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一、企業(yè)改革進(jìn)展及工作情況

1、改革進(jìn)展情況

(1)職工分流安置基本完成。七大系統(tǒng)中我區(qū)共涉及五大改革系統(tǒng)35家（包括物資流通企業(yè)8家）企業(yè)，需分流安置職工934人。截止到9月30日止，商業(yè)、糧食、物資企業(yè)已全部完成改革的立項(xiàng)、方案審核、職工大會(huì)（或職代會(huì)）審議、方案審批等主要程序，完成分流安置職工862人，占全部需分流安置職工的92.3%，發(fā)放即期安置費(fèi)用1290余萬(wàn)元，落實(shí)掛賬安置費(fèi)用4220余萬(wàn)元。其中：商業(yè)系統(tǒng)11家企業(yè)已完成271名職工分流安置，簽訂、簽證身份置換協(xié)議197人，發(fā)放和落實(shí)掛賬安置費(fèi)用1620余萬(wàn)元；糧食系統(tǒng)14家企業(yè)已完成395名職工分流安置，簽訂、簽證身份置換協(xié)議257人，共發(fā)放和落實(shí)掛賬安置費(fèi)用2450余萬(wàn)元；物資流通系統(tǒng)8家企業(yè)已完成196名職工分流安置，簽訂、簽證身份置換協(xié)議168人，共發(fā)放和落實(shí)掛賬安置費(fèi)用1437萬(wàn)元。林業(yè)、交通系統(tǒng)2家企業(yè)已完成改革的方案制訂、方案審核等工作，目前正在組織進(jìn)行職工安置費(fèi)用審核和籌措。

(2)資產(chǎn)處置和企業(yè)重組開始啟動(dòng)。按照全區(qū)國(guó)企改革資產(chǎn)處置和重組工作思路，商業(yè)、物資、糧食系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)清審、評(píng)估全面開展，已確定各系統(tǒng)整體性重組方案，目前正在加快資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)工作進(jìn)程，力爭(zhēng)在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成系統(tǒng)內(nèi)整體資產(chǎn)和企業(yè)重組；林業(yè)、交通系統(tǒng)2家企業(yè)由于停產(chǎn)歇業(yè)多年，屬零資產(chǎn)企業(yè)，在完成職工分流安置后將予以清算關(guān)閉。

2、工作措施、步驟和做法

為積極妥善推進(jìn)我區(qū)五大系統(tǒng)企業(yè)改制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我區(qū)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

(1)明確思路，整體推進(jìn)。一是五大系統(tǒng)企業(yè)改革原則上繼續(xù)按照已確定全區(qū)國(guó)企改革的“四統(tǒng)一”、“一分步”方式推進(jìn)：統(tǒng)一資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)一打捆融資、統(tǒng)一操作政策、統(tǒng)一身份置換，分步實(shí)施重組。二是按照《全市七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革工作方案》要求，結(jié)合我區(qū)企業(yè)改制實(shí)際，提出2010年10月底前完成職工分流安置、年底全面完成企業(yè)資產(chǎn)處置和企業(yè)轉(zhuǎn)制重組的工作目標(biāo)。三是進(jìn)一步明確了改革企業(yè)的主體責(zé)任、企業(yè)主管部門第一責(zé)任和區(qū)有關(guān)職能部門政策操作責(zé)任的工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)行五大系統(tǒng)企業(yè)改革統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門包干、整體推進(jìn)，建立了企業(yè)改革督查機(jī)制，共同構(gòu)筑企業(yè)改制的“綠色通道”，確保了企業(yè)改制工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。

