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20**年底,**市工商行政管理系統(tǒng)培訓團,赴德國進行培訓和考察,先后訪問了法蘭克福行政學院、奧芬巴赫工商局、黑森州消費者中心、達姆城技術大學(黑森州專利信息中心和大學圖書館)、聯(lián)邦消費者保護食品營養(yǎng)的主管部門和農(nóng)業(yè)部等,聽取了他們有關德國工商管理的組織機構和任務、企業(yè)保護法、反不正當競爭法、消費者利益保護政策、商標專利保護、公平交易政策、食品安全保護措施等方面的情況介紹。

現(xiàn)將德國工商管理的大體情況與做法作一簡要介紹。

一、工商管理與服務機構

德國共有81個工商局(類似于我國各類消費者協(xié)會及社團組織),其總局(亦稱總會)在柏林。在國外有派出機構,如在中國北京、上海設有派出機構。我們所考察的法蘭克福工商局,其轄區(qū)內(nèi)擁有33000多個企業(yè)。

德國工商局是連接政府與經(jīng)濟界的橋梁紐帶,各級消費者協(xié)會的主要任務是,對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展調(diào)解糾紛、信息、提供咨詢及服務等。協(xié)會費用來源,由聯(lián)邦撥款和企業(yè)會員會費構成。據(jù)該國的黑森州工商局介紹,所有企業(yè)都必須加入?yún)f(xié)會,這是法律所規(guī)定的。協(xié)會每屆任期五年,每年召開一次工作會議,主要是對本地區(qū)企業(yè)一年來的工作情況作出報告,安排新一年的工作打算。各州協(xié)會的組織機構都有嚴格的規(guī)定和程序。在工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、零售業(yè)、金融服務業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)中選舉產(chǎn)生主席、副主席若干名。

二、消費者權益保護機構的設置

德國消費者協(xié)會由基層消協(xié)、區(qū)消協(xié)、州消協(xié)及全國消協(xié)四級組成。其16個州都有較完善的消協(xié)機構,同時設有消費者保護中心。我們考察的黑森州消協(xié),共有20多個區(qū)消協(xié)、2300多個基層消協(xié)組成,各級消協(xié)幫助消費者解決其消費、法律咨詢等方面的問題。另外黑森州地區(qū)還設有各類其他協(xié)會:如德國婦女家庭保護協(xié)會,房屋租賃協(xié)會,農(nóng)業(yè)協(xié)會等等。因此,對涉及居民必須的生產(chǎn)生活資料和商品的投訴等問題,大都由各類協(xié)會出面協(xié)調(diào)解決。如該地區(qū)對食品、蔬菜等準入制,都由其黑森州消費者保護中心進行監(jiān)管,其關口前移到農(nóng)莊生產(chǎn)地,對各類食品、蔬菜、豆制品等都有嚴格的營養(yǎng)標準和要求,做到從生產(chǎn)源頭、流通環(huán)節(jié)到餐桌,層層把關。消費者保護中心承擔著從生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管與服務的職能。

三、知識產(chǎn)權保護

根據(jù)考察內(nèi)容的安排,我們在德考察了法蘭克福達姆城技術大學、州專利信息中心和大學圖書館,聽取了德國對申請專利商標的一系列程序介紹。德國專利和商標局成立于1877年7月1日德意志帝國時代,稱帝國專利局;1949年10月1日德國專利局成立,總部設在慕尼黑;1998年11月1日,改名為德國專利和商標局。其主要工作職能是:一是專利授權、商標的注冊和相關信息的公布;二是代表政府進行執(zhí)行監(jiān)督,對知識產(chǎn)權授權糾紛進行裁決。德國專利商標從業(yè)務上分為:發(fā)明專利、實用新型、外觀設計和商標四個部門。與專利及商標局相關的部門有:司法部門、聯(lián)邦專利法院、專利及商標民間協(xié)會、專利律師協(xié)會、專利及商標相關法律協(xié)會、專利及商標理論研究機構、專利及商標評估機構。達姆城技術大學的專利信息中心是一個中介性的組織,主要是為專利局承辦申報專利的服務性行業(yè)。一般為中小企業(yè)申辦專利、創(chuàng)立品牌、設計專利。同時進行咨詢分析、查找資料等服務工作。據(jù)介紹,該中心每年要接待各類企業(yè)的咨詢達1萬余個。另外,我們還考察了德國專利及商標信息中心的一些情況。德國共有26個專利信息中心。它們的業(yè)務像達姆城技術大學的專利信息中心一樣,向各地企業(yè)提供專利和商標信息。這些專利和商標信息中心及圖書館大都裝備精良,能為用戶提供高質(zhì)量的服務,申請人在那里可以直接申請專利及商標,也由客戶自己在網(wǎng)上檢索查詢。同時還收取必要的服務費用,一般收取5-20歐元不等。由工作人員代為查詢的,則按服務內(nèi)容和時間長短收取相應費用。申請辦理專利和商標的機構都是一些大學、信息中心、圖書館、商會等單位。據(jù)介紹,全德國專利商標局注冊的專利申請量,每年一般在5-6萬件。德國專利與商標局基本上都在網(wǎng)上和電子提供服務,這些設施作為國家公共基礎設施向市民提供服務。因此,他們工作快捷、服務好、質(zhì)量高、收費低,在歐洲深受歡迎。我們在專利申請程序、保護措施、法制建設等方面,進行了廣泛交流。

