導(dǎo)語：俄羅斯日本應(yīng)急管理考察報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20****年10月15日至29日，國(guó)務(wù)院辦公廳赴俄、日應(yīng)急管理考察團(tuán)對(duì)俄羅斯、日本的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了考察。俄羅斯、日本都是災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，應(yīng)急管理工作起步較早。特別是上世紀(jì)80年代以來，兩國(guó)均多次經(jīng)歷傷亡重大、影響深遠(yuǎn)的特別重大突發(fā)公共事件，并在處置過程中逐步完善了應(yīng)急體制、機(jī)制和法律體系，基本形成了符合各自國(guó)情的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、兩國(guó)應(yīng)急管理主要做法

（一）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。

俄羅斯實(shí)行以緊急狀態(tài)部為核心，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的垂直管理體制。前蘇聯(lián)解體后，在政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)劇烈動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)民族矛盾不斷激化的背景下，疲于應(yīng)付各類突發(fā)事件的俄羅斯聯(lián)邦政府承受著空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災(zāi)害后果部”（簡(jiǎn)稱為緊急狀態(tài)部），主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、技術(shù)性突發(fā)事件和災(zāi)難類突發(fā)公共事件的預(yù)防和救援工作。緊急狀態(tài)部是俄應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的中樞機(jī)構(gòu)，內(nèi)務(wù)部、國(guó)防部或者內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)協(xié)助緊急狀態(tài)部處置突發(fā)事件。緊急狀態(tài)部直轄40萬人的應(yīng)急救援部隊(duì)及裝備。該部隊(duì)作為獨(dú)立警種，按部隊(duì)建制，統(tǒng)一制服，統(tǒng)一警銜。在縱向上，俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體（州、直轄市、共和國(guó)、邊疆區(qū)等）、城市和基層村鎮(zhèn)四級(jí)政府設(shè)置了垂直領(lǐng)導(dǎo)的緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體之間設(shè)立了六個(gè)區(qū)域中心，每個(gè)區(qū)域中心管理下屬的聯(lián)邦主體緊急狀態(tài)局，全俄形成了五級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)負(fù)責(zé)的垂直管理模式。聯(lián)邦、區(qū)域、聯(lián)邦主體和城市緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)（部、中心、總局、局）下設(shè)指揮中心、救援隊(duì)、信息中心、培訓(xùn)基地等管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，保證了緊急狀態(tài)部有能力發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用。緊急狀態(tài)部成立以來，雖然俄政壇幾經(jīng)變化，但緊急狀態(tài)部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強(qiáng)，在處理國(guó)內(nèi)外各類復(fù)發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用。

日本建立了以內(nèi)閣府為中樞，通過中央防災(zāi)會(huì)議決策，突發(fā)事件牽頭部門相對(duì)集中管理的應(yīng)急體制。1995年阪神大地震后，日本政府進(jìn)一步強(qiáng)化了政府縱向集權(quán)應(yīng)急職能。實(shí)行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級(jí)防救災(zāi)組織管理體制。在中央一級(jí)，平時(shí)由內(nèi)閣總理大臣召集相關(guān)部門和提供公共服務(wù)的單位（如銀行、紅十字會(huì)、電信電話株式會(huì)社、廣播協(xié)會(huì)等）負(fù)責(zé)人共同參與中央防災(zāi)會(huì)議。該會(huì)議是日常應(yīng)急管理最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計(jì)劃與防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃；在地方一級(jí)。地方首長(zhǎng)和相關(guān)人士共同參與地區(qū)性的防災(zāi)會(huì)議，制定地區(qū)性防災(zāi)計(jì)劃。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，內(nèi)閣總理大臣征詢中央防災(zāi)會(huì)議的意見，在內(nèi)閣府成立“非常災(zāi)害對(duì)策本部”（類似于我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置臨時(shí)指揮部）進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，另外在災(zāi)區(qū)設(shè)立“非常災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部”以便就近管理指揮。同時(shí)，將國(guó)土交通省的防災(zāi)局提升至內(nèi)閣府內(nèi)，并專設(shè)防災(zāi)大臣（又稱防災(zāi)擔(dān)當(dāng)相）。日本政府內(nèi)閣僅設(shè)二十個(gè)大臣，設(shè)立防災(zāi)大臣這個(gè)職位充分體現(xiàn)了日本對(duì)防救災(zāi)工作的重視。內(nèi)閣府作為中樞，匯總、分析日常預(yù)防預(yù)警信息（核、工業(yè)事故、環(huán)保事件除外），制訂防災(zāi)和減災(zāi)政策，以及承辦中央防災(zāi)會(huì)議日常工作等。各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，由各牽頭部門相對(duì)集中管理。內(nèi)閣府牽頭負(fù)責(zé)地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害以及沒有明確部門管理事件的應(yīng)急救援工作，總務(wù)省消防廳牽頭負(fù)責(zé)火災(zāi)、化學(xué)品等工業(yè)事故應(yīng)急救援工作，文部科學(xué)省牽頭負(fù)責(zé)核事故應(yīng)急救援工作，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省牽頭負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，海上保安廳和環(huán)保署牽頭負(fù)責(zé)防治海洋污染及海上災(zāi)害工作。

