吞吐量349萬噸，同比增長202.4%。截止3月末，全縣金融機構本外幣存款余額166億元，同比增長10.1%。金融機構本外幣貸款余額162億元，同比增長24.7%。第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回落。今年一季度實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值3.16億元，同比增長-1.7%，糧食播種面積保持基本穩(wěn)定；效益農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，“走出去”農(nóng)業(yè)取得成效，但農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收還有一定困難。

（二）從三大需求看：消費需求穩(wěn)定增長。今年一季度全社會消費品零售總額15.4億元，同比增長18.3%。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出6079，同比增長20.4%。城區(qū)市場消費品零售額達9.95億元，同比增長18.5%，農(nóng)村市場消費品零售額達5.4億元，同比增長18%。出口需求較快增長。今年一季度實現(xiàn)全社會出貨值完成38.9億元，同比增長9.5%，其中自營出口4.87億美元，同比增長31.6%。協(xié)議利用外資198萬美元，同比增長－50.7%，實際利用外資321萬美元，同比增長－43.7%。投資需求小幅增長。今年一季度實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資10.4億元，同比增長6.5%，其中工業(yè)性投資3.78億元，同比增長－29.4%，實現(xiàn)基礎設施投資3.79億元，同比增長15%。

（三）從三大收入看：財政收入快速增長。今年一季度實現(xiàn)財政總收入9.4億元，同比增長36.9%，其中：上劃中央收入5.25億元，同比增長40.2%；地方財政收入4.18億元，同比增長32.9%，地方財政支出4.36億元，同比增長34.3%。居民收入穩(wěn)步提高。今年以來我縣的城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，今年一季度全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8737元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6089元，比去年同期分別增長8.3%和12.9%。工業(yè)經(jīng)濟效益偏低.今年一季度我縣規(guī)模企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟效益得分187.1分，明顯低于臺州市平均水平（200.2分），今年1－2月份我縣規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務收入55.1億元，同比增長4.56%，實現(xiàn)利稅總額3.75億元，同比增長－7.42%。

從總體上看，我縣今年一季度多數(shù)經(jīng)濟指標增幅出現(xiàn)明顯回落，多數(shù)經(jīng)濟社會指標增幅還低于臺州市平均水平，并且處于全市9縣（市區(qū)）中下游位置（見附表），與往年同期相比，我縣今年一季度經(jīng)濟運行情況較為嚴峻。

二、當前我縣經(jīng)濟發(fā)展中需關注的問題

與往年同期相比，今年一季度我縣經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下突出問題，需要引起關注：

（一）工業(yè)經(jīng)濟指標增幅持續(xù)明顯下滑。

自我縣大力實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略以來，工業(yè)經(jīng)濟處于持續(xù)高速增長狀態(tài)，但去年以來，工業(yè)經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯回落。即在剔除華能*電廠情況下，我縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值增幅已從去年一季度的29.*%，下滑到去年二季度的25.4%，又下滑到去年三季度的20.73%，今年一季度已下滑到12.7%，下滑速度非常明顯。雖然我縣自營出口一季度處于較快增長狀態(tài)，但增幅下滑還是比較明顯，自營出口增幅從去年一季度的61%，下滑到去年二季度的46.1%，又下滑到去年三季度的42.1%，今年一季度已下滑到31.6%。

究其原因，我們認為是綜合性原因引起，既有國際因素（如人民幣升值、國際貿(mào)易壁壘以及貿(mào)易保護主義抬頭等），也有國內(nèi)因素（如原材料價格上漲和勞動力成本提高等），也有縣內(nèi)因素（地理位置偏僻、區(qū)域承載能力有限、資本外流等），既有宏觀層面因素（近年來，國家加大對土地、金融、出口退稅等調(diào)整力度），也有微觀層面因素（產(chǎn)業(yè)層次偏低、處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游等）。既有長期因素制約（近年來勞動力、土地、原材料成本持續(xù)上升，人民幣持續(xù)升值等），也有短期不確定因素影響（如美國次貸危機引發(fā)美國經(jīng)濟衰退，直接影響我縣12%左右出口市場等）。

同時，值得關注的是，去年全國人大常委會第28次會議通過了新勞動合同法，該法對關于勞動合同、經(jīng)濟補償金問題、違約金問題、法律責任問題等方面作出新的規(guī)定。據(jù)我們調(diào)查，如果企業(yè)不折不扣地貫徹執(zhí)行新勞動法，規(guī)模企業(yè)平均工資成本將提高20%左右，一般中小企業(yè)則提高25%左右，該法自2008年1月1日起施行，由于政策效應具有滯后性，新勞動法對我縣工業(yè)經(jīng)濟的影響將在今年下半年或明年集中顯現(xiàn)，屆時將會出現(xiàn)企業(yè)用工成本明顯增加，勞資糾紛明顯增多等現(xiàn)象。

