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論加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)積極推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)

縣交通局黨組書記、局長梁峰

二○○七年六月六日

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時(shí)期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇，為此，筆者就加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)談以下幾點(diǎn)看法：

一、必須正確認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。

因此，在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深刻認(rèn)識到，加快農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，特別是當(dāng)前正在開展的“村村通”工程建設(shè)既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、必須深刻理解加快農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)職能的重要轉(zhuǎn)變。

在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)正面臨4個重要的歷史性轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)由交通行業(yè)落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是黨中央、國務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)施“通暢工程”和“通達(dá)工程”，而現(xiàn)在是“村村通”工程，因此農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這是交通部門的“新任務(wù)”。三是以往農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)以大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征，而新時(shí)期農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這將開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農(nóng)村公路建設(shè)賦予了“新內(nèi)涵”。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須正確處理好“四個關(guān)系”。

1、要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。建議有關(guān)部門在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)與農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)一并考慮，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、水利、飲水工程和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)，以提高制定和完善總體規(guī)劃的前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。

2、要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調(diào)整了公路項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關(guān)部門要繼續(xù)加大資金投入力度的同時(shí)，我們地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。

3、要處理好鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益的大好事。農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)可能造成的增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。

4、要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)也離不開相關(guān)部門的支持、配合。交通部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，會同有關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施的責(zé)任。同時(shí)，各相關(guān)部門相互要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等各方面要相互的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計(jì)劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時(shí)爭取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。

四、加快農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須考慮到的“2個問題”。

1、必須考慮“路通”后，如何發(fā)展“車通”，實(shí)現(xiàn)“人心通”。在我們充分利用國家扶植，地方支持，人民群眾參與的情況下，千辛萬苦地把農(nóng)村公路修好了，如何實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)的社會效益最大化，是擺在當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。因此，在把路修好后，必須要審時(shí)度勢地做好農(nóng)村客運(yùn)班線的規(guī)劃和審批工作，并且管理好班線的有序經(jīng)營，方便人民群眾、生產(chǎn)生活物資的安全便捷流通。

2、必須考慮到路修好后，如何加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理工作，延長公路使用壽命。特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，其責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，他們對公路養(yǎng)護(hù)和管理知識相對缺乏，養(yǎng)護(hù)和管理意識相對薄弱，養(yǎng)護(hù)和管理人員缺少，養(yǎng)護(hù)和管理資金難以籌集等現(xiàn)實(shí)問題不可避免地?cái)[在我們的面前。因此，建議要及時(shí)出臺養(yǎng)護(hù)管理辦法，就養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、資金、技術(shù)人員等作出明確規(guī)定，及早安排部署好，以避免路修好了，“無人管、無人問”或“有人問、無錢辦”的尷尬局面發(fā)生。