導(dǎo)語：德國工商管理經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20**年底,**市工商行政管理系統(tǒng)培訓(xùn)團(tuán),赴德國進(jìn)行培訓(xùn)和考察,先后訪問了法蘭克福行政學(xué)院、奧芬巴赫工商局、黑森州消費(fèi)者中心、達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)(黑森州專利信息中心和大學(xué)圖書館)、聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)食品營養(yǎng)的主管部門和農(nóng)業(yè)部等,聽取了他們有關(guān)德國工商管理的組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)、企業(yè)保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者利益保護(hù)政策、商標(biāo)專利保護(hù)、公平交易政策、食品安全保護(hù)措施等方面的情況介紹。

現(xiàn)將德國工商管理的大體情況與做法作一簡要介紹。

一、工商管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

德國共有81個(gè)工商局(類似于我國各類消費(fèi)者協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織),其總局(亦稱總會(huì))在柏林。在國外有派出機(jī)構(gòu),如在中國北京、上海設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。我們所考察的法蘭克福工商局,其轄區(qū)內(nèi)擁有33000多個(gè)企業(yè)。

德國工商局是連接政府與經(jīng)濟(jì)界的橋梁紐帶,各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是,對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展調(diào)解糾紛、信息、提供咨詢及服務(wù)等。協(xié)會(huì)費(fèi)用來源,由聯(lián)邦撥款和企業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)構(gòu)成。據(jù)該國的黑森州工商局介紹,所有企業(yè)都必須加入?yún)f(xié)會(huì),這是法律所規(guī)定的。協(xié)會(huì)每屆任期五年,每年召開一次工作會(huì)議,主要是對(duì)本地區(qū)企業(yè)一年來的工作情況作出報(bào)告,安排新一年的工作打算。各州協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)都有嚴(yán)格的規(guī)定和程序。在工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、零售業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)中選舉產(chǎn)生主席、副主席若干名。

二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

德國消費(fèi)者協(xié)會(huì)由基層消協(xié)、區(qū)消協(xié)、州消協(xié)及全國消協(xié)四級(jí)組成。其16個(gè)州都有較完善的消協(xié)機(jī)構(gòu),同時(shí)設(shè)有消費(fèi)者保護(hù)中心。我們考察的黑森州消協(xié),共有20多個(gè)區(qū)消協(xié)、2300多個(gè)基層消協(xié)組成,各級(jí)消協(xié)幫助消費(fèi)者解決其消費(fèi)、法律咨詢等方面的問題。另外黑森州地區(qū)還設(shè)有各類其他協(xié)會(huì):如德國婦女家庭保護(hù)協(xié)會(huì),房屋租賃協(xié)會(huì),農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等等。因此,對(duì)涉及居民必須的生產(chǎn)生活資料和商品的投訴等問題,大都由各類協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)解決。如該地區(qū)對(duì)食品、蔬菜等準(zhǔn)入制,都由其黑森州消費(fèi)者保護(hù)中心進(jìn)行監(jiān)管,其關(guān)口前移到農(nóng)莊生產(chǎn)地,對(duì)各類食品、蔬菜、豆制品等都有嚴(yán)格的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求,做到從生產(chǎn)源頭、流通環(huán)節(jié)到餐桌,層層把關(guān)。消費(fèi)者保護(hù)中心承擔(dān)著從生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管與服務(wù)的職能。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