四、食品消費安全保護

培訓團一行在德國的科龍考察了聯(lián)邦消費者保護食品營養(yǎng)的主管部門。德國的消協(xié)機構和居民十分重視食品的安全。承擔食品消費的聯(lián)邦主管部門的主要職能有:食品安全監(jiān)管,農(nóng)業(yè)市場規(guī)劃,參與食品的營養(yǎng)和基因工程的研究,負責消費者咨詢和權益保護等方面的工作。因2001年出現(xiàn)瘋牛病疫后,聯(lián)邦引起高度重視,并對消協(xié)機構作相應調(diào)整,增加了對消費者保護方面的機構和人員,從而提高了消費者食品安全的系數(shù),不斷向社會食品安全消費使用的信息等。同時,聯(lián)邦部委每年都安排培訓計劃,由當?shù)叵M中心舉辦各類食品安全培訓班和咨詢會。我們在考察中了解到,德國非常重視食品安全的監(jiān)管工作,如在食品中是不能加抗生素、添加劑、色素等成份的。對此,他們都有嚴格的保護預防措施,如制定了食品安全措施、消費者維權措施等。我們還了解到聯(lián)邦部門于2005年1月1日出臺一個抗過敏的政策。如有的消費者吃了某種食品后,可能引起身體過敏,對這些出現(xiàn)過敏的食品都必須在食品包裝袋上注明圖形或文字等說明,以便讓消費者在選擇購買食品時一目了然。德國對各類食品都有嚴格的規(guī)定和要求。比如市場上出售的禽蛋都用圖形、文字等代碼顯示。每只雞(鴨)蛋是本雞(鴨)蛋,還是圈養(yǎng)雞(鴨)蛋,產(chǎn)地來自哪個州、哪個農(nóng)莊及經(jīng)營戶等,都在產(chǎn)品上標明詳細的出處,也就是從產(chǎn)品生產(chǎn)地到居民的餐桌,各個環(huán)節(jié)都注明出處。有的食品有基因成份的,如種植玉米時施過基因成份的,對防病蟲害有抵抗作用,像這類食品在包裝袋上就要注明“§”圖形,讓消費者便于了解和選擇。

盡管德國的政治文化背景與我國有很大的差異,但從政府的市場監(jiān)管職能而論,其服務經(jīng)濟,保護消費者和經(jīng)營者權益的目標應該是共同的,他們的一些管理服務理念和做法值得我們借鑒。這里,僅就我們的消費者協(xié)會、知識產(chǎn)權保護、市場信用建設問題,談點我們的意見與建議。

第一,務必重視和強化協(xié)會作用的發(fā)揮。德國非常重視和發(fā)揮協(xié)會的作用,尤其是他們的消費者協(xié)會,確實起到了連接政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用。聯(lián)系我們的消協(xié)工作,迫切需要解決政府部門與消協(xié)職責不清、分工不清的問題。當前要抓緊解決以下幾個問題:①糾正重處罰、輕處理的投訴傾向。②確立民事索賠優(yōu)于行政處罰制度。當遇有消費者投訴事實成立,需進行賠償和罰款時,應確立先予賠償,再進行行政處罰的做法,確保消費者利益不受損害。③建立消費者權益保護法庭。根據(jù)地域管轄原則,對區(qū)、縣(市)以上法庭設立消費者權益保護法庭,專人負責、專人受理、形成威懾力。④規(guī)范消協(xié)工作?？朔ぷ髦械碾S意性。⑤抓好網(wǎng)絡組織建設。以行政區(qū)劃為轄區(qū)范圍,建立和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、商場、學校等單位建立維權組織——投訴處理站,繼續(xù)深化工商進社區(qū)、進商場、進學校、進農(nóng)村、進山區(qū)等活動,以方便消費者就近投訴處理。⑥加強政府對消協(xié)和12315投訴中心工作的領導,活動經(jīng)費應像發(fā)達國家那樣,實行財政全額撥款,協(xié)會不接受企業(yè)資助,人員實行競聘上崗,具有相對的獨立性。

第二,加大保護知識產(chǎn)權力度。進一步完善有關法律法規(guī),并切實解決政府有關執(zhí)法部門的協(xié)同動作問題。當前尤其要加大“反誤導、反虛假”廣告的查處力度,加大對戶外廣告的監(jiān)管,強化對音像、電子市場的整治。采取實際措施,提高執(zhí)法人員和從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。

第三,切實加強社會信用體系建設。進一步放開企業(yè)信用信息,實現(xiàn)信息資源共享。加快工商企業(yè)信用監(jiān)管步伐,完善經(jīng)濟戶口監(jiān)管和企業(yè)信用分級管理。要給守信企業(yè)以更多的經(jīng)營便利。如工商部門在監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)違法行為的企業(yè)視為守信經(jīng)營,減少檢查次數(shù),年檢時免于審查;技術監(jiān)督部門對質(zhì)量信得過的產(chǎn)品實行質(zhì)量免檢等;開展守信評比活動和守信信息公示。在目前社會信用環(huán)境并不十分有利,信用體系發(fā)育不夠完善的情況下,仍要開展傳統(tǒng)的評優(yōu)評先活動,如“守合同重信用”活動等,并向社會公示。開展“企業(yè)誠信指數(shù)管理”,即對經(jīng)營企業(yè)守信經(jīng)營涉及的守法經(jīng)營、企業(yè)自律、遵章守制等方面,制定具體的量化指標,依據(jù)指標對日常管理的信息進行量化,得出誠信指數(shù),上網(wǎng)公示,為消費者選擇經(jīng)營企業(yè)提供參考。