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按照市政協(xié)關(guān)于在全市開(kāi)展民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)的總體部署，在市政協(xié)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的強(qiáng)力支持下，區(qū)政協(xié)于9月底至11月中旬在全區(qū)扎實(shí)有序地開(kāi)展了民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)?，F(xiàn)將民主評(píng)議活動(dòng)開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真落實(shí)市政協(xié)會(huì)議精神，扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)

9月28日市政協(xié)召開(kāi)民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境動(dòng)員會(huì)，我區(qū)政協(xié)上下一致?lián)碜o(hù)，認(rèn)為：這次“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展評(píng)議”抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，提升了民主監(jiān)督的層次和組織化程度，為區(qū)政協(xié)開(kāi)展活動(dòng)提供了政治環(huán)境和可靠保障，有利于因勢(shì)利導(dǎo)，拓展政協(xié)民主監(jiān)督的空間，擴(kuò)大參政議政的社會(huì)舞臺(tái)，豐富政協(xié)界別活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)全體委員的積極性。會(huì)后，政協(xié)迅速行動(dòng)，理清思路，成立專(zhuān)班，制定方案，爭(zhēng)取各方重視和支持，推動(dòng)軟環(huán)境評(píng)議活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速

一是區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。9月29日，區(qū)政協(xié)主席參加完全省政協(xié)工作會(huì)議，便同副主席、秘書(shū)長(zhǎng)一起連夜向區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)作了專(zhuān)題報(bào)告。書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)希望區(qū)政協(xié)借這次民主評(píng)議東風(fēng)，認(rèn)真履行好民主監(jiān)督的職能，放手發(fā)動(dòng)政協(xié)委員查擺少數(shù)政府職能部門(mén)存在的不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題，切實(shí)解放思想，簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)提高服務(wù)水平、提升服務(wù)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展建諍言、支實(shí)招。

10月12日，區(qū)委常委會(huì)傳達(dá)貫徹市政協(xié)民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境動(dòng)員會(huì)精神，審議通過(guò)區(qū)政協(xié)民主評(píng)議方案，并以區(qū)委文件形式批復(fù)。區(qū)委常委會(huì)決定，明確一名副書(shū)記、一名副區(qū)長(zhǎng)加強(qiáng)評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委副書(shū)記、常委，政府副區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)親自參加政協(xié)民主評(píng)議的動(dòng)員會(huì)、調(diào)研會(huì)、評(píng)議會(huì)，對(duì)評(píng)議工作給予了大力支持。

二是區(qū)政協(xié)把評(píng)議活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。區(qū)政協(xié)先后3次召開(kāi)主席（黨組）會(huì)議，研究部署評(píng)議工作。區(qū)政協(xié)召開(kāi)機(jī)關(guān)全體干部動(dòng)員會(huì)議，要求機(jī)關(guān)干部心往一處想，勁往一處使，全力以赴服從服務(wù)于當(dāng)前的民主評(píng)議工作。

三是市政協(xié)對(duì)這次評(píng)議活動(dòng)給予了有力指導(dǎo)。市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任、經(jīng)濟(jì)委副主任親自參加區(qū)政協(xié)動(dòng)員會(huì)、評(píng)議會(huì)，并作重要講話。10月23日，主任到調(diào)研指導(dǎo)民主評(píng)議工作，為評(píng)議工作的深入開(kāi)展起到了有力的促進(jìn)作用。

四是各部門(mén)認(rèn)真對(duì)待，把接受評(píng)議作為本部門(mén)當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各被評(píng)單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)評(píng)議工作高度重視，親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自協(xié)調(diào)，提前作好接受評(píng)議調(diào)研的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）精心組織，周密安排

區(qū)政協(xié)成立以政協(xié)主席為組長(zhǎng)，副主席、秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室副主任、各專(zhuān)委會(huì)主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，抽調(diào)政協(xié)機(jī)關(guān)、委員隊(duì)伍的精干力量組成6個(gè)調(diào)研小組。評(píng)議工作的總體思路是，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，同步進(jìn)行，在評(píng)議對(duì)象、內(nèi)容、方法、步驟等方面，與市政協(xié)基本保持一致。根據(jù)我區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，市政協(xié)評(píng)議39家，我區(qū)評(píng)議31家（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、體育局、物價(jià)局等歸屬到相關(guān)委局）；為拓展平臺(tái)、擴(kuò)大影響，還把企業(yè)較多的5個(gè)街鎮(zhèn)和陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)納入調(diào)研評(píng)議范圍，目的是能聽(tīng)到更多的呼聲，了解更多的情況，以便下一步整改和“回頭看”。

