導(dǎo)語(yǔ)：建委城市規(guī)劃工作情況報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近一個(gè)時(shí)期，按照市委關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，我們緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新、加快推進(jìn)全市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展”這一實(shí)踐載體，組織有關(guān)人員對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，基本摸清了城市規(guī)劃建設(shè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)與做法，找出了影響城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本問(wèn)題，提出了進(jìn)一步抓好城市規(guī)劃建設(shè)工作的對(duì)策及建議，著力破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)我市城市規(guī)劃建設(shè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)與做法

近年來(lái)，我市圍繞“建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放宜居幸福的現(xiàn)代化新”的目標(biāo)，以城鎮(zhèn)規(guī)劃編制為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以著力保障和改善民生為重點(diǎn)，以發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了以中心城市為核心、以四個(gè)副中心城市為骨干、以三條發(fā)展帶為依托、以十三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為基點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，走出了一條資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的道路，先后榮獲了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等30多個(gè)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。先后編制實(shí)施了一系列城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，提出了“以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和旅游度假業(yè)為主的生態(tài)化宜居城市”的定位。近年來(lái)，重點(diǎn)編制實(shí)施了新一輪《市城市總體規(guī)劃》、《建設(shè)國(guó)際精品城市發(fā)展策略研究》、《城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)群規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》等40多項(xiàng)重大規(guī)劃及研究，對(duì)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了科學(xué)性、統(tǒng)籌性、超前性的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了“精明的增長(zhǎng)，精當(dāng)?shù)牟季?，精深的文化，精致的環(huán)境，精心的策劃”的城鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。完成了全市所有建制鎮(zhèn)、80%村莊的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及調(diào)整。開(kāi)展了城市綜合交通、公共設(shè)施布局等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。同時(shí)，依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了合理調(diào)整，設(shè)立了工業(yè)新區(qū)、榮成石島管理區(qū)，建制鎮(zhèn)由1994年的72個(gè)合并為42個(gè)，拉開(kāi)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新框架。目前，全市城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到229平方公里。

二是強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我市投資100多億元，連續(xù)實(shí)施了五輪“十大城建重點(diǎn)項(xiàng)目”，完成了公園、幸福公園、悅海公園、世昌大道、環(huán)山路、環(huán)海路、國(guó)際展覽中心、國(guó)際會(huì)議中心、燃?xì)鉄崃Φ瘸墙ㄖ攸c(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施了7輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，開(kāi)展了違法停車、廣告示范街、亮麗攤點(diǎn)群等20個(gè)專項(xiàng)治理，實(shí)施了14個(gè)小區(qū)、280多萬(wàn)平方米的配套整治，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房11662戶、85萬(wàn)平方米。創(chuàng)建了等一批風(fēng)景名勝區(qū)。目前，全市城市居民人均城市道路面積25.5平方米，人均公園綠地面積21.4平方米，燃?xì)馄占奥?9.1%，污水處理率84.5%，多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。

三是強(qiáng)化村鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了“百村示范、千村整治”工程，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)等措施，層層簽訂責(zé)任狀，完善了村村通油路、通自來(lái)水工程。目前，全市村鎮(zhèn)道路總長(zhǎng)5703公里，硬化率達(dá)78%，村內(nèi)主要道路硬化、亮化均達(dá)到90%的村莊共有1176個(gè)；鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積4716萬(wàn)平米、綠化覆蓋率32%，村內(nèi)已硬化街道綠化率達(dá)到85%以上的村莊共有990個(gè)。村莊設(shè)有醫(yī)療所1157個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到97%。義務(wù)教育設(shè)施就近集中建設(shè)，共有文教設(shè)施183處、160萬(wàn)平方米。

四是強(qiáng)化體制機(jī)制保障。我市先后制定下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界精品城市的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，為城市規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境，提供了廣闊的發(fā)展空間。實(shí)行了市政園林、建筑工程的“網(wǎng)上招投標(biāo)”，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率連續(xù)6年保持100%。開(kāi)展了各類工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，全市竣工工程合格率達(dá)到100%，90%的新建住宅達(dá)到建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。公園、國(guó)際展覽中心等3項(xiàng)工程榮獲中國(guó)建筑工程“魯班獎(jiǎng)”。理順了城市規(guī)劃、城管執(zhí)法、供排水、供熱等工作體制和機(jī)制。完成了市政公司、園林處等公用事業(yè)單位的改制。組建了城建項(xiàng)目公司，組織了20多個(gè)城建項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融資40多億元，促進(jìn)了全市城市規(guī)劃建設(shè)工作又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前我市城市規(guī)劃建設(shè)工作存在的主要問(wèn)題

