導(dǎo)語：挪威丹麥瑞士流通商品考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了解挪威、丹麥、瑞士流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)情況,學習借鑒其成功經(jīng)驗,推動我國流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度的改革和完善國家工商行政管理總局于20**年12月11日至24日派出考察團赴挪威、丹麥、瑞士對三國的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)情況進行了為期14天的考察。

考察團先后走訪了挪威、丹麥和瑞士的有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和檢驗機構(gòu)，考察了三國流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的法律和政策體系;政府部門在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方面承擔的職責及機構(gòu)運行情況;政府實施商品質(zhì)量監(jiān)督中適用標準、抽查程序等技術(shù)問題;經(jīng)銷企業(yè)承擔的商品質(zhì)量責任;經(jīng)銷企業(yè)在商品入市、交易、退市中承擔的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、三國商品質(zhì)量責任的法律體系

挪威、丹麥和瑞士三個國家都十分重視流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量問題,建立了一套相對完善的法律體系,其中《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范商品質(zhì)量責任法律體系中最為重要的一部法律。

(一)挪威的產(chǎn)品質(zhì)量法

挪威于1988年12月頒布了《產(chǎn)品責任法》。依據(jù)該法的規(guī)定,生產(chǎn)者對其在營業(yè)、業(yè)務(wù)活動或與此類似的活動范圍內(nèi)生產(chǎn)的或投入流通的產(chǎn)品承擔法律責任,即生產(chǎn)者是商品質(zhì)量第一責任人。生產(chǎn)者包括:產(chǎn)品制造者;任何在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的包裝上附以自己的名稱、商標或其他識別標志,從而表示產(chǎn)品為自己的產(chǎn)品的人;產(chǎn)品的銷售者;因捕魚、獵取野生動物或采集野生植物而得的未經(jīng)加工的自然產(chǎn)品的銷售者;從國外進口產(chǎn)品的進口者;進口產(chǎn)品的銷售者。產(chǎn)品是指所有貨物和動產(chǎn)包括自然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品,原材料和制成品,也包括生產(chǎn)中所產(chǎn)生并投入流通的廢料。挪威的產(chǎn)品責任法對產(chǎn)品的定義借鑒了海牙公約《關(guān)于產(chǎn)品責任適用法律的公約》中對產(chǎn)品的定義,即產(chǎn)品包括天然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品而不論是未加工還是加工過的是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)。通過實地考察,我們發(fā)現(xiàn)挪威政府之所以如此給產(chǎn)品下如此寬泛的定義,是因為挪威的經(jīng)濟活動,很大程度上利用了該國豐富的自然資源,如漁業(yè)等等。其賴以生存的工業(yè)部門也都是立足于本身的自然條件和資源發(fā)展起來的自然產(chǎn)品相對較多為了加強對自然產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,挪威需要將自然產(chǎn)品也納入到產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)范范圍。

(二)丹麥的產(chǎn)品質(zhì)量法

丹麥和挪威兩國的國情和法律制度基本相同。關(guān)于商品質(zhì)量責任方面的法律兩個國家頒布的內(nèi)容有許多一致的地方但也略有不同。丹麥的《產(chǎn)品責任法》是1989年6月頒布的,在該法中明確規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者和中問商對于由其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品的缺陷所造成的損害承擔法律責任。其中生產(chǎn)者是指:生產(chǎn)成品、半成品或基礎(chǔ)材料的人;生產(chǎn)或開采自然產(chǎn)品的人;在物上附以自己名稱、商標或其他標志以表明自己為生產(chǎn)者的人。中間商是指以營利為目的把產(chǎn)品投入流通的人他不必是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

通過比較我們發(fā)現(xiàn),挪威《產(chǎn)品責任法》規(guī)定的生產(chǎn)者是廣義范疇,包括了丹麥《產(chǎn)品責任法》中的生產(chǎn)者和中間商。不僅如此,丹麥對產(chǎn)品的定義與挪威也有所不同,丹麥所指的產(chǎn)品是指所有動產(chǎn),即包括獨立的制造物或自然產(chǎn)物,也包括另一個動產(chǎn)或不動產(chǎn)的組成部分。丹麥定義的產(chǎn)品還包括電,但不包括未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及獵品。由此可以看出丹麥對產(chǎn)品的定義更多的是借鑒《歐洲經(jīng)濟共同體產(chǎn)品責任指令》，在該指令中,產(chǎn)品是指除初級農(nóng)產(chǎn)品和種獵產(chǎn)品以外的所有動產(chǎn),即使已被組合在另一動產(chǎn)或不動產(chǎn)之內(nèi)。