（二）保持投資適度增長壓力加大。造成今年今年一季度全縣固定資產(chǎn)投資低增長的主要原因是華能*電廠一期、二期工程基本完工和已經(jīng)投產(chǎn)（去年一季度華能*電廠投資1.8億元）。除此以外，主要還存在下列兩方面原因，一方面是建設用地土地指標短缺和政策處理難。隨著國家宏觀調(diào)控力度加大，每年省里下達的建設用地土地指標（主要包括農(nóng)用地轉為建設用地和未利用地轉為建設用地）額度較少，難已滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而且征地拆遷工作難度越來越大，征地拆遷涉及政策環(huán)節(jié)多，群眾要求多，處理起來難。在全縣在建的32個重點工程中，漩門三期圍墾、*縣深浦隧道及接線、大麥嶼標準海塘及排澇、黃泥坎隧道及接線、漩門工業(yè)城基礎設施、疏港大道二期等14個重點工程不同程度上存在建設用地土地指標短缺和政策處理難問題。另一方面建設資金缺口大。2003年下半年以來，國家先后出臺了一系列宏觀調(diào)控政策和措施，這些調(diào)控政策和措施對于緩解全國性的投資過熱發(fā)揮了積極作用，但在短期內(nèi)明顯增大了我縣建設資金缺口，目前在建的重點工程不同程度上都存在著資金缺乏問題，坎門后沙舊城改造拆遷安置、楚門中學擴建、坎門中心漁港等8個重點工程資金嚴重缺乏，資金缺口均在1000萬元以上，不同程度地延緩了建設進度。

（三）銀根緊縮條件下的民間借貸問題。當前銀根緊縮導致我縣企業(yè)生產(chǎn)資金緊張，從而致使民間借貸再次活躍，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我縣工商登記的投資公司、擔保公司、典當行等已經(jīng)50家左右，均有不同程度參與民間借貸活動性，貸款利率月利率3%左右，甚至更高。改革開放以來，以民間借貸形式的民間金融一直是正規(guī)金融體制外的有益補充，也是我縣中小企業(yè)融資的重要來源，它從某種程度上增強了*資本的活躍程度，對保持中小企業(yè)在當前銀根緊縮條件下“資金鏈”安全起到了不可替代作用。但其潛在的風險卻不容忽視，主要是來自于借貸本身法律手續(xù)的不齊全，一旦出現(xiàn)行業(yè)性和信用風險，則借貸資金的安全性將受到很大威脅，而且隨著民間借貸利率的持續(xù)上升，民間融資成本也上升，也容易引發(fā)部分企業(yè)和個人違規(guī)“圈錢”風險，危害區(qū)域金融穩(wěn)定。目前，我國對民間借貸情況合法與非法的法律界限比較模糊【備注1】，所以，如果嚴厲打擊“民間高利貸”行為，不僅缺乏應有法律依據(jù)，而且會造成部分中小企業(yè)“資金鏈”斷裂，但如果任其發(fā)展，則會危及區(qū)域金融穩(wěn)定。

（四）區(qū)位劣勢日益顯現(xiàn)。隨著全國經(jīng)濟體制改革的深入，各地都在大力發(fā)展民營經(jīng)濟，我縣在體制改革上的先發(fā)優(yōu)勢正在喪失，而我縣地理區(qū)位的“相對劣勢”已日益顯現(xiàn)，目前我縣越來越處于全省交通邊緣化的地區(qū)（臺州就剩*不通高速），僅靠現(xiàn)有的一條二級公路標準的76省道進出，近年來，我縣機動車車輛擁有量均保持在12%左右的增長，截止2008年3月底，全縣擁有機動車36309輛（不包括摩托車），目前76省道已經(jīng)不堪重負，每天堵車已成“常態(tài)”，如果按照我縣車輛擁有量均保持在12%左右速度增長，若不采取有力和有效措施，在不久的將來，我縣對外交通運輸將會出現(xiàn)“癱瘓”狀態(tài)。