對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，對(duì)照改革開(kāi)放的新形勢(shì)，對(duì)照干部群眾的新期待，我市的城市規(guī)劃建設(shè)工作還存在一些差距和不足，在一定程度上影響了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是對(duì)城市“人居”品牌的開(kāi)發(fā)力度不夠。自然環(huán)境是我市最大的比較優(yōu)勢(shì)，在城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，我市人居環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力高于和。目前，我市仍停留在“單純地就人居環(huán)境論人居環(huán)境”的階段，對(duì)與之密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度還不夠，致使我市在青煙威地區(qū)最強(qiáng)的人居環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。隨著我市工業(yè)新區(qū)的建成，我市第二產(chǎn)業(yè)將得到更快的發(fā)展，因此，應(yīng)從城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分依托人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把開(kāi)發(fā)高端旅游業(yè)及配套服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。

二是粗放型用地模式亟待進(jìn)一步改進(jìn)。我市地處于山海之間，特殊的地理位置，使得我市可投入城市建設(shè)的土地資源十分緊缺。目前，市區(qū)適宜城市建設(shè)的土地還不到180平方公里，如果按照近十年來(lái)城市建設(shè)用地10%的年平均增長(zhǎng)速度，不到15年，我市建設(shè)將出現(xiàn)無(wú)地可用的窘境。目前，市區(qū)土地利用仍以粗放型為主，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率約為4.72億元／平方公里，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用地平均產(chǎn)出率的3%，相當(dāng)于上海工業(yè)區(qū)的9.6%，土地資源消耗相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須樹(shù)立土地資源高效利用的觀念，把良好的城市經(jīng)營(yíng)建立在高效率的土地資源配置上，而非狹隘地局限在對(duì)土地的出租和出讓上。當(dāng)前，應(yīng)著力提升項(xiàng)目建設(shè)集約化用地水平，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由外延拓展向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變。

三是城市交通設(shè)施急需進(jìn)一步完善。我市三面環(huán)海，中部為山體，特殊的地理環(huán)境給城市交通架構(gòu)帶來(lái)了諸多前提性制約。目前，城市快速路網(wǎng)尚未形成，城市主次干道仍承擔(dān)著過(guò)境交通、組團(tuán)聯(lián)系交通等交通功能，功能的不斷重合降低了主次干道的通行能力；城市道路布局不合理，中心城區(qū)高等級(jí)城市道路比例偏低，低等級(jí)道路比例較高，整體路網(wǎng)的集散作用弱化，局部交通擁堵現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量約14.8萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)率為5.7%，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增加，市區(qū)交通擁堵?tīng)顩r將進(jìn)一步加劇。因此，急需啟動(dòng)我市城市快速路網(wǎng)建設(shè)，以有效協(xié)調(diào)并銜接城市快速交通、內(nèi)部交通、過(guò)境交通和軌道交通，形成快速便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

四是城市建設(shè)對(duì)城市文化的挖掘深度不夠。文化是城市的靈魂。近年來(lái)，我市城市建設(shè)的質(zhì)量和檔次明顯提高，但文化藝術(shù)性尚顯不足，缺乏與城市歷史、民俗的必要結(jié)合和聯(lián)系，不能從深度上滿足人們對(duì)文化和智慧的興趣。今后，城市建設(shè)應(yīng)在深度挖掘城市文化上下功夫，要著力提煉、融合并綜合運(yùn)用不同時(shí)代的城市文化內(nèi)涵及特質(zhì)，延續(xù)城市文脈，精心塑造富有人文精神和文化特色的城市形象，不斷提升城市品位。

五是城市人居環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。近年來(lái)，我們致力于精品城市和人居福地建設(shè)，取得了明顯成效，但城中村問(wèn)題作為城市快速擴(kuò)張留下的欠賬，一直困擾著城市建設(shè)發(fā)展。目前市區(qū)有81個(gè)城中村，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、周邊環(huán)境臟亂差、居民生活不方便，嚴(yán)重制約了城市整體功能提升，影響人居城市形象。加快城中村改造進(jìn)程，成為改善城市形象與品位，提高群眾生活水平和人居環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。

