導(dǎo)語：歐盟三國公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中歐公共管理項目子項目四的計劃安排,200*年5月14日至28日,以國家行政學(xué)院培訓(xùn)部主任谷昀為團長的中國國家行政學(xué)院培訓(xùn)考察團一行11人(包括海南,重慶,青海,大連行政學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員)赴歐洲的芬蘭,荷蘭,意大利進行學(xué)習(xí)考察.考察團應(yīng)邀走訪了三國的一些公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu),參加了一些培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí),與三國同行交流了公務(wù)員培訓(xùn)的情況和經(jīng)驗.通過考察學(xué)習(xí),考察團了解了歐盟一些主要國家公務(wù)員培訓(xùn)方面的基本情況,學(xué)習(xí)了三國公務(wù)員培訓(xùn)的一些主要經(jīng)驗,比較圓滿地達到了預(yù)期的考察學(xué)習(xí)目的.

一,芬蘭公共管理學(xué)院基本情況

芬蘭公共管理學(xué)院的組織形式及運作特點:

芬蘭共和國位于歐洲北部,面積338145平方千米,人口520萬.芬蘭政府機構(gòu)由中央政府(包括30個部委或中介組織),5個省級行政機構(gòu)和444個地方自治政府組成.公務(wù)員總數(shù)為57.6萬人(包括中介組織工作人員,教師,醫(yī)生,市政人員及司機等),其中,中央為12萬人,地方政府為42.6萬人.全國實行高稅收,高福利政策,教育,醫(yī)療全部免費.芬蘭公共管理學(xué)院由財政部負(fù)責(zé)管理(財政部負(fù)責(zé)預(yù)算決算,也負(fù)責(zé)政府機關(guān)編制),是國家級的公務(wù)員培訓(xùn),咨詢和經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)公司,也是唯一的中央公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu),英文簡稱"HAUS".全院有全職教師65人,其中50人具有培訓(xùn)師資格,培訓(xùn)師具備獨立組織承擔(dān)培訓(xùn)項目的能力,兼職教師300多名.

"HAUS"成立于1971年,當(dāng)時名為國家培訓(xùn)中心;1987年改制為行政發(fā)展中介組織,開始實行市場化,市場化的培訓(xùn)份量逐年增加,中央財政支持逐年減少,到80年代末,完全市場化;1995年又一次改制為芬蘭公共管理學(xué)院,2002年再次改制為公共管理學(xué)院有限公司,產(chǎn)權(quán)由國家控股60%,赫爾辛基咨詢集團有限公司控股40%.

"HAUS"設(shè)立董事會,由董事會負(fù)責(zé)管理;董事會主席為學(xué)院最高領(lǐng)導(dǎo),由財政部一名高級顧問擔(dān)任,董事會成員由財政部統(tǒng)一任命.董事會下設(shè)管理主任一名,負(fù)責(zé)學(xué)院日常工作;下設(shè)執(zhí)行團隊,后勤管理部,咨詢與培訓(xùn)部和國際項目培訓(xùn)部(后三個部各設(shè)主任一名).咨詢與培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)中央政府,地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生等部門的公務(wù)員培訓(xùn);國際項目培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者,行政法,行政管理服務(wù)和國際項目培訓(xùn).

財政部每年給"HAUS"下達一定創(chuàng)收指標(biāo),所有的培訓(xùn)實行項目制,一個項目組由一名培訓(xùn)管理者和一名助手組成,全院共有20多個項目組,項目組人員基本固定,項目組實行定額,定向管理,定額是指,每年要完成一定創(chuàng)收任務(wù),定向是每個項目組負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域或某一部門的培訓(xùn)工作.

多年來,"HAUS"經(jīng)過不懈努力,逐漸發(fā)展成為芬蘭培訓(xùn)高素質(zhì)公務(wù)員和為政府決策提供咨詢服務(wù)的重要基地,在芬蘭享有較高聲譽."HAUS"歡迎任何級別的公務(wù)員自愿來"HAUS"培訓(xùn),它總是力圖把最好的培訓(xùn)方法用在最適合的培訓(xùn)課程上,增強公務(wù)員的創(chuàng)新意識,責(zé)任意識和行政能力,提升芬蘭政府以及歐盟政府機構(gòu)的服務(wù)能力.

"HAUS"實行完全市場化的培訓(xùn),服務(wù)對象按比例劃分大致為,中央政府65%,地方政府15%,國際項目15%,其它組織,公司,合作者共5%;按照服務(wù)項目劃分,咨詢和公共行政管理培訓(xùn)30%,對外培訓(xùn)50%,國際項目15%,其它5%.2005年,培訓(xùn)班次總計200多個,參訓(xùn)學(xué)員8000多人,咨詢?nèi)湛傆?500多天次,流轉(zhuǎn)額830萬歐元,稅前利潤60萬歐元.

