導(dǎo)語：奶牛產(chǎn)業(yè)情況考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

（一）雙城市奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況

雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊，被譽(yù)為“天鵝項(xiàng)下明珠”。京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發(fā)祥地之一，是東北歷史名城，解放戰(zhàn)爭時期第四野戰(zhàn)軍前線指揮部曾設(shè)在這里。全市幅員面積3112平方公里，耕地面積329萬畝，轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個行政村，總?cè)丝?0.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬。2007年財政收入7.3億元。2007年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)92.6億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到42億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%，牧業(yè)人均收入2818元，占農(nóng)民人均收入5422元的52％。雙城是全國糧食生產(chǎn)10強(qiáng)縣（市），糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在30億斤以上；是全國牛奶生產(chǎn)第一縣（市），年生產(chǎn)鮮奶63萬噸；是全國食品工業(yè)10強(qiáng)縣（市）；是黑龍江省十強(qiáng)縣，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省縣（市）第二位。近年來，通過實(shí)施大項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業(yè)；以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。雙城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持實(shí)施主輔換位、打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產(chǎn)量年均增長17%的良好態(tài)勢。目前，全市奶牛存欄27.1萬頭。2007年乳制品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金2.3億元。

（二）克東縣奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況

克東縣位于黑龍江省中北部，隸屬于齊齊哈爾市，距省城哈爾濱市283公里，距齊齊哈爾市202公里，幅員面積2083平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)10個農(nóng)林牧場，98個行政村，人口28萬，其中農(nóng)業(yè)人口21萬，耕地面積162.4萬畝。克東縣是國家商品糧基地縣，是中國腐乳之鄉(xiāng)。

克東縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，長期以來一直處在“農(nóng)業(yè)小、工業(yè)弱、財政窮”的境地。2001年以來，他們深刻審視縣情，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了“工業(yè)立縣、乳業(yè)興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了發(fā)展以奶牛生產(chǎn)為核心的畜牧業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)的工作思路，堅持不懈抓奶源、建基地、壯龍頭。經(jīng)過全縣上下6年多的共同努力，奶源基地建設(shè)取得顯著成效。全縣奶牛存欄由起步階段的1350頭增加到去年的2.2萬頭,飼養(yǎng)總量擴(kuò)大了15.3倍;飛鶴乳業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)，成為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2007年，飛鶴乳業(yè)在克東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元,上繳稅金4039萬元。乳業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。2007年農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到900元，是2002年的4.1倍;人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的比重由2002年的10.7%提高到2007年的23.3%。建成萬頭牧場1個，培育奶牛小區(qū)15處，發(fā)展萬頭奶牛鎮(zhèn)1個、千頭奶牛村2個、500頭以上奶牛專業(yè)村13個、5頭以上奶牛專業(yè)戶562戶。為了推動乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，去年，該縣順應(yīng)奶牛發(fā)展趨勢，圍繞龍頭企業(yè)未來發(fā)展需求，又提出了未來三年全縣奶牛發(fā)展的總體規(guī)劃和主要目標(biāo)，即以飛鶴萬頭歐美國際示范牧場為龍頭，以多種經(jīng)營形式的中小型牧場為主體，以千家萬戶普養(yǎng)為基礎(chǔ)，推動奶牛生產(chǎn)由普養(yǎng)向規(guī)?；⒖茖W(xué)化轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)筑奶牛發(fā)展新格局。

（三）甘南縣奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況

甘南縣位于黑龍江省西部、嫩江右岸，地處大興安嶺南麓與松嫩平原過渡地帶，屬半農(nóng)半牧縣份。全縣幅員面積4782平方公里，轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)、95個行政村、611個自然屯，耕地面積279.6萬畝,人口37萬,其中農(nóng)業(yè)人口24萬。

近年來，該縣大力實(shí)施興牧富民戰(zhàn)略，始終堅持把奶牛產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入，推進(jìn)主輔換位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，通過采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)，招商引資建龍頭，增加投入擴(kuò)總量，強(qiáng)化基礎(chǔ)搞服務(wù)等多種有效措施，促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，該縣奶牛存欄達(dá)到7.5萬頭，奶牛超萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,超五千頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個,存欄5頭以上的奶牛專業(yè)戶980戶。2007年末,全縣鮮奶產(chǎn)量達(dá)到13萬噸,乳品加工企業(yè)收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產(chǎn)在全省66個縣（市）排名第十位，在全市九縣當(dāng)中排第二位。