10月13日，召開(kāi)民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作動(dòng)員會(huì)。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政協(xié)主席（黨組）會(huì)議成員，區(qū)各派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)研專(zhuān)班成員，區(qū)政協(xié)各工作組長(zhǎng)與會(huì)，還邀請(qǐng)了市政協(xié)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志、被評(píng)議的31家單位、部分未列入評(píng)議對(duì)象而又系“壟斷”行業(yè)的單位、20名企業(yè)代表和街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人到會(huì)。會(huì)議學(xué)習(xí)了文件，下發(fā)了民主評(píng)議活動(dòng)方案，印發(fā)了問(wèn)卷調(diào)查表，申明了紀(jì)律，明確了責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了民主評(píng)議的嚴(yán)肅性。

動(dòng)員會(huì)后，副主席、秘書(shū)長(zhǎng)召集調(diào)研專(zhuān)班的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，要求各調(diào)研組把握好發(fā)動(dòng)宣傳、自查自糾、調(diào)研座談、督導(dǎo)整改和“回頭看”五個(gè)環(huán)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)和搜集各種典型，以點(diǎn)帶面、推進(jìn)工作，還對(duì)每個(gè)階段提出了量化指標(biāo)和時(shí)間要求。

11月10日，在調(diào)研充分、整改及時(shí)、掌握好正反兩方面典型、經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境評(píng)議初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，以區(qū)政協(xié)常委專(zhuān)題協(xié)商的形式召開(kāi)了評(píng)議大會(huì)，評(píng)議客觀公正、實(shí)事求是，被評(píng)部門(mén)虛心接受、觸動(dòng)很大。

（三）方式多樣，措施有力

本次評(píng)議，采取聽(tīng)、看、訪、談的方式，做到“面對(duì)面”與“背靠背”相結(jié)合、邊評(píng)邊改與督促整改相結(jié)合、個(gè)別約談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合、會(huì)議督辦與電視播報(bào)相結(jié)合，多策并舉助推評(píng)議工作取得實(shí)效。

調(diào)研期間，各調(diào)研小組聯(lián)系人每天向辦公室報(bào)告進(jìn)展情況，辦公室每天向分管副主席、主席報(bào)告全區(qū)評(píng)議動(dòng)態(tài)。區(qū)政協(xié)主席先后3次參加兩個(gè)調(diào)研組的座談會(huì)。尤其是10月20日在陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)的調(diào)研座談會(huì)，主席、副主席、副區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)童耀明及秘書(shū)長(zhǎng)聽(tīng)取了20家大型企業(yè)的發(fā)言。企業(yè)老總們?cè)诳隙ㄎ覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，也提出了38條建議。針對(duì)這些建議，區(qū)政協(xié)主席現(xiàn)場(chǎng)要求，逐一落實(shí)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、解決時(shí)限，并要求調(diào)研專(zhuān)班跟蹤督辦到底，直到企業(yè)滿(mǎn)意為止。

評(píng)議過(guò)程中，圍繞企業(yè)辦證問(wèn)題，兩次約談相關(guān)部門(mén)督促整改，13家與企業(yè)辦證最密切的部門(mén)和單位開(kāi)展了為期半個(gè)月的“企業(yè)大走訪”活動(dòng)。

評(píng)議大會(huì)后，17家職能部門(mén)率先拿出整改方案，23家部門(mén)針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取“立即辦、上門(mén)辦、匯報(bào)辦”的辦法，做到急事急辦、特事特辦、難事承諾辦，為企業(yè)排憂(yōu)解難。

二、充分發(fā)動(dòng)被評(píng)單位，對(duì)照七項(xiàng)內(nèi)容找差距

在政策普惠、區(qū)位差別逐漸淡化的今天，投資環(huán)境尤其是投資軟環(huán)境，已經(jīng)成為決定一個(gè)地方發(fā)展成效的關(guān)鍵。多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視改軟工作，采取一系列有效措施狠抓軟環(huán)境建設(shè)不放手，取得了顯著效果，軟環(huán)境建設(shè)觀念不斷深入人心。但軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終伴隨有軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題；在軟環(huán)境建設(shè)中，難免會(huì)出現(xiàn)一些不和諧音。這次評(píng)議活動(dòng)，我們發(fā)動(dòng)被評(píng)單位、組織政協(xié)委員，重點(diǎn)對(duì)照政務(wù)環(huán)境七項(xiàng)內(nèi)容，查找差距和不足。

（一）審批繁瑣。有的是宣傳不夠，企業(yè)不知情；有的前置條件過(guò)多，且非審批前置條件形成隱性制約；符合條件的辦事時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。各部門(mén)之間沒(méi)有形成“大并聯(lián)”、“大聯(lián)動(dòng)”，聯(lián)合辦公中心不能真正解決企業(yè)的問(wèn)題，企業(yè)跑了陽(yáng)邏還要跑邾城，具體辦理還要跑職能部門(mén)。

