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完善干部考核，實現(xiàn)考準考實是正確評價和合理使用干部的依據(jù)。經(jīng)過幾年的實踐,干部考核工作已日趨完善。但是，在具體工作中仍存在著一些問題，影響著對干部做出客觀公正的評價，同時也制約著考核制度改革的進一步深化。為進一步完善干部考核制度，使干部考核工作客觀公正、科學(xué)、準確，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對干部考核工作提出如下見解。

一、在干部考核評價準確度方面存在的主要問題

我們在過去幾年的干部實績考核工作中所遵循的方法，是在有限目標責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是通過制定和下達考核目標，并通過考核目標的完成和落實情況來看干部，來評價干部優(yōu)與劣的。實踐證明，干部實績考核對于加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化各級干部的管理，以及推動各項工作的落實起到了積極的作用，取得了一定成績。但同時也暴露了一些問題，在一定程度上影響著干部考核評價的準確度，束縛了考核工作的手腳，使其無法再按照預(yù)期的目標健康順利地開展下去。主要存在以下五個方面的問題：

（一）忽視對政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核，考核內(nèi)容不全面。幾年來，在干部考核問題上，存在著一種錯誤的看法，認為干部考核就是干部實績考核，就是經(jīng)濟指標考核；考核部門職能就是抓目標、搜集分析數(shù)據(jù)資料、召開調(diào)度會、督促各項工作的落實。因此，在這種觀念的驅(qū)使下，這些年來我們的干部考核，盡管初衷是“憑黨性、憑實績看干部、用干部”，考核評價體系中除了工作實績外也或多或少地涉及干部的德、能、勤、廉等方面內(nèi)容，但只注重對工作實績的考核，對經(jīng)濟指標的考核，而忽視了對干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，評價干部明顯存在片面性，考核結(jié)果有點不倫不類，難以全面、準確地反映干部的實際表現(xiàn)。這樣的考核存在一些弊端是必然的，比如用干部實績考核的結(jié)果（單項考核）對應(yīng)國家公務(wù)員考核結(jié)果（全面考核）進行獎勵，顯然欠科學(xué)，也難說是準確的。

（二）實績考核評價體系不夠科學(xué)。一是考核指標的設(shè)置。忽視考核目標的局限性，往往注重對一些經(jīng)濟指標的設(shè)置，而忽略領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在實現(xiàn)這些目標的過程中履行職責(zé)、作用發(fā)揮方面的要求，存在“以數(shù)字論英雄”的現(xiàn)象。從這些年來的考核實踐看，用主要經(jīng)濟指標的完成情況來衡量一個地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績，總體上還是比較科學(xué)的，但簡單地用一些經(jīng)濟指標的完成情況作為評價黨委部門、政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子乃至某個領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，并不十分科學(xué)。事實上黨委部門以及相當(dāng)一部分政府部門并不直接承擔(dān)經(jīng)濟指標，其工作很難用量化的形式進行考核。值得注意的是，即使一些政府部門如計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、外貿(mào)、對外開放、農(nóng)業(yè)等單位雖然涉及一些經(jīng)濟指標，但只是起宏觀管理、協(xié)調(diào)調(diào)動、督導(dǎo)檢查的作用，并不直接承擔(dān)這些指標，同時這些經(jīng)濟指標完成如何還受各種因素的制約，這些主管部門起一定的作用，但并不能起決定性作用。所以給部門下達經(jīng)濟指標，并用這些經(jīng)濟指標作為重點考核內(nèi)容來衡量這些單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，不太科學(xué)，必然影響考核評價的準確性。二是評價標準過于籠統(tǒng)，可操作性不是很強。尤其是民主測評，群眾只能憑感覺來評價，也在一定程度上影響著評價質(zhì)量。