二、進(jìn)一步做好城市規(guī)劃建設(shè)工作的對(duì)策及建議

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我市已進(jìn)入全面提升城市內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展能力的新階段。站在新的起點(diǎn)上，如何進(jìn)一步提煉城市特質(zhì)、凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)城市整體功能在更高層次上的躍升，已經(jīng)成為需要深入思考和解決的重大課題。建議我市的城市規(guī)劃建設(shè)工作繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的世界精品城市，全力打造創(chuàng)新開(kāi)放宜居幸福的現(xiàn)代化新。

（一）綜合布局城鄉(xiāng)功能，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是主動(dòng)接軌、，率先打造并融入膠東半島城市群。以區(qū)域性中心城市為依托，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的城市群和都市圈模式，是國(guó)外先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。威煙青三市是半島城市群“三核先導(dǎo)”（濟(jì)南、、—）中的兩個(gè)核心，是膠東半島制造業(yè)基地的主體。目前，三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力還不夠強(qiáng)，有產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象，客觀上減弱了的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要立足“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局，在半島城市群大框架下，建立與、兩市間資源、功能、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、文教等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流、合作和接軌機(jī)制。重點(diǎn)加快編制《—接軌發(fā)展規(guī)劃》、《—接軌發(fā)展規(guī)劃》，力爭(zhēng)融入“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。通過(guò)主動(dòng)接軌都市圈、都市圈，率先實(shí)現(xiàn)膠東半島區(qū)域一體化，成為都市連綿區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、合作雙贏，打造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。二是加快建設(shè)組合型城市，形成一體化都市圈。當(dāng)前，的城市發(fā)展重心逐步向南偏移，—文登—榮成組合型城市框架初現(xiàn)，要在“一個(gè)主中心、兩個(gè)副中心、五個(gè)協(xié)作區(qū)、三條發(fā)展帶、十三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”的A字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)格局下，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃界限，把中心城市和榮成、文登、乳山、石島4個(gè)次中心城市（區(qū)）作為一個(gè)整體，注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城市群規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，中心城市的老市區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)要有機(jī)融為一體，特別是工業(yè)新區(qū)，已經(jīng)成為重要節(jié)點(diǎn)，要主動(dòng)加快與中心市區(qū)、與文登市區(qū)的一體化。4個(gè)次中心城市（區(qū)）要主動(dòng)接受中心城市輻射，主動(dòng)相互對(duì)接、融合，實(shí)現(xiàn)“沿海東擴(kuò)、重心南移、有機(jī)銜接，輻射全境”的戰(zhàn)略性擴(kuò)張。在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持積極引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序發(fā)展的原則，既加快農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，又要避免城鎮(zhèn)分散布局、低水平重復(fù)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要積極培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。根據(jù)全市13個(gè)中心鎮(zhèn)的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，分別培育旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、具有合理輻射半徑、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的小城市。要有序發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)。隨著中心城市、次中心城市的快速擴(kuò)張，必須注重對(duì)近郊和外圍的小城鎮(zhèn)加以規(guī)劃控制。選擇距市區(qū)最近的幾個(gè)鎮(zhèn)，作為分散市區(qū)人口和服務(wù)職能的第一層次衛(wèi)星鎮(zhèn)，納入市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一控制范圍；選擇距市區(qū)較遠(yuǎn)的幾個(gè)鎮(zhèn)，作為分散市區(qū)市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的第二層次衛(wèi)星鎮(zhèn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。中心城市要重點(diǎn)編制草廟子、孫家疃、橋頭、崮山、初村、泊于6個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，做到與市區(qū)同步規(guī)劃、同步協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。三是科學(xué)實(shí)施海岸線整理，優(yōu)先構(gòu)筑千公里幸福海岸城鎮(zhèn)群。市海岸線總長(zhǎng)986公里，占省海岸線總長(zhǎng)的1/3、全國(guó)的1/18，分布在孫家疃、崮山、成山、澤庫(kù)、海陽(yáng)所鎮(zhèn)等21個(gè)小城鎮(zhèn)，再加上港、石島港、龍眼港、張家埠港、乳山港等港口，組成了一條十分重要的沿海產(chǎn)業(yè)聚集帶，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最雄厚、自然資源最豐富的區(qū)域。如果千公里海岸小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化，就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，的區(qū)域發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、上效益。要嚴(yán)格實(shí)施《市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》，進(jìn)一步明確海岸線21個(gè)小城鎮(zhèn)及其所屬港口的職能分工，保護(hù)性開(kāi)發(fā)沿海旅游資源、水產(chǎn)資源，推進(jìn)海洋產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、環(huán)海旅游、游艇產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、港口運(yùn)輸。對(duì)海岸線的整理要科學(xué)論證，嚴(yán)格控制，兼顧發(fā)展與環(huán)境，在盡量不破壞沙灘、礁石的前提下適度填海造陸，自然岸線、生活岸線、工業(yè)岸線要基本保持7：2：1的比例，形成高附加值的土地資源，把千公里幸福海岸建成生態(tài)線、旅游線、風(fēng)景線和產(chǎn)業(yè)帶，使沿海小城鎮(zhèn)群和港口群成為一串光彩奪目明珠。近期要編制《沙灘整治規(guī)劃》、《海水浴場(chǎng)利用規(guī)劃》、《游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，搞好中心城市的金線頂、雙島灣、小石島、朝陽(yáng)港以及文登南海新區(qū)等濱海地帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)，分級(jí)分期分批實(shí)施。

