導語：安全監(jiān)管能力建設研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全力配合相關部門開展好我縣“十三五”規(guī)劃的編制工作，確保全縣“十三五”規(guī)劃開好局。根據(jù)《縣人民政府辦公室關于開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究的通知》文件精神，我局組織專人對我縣安全監(jiān)管能力建設進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

我縣一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的堅強保障。近年來，安全生產(chǎn)形勢一直持續(xù)平穩(wěn)，未發(fā)生過較大生產(chǎn)安全事故。

（一）工作概況

1、監(jiān)管對象：我縣按照上級要求，將多種行業(yè)和領域納入安全生產(chǎn)監(jiān)管，主要包括工商貿(mào)企業(yè)、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破物品、危險化學品、道路交通、消防、電力、特種設備、建筑施工、食品藥品、防雷防靜電、旅游、城市供水、公眾聚集場所、校園等，涵蓋廣泛。

2、隊伍建設：目前，我縣形成了縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、40個安委會成員單位均成立了安全生產(chǎn)領導小組，明確了分管負責人，全縣安全監(jiān)管人員總數(shù)約122人。

（二）主要成績

1、指標控制達標。由于工作到位，我縣2012年—2014年連續(xù)三年各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均控制在州下達的控制指標之內(nèi)，得到了上級部門的充分肯定。

2、安全穩(wěn)定達標。我縣特別重視在重要時期或時段的安全穩(wěn)定。在春節(jié)、全國“兩會”、國慶、十八大、十八屆三中四中全會等期間，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（三）經(jīng)驗做法

我縣主要通過完善“三大體系”、強化“四大保障”、抓好“五項工作”，確保安全生產(chǎn)態(tài)勢的持續(xù)平穩(wěn)。

1、完善“三大體系”。一是完善責任體系。按照“誰主管、誰牽頭、誰負責”的原則，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、屬地政府安全生產(chǎn)管理責任和行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的責任體系，督促各地、各部門、各單位加強安全生產(chǎn)工作。二是完善監(jiān)管體系。堅持抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直有關部門安全監(jiān)管機構(gòu)建設，并安排必要的安全生產(chǎn)經(jīng)費，切實做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有錢辦事。三是完善督查體系?？h安委會成立了由縣安辦牽頭的安全生產(chǎn)常年督查組，定期不定期對全縣各地、各部門、各單位安全生產(chǎn)工作進行督查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并督促整改。

2、強化“四大保障”。一是強化思想保障。通過開展安全生產(chǎn)宣傳月及安全知識“六進”活動（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭），豐富群眾的安全知識，增強群眾的安全生產(chǎn)意識；通過開展安全知識比賽、企業(yè)安全知識競賽、舉辦安全教育培訓等活動提高廣大企業(yè)、職工的安全生產(chǎn)意識，筑牢思想防線。二是強化經(jīng)費保障。近年來，縣政府不斷加大安全生產(chǎn)資金投入，保證了各項工作的順利開展；特別是2014年我縣又增設了安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，金額高達10萬元。三是強化基礎保障。扎實推進企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作。截止目前，煙花爆竹經(jīng)營點已通過安全標準化驗收；?；方?jīng)營企業(yè)全部通過省、州標準化驗收。四是強化制度保障。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，把生產(chǎn)安全作為高危行業(yè)企業(yè)準入和建設項目審批的前置條件，嚴格把好技術和安全質(zhì)量標準。對新、改、擴建項目嚴格執(zhí)行“三同時”手續(xù)。

3、抓好“五項工作”。一是抓好日常監(jiān)管工作。對非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑工地等重點行業(yè)（領域）每月一查，同時不定期重點檢查；在春節(jié)、全國“兩會”、“五一”、國慶等重要時期，對部分高危行業(yè)實行停產(chǎn)檢修，確保了重要時期我縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。二是抓好隱患排查治理。每年開展全縣性的安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法行動達100次以上，2014年開展154起（建筑施工施工14起，危化25起，煙花爆竹15起，民爆物品10起，人員密集場所場所37起，道路道路交通10起，工商貿(mào)企業(yè)2起，其它41起），查找安全隱患37起，下達安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書13份（現(xiàn)場檢查記錄），整改率100%，投入15.5萬元整改資金。三是抓好安全生產(chǎn)專項整治。對煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、道路交通、消防、建筑施工與燃氣、特種設備、校園、農(nóng)業(yè)機械、電力等行業(yè)按照各自的特點，開展安全專項整治，提高了安全系數(shù)，降低了事故發(fā)生率。四是深入開展“打非治違”專項行動。持續(xù)保持對安全生產(chǎn)領域非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法行為，糾正違規(guī)違章現(xiàn)象。我縣安全生產(chǎn)非法行為得到有效遏制。五是強化應急救援工作。制定了各行業(yè)（企業(yè)）安全事故應急預案，每年均組織和指導校園、?；袠I(yè)、非煤礦山企業(yè)開展應急救援演練，一定程度上提高了安全生產(chǎn)應急處置能力。

