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上半年，區(qū)城管執(zhí)法局在市局和區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，牢固樹立“為人民管理城市”的思想，以建設“金融商務、文明和諧、潔凈宜居”為目標，著力打造“十型”城管，努力實現(xiàn)十大轉變，扎實有效地推動“十大行動、百件實事”工作，充分發(fā)揮城管執(zhí)法服務保障作用，在推動全區(qū)重點項目建設、打造城管工作亮點、解決難點問題、促進和諧穩(wěn)定、完善隊伍建設等方面積極作為，圓滿完成了上半年各項工作任務。

一、基本情況

（一）加強防控體系建設，繼續(xù)保持拆違控違高壓態(tài)勢。嚴格落實市、區(qū)雙向考核制度，通過健全完善防控體系，實施不間斷巡查檢查，努力從源頭上控制新的違法違章建設，針對城郊農村的實際情況，加大監(jiān)管力度，規(guī)范村民建設行為，有效遏制借重點項目開發(fā)之際加建、擴建、搶建房屋等違法違章建設行為。對既有違法建設實施分類處理，結合重點工程建設和開放式小區(qū)綜合治理，有序推進拆違工作，上半年，拆除各類違法建設建（構）筑物86處，45700余平方米。

（二）堅持疏堵結合，深化戶外經營整治。集中力量加強對大觀園夜市、土屋“三·八”大集、土屋路西口三角花壇夜市等重點區(qū)域的巡查管理，鞏固既有整治成果。堅持主要道路嚴禁、次要道路嚴控、支路街巷規(guī)范的原則，對主、次干道，黨、政、軍機關駐地和大型城市綜合體周邊開展專項整治活動，先后清理規(guī)范濟微路王官莊段、大學周邊、東方紅橋、萬壽路等處馬路市場近20處，教育糾正各類違法違章行為25200余起。在堵的同時也積極進行疏導，協(xié)調有關部門推進完成菜市場建設，發(fā)散“西瓜地圖思維”，增設一批便民攤點，同時加強對便民西瓜攤點、便民修車點、便民報攤等服務攤點的規(guī)范管理，本年度全區(qū)范圍內共設立131個應季西瓜便民銷售點，在去年基礎上調整新增便民西瓜攤點15處，為做好該項工作，先后發(fā)放《市周邊瓜農進城售瓜服務指南》1000余份，把民生為先、親民愛民的城管服務理念落到了實處。

（三）認真履行綜合執(zhí)法職能，主動做好服務保障工作。主動協(xié)調配合建設、土地、環(huán)保、公安交通等部門開展各類專項執(zhí)法活動，配合土地部門嚴查、嚴控農村土地違法建設，協(xié)助其做好土地衛(wèi)拍案件處理工作，共拆除占用農用耕地的違法建筑20000余平方米，恢復了土地使用性質；與環(huán)保部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，先后查處了不文明施工、施工揚塵、噪音污染等違法違規(guī)行為300余起，對整改不力的平安建設集團、中扶建設集團、建工、起鳳建工、和輝置業(yè)等10個建設和施工單位進行了行政處罰，有效保障了環(huán)保整治工作效果；合理組織調度執(zhí)法力量，與城管局聯(lián)合開展建筑渣土整治工作，共查處亂倒渣土、運輸撒漏等違法違章案件100余起，處罰違章車輛71起，較好地維護了建筑渣土管理秩序。“雙考”期間，積極組織參與靜音行動，與環(huán)保局建立聯(lián)合執(zhí)法隊，實行領導帶班制度，對市區(qū)范圍內在建工地進行全天候、全方位巡查檢查，努力為考生營造良好的備考環(huán)境。

（四）嚴密組織調度，全力以赴保障好創(chuàng)城復查測評迎查工作。針對中心城區(qū)測評點多、線長、面廣的特點，實行領導分工負責制，做到定人、定崗、定位、定責，精心籌劃、嚴密組織，科學調度，全員上路，嚴防死守，先后共出動車輛200余臺次，人員1000余人次，較好地完成了承擔的執(zhí)法保障任務。

（五）加強隊伍建設，提高綜合素質。一是以黨慶為契機，加強思想作風建設。將“慶祝建黨90周年”系列活動作為今年思想工作的重要內容，精心謀劃，提早安排，落實責任，認真實施。通過支部書記講黨課、書法展、唱紅歌、知識競賽等各項黨慶活動，激勵廣大黨員干部繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)，解放思想、與時俱進、永葆先進性，深刻領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的科學內涵，激發(fā)了全局干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，強化了為人民服務的宗旨意識。積極開展好深入基層服務群眾活動，與陡溝辦事處北橋村結成幫扶對子，協(xié)調相關部門為其增設健身小廣場和環(huán)衛(wèi)設施，切實改善村民居住環(huán)境。二是抓好黨風廉政建設。積極推進黨務公開工作，使黨內事務的透明度不斷提高，黨組織與群眾溝通渠道更加暢通，黨員群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權等民主權利得到保障，增強黨內民主化程度，健全完善黨內外監(jiān)督機制。通過開展專題講座，觀看廉政警示教育片等形式增強執(zhí)法人員崗位責任感和風險防范意識，并根據崗位特點對每一位在職人員進行崗位風險評估，簽訂崗位風險責任書，進一步增強廣大黨員干部廉潔從政、廉潔執(zhí)法的自覺性和緊迫性。三是深入推進基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設。按照市局加強基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設要求及考評實施細則，進一步加大了規(guī)范化中隊建設資金投入力度，加快建設速度，上半年共投入資金38萬元，啟動了14個中隊的標準化建設工作，其中信訪中隊、女子中隊、機動中隊、白馬中隊、二七中隊等5個中隊的規(guī)范化建設已基本完成，極大的改善了基層執(zhí)法中隊的辦公條件，隊伍管理水平和執(zhí)法水平顯著提升。