（二）投訴處理難。少數(shù)部門(mén)有的工作人員對(duì)一些比較復(fù)雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸；有的部門(mén)和單位職能交叉，遇到困難左推右搡，推上怨下；有的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)聽(tīng)不得批評(píng)，有時(shí)候一點(diǎn)小事也久拖不決。

（三）政策落實(shí)缺乏連貫性。企業(yè)引進(jìn)談判的時(shí)候說(shuō)得多、說(shuō)得好，企業(yè)進(jìn)駐或干部調(diào)整后，優(yōu)惠政策落實(shí)難，重招商不重養(yǎng)商的現(xiàn)象依然存在。

（四）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)工作人員缺乏公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，臉好看，但事情卻不好辦，一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規(guī)定時(shí)限或托到關(guān)系再辦。

（五）執(zhí)法行為不夠規(guī)范。有的執(zhí)法人員不按法定程序和原則辦事，不亮證執(zhí)法，不表明身份，以罰代管的現(xiàn)象仍然存在。執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有待提高。

（六）市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。中介組織存在行為失范、布局不合理、發(fā)揮作用不夠等問(wèn)題。

（七）商務(wù)成本較高?；A(chǔ)設(shè)施不完善、承諾不兌現(xiàn)、辦事難、拖延了時(shí)間，都增加了企業(yè)成本。

這些現(xiàn)象，究其根源是解放思想不夠，轉(zhuǎn)變職能不到位，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心意識(shí)不強(qiáng)，衙門(mén)作風(fēng)在作怪。

三、著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，邊評(píng)邊改、督促整改取得實(shí)效

本次調(diào)研評(píng)議活動(dòng)，區(qū)政協(xié)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查500份，收回473份，130多名政協(xié)委員參與評(píng)議活動(dòng)，先后召開(kāi)座談會(huì)、懇談會(huì)督辦會(huì)等會(huì)議23場(chǎng)（次），收到各方面文字反饋材料60余份，31家被評(píng)單位針對(duì)評(píng)議意見(jiàn)歸納整理出八大類(lèi)、九十三條整改措施，確?！靶?wèn)題立即解決、中問(wèn)題督促解決、大問(wèn)題研究解決和向上反映爭(zhēng)取解決”。整個(gè)評(píng)議期間，政協(xié)各位副主席紛紛參與到各自分管的專(zhuān)委會(huì)以及所聯(lián)系的部門(mén)、戰(zhàn)線民主評(píng)議工作，區(qū)電視臺(tái)緊密跟進(jìn)，除制作一期《政協(xié)天地》專(zhuān)題節(jié)目外，還連續(xù)播發(fā)新聞46條。

這次評(píng)議，發(fā)現(xiàn)了很多軟環(huán)境建設(shè)方面的先進(jìn)典型和成功做法。特別是區(qū)國(guó)稅局辦稅服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得肯定。區(qū)國(guó)稅局著力提高服務(wù)質(zhì)量，推行領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)、中午不間斷服務(wù)、下班延時(shí)服務(wù)、休息時(shí)間預(yù)約服務(wù)、特殊情況上門(mén)服務(wù)，做到一窗受理、一次告知、限時(shí)辦結(jié)。通過(guò)檔案信息管理系統(tǒng)，采集納稅人征管資料，實(shí)現(xiàn)納稅人信息一次采集、集中存儲(chǔ)、多次使用。為解決陽(yáng)邏納稅人辦理涉稅事項(xiàng)在城關(guān)、陽(yáng)邏來(lái)回跑的問(wèn)題，區(qū)國(guó)稅局在陽(yáng)邏所新設(shè)多功能辦稅服務(wù)廳，納稅人就近辦事，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。

