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今年，縣地稅局將“建立國、地稅聯(lián)合協(xié)作機制”確定為創(chuàng)新工作，這是總局王軍局長在全國稅務工作會議上提出的要求，也是新時期稅收工作的必然趨勢。因此，我們緊緊圍繞“服務更優(yōu)、信息互通科學準確、稅收執(zhí)法同步規(guī)范”這一新理念，積極協(xié)調(diào)國稅部門，進行了有益探索，與國稅局召開了5次研討、交流、推進會，出臺了《縣國、地稅協(xié)作機制》，形成了“縱向聯(lián)合、橫向交流、全方位配合”的良性協(xié)作機制。

一、構建聯(lián)合辦稅平臺，是深化協(xié)作機制的基礎

“手心手背都是肉”，國、地稅如何深化協(xié)作？需要一個共同的平臺?；谶@種認識，我們在深入研究探討的基礎上，摸索出了“一個中心、兩個平臺、三方面協(xié)作”新路子。具體講：一個中心是指國地稅齊心協(xié)力以組織收入為中心，為經(jīng)濟發(fā)展大局服務；兩個平臺是打造一個聯(lián)合辦稅的實體平臺，建設一個數(shù)據(jù)共享的信息平臺；三方面協(xié)作是指日常征管協(xié)作、納稅服務協(xié)作、稅務稽查協(xié)作。經(jīng)前期試運行，收到了良好效果，先后聯(lián)合開展了稅法宣傳、聯(lián)合辦證、委托代征、信譽等級評定、納稅評估、入戶檢查、非正常戶管理、清繳稅款、稅務稽查、注銷管理等10項協(xié)作內(nèi)容，形成了嚴密的聯(lián)合工作鏈條。僅上半年，就聯(lián)辦稅務登記229戶，聯(lián)合清理非正常戶14戶，共同清繳欠稅200余萬元，聯(lián)合稽查稅款60余萬元，聯(lián)合征管實現(xiàn)稅收1580萬元，確保地方稅收的增長，壯大了地方財力，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

二、搭建聯(lián)合辦稅環(huán)境，是深化協(xié)作機制的重點

為真正實現(xiàn)協(xié)作，我們積極整合資源配置，完善基礎設施，搭建了聯(lián)合辦稅的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，使協(xié)作機制得到有效推進。

（一）實現(xiàn)聯(lián)合辦稅“一體化”。2014年初，國、地稅辦稅廳一并入駐縣行政服務中心，為聯(lián)合辦稅提供了優(yōu)越條件。在我們積極協(xié)調(diào)下，行政中心調(diào)整出一塊200多平的場地由國、地稅公用，我們又投資14萬元安裝了電子顯示屏、宣傳欄、叫號機和一套智能辦稅系統(tǒng)由兩家共用。在硬件建設上，既滿足了聯(lián)合辦稅的需要，又滿足了納稅人“進一家門，辦兩家事”的需求。

在抓好硬件聯(lián)合的基礎上，軟件環(huán)境也得到良性合作。一是服務一個調(diào)子。國、地稅共同制定統(tǒng)一的納稅服務規(guī)范，實現(xiàn)“一個調(diào)子做事，一把尺子量人”，雙方人員共同遵守、共同執(zhí)行。二是考核一個標準。對辦稅服務廳人員實施統(tǒng)一的監(jiān)督考核標準，包括考勤紀律、著裝禮儀、文明用語、服務質量、工作效率，等等，考核統(tǒng)一，獎懲統(tǒng)一。三是業(yè)務一個公開。對納稅人的權力和義務、納稅服務工作規(guī)范等共同公開的事項，在辦稅服務廳內(nèi)聯(lián)合公開。四是稅務登記一個原則。對新辦證納稅人，按照“誰受理、誰辦證、共同審核、各自錄入”的原則，聯(lián)合受理納稅人稅務登記辦理申請事項。納稅人只需到國、地稅其中一個辦稅窗口申請，由受理窗口核發(fā)一個聯(lián)合稅務登記證。五是稅收宣傳一個步調(diào)。聯(lián)合印發(fā)宣傳資料，聯(lián)合舉行稅法宣傳、咨詢活動；對主題和內(nèi)容一致或接近的項目，開展稅收政策宣傳解讀日活動，聯(lián)合召開政策會，既提升宣傳效果及覆蓋面，又降低了稅收宣傳的運營成本。六是納稅人權益一同保護。國、地稅部門聯(lián)合成立“納稅人學?！?，共同開展納稅輔導，聯(lián)合進行納稅人滿意度調(diào)查等活動，對征集到的意見建議，整理、分類，共同改進提高，更好地維護納稅人合法權益。