(二)"HAUS"組織公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)組織有以下幾個主要環(huán)節(jié):

1,培訓(xùn)需求分析.培訓(xùn)需求包括國家,組織,不同公務(wù)員群體和個人等四個層次需求.首先要滿足國家需求,考慮國家要解決什么問題;其次是了解組織的需求,根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,組織內(nèi)部要進行哪些改革,需要做什么專題培訓(xùn);然后才考慮不同公務(wù)員群體和個人的需求.

培訓(xùn)需求信息來源有五個方面:一是政府部門最近改革動向;二是國家最新的立法;三是組織內(nèi)部的主要變化;四是通過面談形式,收集培訓(xùn)需求信息;五是通過發(fā)放問卷調(diào)查,征求意見表的方式,分析統(tǒng)計培訓(xùn)需求信息.

2,設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo).設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo),首先要了解培訓(xùn)的目的是什么為什么要組織這次培訓(xùn)需要完成什么工作然后是看組織內(nèi)部現(xiàn)實的具體目標(biāo)有哪些最后確定培訓(xùn)課程.例如:培訓(xùn)者培訓(xùn),設(shè)置有四個方面的培訓(xùn)目標(biāo).一是要掌握更多的行動學(xué)習(xí)法的說教的知識和技能;二是要了解系統(tǒng)培訓(xùn)的溝通技巧;三是要有發(fā)展自身學(xué)科領(lǐng)域的計劃技能;四是要有組織培訓(xùn)的知識和技巧,并能運用它們.

3,課程設(shè)計.課程設(shè)計要完成八項工作:一是了解和分析培訓(xùn)對象;二是確定培訓(xùn)的組織結(jié)構(gòu),盡可能安排網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)部分;三是排定培訓(xùn)項目課時分配表;四是確定培訓(xùn)的持續(xù)時間("HAUS"的培訓(xùn)有的是非連續(xù)脫產(chǎn)學(xué)習(xí));五是選定培訓(xùn)材料;六是選擇最合適的培訓(xùn)方法;七是走訪參訓(xùn)學(xué)員;八是確定評估方式或方法.

4,培訓(xùn)的組織實施.1,開始課程,破冰.2,理論授課,安排專家專題講授,授課教師有兩類,一是"HAUS"自己教師,二是外請教師,外請教師主要包括政府官員,大學(xué)教授,私人培訓(xùn)者,外國專家.3,輔助學(xué)習(xí)方式:個人練習(xí),小組討論,團隊工作.4,培訓(xùn)者工具箱有:培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)說明,目標(biāo)群體分析,問題列表,行動學(xué)習(xí)方法,團隊工作,分組練習(xí),演示輔助工具,角色扮演,情景模擬等.5,強調(diào)互相交流學(xué)習(xí),創(chuàng)造和諧的培訓(xùn)氣氛,學(xué)員利用所學(xué)的知識和技能,同行之間互相學(xué)習(xí),共同提高.

5,培訓(xùn)評估程序.選擇評估方法,確定評估標(biāo)準(zhǔn),向?qū)W員和學(xué)員的上級發(fā)放評估問卷,進行培訓(xùn)評估,運用評估結(jié)果,改進培訓(xùn)工作.

二,荷蘭公共行政學(xué)院培訓(xùn)基本情況

(一)荷蘭公共行政學(xué)院培訓(xùn)管理運作程序

荷蘭政府各部門有義務(wù)對部門工作人員進行培訓(xùn).部門管理者提供本部門年度培訓(xùn)計劃,由人力資源管理部門進行計劃制定,管理和分配培訓(xùn)資金,并與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系,提出培訓(xùn)需求,一般是通過公開招標(biāo)的采購方式,選擇適合的培訓(xùn)機構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同.

在這種運作體制下,各個行政學(xué)院有專人與各機構(gòu)管理者進行聯(lián)系,及時了解部門變化和培訓(xùn)需求,并根據(jù)了解的信息提供培訓(xùn)計劃.

(二)公共行政學(xué)院遠程教學(xué)項目

荷蘭公共行政學(xué)院有一個遠程教學(xué)項目,為政府機構(gòu)提供培訓(xùn)和決策咨詢服務(wù).該學(xué)院80%的培訓(xùn)課程時采取網(wǎng)上教學(xué)方式,具體操作是將不同地點的學(xué)員分成幾組,通過網(wǎng)絡(luò)與培訓(xùn)者連接,培訓(xùn)者將討論題通過網(wǎng)絡(luò),各組學(xué)員在不同地點討論,并將討論結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給培訓(xùn)者.學(xué)習(xí)過程持續(xù)幾個月,討論題目主要圍繞政府工作的重點難點問題,或者是政府工作的變革問題.