(三)瑞士的產(chǎn)品質(zhì)量法

瑞士的產(chǎn)品責任法律基本沿用的是歐共體的法律制度,其質(zhì)量安全政策主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容:一是減少有缺陷或者對消于費者安全會造成威脅的產(chǎn)品及服務(wù)出現(xiàn)在市場上的可能性,這是預(yù)防方法,即對出售的商品或提供的服務(wù)的質(zhì)量和安全進行特別的預(yù)防管理;二是通過詳細闡述與產(chǎn)品的種類、成分、性能有關(guān)的信息資料,傳授如何使用產(chǎn)品,以及告知消費者有關(guān)使用某項服務(wù)會出現(xiàn)的危險等途徑,減少單個消費者易受的傷害;三是對因產(chǎn)品或服務(wù)引起的損害,要賠償受害者的損失,賠償受害者的損失案件由法院辦理。

(四)其他相關(guān)法律

挪威、丹麥和瑞士在商品質(zhì)量責任方面除了產(chǎn)品質(zhì)量法以外,還有以下法律作為補充:

1、消費品包裝和標示法。該法對銷售的商品的包裝及標簽做了規(guī)定。標簽上必須包括以下內(nèi)容:所有成分必須按照比例大小的順序列出,食品按照成分的百分比順序排列,凈重量用公制單位表示,要標明對產(chǎn)品承擔責任單位的名稱和地址,以便于顧客對產(chǎn)品有疑問時進行投訴,在易腐食品上要標明食用期限等。

2、食品及藥品法。該法主要是調(diào)整那些如果使用不當或誤食后會引起傷害或疾病的產(chǎn)品,還調(diào)整食品和藥品的包裝及廣告等事項。

3、紡織品標簽法。該法要求必須在服裝的標簽、家用紡織品和布料上注明以下內(nèi)容:用通用名稱如尼龍、棉花、人造絲等注明布料的纖維類型,纖維含量,質(zhì)量責任人的名稱、地址或代碼。

4、危險品法。該法主要調(diào)整危險品的標識、廣告和銷售,該法禁止生產(chǎn)和銷售極危險的產(chǎn)品,控制銷售有危險的產(chǎn)品,必須根據(jù)產(chǎn)品的類型及危險程度標明警告標識,以提醒消費者注意安全,提醒消費者按照規(guī)定使用產(chǎn)品,其標簽還必須有緊急救護的內(nèi)容。

挪威、丹麥和瑞士三國在商品質(zhì)量立法體系的設(shè)計中,一個很重要的因素是考慮國家對經(jīng)濟的干預(yù)程度。三個國家長期在自由經(jīng)濟學理論的浸淫之下,尊重市場的自主運行和市場主體自主、自由、平等的地位,提倡市場自由競爭,相信市場的自我調(diào)節(jié)能力,反對政府的過多干預(yù)。因此,在相關(guān)法律體系中,流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量法律責任首先表現(xiàn)為民事法律責任,合法利益受到缺陷商品損害的消費者向法院提起民事訴訟解決質(zhì)量糾紛,生產(chǎn)或銷售商品的經(jīng)營者承擔民事賠償?shù)确韶熑?。當?商品質(zhì)量糾紛的解決也包括一些非司法途徑,比如消費者向消費者保護機構(gòu)投訴等。

二、三國商品質(zhì)量監(jiān)管的運轉(zhuǎn)體系

挪威、丹麥和瑞士商品質(zhì)量監(jiān)管體系在相關(guān)法律的框架下運行,政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等機構(gòu)按照不同分工行使商品質(zhì)量監(jiān)管職責,形成了相互補充,良性互動的監(jiān)管體系。

