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農(nóng)民民專業(yè)協(xié)作組織是增強(qiáng)新鄉(xiāng)村建立，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力氣和生力軍。為更好的指導(dǎo)我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織加速發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我辦組織專門力氣就全縣農(nóng)民專業(yè)合社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研狀況申報如下：

一、我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社近況

（一）基本狀況

經(jīng)查詢，截止歲尾，我縣工商注冊農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社共44個，個中，按注冊時間劃分，2007年3個，年8個，2009年16個，年17個；按行業(yè)劃分，栽種業(yè)23個，占總數(shù)的52.27%，養(yǎng)殖業(yè)20個，占總數(shù)的45.4%，農(nóng)機(jī)服務(wù)類1個，占總數(shù)的0.23%；按成員規(guī)劃劃分，20人（戶）以下30個，占總數(shù)的68.2%，20人（戶）以上3個，占總數(shù)的6.8%，30人（戶）以上4個，占總數(shù)的9%，50人（戶）以上5個，占總數(shù)的11.4%，80人（戶）以上0個，100人（戶）以上2個，占總數(shù)的4.5%；按注冊資金額劃分，30萬元以上6個，占總數(shù)的13.6%，50萬元以上8個，占總數(shù)的18.2%，100萬元以上12個，占總數(shù)的27.3%。

（二）首要成效

2007年以來，我縣堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項主要工作，遵照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)則，積極采取多種辦法，大力指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社從2007年注冊的3個，已敏捷發(fā)展到44個，協(xié)作社尤如雨后春筍的涌入到我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展海潮中。參加專業(yè)協(xié)作組織的農(nóng)戶大幅度添加、帶動財產(chǎn)發(fā)展的掩蓋面越來越寬、發(fā)揚的效果越來越分明、農(nóng)民收入添加的長效機(jī)制正在構(gòu)成，全縣涌現(xiàn)出一批機(jī)制比擬完善、帶動才能較強(qiáng)、助農(nóng)增見效果好的農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織。如涼水井鎮(zhèn)王家?guī)X專業(yè)養(yǎng)殖蛋雞協(xié)作社，從成立之初由領(lǐng)頭人王鐵剛發(fā)起18戶村民投入資金287萬元，養(yǎng)殖蛋雞2萬羽，到歲尾，存欄40萬羽，完成產(chǎn)值5600萬元，帶動農(nóng)戶40戶，戶年均增收十余萬元。

二、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織發(fā)展的特點

（一）在組織類型上，大都是以本地主導(dǎo)財產(chǎn)或特征財產(chǎn)如茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、畜禽等組織起來的，如陳農(nóng)灘鄉(xiāng)應(yīng)用豐厚的庫區(qū)水面資本堅持了陳家灘水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)作社，北溶鄉(xiāng)應(yīng)用豐厚的茶葉資本堅持了沅陵縣碣灘茶葉栽種專業(yè)協(xié)作社等，在很大水平上對本地農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收起到了積極的推進(jìn)效果。

（二）在組建方式上，一是強(qiáng)人或?qū)I(yè)戶牽頭興辦，荔溪鄉(xiāng)富民農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)協(xié)作社；二是村委會指導(dǎo)干部牽頭興辦，如涼水井鎮(zhèn)王家?guī)X專業(yè)養(yǎng)殖蛋雞協(xié)作社，由該村委會主任牽頭；三是公司＋農(nóng)戶的方式，如湘西黑豬養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)作社。

（三）在組織方法上，都是堅持農(nóng)民自愿，為會員服務(wù)和民主治理的準(zhǔn)則，即：“民辦、民管、民受益”的準(zhǔn)則。

（四）在好處關(guān)系上，多以松懈型為主。據(jù)查詢，我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織大都是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后供應(yīng)各方面服務(wù)，大多沒有堅持起協(xié)作組織與成員之間好處分享、風(fēng)險共擔(dān)的嚴(yán)密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、首要推進(jìn)行動

縣委、縣縣政府為推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的發(fā)展，制訂了一系列有用行動。

（一）縣委、縣縣政府高度注重，歸入主要議事日程?？h委、縣縣政府對加速農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分注重，結(jié)合我縣實踐，出臺了《沅陵縣-2015年農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織發(fā)展規(guī)劃》，將農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社歸入了縣委、縣縣政府的主要工作日程。