(三)海牙市地方公務(wù)員培訓(xùn)

在荷蘭期間,我們應(yīng)邀還走訪了海牙市政府所屬的公務(wù)員培訓(xùn)中心.海牙共有8000名公務(wù)人員,公務(wù)員的培訓(xùn)主要采用在線教學(xué)和綜合學(xué)習(xí)的模式.培訓(xùn)中心是為公務(wù)員發(fā)展,成長提供智力支持.培訓(xùn)內(nèi)容主要包括公眾關(guān)系協(xié)調(diào),計算機知識,個人績效評估等課程,在每個主題課程里包括一系列可操作性的子課程.以"個人績效"主題課為例,主要開設(shè)如下課程:時間管理,如何管理別人,如何指導(dǎo)別人,發(fā)揮團隊作用.培訓(xùn)方式主要以在線學(xué)習(xí)的方式進行,僅2005年就有5000多公務(wù)員參加過學(xué)院開設(shè)的所有項目學(xué)習(xí).每名學(xué)員在網(wǎng)上都有個人學(xué)習(xí)主頁,在主頁上可以找到所有注冊過的在線學(xué)習(xí)課程,上午授課,下午討論,在網(wǎng)頁上以動態(tài)情景引出討論的問題,引導(dǎo)學(xué)員在線討論.該培訓(xùn)中心的精干高效給我們留下極為深刻的印象,該培訓(xùn)中心主要依托一個培訓(xùn)網(wǎng)站來運作,全部工作人員只有三人.學(xué)院進行的都是短期培訓(xùn)和為市政府公務(wù)員量身定做的課程,課程具有很強的針對性強和時效性.

三,意大利考公務(wù)員培訓(xùn)的基本情況:

在意大利期間,考察團訪問了負(fù)責(zé)意大利地方公務(wù)員培訓(xùn)的弗邁茲行政學(xué)院,全國商會培訓(xùn)機構(gòu)Tagliacarne學(xué)院和意大利公共行政高級學(xué)院.大家聽取了多方面的培訓(xùn)情況介紹,并參與了一些內(nèi)容不同,方式各異的培訓(xùn)課程,比較全面地了解了意大利公務(wù)員培訓(xùn)的體制,方式和方法,學(xué)習(xí)到一些先進的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)技巧.

(一)弗邁茲行政學(xué)院(FORMEZ)簡況

弗邁茲行政學(xué)院是直屬意大利國家公共職能部的培訓(xùn)機構(gòu),總部在羅馬,下設(shè)兩個分院,一個在那布勒斯,一個在撒丁島.整個學(xué)院共有工作人員400多人,另外還有以合同,公約形式簽約的合作人1200多人,培訓(xùn)師主要來自于意大利不同大學(xué)和研究機構(gòu)的專家學(xué)者.其主要職能是:開展政策研究咨詢工作;組織培訓(xùn)活動;開展中央政府和地方政府之間的合作管理研究.

學(xué)院設(shè)有董事會,校長和董事均由公共職能部直接任命.董事會一半成員由公共職能部指定,一半成員來自意大利各級政府協(xié)會.學(xué)院由中央政府撥款,地方政府以項目形式為其提供財政支持.學(xué)院的培訓(xùn)對象包括:大區(qū),省,市三級政府部門的公務(wù)員,以及希望進入地方公務(wù)員隊伍的大學(xué)畢業(yè)生.

學(xué)院的工作目標(biāo)是培訓(xùn)地方政府的公務(wù)員,提高地方政府公務(wù)員素質(zhì),更新他們的指示,培養(yǎng)他們的團隊意識,增強他們的行政辦事能力,提升公務(wù)員在民眾中的形象.此外,還涉及以下主要工作:協(xié)助公共行政部門進行必要的改革;幫助中央政府集權(quán)下放和簡化行政程序;將技術(shù)革新的最新成果應(yīng)用到行政工作中去;開設(shè)為企業(yè)提供行政技術(shù)協(xié)助的服務(wù)窗口;組織政府部門人員招聘考試.

隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日漸成熟,學(xué)院逐步推廣以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代培訓(xùn)手段,采用e-learning進行培訓(xùn)教學(xué),交換信息,交流經(jīng)驗.

(二)全國商會培訓(xùn)機構(gòu)Tagliacarne學(xué)院

Tagliacarne學(xué)院是意大利全國商會培訓(xùn)自己的行政官員的培訓(xùn)機構(gòu),1986年建校,由當(dāng)時的商會聯(lián)合會提供校址和經(jīng)費支持.學(xué)校的第一個職責(zé)是面向商會組織和企業(yè)設(shè)計,組織各類培訓(xùn)活動;第二是針對中小企業(yè)開展的研究咨詢服務(wù)工作;第三是開發(fā)新的服務(wù)項目,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制定規(guī)劃和提供政策咨詢.