（五）開發(fā)區(qū)急需擴容和升級。我縣成立了港區(qū)辦，大麥嶼港口被單獨劃出作為港口開發(fā)，目前，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（20*年園區(qū)整頓以后將大麥嶼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更名為*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）594公頃開發(fā)面積已基本開發(fā)完畢，隨著漩門二期和漩門工業(yè)城的深入開發(fā)以及漩門三期圍墾工程建設的不斷推進，我縣產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)生重大變化，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心將跨入“環(huán)漩門灣時代”，當前急需對開發(fā)區(qū)進行擴容和升級，并制定中長期開發(fā)規(guī)劃，分階段實施。而且我縣作為全國百強縣，通過努力，各方面條件也符合開發(fā)區(qū)擴容和升級要求。如果開發(fā)區(qū)擴容和升級成功，一方面可以解決企業(yè)用地難的問題，另一方面還可以享受國家對開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，例如土地指標等，這將對*今后長遠發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

（六）物價出現(xiàn)全面上漲。繼去年五月以來豬肉等食品價格快速上漲，今年以來受國內(nèi)環(huán)境影響，我縣也出現(xiàn)食品、農(nóng)資和鋼材等原材料價格的全面上漲，也這將對我縣低收入群體生活和農(nóng)民以及中小企業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響，當前國際糧價也大幅度上漲，給未來物價上漲帶來不確定因素。

三、下階段對策建議

針對以上問題，建議采取針對性的有力措施加以緩解和解決：

（一）提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。主要有三方面，一是深入調(diào)查分析。建議盡早開展工業(yè)經(jīng)濟服務月活動，對我縣工業(yè)經(jīng)濟進行“分行業(yè)”深入調(diào)查分析，找準各個行業(yè)的問題，實行對癥下藥，積極做好新勞動法實施后對企業(yè)影響的調(diào)研和應對工作。二是完善導向評價。堅持政策扶持和示范帶動并舉，完善以“畝產(chǎn)論英雄”的導向機制和新型工業(yè)化評價體系。大力整合扶工政策，改善扶持方法，重點培育新興產(chǎn)業(yè)和扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵性的公共技術裝備和節(jié)能減排技術裝備以及標準廠房建設，改進中小企業(yè)成長評價辦法，千方百計把優(yōu)秀企業(yè)留在*。三是打造增長平臺。采取壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地面積等方式，擴大生產(chǎn)性用房，提高建筑容積率和投資強度。鼓勵企業(yè)建設多層廠房和“零地技改”。同時大力推進濱港、漩門兩大工業(yè)城和標準廠房建設，打造工業(yè)經(jīng)濟增長平臺。同時，從監(jiān)測、改造和整治等環(huán)節(jié)，強化工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作。

（二）確保投資保持適度增長。在宏觀調(diào)控趨緊的形勢下，保持投資適度增長對我縣經(jīng)濟發(fā)展后勁極為重要。進一步深化“兩年”活動，破解要素制約，推動投資適度增長。一方面集中解決“土地和政策”問題。建議在今年上半年恰當時候開展“土地和政策問題集中處理月”活動，通過集中處理活動，使項目建設能取得突破性進展。另一方面認真抓好資金籌集。進一步推動重點工程與金融機構的合作，爭取更多的資金投向重點項目。進一步引導民資和外資參與重點工程建設，探索推行新型融資方式，推廣融資租賃，以工程債券等形式吸引民間資金投入重點基礎設施項目建設。

（三）妥善處理民間借貸問題。民間借貸是當前形勢下政策性和群眾性很強的工作，要穩(wěn)妥地處理民間借貸問題。一是密切關注動向。把規(guī)范民間借貸行為列入金融監(jiān)管的重要議事日程，密切關注民間借貸的動向，做好借貸風險防范，及時組織監(jiān)管力量開展專題調(diào)查；二強化風險教育。利用法規(guī)宣傳、融資知識教育、法制教育等多種手段，加強對居民和企業(yè)民間借貸的風險教育，引導民間借貸向著健康的方向發(fā)展。三是打擊非法行為。建議我縣司法部門和經(jīng)濟部門進行聯(lián)手，合理界定非法與合法界限，對于民間借貸中出現(xiàn)的嚴重違反國家法規(guī)的非法集資和惡意套現(xiàn)等以及利用民間借貸支持“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象進行嚴厲打擊。四是打造誠信環(huán)境。強化*信用預警機制，對企業(yè)失信行為應及時通過網(wǎng)站、短信平臺及公眾媒體，向企業(yè)、相關部門及社會公眾披露、預警信息，并建立公開、透明的企業(yè)和個人信用查詢和問詢制度。五是拓寬金融發(fā)展渠道。當前，我縣中小企業(yè)資金需求旺盛，為此，我們要積極通過設立分行和辦事處等，引入股份制商業(yè)銀行和政策性銀行以及保險公司等，也可以利用*民間資金充裕等優(yōu)勢，借鑒路橋等地經(jīng)驗，積極引導有實力企業(yè)申辦股份制商業(yè)銀行（利率比較靈活），使民間資金由體制外向體制內(nèi)回流。