（二）運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急機(jī)制。

1.反應(yīng)靈敏、功能強(qiáng)大的信息報(bào)告體系。

俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)危機(jī)控制中心，負(fù)責(zé)整理、分析每天來自各地區(qū)、各部門的信息，提出處理建議，視情況上報(bào)總統(tǒng)，并分送有關(guān)部門和地方。危機(jī)控制中心內(nèi)設(shè)信息中心，建立了信息自動(dòng)收集分析系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和全天候值班系統(tǒng)，2分鐘內(nèi)可以將有關(guān)情況傳至其他相關(guān)部門。當(dāng)重大事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到達(dá)信息中心，進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指揮。目前，俄緊急狀態(tài)部正準(zhǔn)備將涉及交通事故、醫(yī)療救護(hù)和刑事案件的報(bào)警電話，全部統(tǒng)一到消防報(bào)警電話，以進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合性和統(tǒng)一性。在基層，全俄境內(nèi)每個(gè)村、居民點(diǎn)建立了信息員制度，信息員主要責(zé)任是將災(zāi)害情況及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)告緊急狀態(tài)部門。俄十分重視信息的國(guó)際交流，比如與美國(guó)簽訂協(xié)議，兩國(guó)共享國(guó)際災(zāi)害方面的衛(wèi)星圖像信息。

日本設(shè)有內(nèi)閣情報(bào)中心，負(fù)責(zé)快速收集和整理國(guó)內(nèi)外的情報(bào)，同時(shí)建立了中央與地方政府之間的緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)，強(qiáng)化了中央防災(zāi)無線通訊系統(tǒng)。首相官邸除了常規(guī)通訊設(shè)備外，還在危機(jī)管理中心裝備了與事故現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系的多功能衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通訊設(shè)備。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，信息交流與共享主要依靠完善的地面固定通信系統(tǒng)，同時(shí)也利用通暢的專用無線通信網(wǎng)絡(luò)。通訊網(wǎng)絡(luò)主要包括中央防災(zāi)無線網(wǎng)、消防防災(zāi)無線網(wǎng)、縣市防災(zāi)行政無線網(wǎng)、市街區(qū)防災(zāi)行政無線網(wǎng)、防災(zāi)相互通信專用無線網(wǎng)等多個(gè)系統(tǒng)，防止大規(guī)模災(zāi)害造成通信線路擁塞。這些網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，形成了一個(gè)整體的、覆蓋全國(guó)的應(yīng)急對(duì)策專用無線通訊網(wǎng)，為日本政府收集處理信息提供了高科技支撐。值得一提的是城市街區(qū)無線網(wǎng)系統(tǒng)，由戶外擴(kuò)音器、家庭受信機(jī)、車載無線電話移動(dòng)系統(tǒng)，以及市街區(qū)公所、學(xué)校、醫(yī)院等防災(zāi)相關(guān)機(jī)關(guān)的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所構(gòu)成。一旦有災(zāi)情，可以在5分鐘內(nèi)將災(zāi)害信息通知有關(guān)居民，避免引起社會(huì)恐慌。日本政府計(jì)劃到2011年，建立起全國(guó)危機(jī)警報(bào)系統(tǒng)，直接向國(guó)民報(bào)告地震、海嘯等自然災(zāi)害以及導(dǎo)彈襲擊等各種突發(fā)事件信息。日本政府重視災(zāi)害信息資料的積累和研究，1998年倡議成立了亞洲減災(zāi)中心，目前已有25個(gè)成員國(guó)，成員國(guó)可以共享災(zāi)害信息和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已成為世界上最重要的災(zāi)害信息收集中心之一。