意大利每個大區(qū)和省都有商會,商會可以在某個大區(qū)成立商會聯(lián)盟或商會聯(lián)合會,商會聯(lián)合會為所有商會提供各種服務(wù).意大利的商會屬于公共職能機構(gòu),在行政管理上有很大的自主性,其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)地方商業(yè),促進地方經(jīng)濟的發(fā)展.每個商會是獨立的,有自己的章程,自主性強,活動經(jīng)費來源于企業(yè)繳納的年費.商會在一定程度維護企業(yè)的合法權(quán)益,平衡各個企業(yè)的共同利益.每個商會有四個功能,包括履行行政職能,宣傳商會工作,追蹤地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,調(diào)節(jié)控制市場.商會需要一支非常專業(yè)的管理隊伍,對市場進行有效的監(jiān)控調(diào)節(jié).商會在培訓(xùn)上投入的費用相當(dāng)可觀,每年都要制定年度培訓(xùn)報告,規(guī)劃全年培訓(xùn)活動.

學(xué)院對商會官員的培訓(xùn)目標(biāo):通過系統(tǒng)的專業(yè)知識的培訓(xùn),培養(yǎng)提高商會官員的觀察力和判斷力,使其敏銳地看到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點,把握企業(yè)的發(fā)展機遇,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展.

作為商會官員首先要全面了解商會的職能和職權(quán),能夠分析某一個專業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性,決定性問題,把握企業(yè)的發(fā)展方向;其次是具備科學(xué)的管理能力,利用商會網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺宣傳商會工作,加強商會組織的交流.另外,商會官員還要有領(lǐng)導(dǎo)項目的能力,協(xié)調(diào)公關(guān)能力,控制監(jiān)督能力和宣傳教育能力.為全面提高商會官員的素質(zhì)和能力,學(xué)院將不同類型的人劃分為不同的目標(biāo)組進行摸底調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果作為制定培訓(xùn)計劃的依據(jù).

近年來,學(xué)院也開始面向社會招錄大學(xué)畢業(yè)生,進行管理專業(yè)的碩士課程培訓(xùn).管理專業(yè)的碩士課程培訓(xùn)類似于美國的MBA教育,雖然它有學(xué)歷,無學(xué)位,但可以保證參訓(xùn)者的工作出路,對剛畢業(yè)的大學(xué)生很有吸引力.

(三)意大利公共行政高級學(xué)院

意大利公共行政高級學(xué)院建校于1962年,有5個校址,總部位于羅馬.學(xué)院原從屬于公共職能部,現(xiàn)在直接從屬于總統(tǒng)府.學(xué)院的主要任務(wù)是篩選和培養(yǎng)高級行政官員.學(xué)院院長由共和國總統(tǒng)任命,院長任命學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員.學(xué)院管理隊伍由領(lǐng)導(dǎo)層,官員和教學(xué)人員組成.總部固定的教學(xué)人員30人左右,他們不單純從事教學(xué),還要從事教學(xué)管理協(xié)調(diào)工作,既能夠利用自己的專業(yè)知識進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo),還具備獨立組織培訓(xùn)項目的能力.教學(xué)培訓(xùn)的師資主要聘請大學(xué)教授和政府部門的高級管理人員.

在意大利針對不同級別的公務(wù)員有不同的培訓(xùn)學(xué)校,公共行政高級學(xué)院負(fù)責(zé)中央政府官員的培訓(xùn),弗邁茲行政學(xué)院負(fù)責(zé)省,市級政府官員的培訓(xùn).意大利法律規(guī)定,每年要用相當(dāng)于全國行政人員勞動工資1%的經(jīng)費培訓(xùn)公務(wù)員,每一個公務(wù)員都有權(quán)利獲得知識更新的機會.

學(xué)院的主要培訓(xùn)種類包括兩種,一是面向剛進入行政體制人員組織的初任培訓(xùn),二是面向現(xiàn)任官員的知識更新培訓(xùn).培訓(xùn)除了理論學(xué)習(xí)外,還安排了實踐環(huán)節(jié).

學(xué)院還有一個重要的職能是主持領(lǐng)導(dǎo)官員的選拔考試和初任公務(wù)員的招聘考試.另外,學(xué)院還為意大利政府提供政策咨詢服務(wù).

領(lǐng)導(dǎo)官員的選拔考試具有嚴(yán)格的程序,競爭也比較激烈,其基本程序包括:

①招考公告.

②個人進行報名申請.

③進行前期篩選.考前一個月,在官方公告上登出問卷,要求報名人員在一個半小時的時間內(nèi),從5000個問題中任選100個題目作答.

④組織筆試和面試.

⑤面試合格者要接受為期一年半的崗前培訓(xùn).培訓(xùn)期間,除了系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政管理,經(jīng)濟管理,法律法規(guī)和歐盟事務(wù)等專門知識外,還要到即將任職的工作部門實習(xí).

⑥最后還要經(jīng)過期終考試,考試合格者才能正式上崗.