(2)統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。我區(qū)改革企業(yè)由于受市、區(qū)管理體制因素影響，歷史遺留問(wèn)題較多，資產(chǎn)處置成本較高，且職工強(qiáng)烈要求比照市屬企業(yè)改制政策進(jìn)行安置，企業(yè)改制壓力較大。為此，我區(qū)在組織開展職工分流安置過(guò)程中統(tǒng)一安置政策，確保職工安置不留后遺癥，專門制定了《關(guān)于全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革職工分流和身份置換若干具體問(wèn)題的實(shí)施意見》，明確凡企業(yè)在冊(cè)職工（含國(guó)家干部、固定工、合同工和集體工）經(jīng)區(qū)人事勞動(dòng)部門認(rèn)定后均為改革分流、安置對(duì)象；年齡計(jì)算、工齡認(rèn)定和撫恤供養(yǎng)對(duì)象年齡計(jì)算截止2009年12月31日；職工分流和安置主要采取身份置換一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置、退養(yǎng)安置、離退休職工社保統(tǒng)籌安置等方式，職工分流和安置資金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按1130元/（人、工齡年）、退養(yǎng)人員生活費(fèi)按200元/（人、月）、歷年欠繳和后年度須繳交社保金等費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)多方籌資，妥善安置。這次改制企業(yè)大多為商貿(mào)流通性企業(yè)，本身經(jīng)營(yíng)性和有效性資產(chǎn)較少，絕大部分資不抵債或零資產(chǎn)，且停產(chǎn)歇業(yè)多年，企業(yè)拖欠嚴(yán)重，歷史遺留問(wèn)題多，資產(chǎn)變現(xiàn)困難。為保證包括職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等在內(nèi)的職工安置費(fèi)用組織到位，我區(qū)采取即期發(fā)放和分年度掛賬支付相結(jié)合方式落實(shí)職工安置費(fèi)用，即:對(duì)需發(fā)放給職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、退養(yǎng)職工退養(yǎng)期生活費(fèi)等費(fèi)用，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一籌作，在職工簽訂解除原勞動(dòng)關(guān)系時(shí)同步發(fā)放，對(duì)歷欠和后年度須繳交的社保等費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一安排，由區(qū)財(cái)政部門與社保部門簽定分期支付協(xié)議，在改制企業(yè)資產(chǎn)處置變現(xiàn)后分期償還，以解決改制安置職工后顧之憂。到目前，在落實(shí)職工“一金二險(xiǎn)”過(guò)程中，實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償390人，安排和發(fā)放補(bǔ)償金792.21萬(wàn)元；實(shí)行退養(yǎng)安置261人，安排和發(fā)放退養(yǎng)生活費(fèi)306.39萬(wàn)元；落實(shí)歷欠需補(bǔ)繳和退養(yǎng)人員退養(yǎng)期一次性需續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)金以及退休人員一次性社保費(fèi)用4219.8萬(wàn)元。另退補(bǔ)職工個(gè)人墊交社保費(fèi)、發(fā)放家屬撫恤補(bǔ)助金等費(fèi)用191.4萬(wàn)元。

（4）統(tǒng)籌配套，和諧管理。一是積極做好本區(qū)改制企業(yè)的職工檔案、組織關(guān)系移交工作；二是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于市屬改制企業(yè)社區(qū)移交對(duì)接工作責(zé)任；三是千方百計(jì)解決歷史遺留問(wèn)題，各企業(yè)在改制過(guò)程中，對(duì)積淀遺留的問(wèn)題和矛盾不是回避，特別是對(duì)待職工個(gè)人墊繳的社保費(fèi)用、中斷或無(wú)紀(jì)錄社保帳戶、職工住房改革、職工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、歷史往來(lái)拖欠等相關(guān)問(wèn)題給予一一明確了處置意見。四是帶著感情做好職工的思想工作，在政策和條件允許的情況下盡可能幫助職工解決一些實(shí)際困難，如區(qū)商管辦在改制過(guò)程中，對(duì)涉及職工切身利益、職工反映突出的問(wèn)題高度重視，認(rèn)真梳理，在資金非常困難的情況下，先后調(diào)劑出資金11.5萬(wàn)元，進(jìn)行部分職工舊房全面維修，解決了長(zhǎng)期漏水問(wèn)題，水、電戶表一次性改造到位，對(duì)全系統(tǒng)3棟51戶5100平方米未房改的職工宿舍按房改政策在有關(guān)部門的支持下實(shí)行房改，因各項(xiàng)準(zhǔn)備工作充分，操作方法得當(dāng)，在職工的理解、支持、配合下全系統(tǒng)企業(yè)三天時(shí)間內(nèi)，全部與安置職工簽定了解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，職工工齡補(bǔ)償金、退養(yǎng)人員基本生活費(fèi)等以銀行存折的方式連同職工養(yǎng)老保險(xiǎn)冊(cè)、醫(yī)療卡一次性發(fā)到每個(gè)職工手中，對(duì)領(lǐng)取職工撫恤供養(yǎng)遺屬年齡比較大的，住在偏僻鄉(xiāng)村出行不方便的，組織人員逐一下鄉(xiāng)送到老人的手里，多數(shù)職工在領(lǐng)取安置費(fèi)時(shí)感動(dòng)地說(shuō)：“真不容易，借錢安置，你們辦了一件實(shí)事，一件好事，我們感謝你們”，有的職工主動(dòng)買來(lái)飲料、水果等感謝工作人員，簡(jiǎn)短的幾句話、很小的幾件事，充分的體現(xiàn)了企業(yè)職工對(duì)企業(yè)改革工作的理解和支持。