2.儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資和裝備精良的應(yīng)急隊(duì)伍。

俄羅斯緊急狀態(tài)部擁有聯(lián)邦層面的消防隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)和船只事故救援隊(duì)等多支專業(yè)力量。其中，國(guó)家中央航空救援隊(duì)擁有多種專業(yè)的救援設(shè)備和技術(shù)，如直升飛機(jī)和運(yùn)輸機(jī)、航空器材特種汽車、纖維光學(xué)設(shè)備、液壓氣壓裝置以及特制潛水服和呼吸裝置等。為提高專業(yè)人員的素質(zhì)，俄羅斯建立了領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)體系、專業(yè)救援人員培訓(xùn)和考核體系。俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)了俄緊急狀態(tài)部民防學(xué)院、國(guó)家消防學(xué)院、圣彼得堡國(guó)立消防大學(xué)、伊萬諾夫國(guó)立消防大學(xué)等8所教育機(jī)構(gòu)。成立于19****年的圣彼得堡消防大學(xué)，現(xiàn)有教授、副教授160多人，培養(yǎng)了大批應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)骨干。

日本政府的應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)力量主要包括消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)，消防部隊(duì)是其中的中堅(jiān)力量。1995年阪神地震后，日本政府正式建立消防援助從。2005年，消防部隊(duì)共有94萬人，數(shù)量是警察人數(shù)的四倍。此外，危險(xiǎn)品企業(yè)必須根據(jù)《消防法》和《石油基地災(zāi)害防治法》設(shè)立消防隊(duì)伍。大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)，消防部隊(duì)可調(diào)度全國(guó)先進(jìn)設(shè)備、人力物力資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行救災(zāi)、滅火、救助等行動(dòng)，消防部隊(duì)還有8架專用直升飛機(jī)，1小時(shí)內(nèi)可以達(dá)到轄區(qū)內(nèi)任何地方。據(jù)了解，為提高廣大家庭自救能力，日本家家戶戶門窗附近都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒和急救包。

3.科學(xué)防范的應(yīng)急理念和廣泛深入的宣傳教育。

日本政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)的全民教育，設(shè)有防災(zāi)日，每年都組織大量的相關(guān)活動(dòng)。日本將培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)、普及應(yīng)急知識(shí)作為學(xué)校教育的一個(gè)重要任務(wù)。同時(shí)，針對(duì)不同人群特點(diǎn)，建立了各種各樣志愿者組織，以達(dá)到應(yīng)急知識(shí)自學(xué)和幫教的目的。截止到2005年底，全國(guó)2418市町村中有1988個(gè)市町村成立了115814個(gè)自主防災(zāi)組織。其中，有13012個(gè)婦女防火俱樂部組織，約200萬人；有5632個(gè)少年消防俱樂部，約43萬人；有14461個(gè)幼年消防俱樂部，約126萬人。各地還建設(shè)了一批面對(duì)公眾的防災(zāi)知識(shí)宣教館，免費(fèi)對(duì)公眾開放。2003年、2005年發(fā)生在新瀉縣長(zhǎng)岡市的兩次7.0級(jí)以上地震，無一人死亡，90％遇險(xiǎn)者依靠自救、互救脫險(xiǎn)。