二、基本經(jīng)驗(yàn)和啟示

黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10－20年里，有的甚至在幾年時間內(nèi)，奶牛產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強(qiáng)大帶動力的乳品生產(chǎn)基地，我們認(rèn)為主要有以下經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要有本地強(qiáng)大的龍頭企業(yè)牽動。我們知道，一列滿載的火車，引擎越強(qiáng)大跑的就越快，反之跑的就慢。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣離不開強(qiáng)大龍頭企業(yè)的牽引帶動。有帶動力的龍頭企業(yè)就是發(fā)展壯大奶牛產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大引擎。因此，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵。雙城市乳業(yè)的崛起得益于成功引進(jìn)雀巢公司和娃哈哈乳制品公司。公司的發(fā)展壯大為地方帶來稅收，增加了稅收的政府會更有實(shí)力反哺奶牛養(yǎng)殖業(yè)，形成一個良性循環(huán)。雀巢公司自1990年在雙城建廠投產(chǎn)以來，投資總量已達(dá)7.16億元。經(jīng)不斷擴(kuò)建，日加工能力已由當(dāng)初的200噸增至目前的1500噸。正在進(jìn)行的四期擴(kuò)建將使鮮奶日加工能力達(dá)到2000噸?？藮|和甘南乳業(yè)的騰飛得益于飛鶴乳業(yè)的成功入駐?？藮|飛鶴乳業(yè)日鮮奶加工能力從2001年不足40噸提高到現(xiàn)在的500噸，七年來累計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29.86億元,累計上繳稅金1.3162億元,占全縣工商稅總收入的46%。甘南飛鶴乳業(yè)投資3.6億元,現(xiàn)在一期工程已投入生產(chǎn),預(yù)計到2010年,該企業(yè)二期工程建成投產(chǎn)后,日處理鮮奶將達(dá)到1000噸,年可創(chuàng)產(chǎn)值16億元,實(shí)現(xiàn)稅收1.5億元。我們過去奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，是與本地沒有強(qiáng)大的能帶來稅源的龍頭企業(yè)牽動因素分不開的。

（二）做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，把奶牛產(chǎn)業(yè)確定為畜牧業(yè)重點(diǎn)突破口后，政府的各項(xiàng)扶持措施必須要相應(yīng)跟上。通過座談，我們感覺到他們制定的扶持政策，很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份，制定政策手筆之大令人嘆服。譬如，為了調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性，克東先后實(shí)行了購牛補(bǔ)貼和交售鮮奶補(bǔ)貼。2006年實(shí)行每購買一頭奶牛補(bǔ)貼1000元政策，當(dāng)年發(fā)放購牛補(bǔ)貼資金500萬元。2007年購牛補(bǔ)貼改為奶汁補(bǔ)貼，向飛鶴每交售一公斤鮮奶補(bǔ)貼0.1元，當(dāng)年發(fā)放奶汁補(bǔ)貼資金217萬元。對于交奶量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的村支部書記和村主任，由縣財政為其購買養(yǎng)老保險。對購買牧業(yè)機(jī)械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應(yīng)給予補(bǔ)貼。對于外來投資建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化牧場的租地的費(fèi)用由政府承擔(dān)，并給青貯飼料地補(bǔ)貼。甘南縣對于發(fā)展奶牛先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎勵，將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他有關(guān)人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了返稅政策，交售鮮奶越多，返稅比例越高。對達(dá)到一定數(shù)量的招商養(yǎng)牛引進(jìn)者、對機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)辦一定規(guī)模股份制牛場、對奶牛大戶都實(shí)行獎勵政策。對連續(xù)兩年成母牛存欄超過50頭，符合《干部任用管理?xiàng)l例》的，一般干部提拔為副科級，副科級提拔為正科級，并兌現(xiàn)工資待遇。可以說，他們制定的某些政策，是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放，觀念之超前，氣魄之大來。