根據(jù)考察內(nèi)容的安排,我們在德考察了法蘭克福達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)、州專利信息中心和大學(xué)圖書館,聽取了德國對(duì)申請(qǐng)專利商標(biāo)的一系列程序介紹。德國專利和商標(biāo)局成立于1877年7月1日德意志帝國時(shí)代,稱帝國專利局;1949年10月1日德國專利局成立,總部設(shè)在慕尼黑;1998年11月1日,改名為德國專利和商標(biāo)局。其主要工作職能是:一是專利授權(quán)、商標(biāo)的注冊和相關(guān)信息的公布;二是代表政府進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)糾紛進(jìn)行裁決。德國專利商標(biāo)從業(yè)務(wù)上分為:發(fā)明專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)四個(gè)部門。與專利及商標(biāo)局相關(guān)的部門有:司法部門、聯(lián)邦專利法院、專利及商標(biāo)民間協(xié)會(huì)、專利律師協(xié)會(huì)、專利及商標(biāo)相關(guān)法律協(xié)會(huì)、專利及商標(biāo)理論研究機(jī)構(gòu)、專利及商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)。達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)的專利信息中心是一個(gè)中介性的組織,主要是為專利局承辦申報(bào)專利的服務(wù)性行業(yè)。一般為中小企業(yè)申辦專利、創(chuàng)立品牌、設(shè)計(jì)專利。同時(shí)進(jìn)行咨詢分析、查找資料等服務(wù)工作。據(jù)介紹,該中心每年要接待各類企業(yè)的咨詢達(dá)1萬余個(gè)。另外,我們還考察了德國專利及商標(biāo)信息中心的一些情況。德國共有26個(gè)專利信息中心。它們的業(yè)務(wù)像達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)的專利信息中心一樣,向各地企業(yè)提供專利和商標(biāo)信息。這些專利和商標(biāo)信息中心及圖書館大都裝備精良,能為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù),申請(qǐng)人在那里可以直接申請(qǐng)專利及商標(biāo),也由客戶自己在網(wǎng)上檢索查詢。同時(shí)還收取必要的服務(wù)費(fèi)用,一般收取5-20歐元不等。由工作人員代為查詢的,則按服務(wù)內(nèi)容和時(shí)間長短收取相應(yīng)費(fèi)用。申請(qǐng)辦理專利和商標(biāo)的機(jī)構(gòu)都是一些大學(xué)、信息中心、圖書館、商會(huì)等單位。據(jù)介紹,全德國專利商標(biāo)局注冊的專利申請(qǐng)量,每年一般在5-6萬件。德國專利與商標(biāo)局基本上都在網(wǎng)上和電子提供服務(wù),這些設(shè)施作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施向市民提供服務(wù)。因此,他們工作快捷、服務(wù)好、質(zhì)量高、收費(fèi)低,在歐洲深受歡迎。我們在專利申請(qǐng)程序、保護(hù)措施、法制建設(shè)等方面,進(jìn)行了廣泛交流。

四、食品消費(fèi)安全保護(hù)

培訓(xùn)團(tuán)一行在德國的科龍考察了聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)食品營養(yǎng)的主管部門。德國的消協(xié)機(jī)構(gòu)和居民十分重視食品的安全。承擔(dān)食品消費(fèi)的聯(lián)邦主管部門的主要職能有:食品安全監(jiān)管,農(nóng)業(yè)市場規(guī)劃,參與食品的營養(yǎng)和基因工程的研究,負(fù)責(zé)消費(fèi)者咨詢和權(quán)益保護(hù)等方面的工作。因2001年出現(xiàn)瘋牛病疫后,聯(lián)邦引起高度重視,并對(duì)消協(xié)機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整,增加了對(duì)消費(fèi)者保護(hù)方面的機(jī)構(gòu)和人員,從而提高了消費(fèi)者食品安全的系數(shù),不斷向社會(huì)食品安全消費(fèi)使用的信息等。同時(shí),聯(lián)邦部委每年都安排培訓(xùn)計(jì)劃,由當(dāng)?shù)叵M(fèi)中心舉辦各類食品安全培訓(xùn)班和咨詢會(huì)。我們在考察中了解到,德國非常重視食品安全的監(jiān)管工作,如在食品中是不能加抗生素、添加劑、色素等成份的。對(duì)此,他們都有嚴(yán)格的保護(hù)預(yù)防措施,如制定了食品安全措施、消費(fèi)者維權(quán)措施等。我們還了解到聯(lián)邦部門于2005年1月1日出臺(tái)一個(gè)抗過敏的政策。如有的消費(fèi)者吃了某種食品后,可能引起身體過敏,對(duì)這些出現(xiàn)過敏的食品都必須在食品包裝袋上注明圖形或文字等說明,以便讓消費(fèi)者在選擇購買食品時(shí)一目了然。德國對(duì)各類食品都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。比如市場上出售的禽蛋都用圖形、文字等代碼顯示。每只雞(鴨)蛋是本雞(鴨)蛋,還是圈養(yǎng)雞(鴨)蛋,產(chǎn)地來自哪個(gè)州、哪個(gè)農(nóng)莊及經(jīng)營戶等,都在產(chǎn)品上標(biāo)明詳細(xì)的出處,也就是從產(chǎn)品生產(chǎn)地到居民的餐桌,各個(gè)環(huán)節(jié)都注明出處。有的食品有基因成份的,如種植玉米時(shí)施過基因成份的,對(duì)防病蟲害有抵抗作用,像這類食品在包裝袋上就要注明“§”圖形,讓消費(fèi)者便于了解和選擇。