俄羅斯除了在中學(xué)開設(shè)安全和逃生課程外，緊急狀態(tài)部還有計(jì)劃地向居民宣傳安全防范和自救的知識(shí)。宣教工作一直深入到社區(qū)，主要針對(duì)老人和小孩等特殊人群開展宣教工作。

（三）權(quán)威、完備的法律法規(guī)體系。

俄羅斯1994年頒布了《聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。該法主要包括緊急狀態(tài)范圍、預(yù)防和應(yīng)急措施等內(nèi)容。該法律屬于憲法性法律，如果緊急狀態(tài)地區(qū)法律與緊急狀態(tài)法相抵觸的時(shí)候，緊急狀態(tài)地區(qū)法律可以被總統(tǒng)中止，這為緊急狀態(tài)下行政權(quán)力和立法權(quán)力的超常使用提供了法律依據(jù)。另外，俄羅斯緊急狀態(tài)法律體系包括150部聯(lián)邦法律和規(guī)章、1500個(gè)區(qū)域性條例，以及數(shù)百個(gè)聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理部門的內(nèi)部命令。20****年，俄羅斯又通過了新的《反恐法》，進(jìn)一步完善了俄羅斯的緊急狀態(tài)法律體系。

日本形成了以《災(zāi)害對(duì)策基本法》為基礎(chǔ)的法律體系，其中包括1961年整合多項(xiàng)單一法規(guī)制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》，以及其后制定的《災(zāi)害救助法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》、《地震保險(xiǎn)法》、《災(zāi)害救助慰撫金給付等有關(guān)法律》等。1995年阪神大地震發(fā)生后，日本又陸續(xù)制定了《受災(zāi)者生活再建支持法》、《受災(zāi)市街地復(fù)興特別措置法》等法令。這一系列專項(xiàng)法律，賦予了國(guó)家在防災(zāi)行政上強(qiáng)大的公共權(quán)力，明確了防災(zāi)體制及國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)制度，并規(guī)定了公共事業(yè)單位、一般居民等防范參與制度。

二、巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制

在俄羅斯和日本，一般把地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大突發(fā)公共事件稱為巨災(zāi)。為減少和應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的發(fā)生，兩國(guó)都建立了相應(yīng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序的巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。

俄羅斯所有突發(fā)事件控制中心都承擔(dān)指揮中心的職責(zé)，管理著各自的應(yīng)急救援力量和救援技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。緊急狀態(tài)時(shí)，俄政府采取如下處置措施：

一是啟動(dòng)俄聯(lián)邦緊急狀態(tài)系統(tǒng)，①各跨部門委員會(huì)的組織系統(tǒng)各就其位，執(zhí)行緊急狀態(tài)預(yù)案；②做好應(yīng)急資源調(diào)動(dòng)準(zhǔn)備工作；③搜集信息，提前公布緊急狀況區(qū)域；④預(yù)測(cè)與評(píng)估可能帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響；⑤實(shí)施搶險(xiǎn)救援以及救援人員安全保護(hù)工作；⑤適時(shí)開展國(guó)際合作等。

二是啟動(dòng)民防救援系統(tǒng)，①向?yàn)?zāi)民提供生活救助；②協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)部門和衛(wèi)生部門采取救援行動(dòng)；③派出搜救隊(duì)伍協(xié)助救援。

三是設(shè)立危機(jī)管理中心，①負(fù)責(zé)調(diào)配有關(guān)物資裝備資源；②保障中央與地方間的信息溝通；③監(jiān)測(cè)早期處置進(jìn)展情況。

四是派出航空部門配合處置重大災(zāi)害。

五是對(duì)媒體進(jìn)行控制和規(guī)范，①及時(shí)通過主流媒體向公眾有關(guān)政府信息；②依法加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，防止“有害”、虛假信息傳播。