初任公務(wù)員的招聘考試,類似于我國的中央國際機關(guān)公務(wù)員考試.參加初任公務(wù)員招聘考試的人員,要求具備大學(xué)學(xué)歷,年齡在27-30歲左右.考試包括筆試和口試,還要撰寫小論文,通過評審委員會的答辯.只有考試的前幾名才有機會進入公共行政高級學(xué)院接受一年半的培訓(xùn),其中一年時間接受系統(tǒng)的課堂教育,半年時間在各部機關(guān)實習(xí),成績佼佼者有機會直接進入領(lǐng)導(dǎo)層.

四,芬,荷,意三國公務(wù)員培訓(xùn)的主要特點

芬,荷,意三國都是發(fā)達國家,公務(wù)員制度比較完善,公務(wù)員培訓(xùn)起步較早,形成了一整套完備的公務(wù)員培訓(xùn)運作模式和方法.考察中我們感到,芬,荷,意三個國家在公務(wù)員培訓(xùn)理念,方式,方法上主要有以下一些特點:

(一)國際化,市場化的培訓(xùn)理念

歐盟國家的公務(wù)員培訓(xùn)工作不僅著眼于地區(qū),國家的發(fā)展,也著眼于歐盟社會,國際社會的大背景,服務(wù)于歐盟一體化和經(jīng)濟全球化,具有寬廣的國際視野.

芬,荷,意都出臺了專門法規(guī),對公務(wù)員培訓(xùn)作出了明確規(guī)定.荷蘭政府規(guī)定,公務(wù)人員的錄用,轉(zhuǎn)任或晉升等,都需事先經(jīng)過一定時間的培訓(xùn),形成了"培訓(xùn)――就職――再培訓(xùn)一一晉升"這樣一個循環(huán)上升的機制,以確保每個層次公務(wù)員隊伍素質(zhì)的優(yōu)化與提高.意大利法律規(guī)定,各級政府部門每年都必須制定培訓(xùn)計劃,中央級政府還要做培訓(xùn)需求分析.

為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和歐盟一體化的要求,各公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)都把歐盟方面的法律,法規(guī)列為重要的培訓(xùn)內(nèi)容,在培訓(xùn)課程中占有相當(dāng)大的比例.除此之外,他們還都積極面向歐盟國家,面向世界開放培訓(xùn)市場,充分利用國際國內(nèi)資源,大力推進國際交流與合作,加強與國外公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的合作,或者與國外合作舉辦培訓(xùn)班,或者選送本國公務(wù)員到國外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn),或者聘請國外高水平培訓(xùn)專家來開展培訓(xùn)工作.尤其是注重開辟和拓展公務(wù)員培訓(xùn)的國際市場.比如,芬蘭公共管理學(xué)院的國際培訓(xùn)項目在整個培訓(xùn)總量中占有較大比重,培訓(xùn)人數(shù)占到學(xué)員總數(shù)的12%,而且呈逐年上升的趨勢.2005年,學(xué)院專為國際培訓(xùn)項目增加了近100萬歐元的財政預(yù)算.

公務(wù)員培訓(xùn)的國際化與市場化是密切相關(guān)的.無論是為地區(qū),為國家發(fā)展服務(wù),還是為歐盟社會,為國際社會服務(wù),說到底,都是為公務(wù)員培訓(xùn)市場服務(wù).歐盟三國各公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)性質(zhì)雖然不盡相同,但其經(jīng)營運作方式卻是大同小異,基本上都是采取市場化模式.從培訓(xùn)項目的爭取,培訓(xùn)課程的設(shè)置,到培訓(xùn)對象的開發(fā),大多是以市場運作的方式進行的,學(xué)員被稱為"顧客".各培訓(xùn)機構(gòu)注重資源配置,講求培訓(xùn)的質(zhì)量和效益,嚴(yán)格進行培訓(xùn)成本核算.為了追求培訓(xùn)效益的最大化,積極建立健全以競爭,擇優(yōu),效率為先導(dǎo)的培訓(xùn)管理機制,推行培訓(xùn)項目的招投標(biāo)機制.這次"培訓(xùn)者培訓(xùn)"考察團到芬蘭公共管理學(xué)院接受培訓(xùn),就是該學(xué)院通過向歐盟行政學(xué)院投標(biāo)而取得的國際培訓(xùn)項目之一.

(二)以能力培訓(xùn)為目標(biāo)的實用化培訓(xùn)框架

各培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)框架基本上是一樣的,其目標(biāo)都是提高參訓(xùn)人員的能力,而不只是知識的更新,或者簡單工作技能的獲取.把培訓(xùn)工作與人才開發(fā),組織發(fā)展緊緊地結(jié)合起來,成為一種實現(xiàn)人與組織協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制,是這些培訓(xùn)機構(gòu)的共同之處.

各國公務(wù)員培訓(xùn)都著眼于對其組織和個人職業(yè)發(fā)展提供幫助.從組織層面看,公務(wù)員培訓(xùn)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo),組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào),組織戰(zhàn)略管理與變革管理等組織發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合起來;從個人層面看,公務(wù)員培訓(xùn)與能力開發(fā),個人職業(yè)生涯設(shè)計,提升競爭力等個人發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來.