（二）加大扶持力度。一是縣財務(wù)每年拿出15萬元財務(wù)專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社發(fā)展，個中5萬元重點支撐2—3個農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織示范點建立，10萬元重點支撐2—3個農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織財產(chǎn)發(fā)展，開展信息、技能、產(chǎn)物、認(rèn)證、市場營銷服務(wù)和成員培訓(xùn)等工作；二是在項目布置方面，縣委、縣縣政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)林業(yè)、水利、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開拓等部分在項目布置上，向農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織傾斜；三是在落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策方面，依照財稅[]81號和湘政發(fā)[2006]1號文件執(zhí)行；四是在信貸方面，把農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社列為鄉(xiāng)村信貸支撐重點。五是鼓舞和指導(dǎo)大中專卒業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織工作，按規(guī)則代辦交納養(yǎng)老保險金等手續(xù)，其工作時間可核算為延續(xù)工齡。

（三）堅持鼓勵機(jī)制?？h委、縣縣政府堅堅持了以獎代建機(jī)制，施行農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織專項審核細(xì)則，對帶舉措業(yè)大、生長性好的執(zhí)行重獎；堅持了農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織退出機(jī)制，對無法發(fā)揚效果的責(zé)令退出。

四、當(dāng)時我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社存在的首要問題

縱觀我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的發(fā)展過程，閱歷了從無到有、從小到大、從遲緩到疾速發(fā)展的進(jìn)程。從初期的3個，發(fā)展到目前的44個，我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社建立逐漸增強(qiáng)，獲得了一些成效和經(jīng)歷。但橫向比擬，我縣與周邊縣市還有必然差距。首要顯示在：

（一）運作不夠規(guī)范。一是我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的規(guī)范化水平比擬低，“民辦、民管、民受益”的基本準(zhǔn)則沒有充分表現(xiàn)；二是雖然大局部協(xié)作社制訂了規(guī)范的章程，但很多流于方式，科學(xué)民主治理與監(jiān)視機(jī)制不健全，日常運營決定計劃往往由少量人說了算，沒有一致的質(zhì)量治理系統(tǒng)，生產(chǎn)進(jìn)程治理缺位；三是協(xié)作社與成員的好處關(guān)系還不夠嚴(yán)密，協(xié)作社對成員“二次返利”比例很小，全縣大局部的協(xié)作社沒有“二次返利”；局部協(xié)作社產(chǎn)銷聯(lián)接不夠嚴(yán)密，重盈利輕服務(wù)，重分派輕積聚。大局部協(xié)作社沒有堅持規(guī)范的財政準(zhǔn)則，有的雖堅持了財政準(zhǔn)則，但形同陳設(shè)，有的因不足專職管帳還記流水賬，晦氣于發(fā)揚資金效益。

（二）對協(xié)作社看法不足。從我縣的狀況看，相關(guān)部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織的看法不足，指導(dǎo)、扶持、鼓舞辦法不多；局部干部群眾對協(xié)作組織的服務(wù)認(rèn)識不強(qiáng)；協(xié)作社社員絕大局部以農(nóng)民為主，文明程度遍及偏低，市場認(rèn)識淡漠中，不足市場開辟才能，不足久遠(yuǎn)的發(fā)展目光，難以順應(yīng)協(xié)作社進(jìn)一步發(fā)展的需求。

（三）發(fā)展不服衡。從我縣的狀況看，現(xiàn)有的專業(yè)合社中，能正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揚效果和賺錢的合社為數(shù)不多。當(dāng)前我區(qū)大局部農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社還只是純真的松懈性的生產(chǎn)結(jié)合與養(yǎng)殖協(xié)作。大都專業(yè)協(xié)作社都還處于與社員松懈型結(jié)合的發(fā)展階段，他們之間沒有構(gòu)成有用的好處聯(lián)合機(jī)制，會員收入提高了，但專業(yè)協(xié)作社卻難在傍邊發(fā)生收益，影響正常運作。

（四）資金缺少，“短板”效應(yīng)分明。我縣協(xié)作社起步都比擬晚，基本差，基礎(chǔ)薄，大局部協(xié)作社沒有不變的收入渠道和融資手段，加之協(xié)作社的資產(chǎn)遍及無法評價典當(dāng)，難以獲得金融部分的信貸支撐，融資相當(dāng)堅苦，協(xié)作社的規(guī)劃擴(kuò)張存在必然難度。農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社在我縣雖運作了幾年時間，但我縣協(xié)作社的各項工作還逗留在初級階段和起步階段，爭奪上級部分扶持資金還有相當(dāng)長的路要走。