（二）加快完善各種交通設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)筑以空港、海港、城際鐵路、高速公路、快速路為主的一體化區(qū)域交通體系。目前，市具有較好的交通設(shè)施基礎(chǔ)，下一步要重點(diǎn)抓好4個(gè)方面：1.空港。實(shí)施機(jī)場(chǎng)二期改造工程，建成4D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際空港，開(kāi)辟至日本及東南亞周末航線，新建和擴(kuò)建環(huán)山快速路—嵩山路—威榮公路—機(jī)場(chǎng)路作為直達(dá)快速路，使市區(qū)至機(jī)場(chǎng)由1小時(shí)左右縮短到30分鐘以內(nèi)。2.海港。為實(shí)現(xiàn)與港、港的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，港口總體定位為省的干線港口，要加快實(shí)施新港三期、四期工程，主要發(fā)展客貨、散貨運(yùn)輸?？瓦\(yùn)方面將開(kāi)辟2條以上直航日本的國(guó)際海運(yùn)航線，增加赴韓國(guó)的航線班次，建設(shè)海運(yùn)客運(yùn)站，新建、擴(kuò)建疏港鐵路、公路。3.城際鐵路。對(duì)桃威鐵路溫泉鎮(zhèn)以南路段裁彎取直、變單線為電氣化復(fù)線，爭(zhēng)取早日建設(shè)“———榮成”城際鐵路，形成市區(qū)與文登、乳山以及的軌道交通快捷聯(lián)系。4.公路路網(wǎng)。新建濰榮高速公路，與全省高速公路網(wǎng)銜接，完善—大水泊—石島、—成山、榮成—文登—濰坊、文登—煙威快速路系統(tǒng)，貫通青煙威沿海城市群內(nèi)部快速走廊。二是構(gòu)筑市區(qū)以快速路和主干道為主的快速交通系統(tǒng)。市區(qū)現(xiàn)已形成“一主（中心城區(qū)）、二副（高區(qū)、經(jīng)區(qū)）”的三中心格局和帶狀組團(tuán)式城市格局，高區(qū)、經(jīng)區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)系主要以世昌大道、文化路、路、海濱路四條城市主干道為主。隨著城市的快速發(fā)展，現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)承受的壓力越來(lái)越大，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了一定的制約。根據(jù)城市綜合交通規(guī)劃，未來(lái)我市城市路網(wǎng)將形成“環(huán)狀放射”的布局形態(tài)，近期將重點(diǎn)實(shí)施環(huán)山快速路及連接線工程。環(huán)山快速路沿里口山外圍呈環(huán)狀建設(shè)，共設(shè)13條連接線與城市主要干路相連，規(guī)劃全長(zhǎng)19.7公里；連接線工程主要包括統(tǒng)一路、古寨東路等13條道路延伸工程。整個(gè)項(xiàng)目總投資約53億元。環(huán)山快速路及連接線工程全部實(shí)施后，市區(qū)將形成“一環(huán)四射”的合理交通布局，環(huán)山快速路作為“區(qū)間”快速通道，將進(jìn)一步改善中心城區(qū)、高區(qū)及經(jīng)區(qū)組團(tuán)間的聯(lián)系，方便區(qū)域間交通，避免過(guò)境車輛穿行市區(qū)的問(wèn)題，有效緩解市區(qū)主干路交通壓力。統(tǒng)一路南延等13條連接線道路，可以將市區(qū)部分車輛導(dǎo)入環(huán)山快速路，減緩市區(qū)交通壓力，提高中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)集散效能，有效減少交通堵塞。項(xiàng)目的實(shí)施，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用，以統(tǒng)一路南延及環(huán)山快速路為例，據(jù)測(cè)算（按建設(shè)運(yùn)營(yíng)期18年），其產(chǎn)生的土地增效價(jià)值約為3億元，平均每年直接經(jīng)濟(jì)效益約3681萬(wàn)元。三是構(gòu)筑以大型車站為核心的綜合型交通樞紐體系。目前，市區(qū)火車站、汽車站布局基本合理，要進(jìn)一步開(kāi)展一體化整合，城際鐵路、輕軌交通、普通鐵路、汽車站、火車站、公交站、輕軌站在此交匯，與周邊在建和建成的樂(lè)天國(guó)際都會(huì)、時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)、圣迪購(gòu)物廣場(chǎng)、安然納米商業(yè)設(shè)施、九龍城購(gòu)物廣場(chǎng)、嘉士客商業(yè)設(shè)施有機(jī)融為一體。要結(jié)合寶泉廣場(chǎng)改造、金線頂區(qū)域改造，分別建設(shè)華聯(lián)、金線頂?shù)容^大型公交樞紐。遠(yuǎn)期結(jié)合城市輕軌的發(fā)展，在路、文化路、世昌大道等預(yù)留用地建設(shè)輕軌樞紐。這些站點(diǎn)樞紐都要發(fā)展成地下、地上空間充分利用、綜合功能充分發(fā)揮的城市亮點(diǎn)。