（二）搭建信息共享“新平臺”。為暢通國、地稅部門信息渠道，我們建立了信息定期交換制度。上半年，共對1500戶納稅人基本登記信息進行了交換和比對，通過比對發(fā)現(xiàn)基本信息不一致戶221戶、登記狀態(tài)不一致戶71戶，相關信息全部整改到位，有效加強了稅戶稅源管理。此外，我們還加強了相關稅種和行業(yè)的涉稅信息比對，發(fā)現(xiàn)風險疑點21戶，補繳地方稅收11萬元。同時，從以下五方面實現(xiàn)了協(xié)作：一是聯(lián)合納稅評估。成立國、地稅聯(lián)合評估小組，嚴格按照納稅評估工作程序和步驟，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一執(zhí)法。二是聯(lián)合信譽等級評定。聯(lián)合成立納稅信用等級評定管理委員會，共同制訂《共管戶納稅信用等級評定試行管理辦法》，真實、準確通報納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和相關涉稅信息，共同進行納稅信用等級評定。三是聯(lián)合開展非正常戶管理。按月與國稅交換非正常戶認定信息，實現(xiàn)國、地稅同步認定非正常戶。此外，開展多頭注冊非正常戶清理，半年來，已提請國稅機關協(xié)作解除非正常戶10戶。四是聯(lián)合稽查。國、地稅共同建立檢查計劃備案制，對涉及雙方業(yè)務的重點納稅人，成立聯(lián)合檢查組，嚴格依照法定權限，法定程序，實施聯(lián)合檢查，提升了打擊力度。

三、建立聯(lián)合辦稅體系，是深化協(xié)作機制的保障

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，做任何事情沒有章程，難以奏效。因此，建立聯(lián)合辦稅體系，是協(xié)作機制有序推進的法寶。一是健全聯(lián)席會議制度。立足明晰分工職責，按照縣局領導、業(yè)務科室、基層分局建立三級組織領導體系，由分管領導統(tǒng)籌指導，征管部門負責方案的擬定和具體事務安排，基層管理分局承擔落實到戶，形成分管領導互動協(xié)調(diào)、征管部門相互調(diào)度、基層分局共同落實的三級聯(lián)席制度。同時，管理分局結合自身實際情況與征管過程中需要對應國稅機關協(xié)作處理的事項，直接與其對接、商討，在縣局聯(lián)合征管框架下實施合作，實現(xiàn)良性互動。二是健全督查考核制度。在聯(lián)席會議的基礎上，結合實際情況，制定一系列保障聯(lián)合的制度，如《聯(lián)合辦稅數(shù)據(jù)交換制度》、《稅源調(diào)查聯(lián)合工作制度》和《聯(lián)合辦理稅務登記管理辦法》等一系列制度，使國、地稅協(xié)作機制有章可依、有據(jù)可循，保證國稅、地稅人員切實執(zhí)行聯(lián)合辦稅各項規(guī)定，不折不扣落實到位。三是完善協(xié)作檔案。從執(zhí)法程序、工作制度、表證單書、工作流程等方面，建立了規(guī)范的檔案資料。同時，制作了聯(lián)合機制專題片，在當?shù)孛襟w廣泛宣傳，提升知名度，受到社會各界的贊揚。

今后，我們以這次會議為契機，積極借鑒先進經(jīng)驗，拓寬思路，積極探索，勇于創(chuàng)新，將國、地稅聯(lián)合辦稅做深、做細、做強，形成長效機制。