（四）努力打通對外通道。當前甬臺溫高速復線工程因涉及規(guī)劃調(diào)整今年難以啟動建設，我們在積極做好該項工程前期工作的同時，還應積極爭取鐵路和港口運輸?shù)葘ν馔ǖ澜ㄔO方面有所作為。一是爭取將*鐵路納入國家和省里建設規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展史表明，鐵路運輸是經(jīng)濟發(fā)展的重要生命線。當前國家對規(guī)劃日益重視，明確規(guī)定只有納入規(guī)劃的項目可以優(yōu)先啟動項目建設。我縣應積極采取“規(guī)劃銜接”和“項目對接”措施，將*納入2010年年臺（州）溫（州）鐵路建設規(guī)劃【備注2】和2020年寧波－臺州－溫州－福州的鐵路運輸網(wǎng)絡規(guī)劃之中【備注3】。二是爭取推動區(qū)域港口合作開發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為當今世界發(fā)展的潮流，港口開發(fā)靠一個地方是很難開發(fā)成功的，如舟山港與寧波港合作開發(fā)取得積極進展。對此，我縣應努力推進港口區(qū)域合作，注重加強與溫州樂清、臺州椒江、寧波北侖等地港口合作開發(fā)，加快港區(qū)一體化步伐，先從長三角地區(qū)港口群配級港起步，逐步發(fā)展成為樞紐港。既要重視拓寬腹地，同時要加快推進港區(qū)產(chǎn)業(yè)化。三是爭取海島縣的有關優(yōu)惠政策。去年上半年開始，國務院組織專家學者對全國13個海島縣進行深入調(diào)查，今年國務院將出臺促進海島區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有關政策。國家將設立海島發(fā)展基金，加大對海島地區(qū)的財政稅收的支持，特別對加強海島基礎設施建設方面予以大力支持，這將為我縣加大對外交通基礎設施建設和爭取財政稅收優(yōu)惠政策提供了難得的機遇，對此，我縣要及早做好準備，牽頭組建海島縣聯(lián)誼會，協(xié)同其他12個海島縣，積極向國家爭取對外交通建設資金和財政稅收優(yōu)惠政策等。

（五）深入開展開發(fā)區(qū)擴容升級準備工作。最近，國家已經(jīng)完成了對全國各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作，新一輪的開發(fā)區(qū)擴容增設工作即將有序展開，省發(fā)改委已經(jīng)就此項工作的前期準備作了部署，要求各地做好前期調(diào)研、規(guī)劃。我們建議盡快建立領導小組，設立專門機構，認真做好可行性研究報告、規(guī)劃等前期準備工作，近期將漩門二期灘涂圍墾區(qū)作為*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴容部分，該灘涂圍墾區(qū)有5.6萬畝區(qū)域面積；中長期計劃將漩門三期也作為*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容部分，該灘涂圍墾區(qū)有6.8萬畝區(qū)域面積，總計區(qū)域面積12.4萬畝，最終可形成80萬平方公里獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這將是我縣未來若干年經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

（六）主動應對物價全面上漲。雖然當前物價上漲是市場行為，也是全國性的問題，作為地方而言，也應有所作為。我縣應根據(jù)物價上漲情況，及時調(diào)整低收入人群物價補貼，尤其是低保戶和特困戶應該提高補貼措施。加大對農(nóng)業(yè)的適當補貼，推進政策性農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)資價格上漲壓力。加大價格監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為。加快實施《*縣價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦法》，適時啟動《*縣市場價格異常上漲事件應急預案》，把新時期糧食工作當作重要的政治工作去做，通過異地組織貨源和加強糧食儲備等形式，緩解國際糧價上漲壓力，保障我縣區(qū)域糧食安全。

同時，建議盡快出臺“退二進三”有關政策，開展部分城區(qū)企業(yè)搬遷的試點工作，調(diào)整城區(qū)土地用地規(guī)劃，完善三產(chǎn)配套政策，推動三產(chǎn)項目落地。