（三）考核方式不夠完善。主要是缺少日?？己耍己瞬块T人員對被考核對象底數(shù)不清，在年終考核評價確定評價檔次時，缺少充分的依據(jù)，存在“一錘定音”現(xiàn)象。過去我們常常聽到有人抱怨在給領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部評定考核檔次時，有“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的情況。我們認為，如果我們注意加強日常考核，多了解關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一些情況，至少在一定程度上可以減少“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的現(xiàn)象。

（四）評價方法上存在薄弱環(huán)節(jié)。一是由于參評人員素質(zhì)、責(zé)任心、從眾心理，以及測評方法單一等因素影響，測評質(zhì)量不高，直接影響著評價的準確度。二是在綜合評定考核等次時，因為優(yōu)秀比例的限制，直接用民主測評得票率對部分班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出優(yōu)劣的結(jié)論，方法過于簡單。

（五）考核結(jié)果運用不夠充分。考核結(jié)果的運用看似在考核之外，與考核評價準確度似乎關(guān)系不大，其實不然。如果考核結(jié)果不能得到充分運用，或是運用不當(dāng)，就會嚴重挫傷廣大干部群眾的積極性，就會影響干部群眾參與考核的積極性，勢必影響考核評價的準確性。從幾年來的實踐看，在考核結(jié)果運用上存在的主要問題，一是只重視利用考核結(jié)果選拔干部，調(diào)整班子，忽視通過適當(dāng)反饋，運用考核結(jié)果加強對干部的教育、監(jiān)督和管理。二是在干部選拔任用上不能很好地與考核結(jié)果銜接。這也是影響干部群眾參與考核積極性，導(dǎo)致一些單位干部考核工作走過場、質(zhì)量不高的一個重要原因。

（六）考核機構(gòu)人員力量薄弱，在考核評價中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于考核機構(gòu)人員匱乏，平時也只能作一些事務(wù)性工作，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況了解甚少。所以，年終考核時只能是考核組怎么評價就怎么評價，上級領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么。當(dāng)然考核組、上級領(lǐng)導(dǎo)說的不見得都不對，但考核機構(gòu)人員畢竟應(yīng)該拿出自己的觀點，只有上級領(lǐng)導(dǎo)、考核組、考核機構(gòu)人員等多方面的評價、驗證，才能使考核評價更準確。目前看，隨著各級考核辦的撤并，各級組織部門考核機構(gòu)人員幾乎都在2－3人左右，有的只有1人，這種狀況令人擔(dān)憂。

二、抓住重點，尋求突破，不斷提高干部考核評價的準確度干部實績考核工作經(jīng)過這幾年的實踐摸索已經(jīng)形成了一套比較完整的操作體系，但是其存在的弊端恰恰是這套體系本身所無法解決的，因此考核工作要改革、要發(fā)展，就絕不能墨守成規(guī)，必須運用創(chuàng)造性思維，打破原有的思維定式，緊緊抓住問題的癥結(jié)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。

（一）統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念，從考核內(nèi)容上求突破

改變以往干部考核就是實績考核的觀念，樹立干部考核是“德、能、勤、績、廉”各方面全面考核的觀念。中共中央組織部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》（中組發(fā)〔1998〕6號文件）明確指出，干部考核工作，是指考核機關(guān)按照一定的程序和方法，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況所進行的考察、核實、評價，并以此作為加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎懲的依據(jù)。因此，我們一定要統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念，要用與時俱進的思想和發(fā)展的眼光來看待干部考核工作。干部考察與干部考核沒有本質(zhì)的區(qū)別，無論是干部考察還是干部考核，都應(yīng)該是以實績?yōu)楹诵?，德、能、勤、績、廉各方面的全面評價，不能將干部考核工作與干部考察割裂開來。長期以來，在干部問題上存在著“重任用、輕管理”的現(xiàn)象，而搞好干部考核工作，是加強干部管理的一個重要環(huán)節(jié)，必須引起足夠重視。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，中共中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》已作了明確規(guī)定，包括德、能、勤、績、廉五個方面內(nèi)容，具有廣泛的指導(dǎo)性和適用性，我們應(yīng)該結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