進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，政府按以下程序運(yùn)行：總統(tǒng)實(shí)行緊急狀態(tài)命令后，立即向聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）和杜馬（議會(huì)下院）通報(bào)，并送聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)。在實(shí)行緊急狀態(tài)的聯(lián)邦總統(tǒng)令中，需要闡明實(shí)施緊急狀態(tài)的原因、地區(qū)范圍、保障緊急狀態(tài)處置的人力和物力、限制公民和法人權(quán)利的范圍、負(fù)責(zé)處置緊急狀態(tài)的國(guó)家機(jī)關(guān)以及實(shí)行緊急狀態(tài)的期限。聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)后，總統(tǒng)的緊急狀態(tài)令立即通過廣播、電視等大眾媒體傳播給實(shí)行緊急狀態(tài)地區(qū)的居民。實(shí)行緊急狀態(tài)時(shí)，主管對(duì)外事務(wù)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)在三天內(nèi)將相關(guān)情況通知聯(lián)合國(guó)和歐洲委員會(huì)秘書長(zhǎng)。在俄聯(lián)邦個(gè)別地區(qū)實(shí)行緊急狀態(tài)時(shí)，主管對(duì)外事務(wù)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)自聯(lián)邦委員會(huì)通過批準(zhǔn)總統(tǒng)緊急狀態(tài)命令之時(shí)起，一晝夜之內(nèi)將有關(guān)情況通知鄰國(guó)。

日本政府通過《大規(guī)模災(zāi)害時(shí)消防及自衛(wèi)隊(duì)相互協(xié)助的協(xié)議》等一系列法律法規(guī)，建立了跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、消防、警察和自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援機(jī)制，強(qiáng)化了中央和地方、部門與部門之間統(tǒng)一指揮、分工合作的力度。發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，為提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，首相設(shè)置非常災(zāi)害對(duì)策本部，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

一是建立跨區(qū)域防救災(zāi)機(jī)制。阪神大地震前，只有18個(gè)道府縣、586個(gè)市町村簽訂72小時(shí)相互援助協(xié)議；阪神大地震后，已有47個(gè)道府縣、2000多個(gè)市町村簽定了72小時(shí)相互援助協(xié)議，日本聯(lián)合防救災(zāi)形式已深入基層組織。

二是基本確立消防、警察和自衛(wèi)隊(duì)合作機(jī)制。首先，互相提供災(zāi)害情報(bào)，開展日常協(xié)作演習(xí)。其次，災(zāi)區(qū)附近的警察廳和消防廳，設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)人員，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)附近的機(jī)構(gòu)以及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)工作。

三是自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)警察部隊(duì)和消防援助隊(duì)空運(yùn)任務(wù)，警察確保道路暢通。如警察不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)、消防隊(duì)員可替代警察行使此權(quán)。上述對(duì)策措施具有很強(qiáng)的可行性。例如，2003年5月26日宮城縣東部發(fā)生七級(jí)地震。地震后6分鐘，首相官邸危機(jī)管理中心就迅速成立了地震對(duì)策室，召開了政府各部門的緊急會(huì)議。緊接著，國(guó)土交通省、海上保安廳、總務(wù)省等部門紛紛成立了對(duì)策室或聯(lián)絡(luò)室。十多分鐘后，宮城縣警察總部的攝像直升機(jī)已向首相官邸傳送在空中攝影的災(zāi)區(qū)圖像了。一個(gè)多小時(shí)后，內(nèi)閣防災(zāi)大臣召開新聞會(huì)，公布了政府的救災(zāi)措施。與阪神大地震相比，這次日本政府反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有力，充分顯示了其行政組織應(yīng)急管理的能力。

三、體會(huì)和啟示

（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能是實(shí)現(xiàn)資源整合、提高應(yīng)急處置效能的關(guān)鍵。

