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黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

黨的十六屆六中全會審議通過了〈〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉〉。和諧社會的總體要求是：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。

和諧社會呼喚和諧稅收關(guān)系，征納關(guān)系是全部稅收關(guān)系的核心，沒有和諧的征納關(guān)系，就沒有和諧稅收，沒有和諧稅收，就沒有和諧社會。

何謂和諧稅收？和諧稅收應當是征納雙方誠信友愛，相互支持，和諧相處。具體為：納稅戶、守法、誠信、主動、積極、足額納稅。征收機關(guān)公平公正，民主法治，稅收足額及時入庫，稅收政策有利于不斷刺激經(jīng)濟增長。

稅務機關(guān)與納稅人是稅收活動中自始至終都存在的一對矛盾中的雙方。稅務機關(guān)是國家為了實現(xiàn)稅收職能而設(shè)立的工作機構(gòu)，是專門行使稅收征管職能的行政機關(guān)。納稅人是依照法律的規(guī)定負有納稅義務的單位和個人。二者之間的收入存在彼此消長的關(guān)系。作為稅務機

關(guān)憑借公共權(quán)利，以收稅形式參與納稅收入的分配，總是千方百計想盡一切辦法征收最多的稅額，而納稅方相反總是絞盡腦汁使出各種招法以達到盡可能少繳納稅款，稅務機關(guān)要求納稅方提高納稅額，而納稅方要求征稅方降低征稅額。這是二者之間的對立，這種對立的趨向是正常的，關(guān)鍵是能否找到一個均衡點，找到了征納雙方均衡點，征納關(guān)系就和諧，相反則不和諧，關(guān)于這一點，仁者見仁，智者見智。我認為稅收征管機關(guān)必須樹立稅收科學發(fā)展觀。

一、稅務機關(guān)要樹立以人為本的思想。

稅務部門稅收征管工作，需要廣大稅收干部努力去做。稅收工作的好壞和稅收干部的素質(zhì)，息息相關(guān)。為此必須大力培養(yǎng)提高稅務干部的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)一支過硬隊伍。立身惟正。古人云：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”為政者，只有公正，廉潔，才能樹起權(quán)威。稅務人員要有：“常在河邊走，就是不濕鞋”的修養(yǎng)品格，而且公正公平的對待所有納稅人，不能以親疏關(guān)系來征稅。舉賢任能，治理國家需要人才，只有德才兼?zhèn)?，并且注意修身的人才能承擔治國重任?！盀檎?，惟在得人”。作為政府一個重要部門的稅務機關(guān)，要不斷加強稅務隊伍的建設(shè)，大力提拔德才兼?zhèn)湔咦呱现匾獚徫唬嵘悇請?zhí)法能力。

以人為本還必須重視納稅人，納稅人是我們稅收的源泉，要善待納稅人，要親聽他們的意見，想法和要求。

二、樹立發(fā)展是硬道理觀念

稅收的增長固然重要，但生產(chǎn)的發(fā)展，流通的擴大比稅收增長更重要，這一點各級政府都以形成共識。興辦企業(yè)，招商引資也嘗到了

甜頭，稅務部門不要就稅收抓稅收，而是立足生產(chǎn)發(fā)展流通的擴大抓稅收，因為生產(chǎn)和流通是稅收的源泉，在這一點上稅務部門應當建議

政府及相關(guān)部門大力發(fā)展生產(chǎn)，培育各類市場。稅務部門應當?shù)桨l(fā)達地區(qū)取經(jīng)學習?？慈思沂侨绾沃С稚a(chǎn)發(fā)展和市場興辦的。在具體征管中，要用足，用活國家稅收政策。稅收的征管質(zhì)量要以有利于生產(chǎn)和流通的發(fā)展作為評價判斷標準。

三、堅持溝通協(xié)調(diào)觀念

在稅收征管上，既要注意政策的嚴肅，更要因地制宜，不能犯急躁情緒，盲目趕超發(fā)達地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計當前從事第三產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)個體工商戶，絕大部分是農(nóng)民，下崗職工等一些生活在社會底層的人，可以用提高增值稅，營業(yè)稅的起征點，以扶持起征點以下納稅人的發(fā)展，當然這一點國家已經(jīng)有了政策，稅務部門只是要用足用活。稅收征管的協(xié)調(diào)還在于要做好溝通宣傳工作，稅收征管每一項新的措施，辦法施行前，首先要做好調(diào)查研究，研究出切實可行的操作辦法，其次要耐心做宣傳發(fā)動工作，采用聽證會，會，座談會等靈活多樣形式，使納稅人知情，變被動為主動。在實施過程中要不斷搜集信息，及時解決征納中的矛盾。稅收征管中的協(xié)調(diào)觀，要堅持以法治稅和以德治稅相結(jié)合。

當前稅收已廣泛深入到社會生產(chǎn)分配，交換和消費的各個環(huán)節(jié)，各個層面和各個角落。稅收職能作用得到較好地發(fā)揮，這為我國的市場經(jīng)濟運行打下了良好的基礎(chǔ)，但是稅收職能作用的發(fā)揮都離不開以法治稅和以德治稅這兩種手段，如同車之兩輪，鳥之雙翼，共同促進了我國稅收事業(yè)的向前發(fā)展。