（三）做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并保持政策連續(xù)性。從幾個兄弟縣市的基本做法來看，之所以能夠取得巨大成功，除了都是把畜牧業(yè)特別是奶牛產(chǎn)業(yè)做為大產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，把奶牛產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的突破口以外，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)重視，體現(xiàn)在主要領(lǐng)導(dǎo)重視。縣（市）委書記、縣（市）長親自過問親自抓，他們將鄉(xiāng)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確定為第一責(zé)任人。而且一屆一屆班子堅持不懈、持之以恒地抓下去。班子更迭，領(lǐng)導(dǎo)更換，但指導(dǎo)思想不換，思路不變，一張藍(lán)圖繪到底，形成全黨全社會都來關(guān)心關(guān)注奶牛產(chǎn)業(yè)的良好氛圍?？藮|將奶牛生產(chǎn)作為農(nóng)村三項(xiàng)工作的首位。為加強(qiáng)奶源市場的管理，各地都專門成立了由牧業(yè)局牽頭，工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、物價、交通、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)等部門為成員單位的奶業(yè)管理辦公室?；仡櫄v史，我們不難發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)80年代初期，我縣的奶牛產(chǎn)業(yè)一度是走在雙城等地前面的，那時雙城就曾經(jīng)多次組織人員到我縣來學(xué)習(xí)取經(jīng)。幾經(jīng)波折，現(xiàn)在他們已經(jīng)步入發(fā)展快車道，我們現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，和雙城不可同日而語了。

（四）做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發(fā)展上，和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模推進(jìn)的原則，采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發(fā)動農(nóng)民自籌等措施，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，以購為主，引繁結(jié)合，迅速擴(kuò)張總量。2002年以來，全縣累計投入奶牛專項(xiàng)信用貸款和扶貧款26245萬元，其中扶貧款2376萬元，信貸資金23869萬元。2007年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業(yè)屯12個。

（五）做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要加強(qiáng)三個體系建設(shè)。一是加強(qiáng)防疫滅病體系建設(shè)。奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開防疫滅病體系的建立健全。幾個縣市都建立健全了縣（市）、鄉(xiāng)、村三級較為完善的動物防疫網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定了防疫隊伍，人員都納入全額預(yù)算盤子。甘南縣每年撥付18.7萬元專款,用于解決村防疫員的工資,極大地調(diào)動了村級防疫員的積極性。二是加強(qiáng)繁育改良體系建設(shè)。現(xiàn)在他們都由過去的重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由忽視奶牛單產(chǎn)向提高單產(chǎn)轉(zhuǎn)變，都加大了繁育改良的的投入力度，加大了冷配站點(diǎn)的鋪設(shè)和扶持力度，大力推廣品種改良和新技術(shù)的應(yīng)用。由于國家政策傾斜的原因，他們都實(shí)行了奶牛良種補(bǔ)貼和后備母牛補(bǔ)貼。甘南縣在國家扶貧辦的支持下，還大范圍搞了奶牛性控胚胎移植工作，他們與青島劍橋?yàn)超F(xiàn)代牛業(yè)公司合作，利用當(dāng)?shù)刎S富的黃牛資源進(jìn)行奶牛性控胚胎移植，加快了奶牛良種化進(jìn)程，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。三是加強(qiáng)飼草飼料體系建設(shè)。他們都在大力推廣青貯飼喂技術(shù)，把飼喂青貯飼料作為提高奶牛單產(chǎn)和效益的重要措施。在廣泛發(fā)動農(nóng)戶種植青貯玉米的同時，采取市場化運(yùn)作的手段，積極引導(dǎo)飼料加工企業(yè)、養(yǎng)殖規(guī)模戶和合作社發(fā)展青貯飼料。以雙城為例，目前，全市青貯公司已發(fā)展到5家，年生產(chǎn)青貯飼料14萬噸，今年計劃種植20萬畝青貯，基本保證一頭奶牛一畝青貯。