（三）打造復(fù)合型商務(wù)休閑中心區(qū)，提升城市的時(shí)尚和品位。一是實(shí)施金線頂區(qū)域整體改造工程，打造濱海旅游度假休閑新亮點(diǎn)。項(xiàng)目總用地面積約106公頃，其中陸域面積56公頃，海域面積50公頃，規(guī)劃建設(shè)成為集商業(yè)辦公、文化娛樂(lè)、海洋觀光、休閑度假和居住于一體的國(guó)際性濱海旅游度假基地。項(xiàng)目總投資約60億元，目前已完成前期拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，正在開(kāi)展前期工程。項(xiàng)目堅(jiān)持集約利用土地，著力促進(jìn)該區(qū)域由外延粗放型經(jīng)營(yíng)向內(nèi)涵集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目由北向南依次規(guī)劃了4個(gè)分區(qū)，分別為生態(tài)水上公園區(qū)、公園綠地區(qū)、商業(yè)文化區(qū)和生態(tài)居住區(qū)等。項(xiàng)目建成后，將有機(jī)串聯(lián)和系統(tǒng)整合已建成的幸福公園、公園，進(jìn)一步豐富我市千公里幸福海岸線的內(nèi)涵。項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)挖山體進(jìn)行土地再生，全部土地收益（按照一級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式）約27.24億元，預(yù)計(jì)凈收益19億元。同時(shí)，依托該區(qū)域完善的旅游配套設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，以及獨(dú)特的海岸風(fēng)景和地理位置，大力發(fā)展觀光旅游、溫泉療養(yǎng)、體育健身、商務(wù)會(huì)展、購(gòu)物娛樂(lè)等適合不同消費(fèi)群體的旅游項(xiàng)目，能夠形成一批精品旅游項(xiàng)目群，打造一個(gè)多元化、全方位、特色突出的國(guó)際性海濱旅游度假基地。二是實(shí)施寶泉廣場(chǎng)建設(shè)工程，打造獨(dú)具特色的現(xiàn)代城市綜合體。項(xiàng)目規(guī)劃占地面積10.3公頃，地上建筑總面積20萬(wàn)平方米，地下18萬(wàn)平方米，總投資約25億元。目前已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，正與TESCO（特易購(gòu)）等多家公司開(kāi)展商務(wù)談判。項(xiàng)目按照“整體開(kāi)發(fā)、高度環(huán)保”的綜合城市再開(kāi)發(fā)方針，合理優(yōu)化地上地下空間，適度增加土地開(kāi)發(fā)深度，著力打造集商業(yè)、洗浴、娛樂(lè)、高端酒店式公寓、地下空間等多重功能于一體的現(xiàn)代城市綜合體，可以有效避免因功能孤立而造成的空間資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部功能互為裨益、相互支持，充分顯示整體建筑功能的高效性。該項(xiàng)目將與周邊傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施共同構(gòu)成市區(qū)核心商圈，項(xiàng)目沿新威路為商業(yè)店鋪，主要包括大規(guī)模商業(yè)、主題商業(yè)、影劇院、風(fēng)情餐飲等；沿寶泉路為休閑洗浴設(shè)施，主要包括洗浴娛樂(lè)中心、休閑中心、餐飲等；項(xiàng)目的酒店式公寓區(qū)域，主要有海景度假酒店式公寓、城市休閑酒店式公寓等。項(xiàng)目還著重塑造了環(huán)翠樓―標(biāo)志性城市景觀視覺(jué)走廊，走廊由東向西依次穿過(guò)娛樂(lè)購(gòu)物休閑中心、步行商業(yè)風(fēng)情街、廣場(chǎng)休閑區(qū)、環(huán)翠樓觀景區(qū)，創(chuàng)造具有新自然人文景觀。