（二）加強制度和標準建設(shè)，在考核評價體系上求突破

制定科學(xué)的考核評價指標體系，是干部考核中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是一個難以突破的問題。同志在中央紀委第七次全會上重要講話中強調(diào)指出，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，制定切實可行的以實績?yōu)楹诵?，包括德、能、勤、績、廉各方面在?nèi)的評價標準，真正使評價工作制度化、規(guī)范化。這就為新時期的干部考核工作指明了前進的方向。

一要強化崗位責(zé)任制。我們認為，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》確定的五項考核內(nèi)容，即思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律，可以作為考核評價指標體系的基本框架。但是，考核指標體系尤其是在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績方面，還應(yīng)進行系統(tǒng)、深入的研究。要按照干部管理權(quán)限，逐步健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標責(zé)任制，把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子完成目標的情況作為考核和評價的重要依據(jù)。同時，還要建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，通過領(lǐng)導(dǎo)干部完成崗位職責(zé)的情況來考核和評價干部。我們認為，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核目標，要以貫徹落實市委、市政府工作部署和上級下達的目標任務(wù)為主線。縣區(qū)主要以年度縣區(qū)委工作要點和縣區(qū)人大通過的政府工作報告為依據(jù)，市直單位主要以本單位年度工作要點為依據(jù)，按照各自考核目標的設(shè)置要求，由黨委（黨組）研究編制后報市委組織部備案。領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標由領(lǐng)導(dǎo)班子按照崗位職責(zé)分工編制，領(lǐng)導(dǎo)班子的考核目標要分解落實到領(lǐng)導(dǎo)干部，明確任務(wù)和責(zé)任。

二要確定科學(xué)的評價指標體系。建立評價指標體系要把握兩個要求：一是精確。要細化不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價標準，切實做到考核指標符合實際，能準確地反映干部的品行、才能和工作績效，即科學(xué)合理，又便于操作。二是全面?？茖W(xué)的評價指標體系應(yīng)以實績?yōu)楹诵?，對德、能、勤、績、廉進行綜合評價。要對考核評價標準進行細化，著力解決干部考核的評價標準過于籠統(tǒng)的問題。比如思想政治素質(zhì)高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等每一項要素都應(yīng)由優(yōu)、良、一般、差四個等級，制定出具體的標準，以便民主測評、個別座談和考核人員認定時，有一個可參照的內(nèi)容。由于評價標準直接關(guān)系到評價工作的質(zhì)量，所以細化考核標準必須嚴謹科學(xué)，必要時可進行專家論證。評價標準正式出臺后，要廣泛宣傳，特別是要讓參加考核的干部群眾熟知，力爭用同一標準，同一尺度，衡量每一個考核對象，這樣才能保證考核結(jié)果的客觀準確。

（三）堅持年度與日?？己讼嘟Y(jié)合，在考核方式上求突破

干部年度考核一定要與日?？己讼嘟Y(jié)合，在日常考核的基礎(chǔ)上進行年度考核。日?？己丝梢詾槟甓瓤己朔e累資料，提供情況，有助于全面、歷史地評價干部。日?？己丝刹扇☆I(lǐng)導(dǎo)談話、參加有關(guān)會議、重點調(diào)查等形式。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己藱n案?？己巳藛T每次完成日常考核任務(wù)后，應(yīng)對日?？己诵畔①Y料進行整理，及時填寫日?？己擞涗?，存入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己藱n案，作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果的重要補充。

（四）堅持多措并舉，從考核評價方法上求突破

一是繼續(xù)加強對參加測評人員的教育，改進測評方法，提高測評質(zhì)量?？己私M應(yīng)在民主測評前，就測評目的、方法、標準、要求、紀律等問題對參評者進行必要的宣傳教育，從而提高測評人員的政治責(zé)任感和測評技能。要將原來的集中會議測評的方法，改為分散測評、集中收回的方法，以便給測評者足夠的分析和獨立思考的時間，避免由于集中測評時間緊、思考不足、分析不透、應(yīng)付差事和從眾效應(yīng)的發(fā)生。