要堅持以法治稅為主。稅收是政府為了滿足社會公共需要，憑借政治權(quán)利，按法定標準向社會成員強制地，無償?shù)卣魇斩〉秘斦杖氲囊环N國民收入分配方式。這種分配方式得以運行的基礎(chǔ)是國家政治權(quán)利，而政治權(quán)利主要體現(xiàn)在制定稅法和執(zhí)行稅法的過程中。因為經(jīng)濟活動中的各種各樣的納稅人在于國家的關(guān)系中，存在著各種關(guān)系，在市場經(jīng)濟下主要是稅收關(guān)系。由于各納稅人之間存在各自利益基礎(chǔ)上的競爭利益關(guān)系，如果撇開稅收法制的安排，指望各納稅人憑自己的道德良心去主動納稅，而且盡力多納稅，就可能有一部分人會憑自律的道德去納稅，也可能有一部分人不會憑道德良心去納稅，久而久之，不納稅的必然影響積極納稅的，那么對積極納稅的就會顯得不公平，不納稅就是一種敗德行為。如果沒有稅法的強制力的約束，這種敗德行為只會越來越多，甚至形成一種時尚，反而不利于積極主動自愿納稅的稅收道德行為的產(chǎn)生。在計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)有多少利潤就上繳多少利潤，企業(yè)似乎完全憑道德的自律來主動上繳，實際上企業(yè)是整個國家的一個生產(chǎn)部門。各自利益沒有凸現(xiàn)出來，即使這樣，在利潤上繳方面，也制定了大量的政策規(guī)定，而且其后盾又是政治力量的介入?？梢娭贫鹊闹贫ê蛨?zhí)行非常重要。因此，對現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟來說，只有利用強制力作保證的稅法來促使所有的納稅人主動納稅，一視同仁等待所有的納稅人，才能基本保證稅收職能作用的發(fā)揮。在稅法面前所有不愿納稅的人必須遵守統(tǒng)一規(guī)則，做到稅法面前人人平等，而這又恰恰是最大的道德。這樣稅法的存在，一方面在稅法上保證了積極納稅的納稅人，使得這些納稅人的道德行為發(fā)揚廣大，另一方面，促使不愿納稅的納稅人，遵守基本的稅收道德行為。因為稅法

的規(guī)定是最基本的道德規(guī)范，保證納稅人在稅法面前的平等的地位，促使納稅人遵守最基本的道德規(guī)范。同時稅法也存在的一種潛能，即促使消極納稅轉(zhuǎn)向積極納稅的較高層次的道德行為的產(chǎn)生。

在日常的稅收征收管理過程中，我們更多的稱贊積極納稅者而不是消極納稅者。因為前者不僅體現(xiàn)在以法納稅的遵守方面，而且更多地體現(xiàn)在以德納稅方面，這樣征管成本就會低，而后者就沒有了道義的情操，不為人所稱道，但是他符合經(jīng)濟理性行為，由于稅法的存在，他就會在違反和遵守稅法之間做出選擇，一旦違反稅法大于遵守稅法得到的利益多，他就會想盡辦法逃避稅收的監(jiān)管，這樣就會加大稅收的征管成本。因為違反稅法一旦被查出,不僅經(jīng)濟上受到損失,而且道德上也受到譴責,名利雙損。如果稅法與道德能達到最優(yōu)組合，既能減少納稅成本，又能形成良好的納稅社會氖圍。道德是內(nèi)在的自律，說服力和感召力來影響人與社會之間的關(guān)系，道德更多的體現(xiàn)在非強制力上，“道德的基礎(chǔ)就是能夠站在他人的角落替他人著想”而現(xiàn)實情況往往是站在自己的角度上首先考慮自己，完全憑道德的作用還有局限性。

四、堅持可持續(xù)的發(fā)展觀

樹立稅收可持續(xù)的發(fā)展觀，一是要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強稅收可持續(xù)的發(fā)展能力，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。作為政府重要部門的稅務機關(guān)，對政府引進興辦的企業(yè)，要知情積極參與，進言獻策，不能用高能耗和犧牲環(huán)境來換取稅收的增長，對于高能耗，重污染的企業(yè)寧可不要稅收增長也不能讓其影響子孫后代。二是在制定稅收計劃時，要充分考慮到對經(jīng)濟增長的支持，制定計劃要切合實際，

留有余地。

稅收計劃就是稅務機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟形勢變化情況，現(xiàn)有稅收法規(guī)政策以及財政預算安排情況，并按一定的比例制定稅收預征款項。稅收實際就是每年的實際情況按稅法規(guī)定應征收所形成的稅收款項。在稅收活動中，稅務機關(guān)往往重視的是稅收計劃的考核，而不是重視稅收實際的考核。這是由于面對千變?nèi)f化的市場確實難以算出稅收實際，也難以足額征收，這樣以稅收實際來考核稅收管理質(zhì)量就成了難題。為了較好地解決這個問題，稅務機關(guān)就一直以稅收計劃來代替稅收實際，并圍繞稅收計劃而開展稅收征管工作。殊不知在制定稅收計劃過程中，人的主觀認識能力的有限性，往往難以準確及時把握客觀事物的變化，難免產(chǎn)生這樣那樣的偏差，由于這種偏差的存在，人們所制定的稅收計劃往往與稅收實際相脫節(jié)，其結(jié)果要么計劃大于稅收實際，要么是計劃小于稅收實際。而恰好與稅收實際相等則是微乎其微，即使這樣，稅務機關(guān)仍然長期使用稅收計劃來考核稅收征管的質(zhì)量，這樣計劃執(zhí)行者，為了完成或超額完成計劃，就會最大限度的征收。稅務機關(guān)征收稅收收入超過一個最高限度后，若再征收一份稅收收入就會抑止經(jīng)濟的增長，進而縮減一部分多于多征的一份稅收，這時征稅就走向了反面。

總之，構(gòu)建和諧稅收，只有堅持科學發(fā)展觀，堅持了科學發(fā)展觀稅收才能得到不斷增長。