項(xiàng)目建成后，將有效推進(jìn)我市城市現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市的高級(jí)功能，增強(qiáng)城市活力，帶動(dòng)城市檔次與品質(zhì)的提升，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)商圈的核心地位，極大增強(qiáng)中心城區(qū)配套服務(wù)能力和輻射能力，有效滿足廣大游客及市民購(gòu)物、旅游、休閑、娛樂(lè)、餐飲等全方位、多層次的消費(fèi)需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是實(shí)施環(huán)翠樓公園改造工程，打造歷史文脈與現(xiàn)代城市結(jié)合完美典范。項(xiàng)目計(jì)劃將環(huán)翠樓公園由14公頃擴(kuò)建到53.8公頃，建成一處集游覽、文化、休閑、娛樂(lè)于一體的大型綜合性公園。項(xiàng)目總投資約5.22億元，現(xiàn)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。該項(xiàng)目始終以歷史文脈貫穿全園，按照“尊重文化、體現(xiàn)民俗、保護(hù)傳統(tǒng)、以人為本、服務(wù)大眾”的原則，確定了“一軸、兩脈、三核、五區(qū)”的設(shè)計(jì)理念，“一軸”指—環(huán)翠樓景觀軸線，也是城市歷史記憶線，“兩脈”指山脈、文脈，“三核”是指入口廣場(chǎng)、環(huán)翠樓、山頂會(huì)所，“五區(qū)”分別為歷史文化展示區(qū)、民俗風(fēng)情街區(qū)、娛樂(lè)活動(dòng)健身區(qū)、自然體驗(yàn)游賞區(qū)和烈士瞻仰區(qū)。項(xiàng)目最大限度地保護(hù)了公園內(nèi)原有的歷史遺留，如明城墻、觀海亭、望月亭等，并對(duì)公園內(nèi)著名景點(diǎn)進(jìn)行深度挖掘再現(xiàn)，如荷花灣、古井、望星石及山樓初旭、奈古雪霽等景點(diǎn)，有效保護(hù)和傳承了公園歷史風(fēng)貌，延續(xù)了城市文脈。其中設(shè)計(jì)環(huán)翠樓建筑面積7350平方米，高57.6米，十字對(duì)稱型的明式建筑風(fēng)格，廣大游客和市民登樓觀海、俯瞰城區(qū)，能夠親身感受歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的魅力。四是實(shí)施城中村改造工程，打造宜居幸福和諧的樣板社區(qū)。人居是的品牌，也是最大的比較優(yōu)勢(shì)，但市區(qū)還有近10萬(wàn)名居民生活在81個(gè)城中村中。由于建筑密度大、產(chǎn)權(quán)不清、歷史遺留問(wèn)題多、開(kāi)發(fā)商不愿意介入等原因，一直未能進(jìn)行改造。近年來(lái)，部分城中村的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、供熱燃?xì)夤艿啦煌?、電力電訊線路雜亂、雨污不分、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題較為突出，群眾意見(jiàn)較大。2007年市委、市政府啟動(dòng)了城中村改造工程，計(jì)劃用三年時(shí)間，完成市區(qū)51個(gè)城中村改造任務(wù)。截止目前，累計(jì)完成拆遷17127戶、184萬(wàn)平方米，新開(kāi)工396萬(wàn)平方米、竣工172萬(wàn)平方米。下一步，要本著“基礎(chǔ)設(shè)施完善化、居住環(huán)境生態(tài)化、社會(huì)服務(wù)多元化、日常生活方便化、基層政治民主化、鄰里關(guān)系和諧化”的原則，在幾個(gè)規(guī)模較大的城中村中配套建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全面完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育休閑等公共服務(wù)設(shè)施，廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電、污水處理、中水回用、垃圾微生物資源化處理等現(xiàn)代新技術(shù)，讓社區(qū)更宜居住、服務(wù)種類更豐富、人們?cè)诖松罡孢m，確保廣大居民在社區(qū)內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，打造一批人與自然高度和諧、無(wú)污染、全循環(huán)、零排放、可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)未來(lái)和諧樣板社區(qū)。