二、存在的問題

（一）安全意識依然淡薄。一是政府層面。少數(shù)單位和部門對安全生產(chǎn)仍存在畏難心理，班子成員不愿分管安全生產(chǎn)工作，安監(jiān)隊伍不夠穩(wěn)定；二是企業(yè)層面。相當一部分企業(yè)還存在重生產(chǎn)輕安全的落后思想，麻痹、僥幸心理較為普遍，安全防范措施不到位，安全防范意識淡?。蝗巧鐣用?。人民群眾雖然清楚安全生產(chǎn)的重要性，但往往“事不關己，高高掛起”，沒有形成全社會關注安全生產(chǎn)的氛圍。

（二）基層基礎依然薄弱。不少企業(yè)安全投入不足，生產(chǎn)設備設施落后，安全保障能力不強，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、“三超”（超能力、超強度、超定員）等現(xiàn)象依然存在，導致安全生產(chǎn)的基礎比較薄弱。

（三）監(jiān)管漏洞依然明顯。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的安全生產(chǎn)工作存在漏洞。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、編制相對滯后，與監(jiān)管任務和經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應。并且安全監(jiān)管人員不固定，力量不足，經(jīng)費不足，監(jiān)管能力和效果不盡人意。

（四）事故隱患依然存在。由于企業(yè)科技水平不高、技術落后、安全投入不足等諸多因素，企業(yè)安全隱患不同程度存在，往往剛剛整改了一些安全隱患，新的隱患又已產(chǎn)生。

（五）監(jiān)管壓力依然很大。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不斷增加，安全監(jiān)管人員不足、專業(yè)監(jiān)管人員缺乏、監(jiān)管手段落后、裝備不足的矛盾日益顯現(xiàn)。同時一些新建項目未經(jīng)安全設施“三同時”審查驗收，擅自開工建設，存在先天不足的安全隱患。因此，當前我縣的安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力還在不斷增大。

三、建議和對策

（一）進一步加強宣傳和培訓，全面提高全社會安全意識和安全素質(zhì)

相關部門要緊緊圍繞“安全責任，重在落實”的主題，進一步整合力量、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，認真組織開展安全生產(chǎn)知識宣傳教育活動，推動安全理念、安全知識進機關、進工地、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)，在全社會形成“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。加強各級領導的培訓，真正樹立“安全責任重于泰山”的思想和安全發(fā)展的理念，正確處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系。加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人的培訓，使他們在組織生產(chǎn)時，做到以人為本、安全第一。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部、企業(yè)法人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員，尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓力度，切實增強群眾的安全意識、基層安監(jiān)干部的監(jiān)管能力和企業(yè)員工的安全操作技能，積極營造“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，不斷推動全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）進一步強化考核，嚴格事故查處和責任追究，有效落實責任體系

進一步研究制定安全生產(chǎn)工作績效考核辦法，對全縣各級各部門安全生產(chǎn)工作進行嚴格考核；建立健全安全生產(chǎn)工作督查制度，完善督查機制，對安全生產(chǎn)重點工作進行督查督辦；進一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，加強執(zhí)法培訓和執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導，扎實開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行評估定級，根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況級別落實分級監(jiān)管，并強化激勵約束，促使企業(yè)加強基礎管理，做到“依法生產(chǎn)經(jīng)營，維護員工權(quán)益，保障安全條件”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制；進一步嚴格事故查處和責任追究，按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”要求，嚴格查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。

（三）進一步深化隱患排查治理工作，從源頭上有效預防安全事故發(fā)生

按照“防”字當頭、“查”字開路的指導思想，在以往工作的基礎上，把開展安全生產(chǎn)隱患排查治理作為一項長期的、重要的工作來抓。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患嚴格實行分級掛牌督辦，堅決排除隱患，遏制事故發(fā)生。對能及時處理的隱患，嚴格督促、指導企業(yè)整改排除；對不能處理或處理有困難的，及時向上級有關部門報告，并采取臨時措施防止隱患釀成事故。對隱患排除督促不力或不能處理又不及時上報的，將從嚴追究有關責任人的責任。

（四）進一步加大投入，切實提高安全保障水平

按照“誰受益，誰投資；誰使用，誰投資”的籌資原則，充分調(diào)動企業(yè)加大安全投入的積極性，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識，積極引導企業(yè)采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依法強制淘汰一批嚴重危及安全的落后設備、工藝和技術，促進企業(yè)提高安全裝備水平，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化、安全可控化、管理科學化的能力和水平。加強企業(yè)安全示范工程建設，樹立安全科技促進生產(chǎn)發(fā)展的典范，推動企業(yè)整體安全技術水平上臺階?？h人民政府要加大資金保障，推動職能部門積極采用科技手段，不斷改進和提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。加強社會安全生產(chǎn)應急救援力量和設施裝備的建設與資源整合，加強部門之間、上下之間的配合協(xié)作，提高安全生產(chǎn)應急反應能力，健全應急反應機制。