客觀地說，近幾年來，我們充分利用現(xiàn)有的資源，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，形成了一定養(yǎng)殖規(guī)模，干部群眾取得一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。但由于奶牛品質(zhì)較差，規(guī)模化、科學(xué)化養(yǎng)殖程度較低，鮮奶市場持續(xù)疲軟，養(yǎng)殖成本攀升，效益下降，本地沒有稅源型龍頭企業(yè)，加上個別地方對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足等因素，在一定程度上制約了我縣奶牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過考察，我們感到奶牛產(chǎn)業(yè)不同于一般的工業(yè)項(xiàng)目，一般的工業(yè)項(xiàng)目可以富縣但不能裕民，奶牛產(chǎn)業(yè)是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產(chǎn)業(yè)既能增強(qiáng)縣財力，還能惠及“三農(nóng)”，是不可多得的好產(chǎn)業(yè)。通過考察，我們感到目前是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時期，應(yīng)該發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業(yè)在我縣投資建廠的機(jī)遇，采取多種措施迅速發(fā)展壯大奶牛產(chǎn)業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎(chǔ)。從地理環(huán)境上看，我們和雙城都位于北緯45度世界公認(rèn)的奶牛養(yǎng)殖黃金帶上，非常適合發(fā)展奶牛。除雙城靠近大城市，地理區(qū)位比我們有優(yōu)勢外，克東、甘南的地理位置優(yōu)勢都不如我們。從資源要素稟賦上看，據(jù)統(tǒng)計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝，克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優(yōu)越。從地方財力投入潛力上看，克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)，對我縣奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提如下建議：

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好奶牛產(chǎn)業(yè)“功在當(dāng)代，利在千秋”。各級主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自過問，親自抓，把發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)當(dāng)成富縣裕民的大產(chǎn)業(yè)來抓。要一把手掛帥，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要盡快成立由牧業(yè)局牽頭，監(jiān)察、工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、廣電等部門為成員單位的奶業(yè)管理辦公室，人員由組織部門從相關(guān)單位副局級干部或優(yōu)秀后備干部中選調(diào)，并安排專車，落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

（二）制定更加靈活更加實(shí)用更加超前的優(yōu)惠和激勵政策。要解放思想，更新觀念，進(jìn)一步完善我們的各項(xiàng)優(yōu)惠和激勵政策，對照先進(jìn)縣市有關(guān)政策，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到揚(yáng)長避短，去粗取精。要在不違背有關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定更加優(yōu)惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上，要舍得真金白銀的投入，以此激勵和調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性。

（三）切實(shí)研究解決資金瓶頸問題。除借鑒兄弟縣市的做法外，為了盡快發(fā)展奶牛業(yè)，我們還要進(jìn)一步解放思想，獨(dú)辟蹊徑，研究其他辦法。比如，我們在目前財政相對寬松的情況下，每年是否可以列支2000萬元左右的牧業(yè)發(fā)展資金，支持畜牧業(yè)發(fā)展；是否可以采取縣財政擔(dān)保的方式，利用國開村鎮(zhèn)銀行軟貸款發(fā)展奶牛業(yè)；是否可以利用世行、國際農(nóng)發(fā)等低息貸款資金發(fā)展奶牛業(yè)；是否可以調(diào)整牧業(yè)貼息資金的用途，將每年列支的300萬牧業(yè)貼息資金，用做還貸風(fēng)險準(zhǔn)備金。只要我們嚴(yán)格把關(guān)，風(fēng)險也是可以降低和規(guī)避的。此外，還要積極申報項(xiàng)目，爭取國家支持。財政、發(fā)改、扶貧、牧業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門要超前謀劃，組織人員編寫各類項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫。積極協(xié)調(diào)上級主管部門，多爭取一些國家扶持政策。

（四）加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設(shè)步伐。在防疫滅病體系上，一方面要將防疫員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，定期開展培訓(xùn)，提高村級防疫員的業(yè)務(wù)水平。另一方面要安排一部分經(jīng)費(fèi)，將奶戶飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃。在繁育改良體系上，要高起點(diǎn)站位，跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)品種改良，加快性控精液和性控胚胎移植技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，迅速擴(kuò)大優(yōu)良種群數(shù)量。在飼草飼料體系建設(shè)上，要加大宣傳力度，樹立典型，落實(shí)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)奶戶自覺開展青貯。

（五）加大招商引資力度，積極引進(jìn)大型規(guī)模飼養(yǎng)場。目前，全國奶牛的發(fā)展形勢是“牛奶進(jìn)城，奶牛下鄉(xiāng)”，都在搶占資源，誰占有了資源，誰就有參與競爭的資本。由于城市的發(fā)展、養(yǎng)殖成本的提高以及環(huán)境衛(wèi)生的苛求，很多大城市周邊的奶牛養(yǎng)殖場面臨搬遷境地。我們要在土地、建舍、草原承包、補(bǔ)貼等各方面出臺優(yōu)惠政策，利用一些影響大的媒體，加大宣傳力度，在全國乃至全世界廣泛招商，吸引國際國內(nèi)知名大企業(yè)、大集團(tuán)來投資建場。