(一)政府行政監(jiān)管

挪威、丹麥和瑞士強調(diào)市場的自由調(diào)節(jié)作用相對弱化政府角色。他們認為,行政監(jiān)管的功能主要定位在規(guī)范相關(guān)行為上,對經(jīng)營者和消費者進行有關(guān)法制宣傳教育是行政機關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的一個重要方面,因此行政機關(guān)更多承擔的是商品質(zhì)量事前監(jiān)管職責,主要負責制定全國市場商品質(zhì)量標準和規(guī)范,以及保證為生產(chǎn)者、銷售者和消費者提供一個公平、有效的競爭市場,監(jiān)督質(zhì)量法律的有效實施和執(zhí)行。生產(chǎn)者遵照有關(guān)法律和標準來組織生產(chǎn)。同時,他們的行政機關(guān)十分重視市場研究對外圍研究機構(gòu)給予經(jīng)濟支持,有的研究機構(gòu)就隸屬于行政機關(guān)如挪威的消費者政策研究所就設(shè)在家庭和兒童事務(wù)部下丹麥的家庭和消費者事務(wù)部設(shè)有消費者論壇和消費者代言人。

為有效預(yù)防和查處商品質(zhì)量違法行為,這些國家的行政執(zhí)法機關(guān)在監(jiān)管中可以行使以下權(quán)力:調(diào)查權(quán);責令停止違法行為權(quán);申請禁止令或布告令權(quán);責令更正權(quán);罰款權(quán);提起訴訟權(quán);吊銷許可證或執(zhí)照權(quán);緊急情況下采取凍結(jié)、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)。如瑞士產(chǎn)品安全委員會有權(quán)下令商家收回有危險的產(chǎn)品,也有權(quán)公布危險產(chǎn)品黑名單;丹麥競爭局有權(quán)檢查投入市場商品的質(zhì)量和安全性,制定有關(guān)產(chǎn)品及其質(zhì)量標志的規(guī)定,查處一切假冒欺詐行為、欺騙性廣告等,禁止危險品進入市場。這些強制性措施作為行政機關(guān)履行職責的重要手段,在彌補市場缺失,有效保證流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,維護市場秩序,保護消費者合法利益上發(fā)揮了很大的作用。

(二)行業(yè)協(xié)會及檢測機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管

有關(guān)的社會組織在這些國家的商品質(zhì)量監(jiān)管體系中也扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會不僅承擔了組織、協(xié)調(diào)商品質(zhì)量標準的制定工作,而且可以根據(jù)本行業(yè)特點制定行業(yè)示范性文件,通過在本行業(yè)的影響力或者游說經(jīng)營者遵守質(zhì)量規(guī)范來促進企業(yè)自律。同時,行業(yè)協(xié)會還充當了經(jīng)營者代言人的角色,在政府制定商品質(zhì)量標準和相關(guān)政策時,向政府傳達經(jīng)營者的意愿以及提供相關(guān)專業(yè)咨詢。行業(yè)協(xié)會還向參加協(xié)會的經(jīng)營者傳遞包括消費者投訴情況的信息,甚至具體解決消費糾紛等等。這些國家政府部門的商品質(zhì)量檢測任務(wù)是由專業(yè)檢測機構(gòu)承擔的,其中少部分的檢測任務(wù)由政府資助的檢測機構(gòu)承擔如挪威的國家織物檢測所每年都受到國家資助,接受政府的實驗計劃和常規(guī)項目,但是其地位獨立,可以自主處理實驗結(jié)果。政府大部分的檢測任務(wù)是在社會上公開招標的,由有資格的檢測機構(gòu)承擔。檢測機構(gòu)還接受商業(yè)檢測。檢測機構(gòu)保證自己的商品質(zhì)量檢測結(jié)果是客觀公正的,并對此承擔法律責任。