圍繞著組織和個人行政能力的提高,各公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)從培訓(xùn)需求的分析,培訓(xùn)課程的設(shè)置,到培訓(xùn)的實施,培訓(xùn)的評估,都講求實效,以實用為原則.

芬,荷,意三國都以公共管理為公務(wù)員培訓(xùn)的重點,課程涵蓋了法律,行政,管理,經(jīng)濟,信息技術(shù)等多個方面.為了讓公務(wù)員了解和適應(yīng)法律,法規(guī)的新變化,法律方面的培訓(xùn)占了培訓(xùn)內(nèi)容的很大一部分,包括中央政府和地方政府不斷出臺的新法律法規(guī),以及來自歐盟方面的新規(guī)定.

除了面向所有公務(wù)員開放的一般性課程外,更多的培訓(xùn)是根據(jù)"顧客"特殊需要量身定做的課程.建立自主擇訓(xùn)機制,設(shè)立培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)菜單,把組織計劃調(diào)訓(xùn)與培訓(xùn)對象自主擇訓(xùn)有機結(jié)合起來.以培訓(xùn)內(nèi)容而言,有市政建設(shè),交通管理,地區(qū)發(fā)展等具體工作方面的培訓(xùn);以培訓(xùn)對象而言,有根據(jù)部門類屬,職位高低而實行的差別化培訓(xùn),如芬蘭公共管理學(xué)院專門為較低級公務(wù)員開設(shè)了秘書,助手等方面的培訓(xùn)課程;以培訓(xùn)時間而言,短到一天,長到一年不等,還有培訓(xùn)與工作交叉,分階段完成培訓(xùn)的.培訓(xùn)機構(gòu)在做培訓(xùn)計劃時,通過多種形式進行培訓(xùn)需求調(diào)查,既針對政府部門進行整體分析,了解地方經(jīng)濟和部門發(fā)展的方向,同時還要對部門的組織結(jié)構(gòu),人員情況等進行細(xì)部分析,由此確定培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容,大大地提高了培訓(xùn)的針對性和有效性.

芬,荷,意三國在培訓(xùn)評估方面形成了一套比較完整的體系,制定了具體的培訓(xùn)評估標(biāo)準(zhǔn)和流程.培訓(xùn)評估除了對學(xué)員在培訓(xùn)階段的受訓(xùn)結(jié)果進行評價外,還特別強調(diào)追蹤性評估,即在培訓(xùn)結(jié)束一個時期后,對受訓(xùn)對象在實際工作中的表現(xiàn),績效等作跟蹤調(diào)查.例如芬蘭"培訓(xùn)評估方式",即在培訓(xùn)結(jié)束一年后,再評估培訓(xùn)對受訓(xùn)者工作的影響.意大利的公務(wù)員培訓(xùn)評估分為四個層次,一是學(xué)員滿意程度評估,二是學(xué)員掌握程度評估,三是組織滿意程度評估,四是公眾滿意程度評估.其中,第三個層次上的評估是在培訓(xùn)結(jié)束后,通過電話詢問或抽樣調(diào)查,考察學(xué)員回到工作崗位后,行政效率和水平是否有所提高.第四個層次面向社會公眾,即公眾對經(jīng)過培訓(xùn)后的政府公務(wù)員所提供的行政服務(wù)的滿意程度.

如何加強培訓(xùn)需求調(diào)研,根據(jù)培訓(xùn)對象的不同層次,不同需求,精心設(shè)計培訓(xùn)項目,推廣個性化,差別化培訓(xùn),并通過科學(xué)的培訓(xùn)評估,進一步增強培訓(xùn)的實效性,全過程,全方位地控制培訓(xùn)質(zhì)量,芬,荷,意三國的公務(wù)員培訓(xùn)也許可以為我們提供一些有益的借鑒.

(三)以參與式培訓(xùn)為主導(dǎo)的多樣化培訓(xùn)方法

各培訓(xùn)機構(gòu)針對培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)對象,培訓(xùn)規(guī)模,培訓(xùn)時間的不同,采取不同的培訓(xùn)形式,運用各種培訓(xùn)技巧,強調(diào)學(xué)員的參與,在互動中解決問題,提高能力.

在培訓(xùn)的實施過程中,各機構(gòu)采取了多種參與式培訓(xùn)方法,其中既有傳統(tǒng)的講授式培訓(xùn),也有研討式,咨詢式,教練式,作業(yè)式以及實地培訓(xùn),網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種多樣的培訓(xùn)形式.近年來,三國在公務(wù)員培訓(xùn)形式上有兩種明顯的變化趨勢:

一是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的規(guī)模不斷擴大,水平也不斷提高.隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日漸成熟,政府信息化管理服務(wù)程度逐步提高,各國一方面加大了實施公務(wù)員信息技術(shù)培訓(xùn)的投入,另一方面推廣以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段.他們依托網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)平臺,開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)軟件,加大在線培訓(xùn),遠程培訓(xùn)的力度,將網(wǎng)絡(luò)課程,網(wǎng)上答疑,實戰(zhàn)演習(xí)和經(jīng)驗交流等集成化的培訓(xùn)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)傳送給學(xué)員,方便了學(xué)員學(xué)習(xí),拓展公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)模.