二、存在的主要困難和建議

1、改制費(fèi)用缺口較大。因我區(qū)地處城區(qū)，職工安置標(biāo)準(zhǔn)比同市屬改制企業(yè)執(zhí)行，職工安置成本相對(duì)較高，達(dá)到7500余萬(wàn)元，僅社保掛賬費(fèi)用就高達(dá)6100余萬(wàn)元，而區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)改制企業(yè)資不抵債，五大系統(tǒng)企業(yè)賬面凈資產(chǎn)-2010萬(wàn)元，加上企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，企業(yè)改制資金嚴(yán)重不足。

2、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難。我區(qū)改制企業(yè)大部分處于城區(qū)，由于企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)多年，土地、房屋等權(quán)屬確認(rèn)等方面歷史遺留問(wèn)題較多，城區(qū)改制企業(yè)28宗7.3萬(wàn)平方米土地，僅有0.63萬(wàn)平方米土地辦理了出讓手續(xù)，房屋資產(chǎn)證照不齊、權(quán)屬不清，資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)變現(xiàn)。

因此，懇請(qǐng)市政府針對(duì)區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌安排和授權(quán)我區(qū)部分有效土地規(guī)劃運(yùn)作范圍，或以改制企業(yè)零散土地置換相應(yīng)可行操作的整體性土地，用以變現(xiàn)解決改制費(fèi)用缺口。

三、下步主要工作安排

1、繼續(xù)全面完成職工安置。針對(duì)具體情況做好未簽約職工工作，確保所有改制企業(yè)職工分流安置協(xié)議簽約、簽證全部到位。

2、全面終結(jié)改革企業(yè)清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估。對(duì)已完成清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估的企業(yè)，組織其向國(guó)資部門申報(bào)備案確認(rèn)；正在進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估的企業(yè)按照全區(qū)已確定的工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)工作力量，加快工作進(jìn)度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)評(píng)估、備案確認(rèn)；無(wú)資產(chǎn)企業(yè)，由主管部門組織成立清算工作組，完成企業(yè)原帳務(wù)和債務(wù)債權(quán)清算。

3、妥善解決和處理改制企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。按照區(qū)政府已確定的全區(qū)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案要求，在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，針對(duì)改制企業(yè)涉及的土地、房產(chǎn)等主要?dú)v史遺留問(wèn)題，比照市屬企業(yè)遺留問(wèn)題處理辦法，積極爭(zhēng)取市政府及其部門的支持，實(shí)事求是地制定和落實(shí)解決涉企改革歷史遺留問(wèn)題的具體措施和辦法，真正實(shí)現(xiàn)改革企業(yè)有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)目標(biāo)，為全面落實(shí)改革資金、促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組創(chuàng)造條件。