雖然俄日兩國(guó)應(yīng)急管理組織形式不同，但從兩國(guó)中央層級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建歷程來看，都有由分到合、由弱到強(qiáng)、由虛到實(shí)的共同特點(diǎn)。歷經(jīng)幾十年的應(yīng)急管理工作實(shí)踐，兩國(guó)政府都明確了主管部門的中樞地位，強(qiáng)化了應(yīng)急機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能，形成了以強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)為核心、相關(guān)部門按照職責(zé)協(xié)同配合的運(yùn)行機(jī)制，建立了專設(shè)、專職、專任、專管的統(tǒng)一組織管理模式。目前，我國(guó)按突發(fā)公共事件類型分別由不同行業(yè)或?qū)I(yè)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急管理工作，在各級(jí)政府辦公廳（室）設(shè)立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用。為加強(qiáng)各部門的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，提高應(yīng)急管理工作水平，建議進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其綜合、協(xié)調(diào)職能，確保作為運(yùn)轉(zhuǎn)中樞的權(quán)威性。有利于其在常態(tài)下能夠整合各類應(yīng)急資源，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；在非常態(tài)下協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，提高應(yīng)急處置的效能。

（二）上下貫通、左右共享、良性互動(dòng)、及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告是應(yīng)急體系高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

俄日兩國(guó)都將提高信息采集、研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、快速傳報(bào)能力作為工作的關(guān)鍵，注重加強(qiáng)對(duì)災(zāi)難性事故或事件的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。兩國(guó)都建立和完善了統(tǒng)一的指揮平臺(tái)及相關(guān)的信息報(bào)送、資源共享機(jī)制，以及政府公眾良性互動(dòng)機(jī)制。其軟件應(yīng)用系統(tǒng)比較成熟，為準(zhǔn)確、規(guī)范、快速分析處理應(yīng)急信息提供了支撐平臺(tái)。通過此平臺(tái)，各級(jí)、各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)掌握全國(guó)相關(guān)突發(fā)事件情況。俄日兩國(guó)信息報(bào)告工作的主要做法有：一是拓展信息來源渠道，在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)和信息員制度；二是重視應(yīng)急管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)的開發(fā)，特別是預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)；三是完善面向公眾的信息機(jī)制，積極引導(dǎo)新聞報(bào)道，避免引起社會(huì)恐慌。在我們應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的過程中，信息報(bào)告的重要性越來越突出。建議今后在繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)政府在信息報(bào)告工作中全渠道作用的同時(shí)，不斷拓寬渠道，發(fā)揮媒體相互聯(lián)網(wǎng)的作用。另外，結(jié)合實(shí)際，建立面向全社會(huì)的信息機(jī)制。

（三）加強(qiáng)科普宣教、全社會(huì)共同參與是減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的有效途徑。

兩國(guó)都是自然災(zāi)害較多的國(guó)家，近年來還頻繁受到恐怖襲擊的威脅，但是造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失相對(duì)較少，其中一個(gè)重要原因是兩國(guó)基本形成了全民宣教、社會(huì)參與的良好氛圍，社會(huì)成員危機(jī)意識(shí)較強(qiáng)，具備較高的自救互救能力。建議進(jìn)一步加強(qiáng)面向不同群體、形式靈活多樣的科普宣教，使大家有意識(shí)、會(huì)自救、能相助。另一方面，要大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，針對(duì)不同人群建立形式多樣的志愿者隊(duì)伍，如企業(yè)建立專業(yè)化志愿者隊(duì)伍、大學(xué)建立宣教志愿者隊(duì)伍、社區(qū)建立隱患排查志愿者隊(duì)伍等。

（四）建立和完善有關(guān)財(cái)稅政策是推動(dòng)應(yīng)急管理工作發(fā)展的重要手段。

經(jīng)過多年的發(fā)展，俄日兩國(guó)已經(jīng)形成了通過經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)應(yīng)急管理發(fā)展的有效途徑，比如通過實(shí)施緩征或減免稅賦、為中小企業(yè)提供融資便利等財(cái)稅政策，加快受災(zāi)地區(qū)和企業(yè)恢復(fù)重建步伐；采取稅收等方面的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)和支持公共安全技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展；加大保險(xiǎn)業(yè)的參與，全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)其影響和損失。這也是我們目前亟需研究和解決的問題。