(四)靈活運(yùn)用多種機(jī)制和杠桿，確保城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。一是政府高度壟斷土地，主導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。要借市區(qū)金線頂區(qū)域整體改造、寶泉廣場(chǎng)建設(shè)、城中村改造等項(xiàng)目的實(shí)施，加快完善城市規(guī)劃區(qū)的控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，明確各個(gè)地塊的功能和指標(biāo)；盡快完善市的一系列城市土地資本經(jīng)營(yíng)制度和配套措施，如政府統(tǒng)一征用集體土地制度、國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)收回制度、國(guó)有土地統(tǒng)一出讓制度、城市土地發(fā)展基金制度、BOT、TOT制度等，并堅(jiān)持認(rèn)真貫徹實(shí)施。政府對(duì)土地和項(xiàng)目要先期運(yùn)作，統(tǒng)一收回土地，先規(guī)劃后建設(shè)，先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)，先征地后配套，先地下后地上，先做環(huán)境后出讓。要一次規(guī)劃，分期實(shí)施，有的項(xiàng)目寧可暫時(shí)擱置，也不能盲目開(kāi)發(fā)、倉(cāng)促建設(shè)。有的地塊或項(xiàng)目不一定整體拍賣，要成熟一塊拍賣一塊，不成熟的適當(dāng)放一放，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該預(yù)留的預(yù)留，在最有利的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上拍賣，最大限度地收回政府投資，最大限度地體現(xiàn)土地和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)價(jià)值，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地和項(xiàng)目的最大效益。二是利用建筑容積率杠桿，配套建設(shè)公共設(shè)施。建筑容積率是指一個(gè)小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，容積率越低，建筑密度和居住人口數(shù)也就越低，相應(yīng)的綠化、休閑等配套設(shè)施和公共空間面積就越多，居住就越舒服。而對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，容積率的高低卻決定著可建房屋的面積，可收回資金的多寡。要研究拿出市的建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，在不違反法律法規(guī)的原則下，適當(dāng)運(yùn)用到有關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)作中，特別是在商務(wù)中心區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，要把容積率作為調(diào)節(jié)杠桿，通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)商獎(jiǎng)勵(lì)容積率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商配套甚至超額建設(shè)地面綠化、屋頂綠化、地下停車場(chǎng)、公共廁所、人行甬道、無(wú)障礙通道、防震減災(zāi)等設(shè)施，以及開(kāi)發(fā)地下空間、開(kāi)展建筑節(jié)能等，以確保城市的開(kāi)發(fā)質(zhì)量和環(huán)境優(yōu)化，取得“雙贏”效益。三是形成集思廣益機(jī)制，搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。我市已建成的公園、幸福公園、悅海公園、國(guó)際展覽中心、國(guó)際會(huì)議中心和在建的金線頂區(qū)域整體改造、寶泉廣場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都是采用邀請(qǐng)或公開(kāi)招標(biāo)的方法組織國(guó)內(nèi)外知名院所和專家設(shè)計(jì)的。下一步，要繼續(xù)請(qǐng)高手、找能人，如何鏡堂等國(guó)內(nèi)知名建筑專家，如日本設(shè)計(jì)、三井不動(dòng)產(chǎn)等國(guó)際著名的大公司及著名設(shè)計(jì)師，先期來(lái)威宏觀指導(dǎo)，或參與規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目短期內(nèi)快速推進(jìn)和提升。有的區(qū)域雖然暫時(shí)不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，但也絕不能降低規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須超前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。既要請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與我們相近的單位和個(gè)人，又要請(qǐng)觀念與我們不同的單位和個(gè)人，使觀念相互碰撞，思路相互啟發(fā)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終拿出科學(xué)合理、具有較高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，為建設(shè)世界精品城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。