二是教室里的培訓(xùn)時間逐步減少,實地培訓(xùn)的呼聲越來越高,開放式,參與式學(xué)習(xí)培訓(xùn)正在被越來越多的人所接受.例如,意大利幾年前教室培訓(xùn)占培訓(xùn)總課時的80%,2004年教室培訓(xùn)課時下降到17%.實地培訓(xùn)有兩種形式,一是培訓(xùn)者到受訓(xùn)者工作機構(gòu),通過實地培訓(xùn)解決實際問題;二是培訓(xùn)部門僅僅充當(dāng)一個中介,把受訓(xùn)者推薦到其他實際工作部門進行培訓(xùn).還有些培訓(xùn)采取了其他更靈活,更有針對性,從而也更有效的形式.例如,意大利"地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展"的培訓(xùn),是以做項目的形式完成的.芬蘭公共管理學(xué)院管理類的培訓(xùn),主要是以咨詢形式完成的.

為了進一步提高培訓(xùn)效果,培訓(xùn)者還開發(fā),運用多種培訓(xùn)技巧,調(diào)動學(xué)員的積極性,主動性.例如,"卡片展示法"(metaplan),"六頂思維帽","因果樹","坐標(biāo)評估",以及各種各樣的"破冰"技術(shù)等,在各培訓(xùn)機構(gòu)都得到了廣泛的應(yīng)用,并且收到了良好的培訓(xùn)效果.

參與式培訓(xùn),重在強調(diào)學(xué)員的參與,發(fā)揮培訓(xùn)者在培訓(xùn)過程中的催化作用,這就對培訓(xùn)隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求.培訓(xùn)隊伍社會化,也是芬,荷,意三國目前公務(wù)員培訓(xùn)的特點之一.

在考察的過程中,各培訓(xùn)機構(gòu)的專職培訓(xùn)和管理隊伍人數(shù)之少,工作效率之高,給考察團成員留下了很深的印象.作為芬蘭目前最好的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu),芬蘭公共管理學(xué)院總共有65名專職人員,2005年總計完成了8000人次的培訓(xùn).

所有這些培訓(xùn)機構(gòu)都是以外聘培訓(xùn)者為主.培訓(xùn)隊伍包括政府部門官員,大學(xué)教授,以及來自私營培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)師等.如芬蘭公共管理學(xué)院外聘的培訓(xùn)者就多達300人.當(dāng)然,外部聘請的培訓(xùn)者往往是某一方面的專家,卻未必精通培訓(xùn)方法和培訓(xùn)技巧,如何讓外請專家掌握有效的培訓(xùn)方法,找到專家與培訓(xùn)者之間的恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點,也是各培訓(xùn)機構(gòu)共同存在的問題.

五,考察學(xué)習(xí)的幾點體會

1,重視培訓(xùn)管理者隊伍建設(shè),提高培訓(xùn)管理水平.

現(xiàn)代培訓(xùn)管理是一個系統(tǒng)工程,要求每一名培訓(xùn)管理者要不斷更新知識,樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念,清楚地認(rèn)識作為培訓(xùn)管理者的角色與職責(zé)定位,掌握培訓(xùn)管理最新工具.培訓(xùn)管理者要有責(zé)任感和急迫感,積極主動參與學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)現(xiàn)代培訓(xùn)管理知識,了解成人學(xué)習(xí)規(guī)律,探索開展公務(wù)員培訓(xùn)的有效方法.培訓(xùn)組織機構(gòu)要為培訓(xùn)管理人員創(chuàng)造和提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會,激勵培訓(xùn)管理者參與國內(nèi)外的學(xué)習(xí)交流機會,開闊眼界,增長見識;鼓勵培訓(xùn)管理者大膽探索,結(jié)合所學(xué)對培訓(xùn)工作多做理性思考,不斷提高培訓(xùn)管理水平.

2,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,促進教師和教學(xué)管理人員向培訓(xùn)師轉(zhuǎn)化.

在考察過程中,我們了解到歐盟各國公務(wù)員培訓(xùn)的明確目標(biāo)就是提高公務(wù)員的行政能力.公務(wù)員的培訓(xùn),特別是對中高級公務(wù)員來說,重要的不是增加學(xué)術(shù)性知識,而是要提高解決實際問題的能力,深化已有的理論知識體系,促進知識轉(zhuǎn)化為技能,改變工作態(tài)度,提高工作效率.在今后的公務(wù)員培訓(xùn)實踐中,我們應(yīng)注重不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法,重視能力培訓(xùn),改變單一的理論講授的授課方式,采用參與式,研討式的培訓(xùn)方法,運用現(xiàn)代培訓(xùn)新技術(shù),活躍課堂氛圍.應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)情況,適時研究制定培訓(xùn)師標(biāo)準(zhǔn).教師和教學(xué)管理人員要轉(zhuǎn)變角色,逐步向培訓(xùn)師轉(zhuǎn)化,既能夠系統(tǒng)講授理論,又能夠熟練運用培訓(xùn)技巧,具備良好的交流與溝通能力,善于在課堂上發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,成為培訓(xùn)活動的引導(dǎo)者和催化者.