(三)消費者組織的社會監(jiān)督

在挪威、丹麥和瑞士,商品質(zhì)量糾紛的事后解決渠道主要有四個,即自行協(xié)商解決、調(diào)解、仲裁以及訴訟等等。一般而言,消費者反映商品質(zhì)量問題,經(jīng)營者會主動進行處理;如果消費者對經(jīng)營者的處理結(jié)果不滿意,可以提請消費者組織調(diào)解。消費者組織主要任務(wù)有五項:通過自己辦雜志以及通過廣播、電視、報紙等向消費者提供消費信息和政策信息;對消費者進行培訓(xùn),向消費者提供咨詢服務(wù);受理消費者投訴,解決消費糾紛,支持消費者訴訟;勸說政府制定、完善有關(guān)消費者保護的法律;加強與政府部門在消費者保護領(lǐng)域的合作。丹麥的家庭與消費者事務(wù)部設(shè)有消費者申訴委員會,每年接受消費者的申訴5000件左右消費者關(guān)于商品的質(zhì)量糾紛可以通過他們來仲裁。一般來說,每件申訴案件的仲裁委員會由5名人員組成,其中主席是消費者申訴委員會的工作人員,還包括兩名消費者代表,兩名經(jīng)營者代表。委員會在裁決案件時,不直接面對當事人只對雙方提供的書面材料和相關(guān)證據(jù)進行裁決。丹麥消費者申訴委員還有自己的商品檢測機構(gòu),由其提供必要的質(zhì)量檢測報告。這個委員會是收費的,一般案件收費約150丹麥克朗,如果屬于經(jīng)營者商品質(zhì)量問題,委員會還要向經(jīng)營者收費。委員會做出的裁決沒有強制性,但是如果經(jīng)營者不承擔責任,委員會將采取措施,如在自己的網(wǎng)站上公布不法經(jīng)營者的名單等方式來施加壓力,甚至幫助消費者訴訟。

(四)新聞媒體的輿論監(jiān)督

挪威、丹麥和瑞士的新聞媒體的輿論監(jiān)督作用非常大,瑞士就有一家電視臺專門公布商品質(zhì)量的好壞,每個周末有專檔節(jié)目評點商品質(zhì)量。這些節(jié)目在消費者中有很大影響力,消費者往往參照這些信息來選購商品。強大的輿論監(jiān)督督促引導(dǎo)經(jīng)營者生產(chǎn)出高質(zhì)量的商品。

三、啟示和借鑒

我國正處在社會主義市場經(jīng)濟的初級階段,消費需求個性張揚。在市場經(jīng)濟的資源配置和利益調(diào)節(jié)下,大量品種繁多商品涌入流通領(lǐng)域,為人民群眾提供了諸多選擇,也為社會主義建設(shè)奠定了豐富的物質(zhì)財富。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量直接關(guān)系到消費者的生命財產(chǎn)安全,對其進行強有力的監(jiān)管,是提高商品質(zhì)量水平,保護消費者合法權(quán)益,提高國家競爭力的重要內(nèi)容,是保護最廣大人民群眾利益,實踐“三個代表”重要思想,落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民要求,服務(wù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的具體體現(xiàn),意義重大,責任重大。我國的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管具有監(jiān)管要素多、監(jiān)管對象復(fù)雜、監(jiān)管范圍廣等特點,給監(jiān)管帶來了很大的難度。因此,學習和借鑒先進監(jiān)管經(jīng)驗,探索出一套符合中國國情、行之有效的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是工商行政管理機關(guān)一項重要任務(wù),也是提升執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。本次考察的挪威、丹麥和瑞士三個國家均是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家在多年的市場經(jīng)濟建設(shè)中,已經(jīng)形成了相對完善的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系,其有關(guān)制度和運行情況可以供我們啟示與借鑒:

(一)建立健全商品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系

考察挪威、丹麥和瑞士等發(fā)達市場經(jīng)濟國家,其良好的市場秩序,很大程度上依賴相對健全的法律制度。同挪威、丹麥和瑞士相比,我國的產(chǎn)品質(zhì)量法,其調(diào)整的主體之廣泛、制度之全面、內(nèi)容之豐富體現(xiàn)了中國特色：一方面強調(diào)了政府對市場主體的質(zhì)量監(jiān)督職責,另一方面規(guī)范了市場主體具體的產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)利義務(wù)和責任,并綜合運用民事、行政、刑事的手段調(diào)整行政機關(guān)和經(jīng)營者的相關(guān)行為。相比國外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責任的產(chǎn)品責任法,我國的產(chǎn)品質(zhì)量法集質(zhì)量管理和質(zhì)量責任于一體,更強調(diào)政府對產(chǎn)品質(zhì)量的管理。