二、主要特點

（一）圍繞保增長，助推重點項目建設。將執(zhí)法工作放在經濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)一籌劃，緊緊圍繞全區(qū)45個重點建設項目，堅持城管執(zhí)法服務經濟發(fā)展的理念，積極創(chuàng)新執(zhí)法保障模式，做到提前介入項目規(guī)劃，追蹤項目進展，全程保障項目推進，提升城市建設管理水平。今年以來，以經四路金融商務商貿黃金帶為重點，著力提升和挖掘城市管理內涵，堅持管理、執(zhí)法、服務“三位一體”，全力保障大連萬達、綠地普利中心等城市綜合體建設順利推進，積極探索針對大型城市綜合體的城市管理方式方法，已初步形成“開發(fā)單位強化內部自我管理為主，政府部門完善外部服務保障，內外結合，無縫對接”的城市管理新模式，有效維護已建成大型項目經濟發(fā)展環(huán)境；在中山公園片區(qū)項目拆遷中，以“控新拆舊”為目標，加強前期宣傳，確保拆違力度，全力推進項目拆遷進度；對自由大街片區(qū)、歐亞大觀等在建項目，主動上門服務，指導施工單位按規(guī)定文明施工，協(xié)助其辦理施工中所需手續(xù)，盡量避免因施工噪音、揚塵污染等違章影響工程進度；圍繞南部新區(qū)“加快、擴大”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為全力促成總投資350億元，占地9500畝，擬建400萬平方米的大型城市主題公園及生態(tài)居住區(qū)的興隆片區(qū)項目盡快實施，半年來共拆除影響工程進度的違章建筑12030平方米，使該區(qū)域的違法建設得到有效遏制；對已落成的中海九曲國際生態(tài)社區(qū)內的亂搭亂建進行及時制止和果斷拆除，對待熟化的黨家金光伏太陽能項目擬開發(fā)用地范圍內企圖違法搶建、搶栽行為進行堅決打壓，協(xié)助辦事處移植各類搶栽苗木1萬余株；此外，駐辦事處執(zhí)法中隊，積極與轄區(qū)內重點項目對接，實行“點對點”跟蹤服務，主動參與到項目組工作，靠上做工作，沖在最前線，在文莊片區(qū)、雙龍片區(qū)、梁莊片區(qū)、分水嶺村、南北康村、十六里河西河片區(qū)、拆遷及房屋丈量中發(fā)揮了重要作用。

（二）圍繞保民生，協(xié)助辦事處打造城管亮點。年初，我們圍繞民生為先，守土有責的理念，提出服務一線城管，打造城管亮點的思路舉措，經過半年來的努力，有效促進了戶外經營整治工作的開展，收到良好效果。上半年，協(xié)助辦事處對岔路街小區(qū)、樂山小區(qū)等大型老舊開放式小區(qū)進行了集中整治，恢復重建、新建、提升了民族大街市場、六里山路市場等市場，打造了玉興路、二七南路、青龍山北路（軍民共建路）等一批示范路，取締了馬路市場，規(guī)范了便民市場，安置弱勢群體，有效解決了部分老舊小區(qū)因占道經營出行、環(huán)境臟、亂、差以及市民日常購物難等群眾最關心、反應最強烈的民生問題。

（三）圍繞保穩(wěn)定，解決城管重點難點問題。堅持穩(wěn)定壓倒一切，圍繞影響社會穩(wěn)定的重點難點問題，積極做好疏導化解矛盾的工作，把維護穩(wěn)定作為開展執(zhí)法工作的基本前提。1—6月份，區(qū)執(zhí)法局共投入執(zhí)法人員1100余人次，對東方美郡出入口進行24小時盯守，實現(xiàn)了東方美郡新的違法建設零增長，對137家328處違章建筑進入法律程序，并報送市級人民政府申請強制拆除；協(xié)調配合各街道辦事處，在確保大緯二路、經四路、共青團路、英雄山路等主要道路夜市占道經營整治效果的基礎上，進一步加大規(guī)范管理力度。針對濟微路王官莊段夜市由來已久，規(guī)模大，解決了部分下崗人員的就業(yè)途徑，周邊居民需求量也較大，難以取締的特點，積極做好與辦事處的溝通協(xié)調工作，執(zhí)法人員與城管科采取每天17：00至18：30分進行蹲點、巡查，加強對經營業(yè)戶的規(guī)范勸導，確保了在下班的高峰期有交通順暢；十六里河“一六”大集成立多年，為當地群眾生活上帶來了極大便利，但隨著舜耕路南延建成投入使用以來，許多商販看準機會，在萬壽路與舜耕路交叉口，隨便亂擺攤點，嚴重影響和堵塞舜耕道路，群眾反映強烈。尤其大集之時交通更是擁堵不堪，但現(xiàn)實中又不能對集市進行取締。針對這種實際情況，中隊自4月底以來積極配合辦事處對“一六”大集采取了整治規(guī)范活動。堅持每逢大集從早上6點至下午2點時段，全員上路，在舜耕路與萬壽路交叉口蹲點。現(xiàn)場采取“死盯死守、疏堵結合”等方式方法，規(guī)范攤販在不影響交通的地方進行經營，通過近兩個月的蹲守和規(guī)勸，大部分經營者都能自覺按規(guī)定及指定的地方經營，這樣以來即保障了交通順暢、保證了行人安全、方便了群眾出行，又讓各業(yè)戶合情合理進行經營從中得到實惠。