（五）產(chǎn)物附加值不高，市場競爭才能弱。我縣大局部協(xié)作社處于種養(yǎng)殖行業(yè)初級階段，產(chǎn)物深加工少，附加值不高，品牌認(rèn)識不強(qiáng)，市場競爭才能弱。

五、加速發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的對策與建議

針對要我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的發(fā)展近況，我們提出以下建議與對策。

（一）增強(qiáng)政策營業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織是一項重生事物，必需加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，指導(dǎo)發(fā)展，提高社員使用科技、應(yīng)對市場的才能；增強(qiáng)協(xié)作社班子成員解放思想、更新觀念、勇于拓展市場的服務(wù)功用，提高協(xié)作社對社員的組織化程度。

（二）增強(qiáng)協(xié)作認(rèn)識。采取多種方式宣傳協(xié)作常識、政策律例、準(zhǔn)則建立、協(xié)作典型，啟示教育農(nóng)民加強(qiáng)協(xié)作認(rèn)識。還普遍向群眾宣傳農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織的成功經(jīng)歷和做法，激起其參加協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的積極性；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)指導(dǎo)人員外出觀摩學(xué)習(xí)、開辟眼界，提高推進(jìn)協(xié)作社健康發(fā)展的治理程度。

（三）增強(qiáng)組織準(zhǔn)則建立。要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社逐漸堅持規(guī)范的運轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅持民主的治理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社依照“民辦、民管、民受益”準(zhǔn)則制訂章程、財政治理和內(nèi)部監(jiān)視準(zhǔn)則，執(zhí)行民主治理，民主決定計劃。二是堅持合理的好處分派機(jī)制。從我縣的狀況看，好處分派機(jī)制不健全，是制約協(xié)作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和短板，必需指導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)作社堅持卓有成效、較為完善的好處分派機(jī)制。三是堅持有用的監(jiān)視機(jī)制。指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社堅持內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制，對財富情況、協(xié)作營業(yè)的全體執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)視，執(zhí)行社務(wù)公開。

（四）加大政策扶持，為促進(jìn)發(fā)展供應(yīng)保證。針現(xiàn)階段我縣農(nóng)民協(xié)作組織發(fā)展的特點，要切實制訂完善配套的支撐政策。一是財務(wù)扶持。要布置專項資金，支撐農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量規(guī)范與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設(shè)備建立、市場營銷、技能推行等服務(wù)。還，各級各部分要加大工作力度，積極向上爭奪各類扶持資金，想方設(shè)法處理協(xié)作社資金堅苦問題；二是稅收優(yōu)惠。要切實讓農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社享用國家規(guī)則的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等響應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，還，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵺`，積極研討出臺支撐農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社發(fā)展的其他優(yōu)惠政策。三是信貸支撐。要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)則，采取多種方式，為農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織供應(yīng)資金支撐和金融服務(wù)，緩解農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社融資難問題。四是項目支撐。答應(yīng)符合前提的農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織為主體，承當(dāng)農(nóng)林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)物加工重點工程等各類項目標(biāo)建立和施行；農(nóng)業(yè)綜合開拓項目、扶貧項目、農(nóng)田基本建立項目、規(guī)范化生產(chǎn)和無公害基地建立、農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量規(guī)范與認(rèn)證、水利、新鄉(xiāng)村建立等基本設(shè)備建立項目等要向農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織傾斜；五是人才支撐。為鼓舞更大范圍的技能強(qiáng)人、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人、致富強(qiáng)人參加協(xié)作社事業(yè)，建議堅持健全鼓勵機(jī)制，對獻(xiàn)身協(xié)作社事業(yè)的優(yōu)異人才物質(zhì)長進(jìn)行獎勵，政治上賜與聲譽(yù)。

（五）堅持身牌認(rèn)識，加速財產(chǎn)晉級。要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社堅持發(fā)展與規(guī)范偏重準(zhǔn)則，圍繞我縣豐厚的財產(chǎn)資本，依照規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、規(guī)范化的要求引進(jìn)提高前輩技能、加速技能財產(chǎn)晉級、延長財產(chǎn)鏈條，打造一批在省表里有較高品牌影響力和市場競爭力的區(qū)域性協(xié)作組織。