但是我國的產(chǎn)品質(zhì)量法還存在一些不足,亟待改進。如,關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量民事責任的規(guī)定十分簡陋,缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)姆秶拓熑沃黧w過于狹窄,規(guī)定過于原則,操作性差;過分依賴事后的行政處罰,對生產(chǎn)者、銷售者事前的強制性要求不夠;政府的監(jiān)督措施和行政處罰不完善,適應(yīng)性差;與其他法律之間存在交叉,難以協(xié)調(diào)。另外,按照2001年國務(wù)院批準的“三定”方案,工商行政管理機關(guān)負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理,但工商部門的這一重要執(zhí)法職能的法律依據(jù)依然沒有明確。這一問題如不盡快解決,勢必影響商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。

借鑒挪威、丹麥和瑞士等國的先進經(jīng)驗,建議:1、通過完善商品質(zhì)量法律體系中的損害賠償法律制度,設(shè)置便捷合理的救濟途徑,使消費者權(quán)益獲得可靠而實在的保障,避免消費者投訴無門,失去對法律的信心和對政府的信任。2、增強相關(guān)法律規(guī)定的操作性,尤其要強化生產(chǎn)者、銷售者的商品質(zhì)量責任和義務(wù)。3、從立法上進一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管行政執(zhí)法主體及其職責、權(quán)限、手段,提高行政監(jiān)管有效性。4、平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系,加大商品質(zhì)量違法行為的成本。

(二)及時制定明確而有效的商品質(zhì)量標準

制定和完善各類商品的質(zhì)量標準,不僅能夠使市場主體明確商品的質(zhì)量底線,自覺遵守標準,而且還能使行政機關(guān)掌握監(jiān)管的主動權(quán),增強監(jiān)管的操作性。挪威、丹麥和瑞士都有一套具體詳細的商品質(zhì)量標準,尤其是食品、藥品等與消費者人身安全直接有關(guān)的商品,其標準更是嚴格。這幾個發(fā)達國家商品質(zhì)量標準修訂工作期基本上是五年,五年之后標準就重新審定,如果不符合市場發(fā)展現(xiàn)況,就立即結(jié)合實際進行修訂,以適應(yīng)新的要求。近年來,這些國家的制定的商品質(zhì)量標準逐步向歐盟標準靠攏,以爭取歐盟的免關(guān)稅待遇。

我國自改革開放以來,逐步加強了各類標準的制定工作,形成了由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準組成的標準體系。但目前我國的商品質(zhì)量標準仍存在很多問題：一是有些標準空白,一些行業(yè)、一些產(chǎn)品沒有標準;其次是標準滯后,個別產(chǎn)品標準還是六十年代的,已經(jīng)不符合市場實際,更無法與國際接軌;再次是標準交叉矛盾,同一商品的質(zhì)量標準,由于制定部門不同,具體的項目和指標也不一致,往往造成同一商品按照同一效力層次的不同標準檢驗出現(xiàn)不同的檢驗結(jié)果,這一點在食品質(zhì)量標準上表現(xiàn)較為突出。標準的混亂,人為造成了市場混亂,也給行政執(zhí)法帶來不便。工商行政管理部門在進行流通領(lǐng)域商品監(jiān)管時,不法經(jīng)營者往往利用標準的混亂而逃脫監(jiān)管。

為解決這一弊端,建議:1、參照國際標準,盡快清理陳舊標準,加快制定各類商品質(zhì)量標準;2、統(tǒng)一標準類別,增加商品質(zhì)量檢測的可操作性;3、統(tǒng)一標準的制定部門,規(guī)范標準的制定行為,加強相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

(三)加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量行政監(jiān)管力度,尤其是加大事前監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機制