盡管德國的政治文化背景與我國有很大的差異,但從政府的市場監(jiān)管職能而論,其服務(wù)經(jīng)濟(jì),保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者權(quán)益的目標(biāo)應(yīng)該是共同的,他們的一些管理服務(wù)理念和做法值得我們借鑒。這里,僅就我們的消費(fèi)者協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場信用建設(shè)問題,談點(diǎn)我們的意見與建議。

第一,務(wù)必重視和強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。德國非常重視和發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用,尤其是他們的消費(fèi)者協(xié)會(huì),確實(shí)起到了連接政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用。聯(lián)系我們的消協(xié)工作,迫切需要解決政府部門與消協(xié)職責(zé)不清、分工不清的問題。當(dāng)前要抓緊解決以下幾個(gè)問題:①糾正重處罰、輕處理的投訴傾向。②確立民事索賠優(yōu)于行政處罰制度。當(dāng)遇有消費(fèi)者投訴事實(shí)成立,需進(jìn)行賠償和罰款時(shí),應(yīng)確立先予賠償,再進(jìn)行行政處罰的做法,確保消費(fèi)者利益不受損害。③建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法庭。根據(jù)地域管轄原則,對(duì)區(qū)、縣(市)以上法庭設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法庭,專人負(fù)責(zé)、專人受理、形成威懾力。④規(guī)范消協(xié)工作?？朔ぷ髦械碾S意性。⑤抓好網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)。以行政區(qū)劃為轄區(qū)范圍,建立和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、商場、學(xué)校等單位建立維權(quán)組織——投訴處理站,繼續(xù)深化工商進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)山區(qū)等活動(dòng),以方便消費(fèi)者就近投訴處理。⑥加強(qiáng)政府對(duì)消協(xié)和12315投訴中心工作的領(lǐng)導(dǎo),活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)像發(fā)達(dá)國家那樣,實(shí)行財(cái)政全額撥款,協(xié)會(huì)不接受企業(yè)資助,人員實(shí)行競聘上崗,具有相對(duì)的獨(dú)立性。

第二,加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度。進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī),并切實(shí)解決政府有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)同動(dòng)作問題。當(dāng)前尤其要加大“反誤導(dǎo)、反虛假”廣告的查處力度,加大對(duì)戶外廣告的監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)音像、電子市場的整治。采取實(shí)際措施,提高執(zhí)法人員和從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。

第三,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步放開企業(yè)信用信息,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加快工商企業(yè)信用監(jiān)管步伐,完善經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管和企業(yè)信用分級(jí)管理。要給守信企業(yè)以更多的經(jīng)營便利。如工商部門在監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)違法行為的企業(yè)視為守信經(jīng)營,減少檢查次數(shù),年檢時(shí)免于審查;技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)質(zhì)量信得過的產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量免檢等;開展守信評(píng)比活動(dòng)和守信信息公示。在目前社會(huì)信用環(huán)境并不十分有利,信用體系發(fā)育不夠完善的情況下,仍要開展傳統(tǒng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng),如“守合同重信用”活動(dòng)等,并向社會(huì)公示。開展“企業(yè)誠信指數(shù)管理”,即對(duì)經(jīng)營企業(yè)守信經(jīng)營涉及的守法經(jīng)營、企業(yè)自律、遵章守制等方面,制定具體的量化指標(biāo),依據(jù)指標(biāo)對(duì)日常管理的信息進(jìn)行量化,得出誠信指數(shù),上網(wǎng)公示,為消費(fèi)者選擇經(jīng)營企業(yè)提供參考。