本次評(píng)議，堅(jiān)持評(píng)議與自查自糾、邊評(píng)邊改、督促整改相結(jié)合，評(píng)議過(guò)程中兩次召開(kāi)督辦會(huì)督促整改，評(píng)議、整改取得了實(shí)效。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局了解企業(yè)意見(jiàn)后，迅速組成四人專(zhuān)班，赴汪集街湖北玉如意綠色食品有限公司共同商議、共同破解難題，并就企業(yè)“招工難、培訓(xùn)難”達(dá)成協(xié)議，承諾“免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先滿(mǎn)足企業(yè)招工需求”。區(qū)經(jīng)信局作為為企業(yè)服務(wù)的主要職能部門(mén)，多次召開(kāi)規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，承諾把為企業(yè)跑路、為企業(yè)解難作為己任，主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局開(kāi)展“問(wèn)計(jì)、問(wèn)需、問(wèn)效”的“三問(wèn)納稅人”大走訪活動(dòng)，按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)、群眾不滿(mǎn)意不通過(guò)”的原則，以評(píng)促改，確保邊評(píng)邊改并取得實(shí)效。區(qū)地稅局在企業(yè)發(fā)票的使用上，原制度規(guī)定是驗(yàn)舊換新，只有企業(yè)的發(fā)票全部用完了才能買(mǎi)發(fā)票，造成發(fā)票空檔；經(jīng)過(guò)整改，在發(fā)票即將用完時(shí)，允許購(gòu)買(mǎi)新發(fā)票，保證企業(yè)發(fā)票不斷檔。地稅局原制度規(guī)定戶(hù)管專(zhuān)辦，戶(hù)管出差在外，納稅人就不能辦事，使納稅人來(lái)回跑；整改后，戶(hù)管員的密碼交后勤貯存，若本人不在，可通過(guò)電話聯(lián)系辦理。區(qū)城建局邀請(qǐng)20家建筑施工企業(yè)懇談，吸收建議16條，當(dāng)場(chǎng)承諾“提出什么解決什么，有什么困難幫助解決什么困難”。區(qū)林業(yè)局深入到山區(qū)、林場(chǎng)和最基層，廣納民意，自查自糾36條，吸收意見(jiàn)21條，逐條落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、辦結(jié)時(shí)限，并承諾“答復(fù)率100%、滿(mǎn)意率100%”。區(qū)國(guó)土規(guī)劃局了解到企業(yè)呼聲后，立即組織相關(guān)人員進(jìn)駐企業(yè)上門(mén)服務(wù)，列出時(shí)間表，確保速辦的7件，創(chuàng)造條件辦的4件，需規(guī)范的事項(xiàng)5件，并懇請(qǐng)區(qū)政協(xié)監(jiān)督。區(qū)交通運(yùn)輸局先后5次深入到街鎮(zhèn)村、客貨車(chē)站、居民代表中，傾聽(tīng)百姓呼聲，宣傳解釋法律法規(guī)，作出了“當(dāng)面反饋當(dāng)面回答、書(shū)面或電話投訴限時(shí)回復(fù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)跟蹤到底”的承諾。區(qū)商務(wù)旅游局克服組建時(shí)間短、人手有限、工作緊張的困難，打出“誠(chéng)意換滿(mǎn)意、整改變整齊”的口號(hào)，承諾“要有大作為、決不‘不作為’”，已經(jīng)調(diào)整和整改到位6件（次）；區(qū)公安分局就車(chē)管業(yè)務(wù)和“購(gòu)房入戶(hù)”問(wèn)題向當(dāng)事人作書(shū)面宣傳和解釋?zhuān)⒊兄Z進(jìn)一步向市局反映。區(qū)房產(chǎn)中心印發(fā)資料萬(wàn)余份，在邾城、陽(yáng)邏兩地開(kāi)展咨詢(xún)宣傳活動(dòng)，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)辦理承諾。還有很多部門(mén)和單位雷厲風(fēng)行，聞過(guò)即改，取得了較好的成效。這次民主評(píng)議，企業(yè)界感言，“創(chuàng)新了手段，動(dòng)了真格，有了實(shí)效”！

四、充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，把改軟作為參政議政的重要內(nèi)容

區(qū)政協(xié)主席會(huì)議強(qiáng)調(diào)，評(píng)議活動(dòng)有階段，但關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作不設(shè)時(shí)間表。下一步，我們將發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行政協(xié)職能，打算從三個(gè)方面繼續(xù)做好民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作。

一是著眼優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，要在解放思想謀發(fā)展上下功夫，在簡(jiǎn)政放權(quán)、完善機(jī)制上下功夫，在轉(zhuǎn)變觀念、提升服務(wù)水平上下功夫，在齊抓共管、改善管理上下功夫。

二是抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境跟蹤評(píng)議工作。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境跟蹤評(píng)議作為2010年政協(xié)的一項(xiàng)重要工作，針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)提案、建議案、反映社情民意等方式，監(jiān)督相關(guān)部門(mén)“立即改、督促改、匯報(bào)改”。

三是把完善政務(wù)中心建設(shè)作為一個(gè)主要事情，向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。借鑒經(jīng)驗(yàn)，加大投入，整合資源，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)中心“一條龍”、“一站式”服務(wù)，努力把政務(wù)中心建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)中心，便民利民措施的落實(shí)中心，政府部門(mén)良好形象的展示中心。