挪威、丹麥和瑞士主要依靠市場競爭來保證商品質(zhì)量,通過市場競爭和消費者的自由選擇促進企業(yè)提高商品質(zhì)量,而不是主要依靠行政管理。這種理念的一個重要體現(xiàn)就是行政機關(guān)的商品質(zhì)量監(jiān)管工作的重點放在事前監(jiān)管上。行政機關(guān)通過制定商品標準和相關(guān)制度,并借助輿論監(jiān)督手段和消費者的參與等方式來實現(xiàn)對商品質(zhì)量的監(jiān)管。如瑞士行政部門就利用專門的電視臺公布商品質(zhì)量,或?qū)Σ煌?jīng)營者的商品進行評點或排名。

同這些國家相比,我國的商品質(zhì)量監(jiān)管制度更多地體現(xiàn)了政府對市場的干預(yù)。這是因為商品質(zhì)量問題在我國目前不單純是一個保護消費者利益的問題,還制約著經(jīng)濟發(fā)展和與國際市場的接軌,所以商品質(zhì)量監(jiān)管還要借助強大而有效的行政手段,而不能僅靠市場作用。然而,隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善,事后監(jiān)管的行政方式暴露出了一些問題。為此,承擔流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的工商行政管理機關(guān)正在大力推進商品準入制度改革,在強化日常監(jiān)管、嚴查違法行為的同時,以實施商品準入制度為重點,建立健全商品入市安全過濾機制,堅決把假冒偽劣商品堵在市場門外。這項監(jiān)管方式的改革表明了我國的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管從打防結(jié)合到防打結(jié)合的轉(zhuǎn)變,也就是從強化事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中,迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機制。從標準、檢測到教育、規(guī)范諸方面,不斷探索有針對性的新舉措,尤其是注重加強制度建設(shè)和法律支撐,逐步形成行政執(zhí)法,企業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的商品質(zhì)量監(jiān)管機制。

(四)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者組織和檢測機構(gòu)的作用

挪威、丹麥和瑞士三國的行業(yè)協(xié)會、消費者組織和檢測機構(gòu)在商品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極的作用。行業(yè)協(xié)會扮演著商品質(zhì)量標準制定協(xié)調(diào)人、行業(yè)示范性文件制定人、企業(yè)自律引導(dǎo)人以及經(jīng)營者代言人的角色。消費者組織引導(dǎo)消費者理性消費、公布商品質(zhì)量信息、調(diào)解消費糾紛。檢測機構(gòu)則承擔了提供商品質(zhì)量合格與否的重要證據(jù)的任務(wù)。這些社會機構(gòu),從不同角度為商品質(zhì)量監(jiān)管提供服務(wù)促進了商品質(zhì)量的提高。

我國商品質(zhì)量監(jiān)管體系中,行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用發(fā)揮有限,因此建議:1、加強同行業(yè)協(xié)會的合作,加強行業(yè)自我規(guī)范,自我管理,自我監(jiān)督,進而提高商品質(zhì)量,從根本上保護消費者合法權(quán)益;2、重視發(fā)揮消費者組織的作用加強消費者組織的建設(shè)和管理,積極發(fā)揮其宣傳教育、質(zhì)量比較試驗、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為和處理消費糾紛的職能作用;3、加強與質(zhì)量檢驗機構(gòu)等中介組織的聯(lián)系,積極開展公證檢驗測試、市場商品質(zhì)量檢驗等工作,為企業(yè)參與市場競爭提供有效服務(wù);4、重視發(fā)揮咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用,積極向社會提供質(zhì)量政策、管理、評審、認證、法規(guī)以及標準、計量、信息等咨詢服務(wù)。

國外的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系相比,我國還有自身的優(yōu)勢和特點,工商行政管理機關(guān)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)。通過這個網(wǎng)絡(luò),行政機關(guān)可以從廣大消費者的申訴舉報中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品案件線索,及時查處違法行為;同時還可以利用12315采集的消費者申訴舉報信息,分析當前商品質(zhì)量特點以及發(fā)展趨勢,為制定行之有效的監(jiān)管措施提供客觀的科學支持。商品質(zhì)量,事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。商品質(zhì)量監(jiān)管,是一個社會系統(tǒng)工程,非一朝一夕之功,一人一部門之舉,需要立法、司法、行政執(zhí)法部門和全社會共同努力。挪威、丹麥和瑞士商品質(zhì)量監(jiān)管的先進經(jīng)驗必將有助于我們進一步改進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方式和手段,進一步完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體制和機制。