（四）圍繞促和諧，高度重視做好信訪工作。緊緊圍繞全區(qū)工作重點，以增強能力，破解難題，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，服務發(fā)展為信訪工作目標，努力維護良好社會秩序，確保社會穩(wěn)定，進一步完善矛盾糾紛排查機制，及時掌握可能誘發(fā)集體上訪、越級上訪、非正常上訪或群體性事件的不穩(wěn)定因素，予以妥善排解。完善重點時期的維穩(wěn)工作制度，堅持重點時期值班備勤、信息“零報告”等制度，進一步解決好信訪難點問題，力爭做到“案結、事了、人和”，維護人民群眾的合法權益。高度重視人大建議政協(xié)提案的辦理工作，由主要領導邀請省、市、區(qū)三級人大代表和政協(xié)委員召開懇談會，進行面對面交流，真誠聽取意見，進一步強化建議、提案辦理工作的任務要求，健全完善了定期調度、溝通聯(lián)絡、反饋回復等制度。上半年共接受辦理群眾來訪70余人次、電話投訴356件，12345急辦件1753件，數字化城管件1919件，督辦轉辦27件，人大政協(xié)建議、提案7件，以上投訴信訪件全部按照信訪工作要求按時予以處理。半年以來未發(fā)生重大突發(fā)性事件、群體性事件、無進京上訪事件。重大活動、節(jié)日期間值班備勤到位，社會面控制有力，無重點人員失控漏管等情況發(fā)生。

總結上半年工作，存在的問題和不足主要有以下幾點：一是思想境界還有待進一步提高，在執(zhí)法效能、服務質量、工作標準等方面距離創(chuàng)建人民滿意城管品牌要求還有一定差距；二是創(chuàng)新發(fā)展的意識還不夠強，在創(chuàng)新執(zhí)法保障模式、探索執(zhí)法長效機制、規(guī)范執(zhí)法服務標準等方面需要加大力度；三是受政策、法規(guī)等因素影響，一些群眾關注的年久遺留問題還沒有從根本上解決，治理難度大，綜合施措、強力推進的力度不夠；四是社會動員工作不夠深入，宣傳報道力度不夠，手段及形式還比較單一；五是隊伍規(guī)范化管理水平有待進一步提升，特別是部分中隊辦公場所難以達到規(guī)范標準，個別隊員業(yè)務素質還不夠全面，規(guī)范執(zhí)法和辦案能力亟需提高；六是執(zhí)法人員編配不足，任務量與人員少的矛盾相對突出，在一定程度上影響了職能作用的發(fā)揮。對于以上問題，我們將在今后的工作中認真加以研究解決。

三、下半年工作安排

下半年，我們重點抓好以下幾項工作：

（一）深化戶外經營整治。認真抓好戶外經營考核辦法的貫徹落實，鞏固既有整治成果，打造城管亮點，加大各類便民攤點群規(guī)范管理力度，確保年度戶外經營整治目標的完成。

（二）推進違法違章建設整治工作。堅持拆控結合，以控為主，重點加大城郊的監(jiān)管力度，推進重點工程建設和小區(qū)治理，有序推進拆違工作，努力完成年度拆違計劃。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法保障模式。圍繞全區(qū)45個重點建設項目，進一步細化責任，明確分工，強化措施，從機制上實現(xiàn)服務、管理、執(zhí)法三位一體，助推重點項目順利實施。

（四）深入開展社會動員工作。扎實推進深入基層服務群眾主題活動，進一步提升信訪工作的質量和效益，用心辦好群眾身邊的小事，以城管執(zhí)法良好形象贏得廣大市民的支持和擁護，進一步加大社會宣傳力度，動員社會力量積極參與城市管理，積極營造濃厚輿論氛圍。

（五）繼續(xù)抓好基層中隊規(guī)范化建設。進一步加強領導、加大投入，嚴格按照基層中隊規(guī)范建設標準和考評實施細則的要求，積極推進創(chuàng)建達標中隊建設，力爭11月前完成創(chuàng)建計劃目標。