3,深化教學(xué)改革,研究開發(fā)一些核心培訓(xùn)課程.

歐盟一些國家的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu),在教學(xué)方面比較有特色的就是都有自己的核心培訓(xùn)課程.這些核心課程,主要針對公務(wù)員通用性或?qū)I(yè)性的培訓(xùn)需求,包括了知識更新,技能提高,經(jīng)驗交流等項培訓(xùn)內(nèi)容.核心課程培訓(xùn)時間可長可短,有的長達一周數(shù)周,有的短則一天二天.核心課程目的明確,教學(xué)內(nèi)容緊湊精干,針對性很強.有了這樣的核心培訓(xùn)課程,在組織各類培訓(xùn)項目時,根據(jù)培訓(xùn)對象及其需求,進行菜單式組合,既方便了教學(xué)安排,也便于學(xué)員自主選擇培訓(xùn)課程.我們應(yīng)該根據(jù)我國公務(wù)員培訓(xùn)的特點和需求,在分析通用性需求和專業(yè)性需求的基礎(chǔ)上,組織各教研部制定開發(fā)出一批有鮮明特點的核心培訓(xùn)課程.

4,拓展培訓(xùn)空間,探索建立公務(wù)員培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境.

目前我們的公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)的時間和空間上,大多沒有突破傳統(tǒng)模式,以集中脫產(chǎn)培訓(xùn),課堂授課為主,在一定程度上影響培訓(xùn)效果和效率.應(yīng)該把培訓(xùn)視為一種持續(xù)性的,貫穿于公務(wù)員職業(yè)生涯全過程的活動,把培訓(xùn)的空間拓展到崗位現(xiàn)場,增加實習(xí)實踐鍛煉環(huán)節(jié),開展實地培訓(xùn).另外,還可以借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體教學(xué)手段,開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué),建立培訓(xùn)超市,推出特色培訓(xùn)課程,為公務(wù)員提供自主擇訓(xùn)的機會,吸引公務(wù)員利用業(yè)余時間進入網(wǎng)絡(luò)課堂,瀏覽圖書資料,參加研討交流,在模擬的環(huán)境中進行實際技能的操作練習(xí)等.

5,加強培訓(xùn)需求調(diào)研,增強培訓(xùn)的針對性.

培訓(xùn)需求分析,是培訓(xùn)工作的基礎(chǔ),能夠幫助我們準(zhǔn)確地確定培訓(xùn)目標(biāo),科學(xué)地設(shè)計培訓(xùn)計劃,確保培訓(xùn)對象得到有效的培訓(xùn).可以考慮針對計劃內(nèi)的常規(guī)培訓(xùn)班次,成立由培訓(xùn)管理者和培訓(xùn)者共同組成的調(diào)研小組,深入實際,調(diào)查了解培訓(xùn)對象的現(xiàn)實狀況和個體需求,送訓(xùn)單位的組織需求,在詳細(xì)調(diào)查,科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,制定培訓(xùn)計劃,設(shè)置培訓(xùn)專題,選用培訓(xùn)方法,增強培訓(xùn)活動的針對性,提高培訓(xùn)實效.

6,完善培訓(xùn)質(zhì)量評估體系,全面控制培訓(xùn)質(zhì)量.

歐盟國家注重對公務(wù)員培訓(xùn)進行全過程,全方位的評估.除了對學(xué)員在培訓(xùn)階段的受訓(xùn)結(jié)果進行評價外,還特別強調(diào)追蹤性評估,即在培訓(xùn)結(jié)束一個時期后,對參訓(xùn)對象在實際工作中的表現(xiàn),績效作跟蹤調(diào)查.意大利的公務(wù)員培訓(xùn)評估分為四個層次,一是學(xué)員滿意程度評估,二是學(xué)員掌握培訓(xùn)內(nèi)容程度評估,三是組織滿意程度評估,四是公眾滿意程度評估.我們的培訓(xùn)評估目前大多停留在學(xué)員對課堂教學(xué)滿意程度的單一層次,今后要完善評估體系,將培訓(xùn)評估貫穿于培訓(xùn)教學(xué)活動全過程,延伸到培訓(xùn)活動完成后,擴大到學(xué)習(xí)層次,機構(gòu)層次和績效層次,為改進培訓(xùn)工作,加強培訓(xùn)管理,提供較為全面可靠的信息.