二是堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，準確評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。定性評價和定量評價都有其優(yōu)勢和弊端，單純依靠其中之一都容易導(dǎo)致考核評價的簡單化、片面化。只有將兩者結(jié)合起來，才能發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體效應(yīng)，提高考核評價的準確程度。特別是評價工作成果，要進行橫向和縱向比較，縱向比較看發(fā)展，橫向比較看位次。對工作實績的確認，不應(yīng)簡單地看指標數(shù)字，要下功夫深入了解干部在取得實績過程中做了那些具體工作，采取了那些辦法，同時要分清班子整體實績和干部個人實績，分清工作成果在近期利益和長遠利益、局部利益和全局利益、速度規(guī)模和質(zhì)量效益、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的利弊功過。要把平時考核的情況同年終評價有機地結(jié)合起來，以全面、準確地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。對測評情況，特別是單位人員比較少、問題比較突出的測評結(jié)果要認真進行分析研究，分清是非，不能簡單地以票取人。

（五）加大考核結(jié)果運用力度，從兌現(xiàn)獎懲上求突破

考核是對干部正確識別、評價的過程。考核的目的，是運用考核結(jié)果對干部進行有效的激勵和鞭策?？己吮旧砗涂己私Y(jié)果運用，是兩個互相聯(lián)系、互相影響的因素。有用無考，必然失公允；有考不用，必然挫傷廣大干部的積極性，影響群眾參與的熱情。我們認為，考核的功能是多方面的，考核結(jié)果的運用也應(yīng)該是多方面的。因此，一要作為使用干部的重要依據(jù)，干部的升、降、去、留首先要看考核結(jié)果，優(yōu)秀的按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》的要求該提拔重用的要提拔重用，不能提拔的可適當(dāng)提高級別待遇，不稱職或基本稱職的要視情況降免職或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是要作為管理干部的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，將干部分開層次，實行分類管理，優(yōu)秀的要予以表彰獎勵，特別突出的要授予榮譽稱號，實行重獎，并大張旗鼓進行宣傳；基本稱職的要進行鞭策，促其改進工作；不稱職的要進行誡勉，予以批評教育。三要作為培訓(xùn)干部的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，分析干部的素質(zhì)構(gòu)成，本著缺什么補什么的原則，有針對性地進行培養(yǎng)教育。四要作為監(jiān)督干部的重要依據(jù)。我們認為，干部考核是有監(jiān)督功能的，必須強化這種功能，充分發(fā)揮考核結(jié)果在監(jiān)督干部上的作用。

（六）加強考核隊伍建設(shè)，從提高考核工作質(zhì)量上求突破

干部考核部門，擔(dān)負著了解、評價干部的責(zé)任，能否具備與其職能相適應(yīng)的工作人員，以及他們的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到干部考核工作的質(zhì)量和水平。因此，要把考核隊伍建設(shè)作為重要環(huán)節(jié)來抓。要注意把那些基本素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)摿?，有一定實踐經(jīng)驗，能夠勝任干部考核工作的同志充實到干部考核隊伍中來，保證工作的正常開展。要不斷提高干部考核人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對現(xiàn)有考核人員的理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，使考核人員努力掌握建設(shè)有中國特色社會主義理論和有關(guān)經(jīng)濟工作、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)的相關(guān)知識，善于運用辯證思維方法觀察和識別干部，具有堅強的黨性和良好的職業(yè)道德，實事求是，堅持原則，公道正派，廉潔奉公。同時，根據(jù)干部工作分類分工的要求，盡可能多了解和掌握被考核對象相關(guān)的業(yè)務(wù)工作知識和要求，更好地適應(yīng)干部考核工作的需要。